Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.10.2007 № 2491
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.10.07 N 2491г. КемеровоО законодательной инициативеСовета народных депутатов Кемеровскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменения в статью 45Гражданского процессуального кодексаРоссийской Федерации" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области, членом фракции "Единая Россия" В.А. Мирошникомпроект федерального закона "О внесении изменения в статью 45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" ируководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 45 Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации". 2. Направить указанный законопроект на заключение в ПравительствоРоссийской Федерации. 3. После получения заключения Правительства Российской Федерациина данный законопроект направить его в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу. 4. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти В.А. Мирошнику - представлять указанный законопроект вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Рекомендовать депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Кемеровской области поддержатьуказанный законопроект. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наФ.В. Константинову - заместителя председателя Совета народныхдепутатов Кемеровской области. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Статья 1 Внести в часть первую статьи 45 Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 46, ст. 4532; Российская газета, 2003, 1 июля;2004, 9 июня, 31 июля, 5 ноября, 30 декабря; Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2005, N 30, ст. 3104; Российская газета, 2005,30 декабря; 2006, 7 декабря; Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2007, N 31, ст. 4011) изменение, изложив ее в следующейредакции: "1. Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод изаконных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересовРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" Предлагаемое изменение в статью 45 Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) направлено насовершенствование процессуальных механизмов обеспечения защиты прав исвобод граждан в гражданском процессе. Согласно пункту 5 статьи 129 Конституции Российской Федерацииполномочия прокуратуры Российской Федерации определяются федеральнымзаконом. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РоссийскойФедерации" (статьи 1 и 35) прокуратура Российской Федерации от имениРоссийской Федерации осуществляет надзор за соблюдением КонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территорииРоссийской Федерации. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлениемлибо вступить в судебный процесс на любой его стадии, если этоготребует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества игосударства. Практика применения нормы, содержащейся в части первой статьи 45ГПК РФ, показала, что возникают проблемы, связанные с возможностьюобращения прокурора в суд. Причина этому отсутствие в законе точногоопределения понятий "интересы Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований", "неопределенногокруга лиц", "другие уважительные причины", по которым гражданин неможет обратиться в суд. В предлагаемой редакции части первой статьи 45 ГПК РФзаконодатель, определяя компетенцию прокурора, не обязывает его приобращении в суд раскрыть, что имеет в виду прокурор, указав, что искподан в чьих-то интересах, по той причине, что в силу статьи 1Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органыпрокуратуры это единственная система, осуществляющая от именигосударства надзор за исполнением законов, действующих на территорииРоссийской Федерации. Процессуальный закон рассматривает прокурора вкачестве самостоятельного субъекта гражданского процесса, включая егов состав лиц, участвующих в деле (статья 34 ГПК РФ). Если иные лица участвуют в деле, как правило, в защитусобственного интереса, участие прокурора в гражданском процессе, впервую очередь в виде обращения в суд с иском, является специфическойформой государственного влияния на соблюдение законности. Эта форма влияния в значительно большей степени соответствуетпринципам правового государства, так как направлена на устранениенарушений законности, поскольку неисполнение законов государства вовсех случаях и проявлениях нарушает его интересы, интересы общества вцелом и нередко затрагивает охраняемые законом права и свободыотдельных граждан. В указанном смысле обращение прокурора с иском (заявлением) в судчасто является завершающим этапом надзора за исполнением законов. При таких обстоятельствах указание в исковом заявлении прокурора,что оно подается в защиту Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования или гражданина, не что иное какобращение прокурора в суд в пределах своей компетенции. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" С принятием проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"приостановления, признания утратившими силу или внесения изменений вдругие акты федерального законодательства не потребуется. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" С принятием проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"не потребуется внесения изменений в расходную или доходную частьфедерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев