Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.07.2007 № 183
Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Кемеровской области" на 2008-2011 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 02.07.07 N 183г. КемеровоОб утверждении долгосрочнойцелевой программы"Создание системы кадастранедвижимости в Кемеровскойобласти" на 2008-2011 годы (В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.08.2008 г. N 301; от 01.12.2008 г. N 524; от 30.12.2008 г. N 606) В целях создания системы кадастра недвижимости в Кемеровскойобласти Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Созданиесистемы кадастра недвижимости в Кемеровской области" на 2008-2011годы. (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 30.12.2008 г. N 606) 2. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликоватьнастоящее постановление в сборнике "Информационный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области В.М. Мангазеева. 4. Постановление вступает в силу с 01.01.2008. (В редакцииПостановления Коллегии Администрации Кемеровской областиот 30.08.2007 г. N 242) И.о.Губернатора Кемеровской области В. Мазикин Утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.07.2007 N 183 Долгосрочная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Кемеровской области" на 2008-2011 годы (В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.09.2008 г. N 380; от 30.12.2008 г. N 606) ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Кемеровской области" на 2008-2011 годы|————————————————————————|——————————————————————————————————————|| Наименование программы | Долгосрочная целевая || | программа "Создание системы кадастра || | недвижимости в Кемеровской области" || | на 2008-2011 годы (далее - || | Программа) | (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 01.12.2008 г. N 524)|------------------------|-—————————————————————————————————————|| Ожидаемые конечные | Реализация Программы позволит: || результаты реализации | создать систему государственного || Программы | кадастрового учета объектов || | недвижимости на всей территории || | Кемеровской области, включая || | внедрение автоматизированной || | информационной системы || | государственного кадастра || | недвижимости; || | обеспечить информационное наполнение || | государственного кадастра || | недвижимости сведениями об объектах || | недвижимости; || | организовать доступ к || | государственному кадастру || | недвижимости органов государственной || | власти и местного самоуправления, а || | также организаций и граждан ||————————————————————————|——————————————————————————————————————|| Организация контроля | Контроль осуществляют: || за выполнением | государственный заказчик Программы, || Программы | Губернатор Кемеровской области, || | Совет народных депутатов Кемеровской || | области ||————————————————————————|——————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами В настоящее время системы учета земли и иной недвижимостиразделены, что существенно увеличивает временные затратыправообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, атакже при получении информации из систем учета, поскольку дляпостановки на государственный кадастровый учет земельного участка ипрочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации обобъектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срокпостановки земельного участка на государственный кадастровый учет, атакже предоставления сведений из государственного земельного кадастрасоставляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся вбазах данных систем государственного земельного кадастра, техническогоучета объектов градостроительной деятельности, а также водного,лесного и других природно-ресурсных кадастров. В системах учета имеют место дублирование функций и наличиепогрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствиемногократного ручного введения, различий в идентификации объектов исубъектов права, а также сложности проверки взаимного расположенияобъектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненныхинформационных системах. Отсутствие современной цифровой (картографической) основы припроведении государственного кадастрового учета земельных участковсоздает проблемы с определением и согласованием границ земельныхучастков, что является негативным фактором при регистрации правасобственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике иобъемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору бытьуверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а такжеиспользовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественныхотношений является неурегулированность вопросов, связанных среформированием системы имущественных налогов. В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядокисчисления земельного налога на основе кадастровой стоимостиземельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализациикадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налогабудет существенно снижен. Программа разработана в соответствии с подпрограммой "Созданиесистемы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости (2002-2007 годы)", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560, и направленана создание системы государственного кадастрового учета объектовнедвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политикиэффективного и рационального использования и управления земельнымиресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальнойэкономики, повышения благосостояния граждан, обеспечениягосударственных гарантий прав собственности и иных вещных прав нанедвижимое имущество, формирования полного и достоверного источникаинформации об объектах недвижимости, а также на совершенствованиегосударственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органамгосударственной власти и органам местного самоуправления. 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: создание условий обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, созданиеполного и достоверного источника информации, используемого в целяхналогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациями гражданам, а также органам государственной власти и органам местногосамоуправления. Основными задачами Программы являются: информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости,проведение кадастровой оценки объектов недвижимости. 3. Система программных мероприятий В рамках настоящей Программы в период с 2008 по 2011 годы будутреализованы следующие мероприятия: создание инфраструктуры пространственных данных государственногокадастра недвижимости; организация и проведение работ по актуализации результатовгосударственной кадастровой оценки земель, организация и проведениемассовой оценки объектов недвижимости, введение сведений вгосударственный кадастр недвижимости; абзац. (Исключен - Постановление Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 01.12.2008 г. N 524) 4. Ресурсное обеспечение Программы Сумма затрат на реализацию Программы на 2008-2011 годы составляет392833,0 тыс. рублей, в том числе: на 2008 год - 135358,0 тыс. рублей; на 2009 год - 108675,0 тыс. рублей; на 2010 год - 86400,0 тыс. рублей; на 2011 год - 62400,0 тыс. рублей. Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета на безвозвратной основе в размере 57075,0 тыс.рублей, в том числе: на 2008 год - 10200,0 тыс. рублей; на 2009 год - 16875,0 тыс. рублей; на 2010 год - 15000,0 тыс. рублей; на 2011 год - 15000,0 тыс. рублей. Политика ресурсного обеспечения Программы исходит из того, что врассматриваемый период бюджет Кемеровской области не в состоянииполностью финансировать все предусмотренные Программой мероприятия,поэтому предполагается привлечь для реализации программных мероприятийиные не запрещенные законодательством источники финансирования: средства федерального бюджета - 325900,0 тыс. рублей, в томчисле: на 2008 год - 115300,0 тыс. рублей; на 2009 год - 91800,0 тыс. рублей; на 2010 год - 71400,0 тыс. рублей; на 2011 год - 47400,0 тыс. рублей; средства местного бюджета - 9858,0 тыс. рублей, в том числе: на 2008 год - 9858,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований подлежат ежегодному уточнениюисходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год. (Раздел 4 в редакции Постановления Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 01.12.2008 г. N 524) 5. Оценка эффективности реализации Программы Социально-экономическая эффективность реализации Программы будетдостигнута за счет создания развитой информационной инфраструктуры,позволяющей обеспечить рациональное использование земель и инойнедвижимости как важнейших составляющих национального богатстваРоссии. Эффективность реализации программных мероприятий состоит всоздании условий для роста налоговой базы по земельному налогу иналогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведениегосударственного кадастрового учета недвижимости. Точность описания объектов недвижимости, их однозначнаяидентификация и привязка к местности, доступность сведенийгосударственного кадастра недвижимости для организаций и граждансоздадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество состороны государства, позволят сократить срок проведениягосударственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарныхдней, а срок представления выписок до 4 рабочих дней. Государственный кадастр недвижимости создается какинтегрированный источник, содержащий в электронном виде полные иактуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать наего основе каталоги, справочные и аналитические материалы с цельюпредставления их органам государственной власти и органам местногосамоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексностьпредставляемых сведений, возможность проведения анализа ипрогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости болеевостребованной, что окажет существенное влияние на повышениеэффективности принимаемых решений как структур власти и управления,так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Эффективность реализации Программы будет заключаться вактивизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, созданииблагоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальныйсектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятииэффективных решений по территориальному планированию и распоряжениюземельными участками и прочно связанными с ними объектаминедвижимости. Положительным результатом реализации мероприятий Программы будетявляться и развитие рыночных институтов, в том числе институтаналоговой оценки объектов недвижимости, института формированияобъектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даствозможность создания новых рабочих мест. К концу 2011 года будет создана система государственногокадастрового учета объектов недвижимости на всей территорииКемеровской области, обеспечено информационное наполнениегосударственного кадастра недвижимости и организован доступ к немуорганов государственной власти и органов местного самоуправления, атакже организаций и граждан. Индикаторы эффективности реализации Программы представлены вприложении к Программе. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Контроль за реализацией Программы осуществляют государственныйзаказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, а также Советнародных депутатов Кемеровской области. Управление Программой осуществляется директором Программы.Директор Программы ежеквартально (не позднее 20 числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет государственномузаказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровскойобласти, Совету народных депутатов Кемеровской области иконтрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходе реализацииПрограммы. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы ежегодные отчеты о реализации Программы и итоговыйотчет о выполнении Программы. Государственный заказчик Программы направляет указанные отчетыГубернатору Кемеровской области, а также в Совет народных депутатовКемеровской области. Указанные отчеты должны быть направлены в Советнародных депутатов Кемеровской области не позднее даты направленияотчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год. 7. Программные мероприятия|—————|—————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————————————|| N | Наименование | Плановый | Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах соответствующих лет | Исполнитель | Ожидаемый результат || п/п | мероприятий | период |——————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| программного | || | | | всего | в том числе: | мероприятия | || | | | |———————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————| | || | | | | областной | из него: | иные не запрещенные | | || | | | | бюджет, |———————————|—————————|——————————| законодательством источники | | || | | | | всего | на без- | бюджет- | субсидии |——————————|—————————|———————————| | || | | | | | возврат- | ные | местным | федераль-| местный | внебюджет-| | || | | | | | ной | кредиты | бюджетам | ный | бюджет | ные | | || | | | | | основе | | | бюджет | | источники | | ||—————|—————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————|———————————|————————————————————————|——————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 ||—————|—————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————|———————————|————————————————————————|——————————————————————————————|| 1 | Создание | 2008- | 223150,0 | 49350,0 | 49350,0 | | | 173800,0 | | | Управление | Создание и обновление || | инфраструктуры | 2011 годы, | | | | | | | | | Роснедвижимости по | картографических материалов || | пространственных | в том числе: | | | | | | | | | Кемеровской области *, | по следующим территориям: || | данных государственного | | | | | | | | | | а также любое | по городам масштаба 1:2000 || | кадастра недвижимости | | | | | | | | | | юридическое лицо или | Мыски, Междуреченск, Белово, || | | | | | | | | | | | любое физическое лицо, | Киселевск, Мариинск, || | | 2008 год | 73800,0 | 8100,0 | 8100,0 | | | 65700,0 | | | в том числе | Прокопьевск, Березовский, || | | | | | | | | | | | индивидуальный | Таштагол и Полысаево; || | | | | | | | | | | | предприниматель, | масштаба 1:10000 по || | | | | | | | | | | | определяемые в | межселенным территориям || | | 2009 год | 71575,0 | 16875,0 | 16875,0 | | | 54700,0 | | | соответствии с | Промышленновского, Ленинск- || | | | | | | | | | | | действующим | Кузнецкого, Мариинского, || | | | | | | | | | | | законодательством | Тяжинского, Топкинского, || | | | | | | | | | | | | Яйского и Яшкинского || | | 2010 год | 44125,0 | 13125,0 | 13125,0 | | | 31000,0 | | | | районов. || | | | | | | | | | | | | Создание опорной межевой || | | | | | | | | | | | | сети (далее - ОМС) для || | | | | | | | | | | | | ведения государственного || | | | | | | | | | | | | кадастра объектов || | | 2011 год | 33650,0 | 11250,0 | 11250,0 | | | 22400,0 | | | | недвижимости в объеме 4362 || | | | | | | | | | | | | пунктов ОМС по всем || | | | | | | | | | | | | территориям Кемеровской || | | | | | | | | | | | | области ||—————|—————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————|———————————|————————————————————————|——————————————————————————————|| 2 | Организация и | 2008-2011 | 169683,0 | 7725,0 | 7725,0 | | | 152100,0 | 9858,0 | | Управление | Завершение работ по || | проведение работ | годы, | | | | | | | | | Роснедвижимости по | актуализации государственной || | по актуализации | в том числе: | | | | | | | | | Кемеровской области *, | кадастровой оценки земель || | результатов | | | | | | | | | | а также любое | населенных пунктов. Оценка || | государственной |——————————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————|———————————| юридическое лицо или | вновь образованных земельных || | кадастровой оценки | 2008 год | 61558,0 | 2100,0 | 2100,0 | | | 49600,0 | 9858,0 | | любое физическое лицо, | участков населенных пунктов, || | земель, организация и | | | | | | | | | | в том числе | не вошедших в оценку 2007 || | проведение массовой | | | | | | | | | | индивидуальный | года || | оценки объектов |——————————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————|———————————| предприниматель, |——————————————————————————————|| | недвижимости, введение | 2009 год | 37100,0 | | | | | 37100,0 | | | определяемые в | Актуализация государственной || | сведений в | | | | | | | | | | соответствии с | кадастровой оценки земель || | государственный кадастр | | | | | | | | | | действующим | промышленности и иного || | недвижимости | | | | | | | | | | законодательством | специального назначения, || | | | | | | | | | | | | земель особо охраняемых || | | | | | | | | | | | | территорий || | |——————————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————|———————————| |——————————————————————————————|| | | 2010 год | 42275,0 | 1875,0 | 1875,0 | | | 40400,0 | | | | Актуализация государственной || | | | | | | | | | | | | кадастровой оценки водного || | | | | | | | | | | | | фонда || | |——————————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————|———————————| |——————————————————————————————|| | | 2011 год | 28750,0 | 3750,0 | 3750,0 | | | 25000,0 | | | | Актуализация государственной || | | | | | | | | | | | | кадастровой оценки земель || | | | | | | | | | | | | сельхозназначения. || | | | | | | | | | | | | Технический учет объектов || | | | | | | | | | | | | недвижимости ||—————|—————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————|———————————|————————————————————————|——————————————————————————————|| | Всего по Программе | 2008 - | 392833,0 | 57075,0 | 57075,0 | | | 325900,0 | 9858,0 | | | || | | 2011 годы, | | | | | | | | | | || | | в том числе: | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | || | | 2008 год | 135358,0 | 10200,0 | 10200,0 | | | 115300,0 | 9858,0 | | | || | | | | | | | | | | | | || | | 2009 год | 108675,0 | 16875,0 | 16875,0 | | | 91800,0 | | | | || | | | | | | | | | | | | || | | 2010 год | 86400,0 | 15000,0 | 15000,0 | | | 71400,0 | | | | || | | | | | | | | | | | | || | | 2011 год | 62400,0 | 15000,0 | 15000,0 | | | 47400,0 | | | | ||—————|—————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————|———————————|————————————————————————|——————————————————————————————| *Исполнители программных мероприятий по согласованию. (Раздел 7 в редакции Постановления Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 01.12.2008 г. N 524) Заместитель Губернатора Кемеровской области В. Мангазеев Приложение к долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Кемеровской области" на 2008-2011 годы Индикаторы эффективности реализации Программы (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.12.2008 г. N 524) |—————|———————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|| N | Наименование показателя | Единица | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 || п/п | | измерения | год | год | год | год ||—————|———————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|| 1 | Создание государственного | проценты | 60 | 80 | 90 | 100 || | кадастра недвижимости на | | | | | || | территории Кемеровской | | | | | || | области | | | | | ||—————|———————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|| 2 | Уровень информационного | проценты | 53 | 72 | 90 | 100 || | наполнения кадастра | | | | | || | объектов недвижимости | | | | | ||—————|———————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|| 3 | Количество объектов | проценты | 44 | 84 | 90 | 100 || | недвижимости, прошедших | | | | | || | кадастровую оценку | | | | | ||—————|———————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|| 4 | Рост поступлений в | проценты | 5 | 7 | 8 | 10 || | консолидированный бюджет, | | | | | || | полученных от сбора | | | | | || | земельного и | | | | | || | имущественных налогов | | | | | ||—————|———————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|| 5 | Сокращение срока | календарные | 25 | 25 | 20 | 20 || | государственного | дни | | | | || | кадастрового учета | | | | | ||—————|———————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|| 6 | Сокращение срока | рабочие | | 10 | 10 | 4 || | представления выписки из | дни | - | | | || | государственного кадастра | | | | | || | объектов недвижимости | | | | | ||—————|———————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|| 7 | Привлечено средств на 1 | рубли | 12 | 5 | 5 | 3 || | рубль областного бюджета | | | | | | (Дополнен - Постановление Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 01.12.2008 г. N 524)|—————|———————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|