Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.05.2007 № 515-р
О состоянии промышленной безопасности на предприятиях угольной отрасли Кузбасса и мерах по ее улучшению
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 04.05.07 N 515-рг. КемеровоО состоянии промышленной безопасностина предприятиях угольной отраслиКузбасса и мерах по ее улучшению В целях обеспечения промышленной безопасности на предприятияхугольной отрасли Кузбасса: 1. Утвердить прилагаемый протокол областного совещания по вопросу"О состоянии промышленной безопасности на предприятиях угольнойотрасли Кузбасса и мерах по ее улучшению", состоявшегося вАдминистрации Кемеровской области 27.03.2007. 2. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой. 3. Распоряжение вступает в силу с момента подписания. Губернатор Кемеровской области А. Тулеев Утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.05.2007 N 515-р ПРОТОКОЛ областного совещания по вопросу "О состоянии промышленной безопасности на предприятиях угольной отрасли Кузбасса и мерах по ее улучшению" г. Кемерово 27.03.2007 Председательствовал: Тулеев Аман Гумирович - Губернатор Кемеровской области В работе совещания принимали участие: Мазикин Валентин Петрович - первый заместитель ГубернатораКемеровской области Шатиров Сергей Владимирович - Первый заместитель председателяКомитета Совета Федерации по промышленной политике Колесников Игорь Владиславович - главный федеральный инспектор вКемеровской области аппарата полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Сибирском федеральном округе Кутьин Николай Георгиевич - заместитель руководителя Федеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору Щадов Владимир Михайлович - заместитель руководителя Федеральногоагентства по энергетике Син Александр Филиппович - генеральный директор ФГУП"Военизированная горноспасательная и аварийно-спасательная часть" Халезин Александр Павлович - прокурор Кемеровской области,государственный советник юстиции 2 класса Мохначук Иван Иванович - председатель ЦК Росуглепрофсоюза Малахов Андрей Николаевич - руководитель Управления Ростехнадзорапо Кемеровской области Джигрин Анатолий Владимирович - директор по научной работеИнститута горного дела им. А.А. Скочинского Кауфман Юрий Алексеевич - председатель федерации профсоюзныхорганизаций Кузбасса собственники, руководители и представители угольных компаний ипредприятий, научных организаций, начальники горно-технических отделовУправления Ростехнадзора по Кемеровской области, командиры ОВГСО. Всего в работе совещания приняли участие более 400 человек. ВЫСТУПИЛИ: Тулеев А.Г., Мазикин В.П., Малахов А.Н., Халезин А.П. Щадов В.М.,Джигрин А.В., Син А.Ф., Мохначук И.И., Баскаков В.П. ОТМЕТИЛИ: Кузбасс это главный стратегический угольный регион России. В 2006году здесь добыто 174,3 млн. тонн угля. На долю Кузбасса в российскойэкономике приходится 56,4 процента его добычи, в том числе 81 процентособо ценных коксующихся марок. Вместе с ростом объемов производства на предприятиях угольнойотрасли наметилась четкая тенденция к ежегодному снижению общеготравматизма на 300-400 случаев. Общее количество несчастных случаев с1997 года снизилось на 70 процентов, смертельный травматизм на 65процентов, однако полностью исключить гибель людей на производствепока не удается. Особенно обострилась обстановка в этом году - ужепогибли 126 шахтеров, в том числе 110 в результате аварии на шахте"Ульяновская". Эта крупнейшая в истории Кузбасса авария выявила ряд серьезныхпроблем в угольной отрасли, которые требуют решения в ПравительствеРоссийской Федерации и органах законодательной власти. Сегодня главная проблема, которая требует безотлагательногорешения это состояние законодательной и нормативно-методической базыобеспечения безопасности ведения горных работ. За последние 10 лет при подземной добыче угля значительновозросли нагрузки на комплексный механизированный забой. На шахтахРоссии почти в четыре раза, а в Кузбассе в четыре-шесть раз. В связи сэтим существенно увеличились объемы выделения газа метана и пыли вгорные выработки. Осложняет ситуацию наличие противоречий между требованиями инормами, регулирующими горные отношения. Многие стандарты непересматривались более 20 лет. Приостановлена работа по проектубазового нормативного документа, которым должен стать федеральныйзакон "О техническом регулировании безопасного ведения работ вугольной промышленности". Необходимы новые нормативные документы, адекватно отвечающиетребованиям сегодняшнего дня, среди которых в приоритетном порядкедолжны вступить в действие: Методические рекомендации о порядкевентиляции угольных шахт и Типовые технологические схемы вскрытия иотработки угольных пластов. Не менее значимая проблема обеспеченность шахт квалифицированнымирабочими и инженерными кадрами. Сегодня в стране нет систематической иобязательной системы обучения рабочих, руководителей иинженерно-технических работников шахт методам противоаварийнойустойчивости. Крайне важно в кратчайшие сроки создать и внедрить такуюсистему. Решение кадрового вопроса напрямую связано с проблемой шахтерскихпенсий. Подготовленный в Правительстве Российской Федерации проектфедерального закона "О дополнительном социальном обеспеченииработников угледобывающих организаций" требует детальной доработки помногим параметрам. Администрация Кемеровской области готова активноучаствовать в этой работе, чтобы максимально ускорить принятие ивступление в силу данного закона. Особую озабоченность вызывает состояние академической иотраслевой наук. Последние 15-20 лет финансирование фундаментальных иприкладных исследований в области промышленной безопасности и охранытруда ведется бессистемно и явно в недостаточных объемах. Это привелок подрыву кадрового и материально-технического потенциала научныхучреждений России и Кузбасса, занимающихся вопросами безопасности вугольной отрасли. В сложившихся условиях необходимо разработатьпрограмму научно-технического сопровождения безопасного ведения горныхработ в угольной промышленности. Одной из основных мер по предупреждению аварий, связанных совзрывами газа метана на шахтах, является дегазация угольных пластов,проведение которой сдерживается на ряде шахт высокозатратнымитехнологиями. Вместе с тем, проекты на проведение дегазации угольныхпластов с извлечением и последующим использованием газа метанаполностью подпадают под критерии Киотского протокола. Государство вэтом случае должно максимально содействовать угольщикам в применениимеханизмов указанного Протокола. Значимым фактором, определяющим безопасность шахтерского труда,является эффективность государственного надзора, профилактическойработы и боеготовности горноспасательных частей (ВГСЧ), где сегодняостро обозначился ряд проблем, требующих решения. Преобразованиефедеральных органов привело к тому, что ВГСЧ сегодня подчиненоРосимуществу, которое не в состоянии как технически, так и нормативнорешать проблемы горноспасательного обслуживания угледобывающихорганизаций и деятельности ФГУП "Военизированная горноспасательная иаварийно-спасательная часть". Кроме того, ФГУП "Военизированнаягорноспасательная и аварийно-спасательная часть" включено в планприватизации, хотя Указом Президента Российской Федерации от 30.12.92N 1702 военизированные горноспасательные части не подлежатприватизации. Срочного решения требует также вопрос увеличения размеразаработной платы работникам Ростехнадзора. Уровень знаний уинспекторов Ростехнадзора ничуть не ниже чем у любого главногоинженера шахты, а заработная плата в разы меньше. Из-за крайне низкой рентабельности угледобычи, угольным компаниямне хватает ни собственных, ни заемных ресурсов для осуществлениянеобходимых инвестиций без поддержки государства. Несмотря на то, чтоза последние годы капиталовложения в угольную отрасль РоссийскойФедерации превысили рекордные 130 млрд. рублей, уровень инвестиций натонну добычи остается в два-три раза ниже, чем в других угледобывающихстранах. В связи с этим представляется крайне важной целенаправленнаяполитика государства по стимулированию инвестиционного процесса вугольной отрасли, направленного на ее коренную модернизацию иприближение к мировым стандартам безопасности и эффективности.