Закон Кемеровской области от 29.12.2006 № 192-ОЗ
О внесении изменения в приложение к Закону Кемеровской области от 17.01.2006 N 14-ОЗ "Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Создание информационно-коммуникационной системы на территории Кемеровской области" на 2006 год"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О внесении изменения в приложение к Закону Кемеровской области от 17.01.2006 N 14-ОЗ "Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Создание информационно-коммуникационной системы на территории Кемеровской области" на 2006 год" Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28 декабря 2006 г. Статья 1. Внести в приложение к Закону Кемеровской области от17.01.2006 N 14-ОЗ "Об утверждении краткосрочной региональной целевойпрограммы "Создание информационно-коммуникационной системы натерритории Кемеровской области" на 2006 год" ("Кузбасс" от 24.01.2006,N 11) изменение, изложив его в новой редакции согласно приложению кнастоящему Закону. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий заднем его официального опубликования, но не ранее дня вступления в силусоответствующих изменений в Закон Кемеровской области "Об областномбюджете на 2006 год". Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 29 декабря 2006 года N 192-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области от 29.12.2006 N 192-ОЗ "О внесении изменения в приложение к Закону Кемеровской области от 17.01.2006 N 14-ОЗ "Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Создание информационно- коммуникационной системы на территории Кемеровской области" на 2006 год" "Приложение к Закону Кемеровской области от 17.01.2006 N 14-ОЗ "Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Создание информационно- коммуникационной системы на территории Кемеровской области" на 2006 год" Краткосрочная региональная целевая программа "Создание информационно-коммуникационной системы на территории Кемеровской области" на 2006 год Паспорт краткосрочной региональной целевой программы "Создание информационно-коммуникационной системы на территории Кемеровской области" на 2006 год|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Наименование программы | Краткосрочная региональная целевая || | программа "Создание || | информационно-коммуникационной || | системы на территории Кемеровской || | области" на 2006 год (далее - || | Программа) ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Дата принятия и наименование | Распоряжение Коллегии || решения о разработке | Администрации Кемеровской области || Программы | от 20.07.2005 N 671-р "О || | разработке краткосрочной || | региональной целевой программы || | "Создание информационно- || | коммуникационной системы органов || | государственной власти Кемеровской || | области" на 2006 год" ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Государственный заказчик | Коллегия Администрации Кемеровской || Программы | области ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Директор Программы | Заместитель Губернатора || | руководитель аппарата || | Администрации Кемеровской области || | Е.М. Баранов ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Основные разработчики | Администрация Кемеровской области, || Программы | главное финансовое управление || | Кемеровской области ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Цели Программы | Повышение эффективности управления || | социально-экономическими || | процессами в Кемеровской области || | за счет внедрения и массового || | распространения информационно- || | коммуникационных технологий; || | создание технологических || | предпосылок для информационного || | обеспечения населения на основе || | государственных информационных || | ресурсов ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Задачи Программы | Создание и развитие региональных || | информационных систем и сетей, || | обеспечение их совместимости и || | взаимодействия с федеральными || | информационными системами; || | создание условий для качественного || | и эффективного информационного || | обеспечения населения на основе || | государственных информационных || | ресурсов; || | внедрение единого программного || | обеспечения в сфере бюджетного || | планирования и учета на территории || | Кемеровской области ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Срок реализации Программы | 2006 год ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Основные мероприятия | Подпрограммы: || Программы (перечень | "Создание коммуникационной системы || подпрограмм) | на территории Кемеровской || | области", || | "Информационное обеспечение на || | территории Кемеровской области", || | "Внедрение единого программного || | обеспечения в сфере бюджетного || | планирования и учета на территории || | Кемеровской области", || | "Развитие информационно- || | коммуникационной системы || | Администрации Кемеровской области" ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Основные исполнители | Администрация Кемеровской области, || Программы | главное финансовое управление || | Кемеровской области ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Объемы и источники | Областной бюджет - 17,762 млн. || финансирования Программы | рублей ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Ожидаемые конечные результаты | Повышение качества управленческой || реализации Программы | деятельности на основе получения || | оперативного доступа к информации || | с использованием современных || | информационных технологий; || | создание действующих || | коммутационных центров на || | территории Кемеровской области, || | подключенных к сети "Интернет" на || | основе существующих сетей передачи || | данных; || | разработка дизайн-проекта и || | проектирование структуры портала || | органов государственной власти || | Кемеровской области в сети || | "Интернет"; || | разработка нормативных правовых || | документов, регулирующих вопросы || | размещения на портале органов || | государственной власти Кемеровской || | области информационных ресурсов; || | создание условий для качественного || | и эффективного информационного || | обеспечения на основе || | государственных информационных || | ресурсов; || | внедрение единого программного || | обеспечения в сфере бюджетного || | планирования и учета на территории || | Кемеровской области; || | стимулирование развития индустрии || | информационных технологий, || | поддержка направлений || | информатизации, необходимых для || | стабилизации экономики и развития || | социальной сферы региона ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Организация контроля за | Контроль за выполнением Программы || выполнением Программы | осуществляют государственный || | заказчик Программы, Губернатор || | Кемеровской области, Совет || | народных депутатов Кемеровской || | области ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Информатизация - одно из приоритетных направленийнаучно-технического прогресса. В настоящее время новые информационныетехнологии и информационные ресурсы становятся эффективными средствамисоциально-экономического развития регионов, создания новых формпредпринимательской деятельности и производственных отношений,совершенствования системы управления. Автоматизированные, информационные и телекоммуникационные системынепосредственно повышают производительность. Так, в сфере управленияприменение современных средств вычислительной техники и информационныхтехнологий позволяет повысить производительность труда на 40 50процентов за счет сокращения сроков выполнения рутинных операцийподготовки, оформления и пересылки документов. Использование математического аппарата, экспертных систем идругих перспективных средств позволяет повысить качество иэффективность управленческих решений. В Кемеровской области существуют предпосылки для созданиясовременной информационно-коммуникационной системы на территорииКемеровской области, определенный опыт и наработки в области созданияи внедрения информационно-коммуникационных систем. Кемеровская область имеет развитую коммуникационнуюинфраструктуру. На ее территории более 200 предприятий оказываютинформационные услуги, предоставляют доступ к сети "Интернет". Органы государственной власти Кемеровской области активноиспользуют средства электронной почты, системы автоматизированногодокументооборота, создают официальные Интернет-сайты, формируютобластные базы данных различной направленности. Продолжает развиватьсясистема проведения электронных торгов по закупкам продукции дляобластных государственных нужд за счет средств областного бюджета.Проводятся мероприятия по формированию информационно-технической базыдля реализации бюджетной реформы и реформирования бухгалтерскогоучета. Анализ ситуации показывает, что, несмотря на то, что органамигосударственной власти Кемеровской области накоплен существенныйинформационно-вычислительный потенциал и внедрены первоочередныеинформационные технологии, существует ряд проблем, препятствующихразвитию информационных систем на территории Кемеровской области. Так,характерными чертами состояния информатизации в системе управлениярегионом все еще остаются: неравномерное и несогласованное развитие информационныхтехнологий по территориям и органам государственной власти; доминирование ведомственного подхода в научно-техническихрешениях по информатизации и, как следствие, значительная долядублирования работ в этом направлении; несформированность нормативно-правовой базы по региональнойинформатизации; отсутствие координатора и источника финансирования работ посозданию межведомственных региональных информационных систем и участияв софинансировании целевых расходов, предусмотренных в федеральныхцелевых программах; недостаточное использование компьютерных технологий для передачидокументов и данных и, как следствие, большой бумажныйдокументооборот; слабая автоматизация коммуникационного взаимодействия,значительно усложняющая процесс передачи и получения данных; отсутствие сформулированной политики органов государственнойвласти в отношении мировой сети "Интернет" как информационной среды итехнологии передачи данных. Кроме проблем регионального уровня, являющихся, как правило,организационными, существует целый ряд проблем в АдминистрацииКемеровской области, которые можно назвать внутренними: физически и морально устаревшая компьютерная техника не только"тормозит" внедрение современных технологий, но и ставит в критическоеположение работу Администрации Кемеровской области. Требуетмодернизации и развития локальная сеть, необходимая для корпоративнойработы; через Администрацию Кемеровской области проходит огромноеколичество информации, большая ее часть используется как основа дляотчета или справки, а потом теряется вместе с документом. Необходимоструктурировать собираемую информацию и организовать накопительныебанки данных, которые могут использоваться для анализа; отсутствие достаточного количества структурированных данных недает возможности использовать математические и статистические методыанализа и прогнозирования; значительный объем бумажного документооборота не только междуразличными структурными подразделениями, но и в рамках блоковзаместителей Губернатора Кемеровской области; недостаточное представительство Администрации Кемеровской областив таком быстро развивающемся ресурсе, как Интернет. Информация вИнтернете имеет постоянный характер, и Интернет-технологии даютвозможность избирательного доступа к информационным ресурсам иорганизации обратной связи с пользователем. Таким образом, характер и уровень использования информационныхтехнологий на территории Кемеровской области не позволяют обеспечитьзначительное повышение эффективности государственного управлениярегионом. Реализуемый на практике подход приводит к появлению автономных,разрозненных и несовместимых между собой информационных ресурсов исистем, невозможности организации их согласованной работы ивзаимодействия в рамках общих процессов государственного управления. Имеет существенные недостатки нормативно-правовое и кадровоеобеспечение процесса информатизации органов государственной властиКемеровской области. В этой связи в регионе необходимо разработать комплексныймеханизм, позволяющий установить единое информационное пространствоорганов государственной власти Кемеровской области. Программа призванаобеспечить формирование и интеграцию существующих единыхавтоматизированных информационных систем, централизовать работу поинформатизации, наметить стратегию государственной политики в областиинформатизации на ближайшую перспективу. Программа учитывает сложившуюся практику применения современныхинформационных технологий в деятельности государственного аппарата, атакже текущий уровень социально-экономического развития Кемеровскойобласти. 2. Цели и задачи Программы Цели Программы: повышение эффективности управления социально-экономическимипроцессами в Кемеровской области за счет внедрения и массовогораспространения информационно-коммуникационных технологий; создание технологических предпосылок для информационногообеспечения населения на основе государственных информационныхресурсов. Задачи Программы: создание и развитие региональных информационных систем и сетей,обеспечение их совместимости и взаимодействия с федеральнымиинформационными системами; создание условий для качественного и эффективного информационногообеспечения населения на основе государственных информационныхресурсов; внедрение единого программного обеспечения в сфере бюджетногопланирования и учета на территории Кемеровской области. 3. Система программных мероприятий 1. Подпрограмма "Создание коммуникационной системы на территории Кемеровской области" 1.1. Создание коммуникационной системы передачи данных на базесети "Интернет" Мероприятие направлено на создание налаженной коммуникационнойсети передачи данных на территории Кемеровской области на основесуществующих в регионе операторов связи, которая является основой длясоздания и работы единого информационного пространства органовгосударственной власти Кемеровской области и целого ряда другихсистем. Коммуникационная сеть обеспечит постоянный выход в Интернет иустойчивую связь между областным центром и населенными пунктами. Это мероприятие предусматривает модернизацию и развитиекоммутационных центров на территории Кемеровской области, физическоеподключение абонентов через коммуникационные каналы к сети "Интернет". 2. Подпрограмма "Информационное обеспечение на территории Кемеровской области" 2.1. Разработка портала органов государственной властиКемеровской области в сети "Интернет" К настоящему времени на территории Кемеровской области накопленопыт разработки и эксплуатации ведомственных автоматизированныхинформационных систем (далее - АИС) и информационных ресурсов. По совокупности своих параметров такие системы удовлетворяюттребованиям обслуживаемых пользователей, обеспечивая приемлемыйуровень оперативности поиска, обработки и передачи информации. В то же время разобщенность ведомственных АИС, отсутствие общихинформационных ресурсов делают невозможным межведомственноеинформационное взаимодействие в интерактивном режиме. Между тем организация такого обмена крайне важна для целейуправления социально-экономическим развитием региона появитсявозможность более оперативного принятия управленческих решений. Такую интеграцию государственных информационных ресурсов и системпризван осуществить портал органов государственной власти Кемеровскойобласти в сети "Интернет" (далее - портал). Портал - это совокупность объектов информационно-коммуникационнойинфраструктуры, обеспечивающая населению и организациям доступ в сети"Интернет" к информации о Кемеровской области, деятельности органовгосударственной власти Кемеровской области и к информационным услугам,обязанность оказания которых устанавливается действующимзаконодательством. В рамках Программы планируется разработать дизайн-проект портала,спроектировать структуру портала и интегрированных информационныхресурсов. Кроме того, будут разработаны нормативные правовыедокументы, регулирующие вопросы размещения на портале информационныхресурсов. 3. Подпрограмма "Внедрение единого программного обеспечения в сфере бюджетного планирования и учета на территории Кемеровской области" Основными задачами подпрограммы являются: проведение мероприятий по внедрению единого программногообеспечения в сфере бюджетного планирования и учета на территорииКемеровской области; обеспечение оперативного взаимодействия участников реформированиябухгалтерского учета посредством использования современныхтелекоммуникационных систем. Реализация подпрограммы предусматривает следующие мероприятия: приобретение, внедрение, лицензионное обслуживание единогопрограммного продукта по бюджетному учету; приобретение и внедрение программных продуктов для обеспечениябюджетного планирования; приобретение компьютерной и оргтехники для эксплуатации единогопрограммного продукта. 4. Подпрограмма "Развитие информационно-коммуникационной системы Администрации Кемеровской области" 4.1. Насыщение компьютерной техникой, ее модернизация итехническое обслуживание Компьютерная техника стала прочно в ряд дефицита в обустройстверабочих мест работников структурных подразделений АдминистрацииКемеровской области. В связи с появлением новых прикладных программ (офисные,телекоммуникационные, доступа к распределенным базам данных,глобальным и корпоративным сетям) возникает проблема увеличениятехнических возможностей и ресурсов имеющегося компьютерного паркаАдминистрации Кемеровской области. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что время моральногоустаревания компьютеров составляет 1-2 года, а физического 3 - 4 года. Для решения этих проблем Программой предполагается плановаязамена 47 комплектов компьютеров и устаревших печатных устройств,планируется дополнительная установка 15 новых автоматизированныхрабочих мест. Кроме того, предполагается модернизировать систему серверов ивнедрить систему аппаратной защиты локальной вычислительной сетиАдминистрации Кемеровской области. 4.2. Развитие локальной вычислительной сети АдминистрацииКемеровской области Действующая в настоящее время локальная вычислительная сетьАдминистрации Кемеровской (далее - ЛВС) области обеспечиваетпотребности структурных подразделений в пределах 50 процентов. На сегодняшний день требуется модернизация ЛВС зданийАдминистрации Кемеровской области N 1 (пр. Советский, д. 62) и N 2(пр. Советский, д. 58), монтаж сети в зданиях АдминистрацииКемеровской области N 4 (пр. Советский, д. 60) и N 5 (пр. Советский,д. 63). Эксплуатируемая в течение 9 лет локальная сеть АдминистрацииКемеровской области в связи с ростом ее загруженности не обеспечиваетпользователям необходимый технологический режим, что влечет за собойрост эксплуатационных расходов на поддержание ее в рабочем состоянии. 4. Ресурсное обеспечение Программы Источником финансирования Программы являются средства областногобюджета. Программа предусматривает направление финансовых средств лишь нацелевые расходы, связанные с выполнением программных мероприятий. Объем финансирования Программы из областного бюджета предусмотренв размере 17,762 млн. рублей, из них на реализацию подпрограмм: "Создание коммуникационной системы на территории Кемеровскойобласти" - 1,43 млн. рублей; "Информационное обеспечение на территории Кемеровской области" -0,025 млн. рублей; "Внедрение единого программного обеспечения в сфере бюджетногопланирования и учета на территории Кемеровской области" - 13,207 млн.рублей; "Развитие информационно-коммуникационной системы АдминистрацииКемеровской области" - 3,1 млн. рублей. 5. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит: повысить качество управленческой деятельности на основе полученияоперативного доступа к информации с использованием современныхинформационных технологий; создать действующие коммутационные центры на территорииКемеровской области, подключенные к сети "Интернет" на основесуществующих сетей передачи данных; разработать дизайн-проект и спроектировать структуру порталаорганов государственной власти Кемеровской области в сети "Интернет"; разработать нормативные правовые акты, регулирующие вопросыразмещения на портале органов государственной власти Кемеровскойобласти информационных ресурсов; создать условия для качественного и эффективного информационногообеспечения на основе государственных информационных ресурсов; внедрить единое программное обеспечение в сфере бюджетногопланирования и учета на территории Кемеровской области; стимулировать развитие индустрии информационных технологий,оказать поддержку направлениям информатизации, необходимым длястабилизации экономики и развития социальной сферы региона. Внедрение современных информационных технологий на территорииКемеровской области обеспечит ускорение процессов информационногообмена между органами государственной власти, организациями инаселением. Следствием этого станет повышение эффективностигосударственного управления, создание принципиально новых возможностейдля мониторинга процессов в экономике и обществе и принятиесвоевременных решений по регулированию этих процессов. Косвенныминдикатором будет служить рост доли населения и организаций,использующих информационно-коммуникационные технологии вовзаимоотношениях с органами государственной власти Кемеровской областидля получения и передачи информации. Реализация Программы создаст необходимые условия для ускореннойинтеграции Кемеровской области в мировую систему коммуникаций,стандартов и классификаторов. Индикатором эффективности Программы поэтому направлению будет выступать рост объемов государственныхинформационных ресурсов Кемеровской области в сети "Интернет", их долив общих российских ресурсах. Особенности географического положения Кемеровской области,структуры размещения производства и расселения населения, хорошоразвитая транспортная инфраструктура определяют особую важностьинформационных технологий и систем удаленного доступа к информации дляобеспечения населения и бизнеса необходимыми консультационнымиуслугами. На базе развития современных методов информационного обменамежду государством и обществом будут созданы принципиально новыевозможности для обеспечения информационной открытости и гласностипринятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия междуобществом и государством. У населения появятся условия для сокращениязатрат времени на реализацию своих конституционных прав иобязанностей. Индикатором выступает рост числа пользователей сети"Интернет" и объемы услуг, предоставляемых с помощью систем удаленногодоступа. В целом реализация Программы позволит повысить эффективностьуправления социально-экономическими процессами в Кемеровской областиза счет внедрения и массового распространенияинформационно-коммуникационных технологий на территории Кемеровскойобласти, создать технологические предпосылки для обеспечения правнаселения на свободный доступ к государственным информационнымресурсам. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Контроль за реализацией Программы осуществляют государственныйзаказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народныхдепутатов Кемеровской области. Управление Программой осуществляется директором Программы.Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет государственномузаказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровскойобласти и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходереализации Программы по форме, утвержденной Коллегией АдминистрацииКемеровской области. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы итоговый отчет о выполнении Программы. Государственный заказчик Программы направляет указанный отчетГубернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатовКемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской областиуказанный отчет должен быть направлен не позднее даты направленияотчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год. Раздел 7. Программные мероприятия|--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| Мероприятие программы | Исполнитель | Срок | Объемы || | | исполнения | финансирования, || | | | (областной || | | | бюджет), || | | | млн. рублей ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 1. Подпрограмма "Создание | | | 1,43 || коммуникационной системы на | | | || территории Кемеровской | | | || области" | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 1.1. Создание коммуникационной | | 2006 год | 1,43 || системы передачи данных на | | | || базе сети "Интернет" | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| Проведение конкурса среди | Администрация Кемеровской | март - | 0 || организаций-поставщиков | области | июль | || телекоммуникационного | | | || оборудования и предоставляющих | | | || услуги по доступу к глобальным | | | || компьютерным сетям | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| Монтаж оборудования в | Организация - победитель | авгст - | 1,43 || коммутационных центрах, | конкурса на поставку | декабрь | || подключение к сети "Интернет" | телекоммуникационного | | || | оборудования | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 2. Подпрограмма | | | 0,025 || "Информационное обеспечение на | | | || территории Кемеровской | | | || области" | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 2.1. Разработка портала | | 2006 год | 0,025 || органов государственной власти | | | || Кемеровской области в сети | | | || "Интернет" | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| Проведение творческого | Администрация Кемеровской | июль - | 0,025 || конкурса на дизайн-проект | области | октябрь | || портала | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| Проектирование структуры | Администрация Кемеровской | август - | 0 || портала и интегрированных | области | декабрь | || информационных ресурсов | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| разработка нормативно-правовых | Администрация Кемеровской | август- | 0 || актов, регулирующих вопросы | области | декабрь | || размещения на портале | | | || информационных ресурсов | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 3. Подпрограмма "Внедрение | | | 13,207 || единого программного | | | || обеспечения в сфере бюджетного | | | | планирования и учета на | | | || территории Кемеровской области"| | | || | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 3.1. Приобретение и обновление | Главное финансовое | 2006 год | 11,273 || лицензий на программный | управление Кемеровской | | || продукт "Парус-Бюджет". | области | | || Приобретение и внедрение | | | || программного продукта для | | | || обеспечения бюджетного | | | || планирования | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 3.2. Приобретение компьютерной | Главное финансовое | 2006 год | 1,934 || и оргтехники для эксплуатации | управление Кемеровской | | || единого программного продукта | области | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 4. Подпрограмма "Развитие | | | 3,1 || информационно-коммуникационной | | | || системы Администрации | | | || Кемеровской области" | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 4.1. Насыщение компьютерной | Администрация Кемеровской | 2006 год | 2,4 || техникой, ее модернизация и | области | | || техническое обслуживание | | | || | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| 4.2. Развитие локальной | Администрация Кемеровской | 2006 год | 0,7 || вычислительной сети | области | | || Администрации Кемеровской | | | || области | | | ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|| Итого | | | 17,762 ||--------------------------------|---------------------------|------------|-----------------|".