Закон Кемеровской области от 12.12.2006 № 183-ОЗ
Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2007 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2007 год (В редакции Законов Кемеровской области от 26.03.2007 г. N 34-ОЗ; от 05.06.2007 г. N 72-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 29 ноября 2006 г. Настоящий Закон принят в целях создания условий дляприостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконногооборота, сокращения распространения наркомании и связанных с нейпреступности и правонарушений до уровня минимальной опасности дляобщества. Статья 1. Утвердить краткосрочную региональную целевую программу"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту" на 2007 год согласно приложению к настоящемуЗакону. Статья 2. Финансирование краткосрочной региональной целевойпрограммы "Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту" на 2007 год осуществляется засчет средств областного бюджета. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года,но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 12 декабря 2006 года N 183-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области от 12.12.2006 N 183-ОЗ "Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2007 год" Краткосрочная региональная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2007 год (В редакции Законов Кемеровской области от 26.03.2007 г. N 34-ОЗ; от 05.06.2007 г. N 72-ОЗ) Паспорт краткосрочной региональной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2007 год |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Наименование программы | Краткосрочная региональная целевая | | | программа "Комплексные меры | | | противодействия злоупотреблению | | | наркотиками и их незаконному | | | обороту" на 2007 год (далее - | | | Программа) | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Дата принятия и | Распоряжение Губернатора Кемеровской | | наименование решения о | области от 18.07.2006 N 88-рг "О | | разработке Программы | разработке краткосрочной | | | региональной целевой программы | | | "Комплексные меры противодействия | | | злоупотреблению наркотиками и их | | | незаконному обороту" на 2007 год" | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Государственный | Коллегия Администрации Кемеровской | | заказчик Программы | области | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Директор Программы | Первый заместитель Губернатора | | | Кемеровской области В.П. Мазикин | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Основные разработчики | Администрация Кемеровской области | | Программы | (далее - АКО), департамент охраны | | | здоровья населения Кемеровской | | | области (далее - ДОЗН), департамент | | | образования Кемеровской области | | | (далее - ДО), департамент науки и | | | профессионального образования | | | Кемеровской области (далее - ДНиПО), | | | департамент культуры и национальной | | | политики Кемеровской области (далее | | | - ДКиНП), департамент молодежной | | | политики и спорта Кемеровской | | | области (далее - ДМПиС), департамент | | | сельского хозяйства и продовольствия | | | Кемеровской области (далее - ДСХиП), | | | главное управление внутренних дел | | | Кемеровской области (далее - ГУВД) | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Цель Программы | Сокращение к 2008 году масштабов | | | незаконного потребления | | | наркотических средств и психотропных | | | веществ в Кемеровской области на 3 | | | процента по сравнению с 2006 годом | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Задачи Программы | Проведение работы по профилактике | | | распространения наркомании и | | | связанных с ней правонарушений; | | | внедрение новых методов и средств | | | лечения, а также медицинской и | | | социально-психологической | | | реабилитации лиц, больных | | | наркоманией; снижение доступности | | | наркотических средств и психотропных | | | веществ для незаконного потребления; | | | концентрация усилий | | | правоохранительных органов на борьбе | | | с наиболее опасными формами | | | незаконного оборота наркотических | | | средств и психотропных веществ; | | | осуществление постоянного контроля | | | масштабов распространения и | | | незаконного потребления | | | наркотических средств и психотропных | | | веществ в Кемеровской области | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Срок реализации | 2007 год | | Программы | | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Основные мероприятия | Профилактика злоупотребления | | Программы (перечень | наркотиками; лечение и реабилитация | | подпрограмм) | лиц, больных наркоманией; | | | обеспечение правоохранительной | | | деятельности по борьбе с незаконным | | | оборотом наркотиков | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Основные исполнители | АКО, ДОЗН, ДКиНП, ДМП и С, ГУВД (по | | Программы | согласованию), | | | департамент образования и науки | | | Кемеровской области (далее - ДО и Н),| | | департамент сельского хозяйства и | | | перерабатывающей промышленности | | | Кемеровской области (далее - | | | ДСХ и ПП) | (В редакции Закона Кемеровской области от 26.03.2007 г. N 34-ОЗ) |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Объемы и источники | 15,0 млн. рублей из средств | | финансирования | областного бюджета | | Программы | | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | В результате реализации Программы к | | результаты | 2008 году предполагается: сократить | | реализации Программы | масштабы незаконного потребления | | | наркотических средств и психотропных | | | веществ в Кемеровской области на 3 | | | процента по сравнению с 2006 годом, | | | что соответствует уменьшению | | | количества потребителей | | | наркотических средств и психотропных | | | веществ на 420-450 человек; охватить | | | профилактическими мероприятиями 50 | | | процентов подростков и молодежи в | | | возрасте от 11 до 24 лет; увеличить | | | количество лиц, больных наркоманией, | | | прошедших лечение и реабилитацию, | | | длительность ремиссии у которых | | | составляет более 2 лет, на 3 | | | процента; повысить эффективность | | | выявления и пресечения тяжких и | | | особо тяжких преступлений в сфере | | | незаконного оборота наркотических | | | средств и психотропных веществ | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Организация контроля | Государственный заказчик Программы, | | за выполнением | Губернатор Кемеровской области, | | Программы | Совет народных депутатов Кемеровской | | | области | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммными методами Наркологическая ситуация в Кемеровской области продолжаетоставаться напряженной. По числу лиц, больных наркоманией, состоящихна наркологическом учете, Кемеровская область находится на первомместе по Сибирскому федеральному округу. Анализ наркоситуации запоследние 5 лет показывает, что наибольший рост наркомании вКемеровской области отмечался в 2003 году. Число лиц, больныхнаркоманией, находящихся под наблюдением наркологов на конец 2003года, составило 16,6 тысячи человек. На конец 2005 года этотпоказатель снизился до 15,3 тысячи человек. Среди употребляющих наркотические средства и психотропныевещества с немедицинской целью велика доля тех, кто потребляет такназываемые "сильные" наркотики, что говорит о тяжести наркологическойпатологии среди населения области. Серьезными последствиями наркотизации населения являютсяувеличение количества случаев синдрома приобретенного иммунодефицита,рост вирусных гепатитов и т.д. Ежегодно увеличивается количествопризывников, непригодных для службы в армии из-за обнаружения у нихнаркомании или токсикомании. В ходе весеннего призыва 2004 года 91человек призывного возраста был признан негодным для прохождениядействительной военной срочной службы. По результатам весеннегопризыва 2006 года этот показатель составил 156 человек. Важной проблемой является рост числа водителей, управляющихтранспортными средствами в состоянии наркотического опьянения, чтоприводит к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий. В 2005 году значительно выросло в Кемеровской области количествоизъятых правоохранительными органами из незаконного оборота пооконченным производством уголовным делам маковой соломы (в 4,2 раза) имарихуаны (в 1,4 раза). Из незаконного оборота по оконченнымпроизводством уголовным делам было также изъято около 11 килограммовгероина и 22 килограммов опия. Зарегистрировано более 2,9 тысячипреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них 2,3тысячи относятся к категории тяжких и особо тяжких. Реализация региональных целевых программ "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"предыдущих лет показала, что они являются эффективным инструментомкомплексного решения указанной проблемы. Программные мероприятия позволили качественно улучшить условияработы и повысить эффективность деятельности наркологической службы засчет развития ее материально-технической базы, издать различныеинформационно-методические материалы, для 3,5 тысячи специалистов,работающих с детьми и подростками, организовать обучающие семинары итренинги современных форм и методов профилактики наркомании. По даннымГУВД, в 2005 году снизилось количество совершенных преступлений,связанных с наркотиками: среди учащихся на 68 процентов, средистуденческой молодежи на 84 процента по сравнению с 2004 годом. На 66процентов уменьшилось число несовершеннолетних, совершившихпреступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Программа носит межведомственный характер, поскольку проблемаборьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности органовисполнительной власти и правоохранительных органов Кемеровскойобласти. Проводимые на регулярной основе комплексныеоперативно-профилактические операции оказывают положительноевоздействие на наркоситуацию в Кемеровской области. Раздел 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является сокращение к 2008 году масштабовнезаконного потребления наркотиков в Кемеровской области на 3 процентапо сравнению с 2006 годом. Программа предполагает решение следующих задач: проведение работы по профилактике распространения наркомании исвязанных с ней правонарушений; внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской исоциально-психологической реабилитации лиц, больных наркоманией; снижение доступности наркотических средств и психотропных веществдля незаконного потребления; концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе снаиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств ипсихотропных веществ; осуществление постоянного контроля масштабов распространения инезаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ вКемеровской области. Раздел 3. Система программных мероприятий 3.1. Профилактика злоупотребления наркотиками Профилактика злоупотребления наркотиками заключается в воспитанииздорового образа жизни, разработке и тиражировании учебной иметодической литературы, программ и мероприятий, направленных напредотвращение употребления наркотиков молодежью инесовершеннолетними. Неблагополучная обстановка отмечается в среде учащихся учрежденийначального профессионального образования. Данная категория подростковявляется наиболее уязвимой, так как их значительная частьвоспитывается в социально неблагополучных семьях. По даннымМинистерства образования Российской Федерации, доля приобщенных кпотреблению наркотических средств среди учащихся учреждений начальногопрофессионального образования в 5 раз выше, чем среди учащихся школ, ив 2,5 раза выше, чем среди студентов вузов. Программой предусматривается: использование комплекса различных методов профилактической работыдля каждой определенной социальной и возрастной групп; сосредоточение усилий структур системы образования и ихспециалистов на развитие здоровой личности ребенка на всех ее уровнях(психофизическом, социально-поведенческом, нравственном); обеспечение взаимодействия организаций, занимающихся вопросамипрофилактики наркомании; проведение мониторинга наркоситуации на территории Кемеровскойобласти. Организация антинаркотических мероприятий в период летнего отдыхаподростков, стоящих на учете в подразделениях профилактикиправонарушений органов внутренних дел, позволит оказатьпсихологическую и социальную помощь несовершеннолетним и их близким,проводить мероприятия по формированию и развитию у подростковличностных ресурсов, обеспечивающих доминирование ценностей здоровогообраза жизни. Изготовление рекламно-информационной продукции по профилактикеупотребления наркотических средств позволит продемонстрироватьнаселению Кемеровской области преимущества здорового образа жизни иценностного отношения к своему здоровью, повысить ответственностьродителей за воспитание и заботу о детях, напомнить, что можетпроизойти с ребенком, лишенным любви и внимания. 3.2. Лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией Мероприятия по лечению и реабилитации лиц, больных наркоманией,позволят улучшить качество оказания наркологической помощи. Закупка препаратов для лечения наркомании позволит качественноулучшить психофизическое состояние лиц, больных наркоманией, снизитьвлечение к наркотикам, увеличить продолжительность ремиссий. Необходимо продолжить оснащение кабинетов медицинскогоосвидетельствования для установления состояния наркотическогоопьянения, эффективно начатого за счет средств программ прошлых лет,что позволит проводить медицинское освидетельствование на современномоборудовании. Создание автоматизированной системы сбора, анализа и обобщенияинформации для наркологических медицинских учреждений Кемеровскойобласти позволит повысить качество оказания медицинской помощи,обеспечит доступность всех видов помощи больным с наркологическимирасстройствами. Указанная система также необходима для оценки качестваэффективности работы всех наркологических медицинских учрежденийКемеровской области, их деятельности в количественных критериях,оперативного представления информации для принятия решений,формирования государственной статистической отчетности. 3.3. Обеспечение правоохранительной деятельности по борьбе снезаконным оборотом наркотиков Мероприятия по обеспечению правоохранительной деятельности вборьбе с незаконным оборотом наркотиков направлены на улучшениематериально-технического оснащения подразделений правоохранительныхорганов для более эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотикови наркопреступностью. Оснащение экспертно-криминалистической лаборатории новымоборудованием позволит проводить экспертизы и исследованиянаркотических средств, психотропных веществ и сильнодействующихвеществ, обобщать результаты экспертиз и исследований, проводитьпоисковые исследования новых наркотических средств и психотропныхвеществ, формировать данные о признаках изымаемых наркотическихсредств. Приобретение нового оборудования позволит своевременнореагировать на сигналы, связанные с незаконным оборотом наркотиков,выявлением и задержанием лиц, причастных к незаконному оборотунаркотиков и их потреблению, увеличит количество выявленныхправонарушений. Отрицательное влияние на наркоситуацию в Кемеровской областиоказывает наличие собственной растительной сырьевой базы дляпроизводства наркотиков. Доступность растительного сырья и простотаизготовления из него наркотиков привлекают внимание как производителейтак и потребителей. Для решения этой проблемы Программой предусмотренымероприятия, направленные на выявление и уничтожение очаговпроизрастания дикорастущей конопли химическим способом. Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы Сумма расчетных затрат на реализацию Программы составляет 15,0млн. рублей. Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы Программа носит социальный характер. Результаты реализациимероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизнинаселения Кемеровской области. Реализация Программы и сокращение масштабов незаконногопотребления наркотиков на 3 процента к 2008 году позволят добитьсяпозитивного изменения ситуации, связанной с распространениемнезаконного потребления наркотиков в Кемеровской области. Реализация Программы будет способствовать совершенствованиюсистемы оценки объективных и субъективных факторов распространениязлоупотребления наркотиками в Кемеровской области. Результатомреализации Программы станет создание единой системы формированияпозитивных моральных и нравственных ценностей, определяющихотрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выборздорового образа жизни абсолютным большинством молодежи. Реализация программных профилактических мероприятий в отношенииподростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет создаст условия дляформирования тенденции к тому, чтобы максимальное количество лиц,больных наркоманией, в возрастном отношении сместилось в диапазон25-30 лет. Увеличение на 3 процента количества лиц, прошедших лечение отнаркомании и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляетболее 2 лет, приведет к снижению ущерба от злоупотреблениянаркотиками, уменьшению затрат бюджетов всех уровней, направляемых настационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков. Реализация программных мероприятий в сфере противодействиянезаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволитповысить эффективность выявления и пресечения преступлений в сференезаконного оборота наркотиков, представляющих наибольшую социальнуюопасность, добиться снижения на 20 процентов доступности наркотиковдля незаконного потребления, что создаст необходимые условия длядостижения цели Программы уменьшения количества потребителейнаркотиков на 420-450 человек. Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходомее реализации Контроль за реализацией Программы осуществляют государственныйзаказчик Программы, Губернатор Кемеровской области и Совет народныхдепутатов Кемеровской области. Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет государственномузаказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровскойобласти, контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходереализации Программы по форме, утвержденной Коллегией АдминистрацииКемеровской области. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы итоговый отчет о ходе выполнения Программы. Государственный заказчик Программы направляет указанный отчетГубернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатовКемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской областиуказанный отчет должен быть направлен не позднее даты направленияотчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год. Раздел 7. Программные мероприятия|——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|——————————————|| N | Наименование мероприятий | Исполнители | Срок | Средства || п/п | | | исполнения | областного || | | | | бюджета || | | | | (тыс.рублей) ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|——————————————|| 1. Профилактика злоупотребления наркотиками ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|——————————————|| 1.1 | Публикация в средствах массовой | ДМПиС | в течение | 500,0 || | информации материалов, | | года | || | направленных на противодействие | | | || | злоупотреблению наркотиками, | | | || | создание и проведение | | | || | тематических теле - и | | | || | радиопрограмм | | | | (В редакции Закона Кемеровской области от 26.03.2007 г. N 34-ОЗ)|——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|——————————————|