Представляется, что по ключевым мерам в этом направлении могут бытьследующие решения: 1. Программа компенсации государством процентных ставок покредитам, привлекаемым угледобывающими предприятиями на инвестиционныецели, уже показала свою эффективность и действенность. В связи с этимпредставляется нецелесообразным ее предполагаемое прекращение с 2008года. Напротив, существует очевидная необходимость в расширении этойпрограммы в сравнении с 500 млн. рублей в настоящее время. Реальнуюпотребность угольных предприятий в компенсации процентных ставок можнооценить в сумму 1,5 2 млрд. рублей. 2. Введение дифференцированной специфической ставки налога надобычу полезных ископаемых (НДПИ) для угледобывающих предприятий взависимости от расположения региона, метанообильности и склонностипластов к возгоранию также стало бы важным фактором дополнительныхинвестиций в угольную отрасль. Решение этого вопроса прямо связано сцелями сохранения человеческих жизней и обеспечения энергетическойбезопасности страны. При этом опыт применения дифференцированнойставки НДПИ в нефтяной отрасли показал успешность такой меры. Представляется возможной и полная отмена этого налога, ввиду егомалой значимости для федерального бюджета. В масштабах страны НДПИ науголь в совокупности не превышает 6 млрд. рублей в год, и затраты наего сбор и администрирование сопоставимы с размером налога. 3. Введение механизма ускоренной амортизации с коэффициентом 3для основных фондов предприятий угледобычи, углеобогащения ипереработки углей, предприятий угольной энергетики также может статьинициированным государством важным стимулом для как можно болеебыстрого технического переоснащения и переоборудования угольныхпредприятий. РЕШИЛИ: 1. Указать собственникам и руководителям угледобывающихпредприятий Кузбасса на неудовлетворительную работу по обеспечениюпромышленной безопасности. Считать основным источником возникновения разрушительных аварийсо значительным числом пострадавших наличие газа метана в угольныхшахтах Кузнецкого бассейна. 2. Поручить первому заместителю Губернатора Кемеровской областиВ.П. Мазикину совместно с Управлением Ростехнадзора по Кемеровскойобласти (А.Н. Малахов) с привлечением заинтересованных федеральныхструктур, служб Администрации Кемеровской области и руководстваугольных компаний: 2.1. Подготовить обращения в Правительство Российской Федерации,Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации иСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, включающиеперечень мер по недопущению аварий на шахтах Кузбасса, связанных совзрывами газа и угольной пыли. 2.2. Обратиться в Правительство Российской Федерации спредложением поручить: 2.2.1. Министерству промышленности и энергетики РоссийскойФедерации, Министерству здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации, Ростехнадзору совместно с Российской академиейнаук, национальными научно-исследовательскими организациями побезопасному ведению работ ускорить разработку и представление вГосударственную Думу и Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О специальномтехническом регламенте "О безопасности производственных процессовдобычи, обогащения и переработки полезных ископаемых", а также впериод 2007-2009 гг. разработать, согласовать и ввести в действие вустановленном порядке необходимый пакет нормативных документов. 2.2.2. Министерству здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации совместно с Ростехнадзором восстановитьсуществовавшую ранее практику повышения квалификацииинженерно-технических работников угольных предприятий с периодичностьюне реже одного раза в пять лет и обучения подземных рабочих шахт поспециальным программам. Ускорить доработку и представление проектафедерального закона о пенсиях шахтеров в Законодательное собраниеРоссийской Федерации. 2.2.3. Министерству промышленности и энергетики РоссийскойФедерации, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществомпринять необходимые меры по реформированию и обеспечению нормальногофункционирования национальных научно-исследовательских организаций побезопасному ведению горных работ, имея в виду НЦ ВостНИИ и РосНИИГД,внеся изменения в Федеральное законодательство Российской Федерации вчасти гарантированного обязательного финансирования научныхисследований. 2.2.4. Министерству природных ресурсов Российской Федерациисовместно с Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации разработать и представить в ПравительствоРоссийской Федерации проект постановления "О процедуре утвержденияпроектов совместного осуществления". 2.2.5. Министерству здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации вернуться к рассмотрению вопроса об увеличениизаработной платы инспекторского состава Ростехнадзора. 2.2.6. Министерству промышленности и энергетики РоссийскойФедерации совместно с Министерством финансов Российской Федерацииподготовить предложения Правительству Российской Федерации поформированию специализированного управления по надзору в угольнойпромышленности в составе Ростехнадзора. 2.2.7. Ведомственно подчинить ФГУП "Военизированнаягорноспасательная, аварийно-спасательная часть" Федеральному агентствупо энергетике и включить его в Перечень стратегических предприятий истратегических акционерных обществ. 2.2.8. Министерству промышленности и энергетики РоссийскойФедерации рассмотреть вопросы совершенствования структурывоенизированных горноспасательных частей и оказать содействие врешении проблемы стабильного и достаточного финансового обеспечения. 2.2.9. Министерству финансов Российской Федерации совместно сМинистерством экономического развития и торговли Российской Федерациии Министерством промышленности и энергетики Российской Федерациипредусмотреть в бюджете на 2008-2010 годы частичную компенсацию засчет федерального бюджета расходов на уплату процентов по кредитам,привлекаемым российскими угледобывающими компаниями в 2008-2010 годахв российских банках на цели инвестиционной деятельности. 2.2.10. Министерству промышленности и энергетики РоссийскойФедерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерствуэкономического развития и торговли Российской Федерации и Министерствуюстиции Российской Федерации: ускорить рассмотрение поступившего в Правительство РоссийскойФедерации от депутатов Федерального Собрания законопроекта о внесенииизменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации подифференцированной специфической ставке НДПИ для угольной отрасли иподдержать его; учесть при внесении в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона о бюджете на2008-2010 годы необходимость вступления в силу дифференциации НДПИ науголь или полной отмены этого налога, начиная с 01.01.2008. подготовить и внести на рассмотрение Правительства РоссийскойФедерации проект нормативного правового акта федерального уровня,устанавливающего возможность применения коэффициента ускореннойамортизации основных фондов угледобывающих предприятий, и проработатьвопрос возможности введения льготы по налогу на прибыль дляугледобывающих предприятий в части средств, направляемых нафинансирование капитальных вложений и инвестиций в обеспечениепромышленной безопасности. 2.3. Поручить Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору установить порядок, при которомвсе проекты на новые очистные и подготовительные забои насверхкатегорийных шахтах и шахтах, отнесенных к опасным погазодинамическим явлениям в Кузбассе, должны проходить обязательноерассмотрение и согласование в НЦ ВостНИИ, РосНИИГД и ВНИМИ; 2.4. Управлению Ростехнадзора по Кемеровской области совместно ссобственниками угольных компаний и предприятий: до 01.06.2007 провести комплексные проверки всех очистных иподготовительных забоев на шахтах Кузбасса, определив те из них, вкоторых должны быть проведены мероприятия по дегазации угольныхпластов. Обеспечить постоянный и действенный контроль за ходом ихвыполнения; до 01.01.2008 организовать проверки геолого-маркшейдерских идругих инженерных служб шахт региона с привлечением ведущихотечественных и зарубежных экспертов. Подготовить предложения поулучшению их работы; до 01.11.2007 подготовить предложения о дальнейшем порядкеразвития горных работ на шахтах региона с привлечением соответствующихэкспертов, уделяя особое внимание специальным методам и способамведения горных работ, позволяющим предотвратить взрывы газа метана иугольной пыли в угольных шахтах и обеспечить надежное управлениекровлей очистных забоев; 2.5. Определить состав областной делегации специалистов дляознакомления с опытом проведения дегазационных работ на лучшихзарубежных шахтах. Согласовать сроки выезда специалистов. 3. Поручить первому заместителю Губернатора Кемеровской областиВ.П. Мазикину и Первому заместителю председателя Комитета СоветаФедерации по промышленной политике С.В. Шатирову совместно сзаинтересованными субъектами рынка (инвесторами) предусмотреть наусловиях софинансирования с Мининформсвязи России разработку положенияи пакета документов по учреждению Технопарка по инновационнымнаправлениям добычи, переработки угля, угольной электроэнергетики ипромышленной безопасности на угольных шахтах. Считать первоочереднойзадачей создание на этой базе Кузбасского научно-производственногоцентра по дегазации угольных пластов, поручив этой организацииоказание методической и практической помощи по проведениюдегазационных работ в угольных шахтах Кузбасса. 4. Поручить департаменту труда Кемеровской области (Н.И. Сурков)совместно с департаментом образования и науки Кемеровской области(Е.Л. Руднева), автономной некоммерческой организацией "Региональныйцентр промышленной безопасности" (В.М. Ртищев), УправлениемРостехнадзора по Кемеровской области (А.Н. Малахов) и рабочей группойкоординационного совета по развитию угольной промышленности, охранетруда, промышленной и экологической безопасности в Кемеровской области(В.П. Баскаков): 4.1. До 01.06.2007 разработать и утвердить в установленномпорядке Положение о профессиональной подготовке рабочих для угольныхшахт и соответствующие программы обучения; 4.2. До 25.12.2007 разработать программу кадрового обеспеченияпредприятий угольной отрасли Кузбасса. 5. Поручить Сибирскому научно-производственному объединению"Горноспасатель" (В.М. Кондаков) разработать техническую документациюдля серийного выпуска: 5.1. До 01.01.2008 изолирующего самоспасателя с временемзащитного действия не менее 2 часов. 5.2. До 01.10.2008 респиратора с временем защитного действия неменее 6 часов. 6. Собственникам, руководителям угольных компаний и предприятий врамках своей компетенции: 6.1. Обеспечить безусловное выполнение предложенийгосударственных комиссий по расследованию крупных аварий последнихлет. 6.2. Проводить ежегодное обучение подземных рабочих шахт сотрывом от производства на 3-5 дней по специальным программам,согласованным с Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области. 6.3. Восстановить существовавшую ранее практику повышенияквалификации инженерно-технических работников угольных предприятий спериодичностью не реже одного раза в пять лет. 6.4. До 01.07.2007 обеспечить в полном объеме выделение средствна доукомплектование предприятий отрасли приборами и средствамибезопасности с учетом необходимого резерва. 6.5. Для проведения экспертиз промышленной безопасностипривлекать экспертные организации, аккредитованные РостехнадзоромРоссии. 6.6. В целях реализации пункта 41 Правил безопасности в угольныхшахтах (ПБ 05-618-03) в срок до 01.01.2008 обеспечить повсеместноевнедрение на шахтах беспроводной системы обнаружения, позволяющейфиксировать место нахождения человека в горных выработках в реальномвремени. 6.7. При составлении паспорта выемочного участка илиподготовительной выработки в части разделов вентиляции и дегазацииучастков привлекать компетентные научные кадры и использовать новыетехнико-технологические решения по обеспечению параметров нормативнойрудничной атмосферы. 6.8. До 01.06.2007 разработать программу повышения уровня знанийинженерно-технического персонала шахт, применяющих дегазацию, исогласовать ее с Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области. 7. Управлению Ростехнадзора по Кемеровской области (А.Н. Малахов)установить контроль за реализацией пункта 6 решений настоящегопротокола. 8. Общий контроль за реализацией настоящего протокола возложитьна первого заместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина.