Постановление Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 27.12.2006 № 5/96
Об утверждении порядка организации рассмотрения обращений граждан в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ НОВОКУЗНЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Решение Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 26.02.2013 г. N 2/26 от 27.12.06 N 5/96г. КемеровоОб утверждении порядка организациирассмотрения обращений граждан вНовокузнецкий городской Советнародных депутатов (В редакции Решения Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 29.02.2012 г. N 2/31) Для урегулирования порядка рассмотрения обращений граждан,проживающих на территории г. Новокузнецка, а также в целях повышенияэффективности, совершенствования формы, методов работы с обращениямиграждан, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 26Устава г. Новокузнецка Новокузнецкий городской Совет народныхдепутатов постановил: 1. Утвердить Порядок организации рассмотрения обращений граждан вНовокузнецкий городской Совет народных депутатов согласно Приложению. 2. Постановление вступает в силу со дня, следующего за днем егоопубликования. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возлагаетсяна Председателя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов(Нефедов В.Н.). Глава города Новокузнецка С.Д. Мартин Приложение к Постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.12.2006 г. N 5/96 ПОРЯДОК организации рассмотрения обращений граждан в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов (В редакции Решения Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 29.02.2012 г. N 2/31) 1. Общие положения 1.1. Рассмотрение обращений граждан в Новокузнецкий городскойСовет народных депутатов (далее - городской Совет) либо к депутатамгородского Совета как в письменном виде, так и на личном приеме,осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом РФ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращенияграждан Российской Федерации", Уставом г. Новокузнецка, РегламентомНовокузнецкого городского Совета народных депутатов и настоящимПорядком. 1.2. Используются следующие основные термины: а) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные вгородской Совет или депутату городского Совета в письменной форме илив форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, атакже устное обращение гражданина; (В редакции Решения Советанародных депутатов г. Новокузнецка от 29.02.2012 г. N 2/31) б) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованиюзаконов и иных нормативных правовых актов, деятельностигосударственных органов, органов местного самоуправления, развитиюобщественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфердеятельности органов местного самоуправления; в) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации егоконституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов ииных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственныхорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либокритика деятельности указанных органов и должностных лиц; г) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите егонарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод илизаконных интересов других лиц; 1.3. Работу, связанную с учетом и организацией рассмотренияписьменных и устных обращений граждан, в городском Совете выполняютспециалисты аппарата городского Совета. 1.4. Рассмотрение обращения граждан осуществляется бесплатно. 2. Права гражданина при рассмотрении обращения 2.1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения. 2.2. При рассмотрении обращения гражданин имеет право: - представлять дополнительные документы и материалы либообращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электроннойформе; (В редакции Решения Совета народных депутатов г. Новокузнецкаот 29.02.2012 г. N 2/31) - знакомиться с документами и материалами, касающимисярассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы изаконные интересы других лиц и не содержатся сведения, составляющиегосударственную или иную охраняемую законом тайну; - получать письменный ответ по существу поставленных в обращениивопросов, за исключением случаев, указанных в п.п. 6.1 - 6.5,уведомление о переадресации письменного обращения в органы илидолжностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращении вопросов; - обращаться с жалобой на действие (бездействие) или решение,принятое по обращению в административном или судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации; - обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. 2.3. При рассмотрении обращения не допускается разглашениесведений, содержащихся в обращении или касающихся частной жизнигражданина, без его согласия, за исключением случаев направленияобращения в тот орган или должностному лицу, в компетенцию которыхвходит решение поставленных в обращении вопросов. 2.4. При рассмотрении обращений с критикой деятельностигородского Совета либо депутатов городского Совета должны соблюдатьсятребования законодательства о запрещении преследования гражданина. 3. Требования к письменному обращению 3.1. Гражданин в письменном обращении должен указать: - наименование органа местного самоуправления (городской Совет),либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либодолжность соответствующего лица, - свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должныбыть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, - суть предложения, заявления или жалобы. Письменное обращение должно содержать подпись гражданина и дату. 3.2. В подтверждение своих доводов гражданин прилагает к своемуписьменному обращению документы и материалы либо их копии. 3.3. Обращение, поступившее в городской Совет в формеэлектронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленномнастоящим Порядком. В обращении гражданин в обязательном порядкеуказывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адресэлектронной почты, если ответ должен быть направлен в формеэлектронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен бытьнаправлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такомуобращению необходимые документы и материалы в электронной форме либонаправить указанные документы и материалы или их копии в письменнойформе. (В редакции Решения Совета народных депутатов г. Новокузнецкаот 29.02.2012 г. N 2/31) 4. Направление и регистрация письменных обращений граждан 4.1. Все поступающие в городской Совет письменные обращенияподлежат обязательной регистрации специалистами аппарата городскогоСовета в течение 3 дней с момента поступления. 4.2. На каждом письменном обращении проставляется регистрационныйштамп в правом нижнем углу первого листа с указанием даты поступленияобращения и регистрационного индекса. 4.3. После регистрации обращения специалисты аппарата городскогоСовета передают их Председателю городского Совета, который с учетомхарактера вопросов, поднимаемых в письмах, направляет обращение сосвоей резолюцией в комитеты (комиссии) городского Совета либодепутатам городского Совета для рассмотрения по существу. 4.4. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых невходит в компетенцию городского Совета, направляется в течение 7 днейсо дня регистрации в соответствующий орган или соответствующемудолжностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленныхв обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившегообращение о переадресации обращения, за исключением случая, указанногов п. 6.4. 4.5. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в организациюили должностному лицу, решение или действие (бездействие) которыхобжалуются. 4.6. В случае если в соответствии с запретом, предусмотренным вп. 4.5, невозможно направление жалобы на рассмотрение в организациюили должностному лицу, в компетенцию которых входит решениепоставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину сразъяснением его права обжаловать в суд соответствующее решение,действие (бездействие) в установленном порядке. 4.7. Обращение считается коллективным, если оно подписано двумя иболее авторами, либо поступившее от имени администрации предприятияили общественной организации, резолюции митингов и собраний.Коллективными считаются также письма, подписанные членами одной семьи.Коллективные обращения в графе автора отмечаются индексом"коллективное". 4.8. Если автор прислал несколько писем с разными вопросами, токаждое письмо регистрируется отдельно. 4.9. Повторные обращения граждан учитываются под регистрационныминдексом первого обращения с добавлением порядкового номера,проставляемого через дробь. Например, О-100/2. 4. 10. Если поручение по обращению дано несколькимисполнителям, а ответственный исполнитель не выделен, то работу поего рассмотрению координирует исполнитель, указанный в резолюцииПредседателя городского Совета первым. 4.11. Не разрешается передавать письма из одного комитета(комиссии) в другой, минуя аппарат городского Совета. 4.12. Обращения граждан после их разрешения исполнителямивозвращаются в аппарат городского Совета со всеми относящимися к нимматериалами для формирования дел, которые затем передаются на хранениев архив вместе с ответами о результатах рассмотрения обращенийграждан. Хранение дел у депутатов городского Совета запрещается. 5. Рассмотрение обращений 5.1. Обращения граждан, поступившие в городской Совет илидепутатам городского Совета, подлежат обязательному рассмотрению. 5.2. При рассмотрении обращения: - должны быть запрошены, в том числе в электронной форме,необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в другихгосударственных органах и у должностных лиц, за исключением судов,органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакцииРешения Совета народных депутатов г. Новокузнецкаот 29.02.2012 г. N 2/31) - должны быть запрошены необходимые документы и материалы вдругих государственных органах и иных должностных лиц, за исключениемсудов, органов дознания и органов предварительного следствия; - должны быть приняты меры, направленные на восстановление илизащиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. 5.3. По каждому случаю обращения должен быть дан письменный ответпо существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев,указанных в п. п. 6.1 - 6.5 настоящего Порядка, либо гражданин долженбыть уведомлен о направлении его обращения на рассмотрение в другойорган, другому должностному лицу в соответствии с его компетенцией. 5.4. Организация или должностное лицо по направленному вустановленном порядке запросу обязаны в течение 15 дней предоставлятьдокументы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, заисключением тех, в которых содержатся сведения, составляющиегосударственную тайну. 5.5. Ответ на обращение подписывает Председатель городскогоСовета либо уполномоченное им лицо. 5.6. Ответ на обращение, поступившее в городской Совет в формеэлектронного документа, направляется в форме электронного документа поадресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменнойформе по почтовому адресу, указанному в обращении. (Дополнен -Решение Совета народных депутатов г. Новокузнецкаот 29.02.2012 г. N 2/31) 6. Порядок рассмотрения отдельных обращений 6.1. В случае если в письменном обращении не указана фамилиягражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения оподготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, атакже лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем,обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствиис его компетенцией. 6.2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение,возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснениемпорядка обжалования данного судебного решения. 6.3. При получении письменного обращения, в котором содержатсянецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью,имуществу должностного лица, а также членов его семьи, обращение можетбыть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов исообщения гражданину, направившего обращение, о недопустимостизлоупотребления правом. 6.4. В случае если текст письменного обращения не поддаетсяпрочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлениюна рассмотрение, о чем сообщается гражданину, направившему обращение,если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. 6.5. В случае если в письменном обращении гражданина содержитсявопрос, на который ему многократно давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом вобращении не приводятся новые доводы и обстоятельства, Председательгородского Совета вправе принять решение о безосновательностиочередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данномувопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направившийобращение. 6.6. Обращения граждан, поступившие из редакций газет, журналов,телевидения, радио и других средств массовой информации,рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Порядком. 6.7. Обращения, поступившие из федеральных органов власти, изАдминистрации Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, Губернатора Кемеровской области, АдминистрацииКемеровской области, в обязательном порядке ставятся на контроль ваппарате городского Совета. 6.8. Обращения граждан могут направляться в архив безрассмотрения, если в них отсутствуют заявления, жалобы, предложения,или содержатся общие рассуждения по известным проблемам, внутренней ивнешней политике, или поднимаются уже решенные вопросы, не требующие,по мнению Председателя городского Совета, дополнительногорассмотрения, а также бессмысленные по содержанию или некорректные потону. На письме (в правом верхнем углу первого листа) краткоуказывается причина направления обращения в дело. Заявителю сообщаетсяо мотивах отклонения данных сообщений. 6.9. Письмо, содержащее просьбу о приеме по личному вопросу,рассматривается как письменное обращение. В этом случае авторуобращения направляется сообщение о порядке записи на личный прием, аобращение списывается "в дело", как исполненное. 6.10. Обращения, принятые собранием граждан, проводимым в порядкестатьи 22 Устава городского округа, подлежат обязательномурассмотрению городским Советом, если решение содержащихся в обращенияхвопросов отнесено к компетенции городского Совета, с направлениемписьменного ответа. (В редакции Решения Совета народных депутатов г.Новокузнецка от 29.02.2012 г. N 2/31) 7. Сроки рассмотрения письменных обращений 7.1. Письменные обращения, поступившие в городской Совет,рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменногообращения. В исключительных случаях, а также в случае направлениязапроса о предоставлении необходимых материалов по обращению в другиегосударственные органы и к должностным лицам, Председатель городскогоСовета вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30дней. Специалисты аппарата городского Совета уведомляют гражданина,направившего обращение, о продлении срока его рассмотрения. 7.2. Авторы обращений, как правило, извещаются в устной форме отом, куда направлены для рассмотрения их письма или куда им следуетобратиться. Когда это возможно, автор обращения извещается по телефонуили на личном приеме. Не уведомляются авторы писем, если по содержаниюписьмо является некорректным или бессмысленным, отсутствует адресзаявителя, письмо анонимное. 8. Работа с обращениями, поставленными на контроль 8.1. Обращение, поступившее в городской Совет, подлежитобязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающееобращение лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. 8.2. Обращения ставятся на контроль Председателем городскогоСовета в целях: - установления и устранения недостатков в работе городскогоСовета, муниципальных предприятий и учреждений; - оказания помощи заявителю в удовлетворении его законной просьбыили восстановления нарушенных прав; - выявления принимавшихся мер по обращениям граждан, особенно повопросу, с которым заявитель обращается неоднократно; - получения материалов для обзора почты, аналитическихматериалов. 8.3. Контроль за исполнением письменных обращений, устныхзаявлений граждан, осуществляют специалисты аппарата городскогоСовета. 8.4. При поступлении ответов на контрольные письменные обращенияспециалист аппарата городского Совета передает их Председателюгородского Совета, который визирует ответ "В дело" или предлагаетпродолжить контролировать решение поставленных вопросов, ответы накоторые не соответствуют требованиям, установленным настоящимПорядком. 8.5. Ответ должен содержать: - конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным вобращениях граждан (что, когда и кем сделано или будет сделано); - причину и окончательную дату исполнения, по истечению которойбудет дополнительно сообщено о проделанной работе, если срокивыполнения не укладываются в месяц; - упоминание, что заявитель в той или иной форме проинформировано его содержании. 8.6. В случае устного ответа делается соответствующая отметка вделе. 8.7. По обращениям, сроки исполнения которых нарушены, и покоторым не истребована отсрочка исполнения, специалисты аппаратагородского Совета делают напоминание исполнителю, как в устной, так ив письменной форме. 8.8. Письма считаются исполненными и снимаются с контроля, еслирешены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры,заявителю(лям) дан ответ в письменной или устной форме. 8.9. Если по представленным материалам не поступаетдополнительных поручений, рассмотрение обращений считаетсязавершенным, они направляются "В дело" и снимаются с контроля. Есликонтроль за рассмотрением заявления продолжается согласно резолюцииПредседателя городского Совета, то в журнале регистрации делаетсяотметка о продлении срока. 9. Организация работы по личному приему граждан в городскомСовете 9.1. Личный прием граждан в городском Совете осуществляют:Председатель городского Совета, его заместитель, председателикомитетов городского Совета, работающие на постоянной основе.Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях ичасах доводится до сведения граждан. 9.2. График приема граждан в городском Совете составляетсяаппаратом городского Совета и утверждается Председателем городскогоСовета. 9.3. Граждане вправе прийти на прием, как по предварительнойзаписи, тогда запись на прием осуществляют специалисты аппаратагородского Совета, либо без предварительной записи. 9.4. При личном приеме гражданин предъявляет документ,удостоверяющий его личность. 9.5. При приеме граждан ведется журнал приема граждан, в которомуказывается дата приема, фамилия, имя, отчество заявителя, адрес, родзанятий, краткое содержание просьбы и фамилия того, кто проводитприем. Указываются результаты рассмотрения либо резолюция ведущегоприем с поручением исполнителю. При необходимости предлагается изложить суть вопроса в письменномвиде. Письменное заявление в этом случае регистрируется ирассматривается в установленном порядке, только при этом в журналеделается отметка "оставлено заявление", его номер и дата регистрации. 9.6. При необходимости для рассмотрения поставленных заявителемвопросов на приеме у Председателя городского Совета и его заместителяможет быть приглашен специалист соответствующего подразделенияадминистрации. 9.7. В случае если в обращении содержатся вопросы, решениекоторых не входит в компетенцию городского Совета, гражданину даетсяразъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 9.8. В ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. 9.9. Контроль за исполнением поручений по устным обращениям кПредседателю городского Совета, его заместителю и председателямкомитетов, работающим на постоянной основе, осуществляют специалистыаппарата городского Совета. 9.10. Поступившие ответы о принятых мерах направляются дляознакомления лицу, осуществляющему прием. 10. Организация работы по личному приему граждан депутатамигородского Совета 10.1. Депутаты городского Совета ведут личный прием граждан натерритории избирательного округа в соответствии с графиком приема,согласованным с территориальным органом администрации г. Новокузнецка. 10.2. При осуществлении личного приема граждан депутат обязанвести журнал, в котором указывается дата приема, фамилия, имя,отчество заявителя, адрес, род занятий, краткое содержание просьбы,результаты рассмотрения. 10.3. Если в обращении гражданина содержатся вопросы, решениекоторых не входит в компетенцию депутата городского Совета, гражданинудается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 10.4. Если обращение гражданина не может быть рассмотрено вотсутствии необходимых документов, гражданину может быть предложеноизложить суть вопроса в письменном виде, представить необходимыедокументы. Такое письменное заявление должно быть передано изарегистрировано в городском Совете в порядке, установленном настоящимПорядком. 10.5. В случае необходимости для разрешения поставленныхгражданином вопросов и принятия мер, депутат городского Совета вправеобратиться с депутатским запросом в порядке, установленном Регламентомгородского Совета. 10.6. Письмо депутата (депутатов), оформленное на бланке депутатаи имеющее подпись депутата (депутатов), направленное в администрациюгорода и функциональные, территориальные и отраслевые органы, спросьбой рассмотреть заявление (жалобу, предложение) гражданинасчитается обращением и рассматривается в соответствии с Федеральнымзаконом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации". Обращения депутатов в обязательном порядке направляются Главегорода или его заместителям. Рассмотрение их берется на контроль вотделе писем и приема граждан администрации г. Новокузнецка. При работе с обращениями депутатов, при регистрации первымипишутся фамилия и инициалы депутата, а затем - фамилия и инициалызаявителя(лей); отмечается место жительства или работы гражданина,обратившегося с просьбой к депутату; указывается, что такой-то депутатнаправляет на рассмотрение письмо такого-то гражданина и излагаетсодержание обращения заявителя(лей). Например: депутат Новокузнецкого городского Совета народныхдепутатов Иванов И.В. обращается с просьбой рассмотреть заявление(жалобу, предложение) гражданина Сидорова И.И. об улучшении егожилищных условий (о пересмотре размера его пенсии и т.п.). Ответы депутату о результатах рассмотрения обращенияподписываются Главой города или его заместителями. Статья 10.1. Депутаты городского Совета, избранные по одномандатным округам,ведут прием граждан на территории соответствующего избирательногоокруга по графику приема, согласованному с территориальным органомАдминистрации города Новокузнецка. Депутаты городского Совета, избранные по единому избирательномуокругу, ведут прием граждан на территории одного или нескольких (повыбору депутата) районов города Новокузнецка, в месте и по графикуприема, согласованными с соответствующим территориальным органом(соответствующими территориальными органами) Администрации городаНовокузнецка. (Статья 10.1 в редакции Решения Совета народных депутатов г.Новокузнецка от 29.02.2012 г. N 2/31) 11. Аналитическая и информационно-справочная работа 11.1. В городском Совете ведется аналитическая работа по работе собращениями, целью проведения которой является изучение общественногомнения, выявление тенденций, типичности вопросов, затрагиваемых вобращениях, выработка выводов и предложений, направленных наустранение причин, порождающих жалобы населения или нарушение прав иинтересов граждан, охраняемых законом, а также повышение эффективностифункционирования исполнительных органов власти, совершенствованиеработы с письменными обращениями граждан и организации личного приема. 11.2. Специалисты аппарата городского Совета анализируютоперативную информацию об исполнении поступивших обращений, ежемесячнои ежеквартально проводят анализ характера обращений граждан, ходарассмотрения письменных и устных обращений, составляют справку сприложением статистических данных, а также готовят годовыеотчеты-справки. Вся статистика дается в сравнении с соответствующимпериодом прошлого года. 11.3. По мере необходимости составляются аналитические справки поконкретным вопросам, поставленным в обращениях граждан, иэффективности отдельных форм работы с населением. 11.4. Информационно-справочная работа организуется сиспользованием автоматизированной системы. 11.5. Специалисты аппарата городского Совета дают заявителям, атакже депутатам городского Совета справки по телефону о ходерассмотрения их обращений. 12. Ответственность за неисполнение настоящего Порядка 12.1. Ответственность за своевременное и качественноерассмотрение обращения граждан возлагается на Председателя городскогоСовета, его заместителя. 12.2. За нарушение настоящего Порядка должностные лица органовместного самоуправления несут ответственность в установленномдействующим законодательством порядке. Председатель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов В.Н. Нефедов