Закон Кемеровской области от 27.12.2007 № 175-ОЗ
О внесении изменений в Закон Кемеровской области "Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О внесении изменений в Закон Кемеровской области "Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год" Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26 декабря 2007 года Статья 1 Внести в Закон Кемеровской области от 06.11.2003 N 45-ОЗ "Обутверждении долгосрочной региональной целевой программы"Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010год" (далее - Закон) (Кузбасс, 2003, 19 ноября; 2005, 18 ноября; 27декабря; 2006, 15 декабря; 2007, 30 марта, 14 ноября) следующиеизменения: 1) наименование Закона изложить в следующей редакции: "Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы"Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2007год"; 2) в статье 1: слово "долгосрочную" заменить словом "среднесрочную"; слова "с 2004 по 2010 год" заменить словами "с 2004 по 2007 год"; 3) в статье 2: слово "долгосрочной" заменить словом "среднесрочной"; слова "с 2004 по 2010 год" заменить словами "с 2004 по 2007 год"; 4) приложение к Закону изложить в новой редакции согласноприложению к настоящему Закону. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем егоофициального опубликования, но не ранее дня вступления в силу законаКемеровской области о внесении соответствующих изменений в ЗаконКемеровской области "Об областном бюджете на 2007 год". Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 27 декабря 2007 года N 175-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области "О внесении изменений в Закон Кемеровской области "Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год" "Приложение к Закону Кемеровской области "Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2007 год" СРЕДНЕСРОЧНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2007 год" ПАСПОРТ среднесрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2007 год"|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Наименование программы | Среднесрочная региональная целевая || | программа "Государственная поддержка || | социального развития села с 2004 по 2007 || | год" (далее - Программа) ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Дата принятия и | Постановление Администрации Кемеровской || наименования решения | области от 09.10.2003 N 181 "О || о разработке | региональной целевой программе || Программы | "Социальное развитие села до 2010 года" ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Государственный | Коллегия Администрации Кемеровской || заказчик Программы | области ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской || | области В.М. Мангазеев ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Основные разработчики | Департамент сельского хозяйства и || Программы | продовольствия Кемеровской области; || | департамент образования Кемеровской || | области; || | департамент охраны здоровья населения || | Кемеровской области; || | Администрация Кемеровской области ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Цели Программы | Развитие социальной сферы и инженерной || | инфраструктуры села; || | увеличение производства || | сельскохозяйственной продукции в личных || | подсобных хозяйствах, вовлечение их в || | рыночный оборот; || | расширение и обеспечение || | привлекательности рынка труда в сельской || | местности; || | создание основ для повышения || | престижности проживания в сельской || | местности; || | реализация социальных гарантий в области || | жилищных прав граждан ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Задачи Программы | Улучшение жилищных условий сельского || | населения; || | обеспечение возможности приобретения || | доступного жилья гражданами, не || | обладающими собственными накоплениями || | для улучшения жилищных условий; || | создание системы финансовой поддержки || | для увеличения производства || | сельскохозяйственной продукции в личных || | подсобных хозяйствах путем создания || | условий, облегчающих доступ к финансовым || | ресурсам; || | улучшение состояния здоровья сельского || | населения за счет повышения доступности || | и качества первичной медико-санитарной || | помощи; || | повышение качества водоснабжения и || | газификация сельских населенных пунктов; || | обеспечение повышения качества жизни || | граждан ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Сроки реализации | 2004-2007 годы || Программы | ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Основные мероприятия | Подпрограммы: || Программы (перечень | "Государственная поддержка развития || подпрограмм) | инфраструктуры села с 2004 по 2007 год"; || | "Государственная поддержка личных || | подсобных хозяйств на 2007 год"; || | "Государственная поддержка || | индивидуального жилищного строительства || | на селе на 2007 год" ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Основные исполнители | Департамент сельского хозяйства и || Программы | перерабатывающей промышленности (далее - || | ДСХ ПП КО) ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Объемы и источники | Всего на 2004 2007 годы из средств || финансирования | областного бюджета 343,629 млн. рублей, || Программы | из них: || | на 2004 год - 9,84 млн. рублей, || | на 2005 год - 18,34 млн. рублей, || | на 2006 год - 45,998 млн. рублей, || | на 2007 год - 269,451 млн. рублей ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Ожидаемые конечные | К концу 2007 года в рамках выполнения || результаты Программы | мероприятий Программы предполагается: || | улучшить жилищные условия семей, || | проживающих в сельской местности; || | значительно повысить долю || | индивидуального жилищного строительства; || | повысить качество амбулаторных || | медицинских услуг; || | увеличить обеспечение отдаленных и || | малонаселенных сельских пунктов || | Кемеровской области плановой || | специализированной консультативно- || | диагностической медицинской помощью; || | обеспечить сельское население || | качественной питьевой водой; || | газифицировать сельские населенные || | пункты; || | улучшить демографическую ситуацию на || | селе и обеспечить агропромышленный || | комплекс квалифицированными кадрами; || | привлечь в экономику Кемеровской области || | сельских жителей путем увеличения || | производственной и заготовительской || | деятельности на базе личных подсобных || | хозяйств; || | повысить производительность || | сельскохозяйственного труда ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Организация контроля за | Контроль за реализацией Программы || выполнением Программы | осуществляют государственный заказчик || | Программы, Губернатор Кемеровской || | области, Совет народных депутатов || | Кемеровской области ||—————————————————————————|——————————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозомформирования социально-экономических условий устойчивого развитиясельских территорий. За последнее десятилетие в результате резкого спадасельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положенияотрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии,увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Жилищные условия В настоящее время на учете для улучшения жилищных условий состоят4848 семей, из них 1198 семей проживают в ветхом и аварийном жилье. В2001 году получили жилье лишь 388 семей, что составляет 8 процентов отчисла нуждающихся. С введением в действие нового Жилищного кодекса РоссийскойФедерации порядок предоставления жилья изменился. На возможностьполучения жилых помещений муниципального жилищного фонда,государственного жилищного фонда Кемеровской области, государственногожилищного фонда Российской Федерации могут рассчитывать толькомалоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, атакже иные категории граждан, определенные федеральнымзаконодательством или законодательством Кемеровской области. Другиекатегории граждан должны решать вопрос улучшения жилищных условийсамостоятельно. Задача государства в такой ситуации - содействоватьгражданам в решении их жилищных проблем, в том числе создавать условиядля развития ипотечных отношений в жилищной сфере, направленных настроительство индивидуальных жилых домов. В сложившихся условиях наиболее эффективной формой поддержкижилищного строительства является предоставление долгосрочных целевыхзаймов для окончания строительства индивидуальных жилых домов наосновании Закона Кемеровской области "О предоставлении долгосрочныхцелевых жилищных займов, жилищных субсидий и развитии ипотечногожилищного кредитования". Строительство ведется с использованиемсобственных денежных средств застройщика. С вводом индивидуальных жилых домов у граждан появляетсявозможность ведения личного подсобного хозяйства. Здравоохранение Современная социально-экономическая обстановка в сельскойместности характеризуется снижением уровня жизни и, как следствие,ухудшением показателей здоровья: ростом заболеваемости, смертности иуменьшением средней продолжительности жизни. В 2002 году число умершихдетей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся в сельской местностисоставило 20,4, в городе - 14,2. Рождаемость, напротив, на 4,4процента выше в городах, чем в сельской местности (9,1 на 1000 и 8,7на 1000 соответственно). Ухудшение социально-экономических условийотразилось на состоянии сельского здравоохранения. Срединеблагоприятных факторов обращает на себя внимание низкий уровеньфинансирования, прогрессирующее ухудшение материально-технической базысельских лечебно-профилактических учреждений, низкаяукомплектованность кадрами, особенно врачебными, и сопряженное с этимснижение доступности медицинской помощи широким слоям населения. Неудовлетворительное и несвоевременное обеспечение населениясельских поселений, особенно малонаселенных, высококвалифицированнойспециализированной медицинской помощью привело к ухудшению показателейздоровья, особенно детей, росту инвалидности и смертности. Водоснабжение Из 1009 сельских населенных пунктов централизованнымводоснабжением частично или полностью обеспечен 581 населенный пункт,что составляет 57,6 процента. Пользуются местными источниками (шахтныеколодцы, родники, привозная вода, поверхностные источники) до сих пор77,8 тысячи человек. В основном это - население мелких деревень,лесозаготовительных и охотопромысловых пунктов, но есть и жителикрупных сел. Напряженная ситуация с водообеспечением сельского населениявызвана недостаточным развитием систем водопроводно-канализационногохозяйства, старением его основных производственных фондов, низкимкачеством поверхностных и подземных водных объектов. Вследствиекоррозии и износа труб в сетях коммунальных водопроводов происходятзначительные потери питьевой воды. В результате основная частьсельского населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующейсанитарным нормам. Газификация В конце 90-х годов прошлого века из-за дефицита финансовыхсредств газификации Кемеровской области, как альтернативному источникутопливной энергии, уделялось мало внимания. В быту и коммунальномхозяйстве области в основном использовали твердое топливо, выбросы ватмосферу от сжигания которого негативно влияют на воздушный бассейн иэкологическую обстановку Кемеровской области в целом. Демографические показатели Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе.Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличиласьв 7,7 раза (с 3,1 до 23,8 тыс. человек). Продолжительность жизнисельского населения составляет 60,4 года, в городе же - 63,1. Раздел 2. Цели и задачи Программы Программа разработана для достижения следующих целей: развитие уровня социальной сферы и инженерной инфраструктурысела; увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личныхподсобных хозяйствах, вовлечение их в рыночный оборот; расширение и обеспечение привлекательности рынка труда в сельскойместности; создание основ для повышения престижности проживания в сельскойместности; реализация социальных гарантий в области жилищных прав граждан. Задачи Программы: улучшение жилищных условий сельского населения; обеспечение возможности приобретения доступного жилья гражданами,не обладающими собственными накоплениями для улучшения жилищныхусловий; создание системы финансовой поддержки для увеличения производствасельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах путемсоздания условий, облегчающих доступ к финансовым ресурсам; улучшение состояния здоровья сельского населения за счетповышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи; повышение качества водоснабжения и газификация сельскихнаселенных пунктов; обеспечение повышения качества жизни граждан. Раздел 3. Система программных мероприятий Сроки реализации Программы (2004-2007 годы) учитывают ресурсныевозможности регионального уровня обеспечения программных мероприятий.Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в областисоциального развития села и создаст предпосылки для стабильногонаращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с цельюобеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всехгрупп сельского населения независимо от места проживания и формызанятости. 3.1. Подпрограмма "Государственная поддержка развития инфраструктуры села с 2004 по 2007 год" 3.1.1. Развитие жилищного строительства Государственная поддержка сельских жителей, не обладающихдостаточными собственными накоплениями для улучшения их жилищныхусловий, предусматривает: формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовыхмеханизмов для приобретения или строительства жилья в сельскойместности; формирование условий для расширения доступности улучшенияжилищных условий сельских жителей с невысокими личными доходами. Государственная поддержка сельских жителей, строящих илиприобретающих индивидуальный жилой дом, осуществляется путемпредоставления из средств областного бюджета субсидий в порядке,устанавливаемом Коллегией Администрации Кемеровской области. 3.1.2. Развитие сети сельских учреждений первичноймедико-санитарной помощи Для обеспечения сельских жителей квалифицированной медицинскойпомощью в полном объеме, улучшения ее качества и доступностинеобходимо реализовать мероприятие по развитию сети сельскихучреждений первичной медико-санитарной помощи. 3.1.3. Водоснабжение сельских населенных пунктов Для обеспечения сельского населения питьевой водой в достаточномколичестве с 2004 по 2007 год необходимы: восстановление систем водоснабжения, находящихся в нерабочемсостоянии; реконструкция сооружений водоподготовки на водопроводах, подающихнаселению воду, не соответствующую санитарным нормам, отработавшихсвой амортизационный срок службы; продолжение работ на строящихся водопроводах. 3.1.4. Газификация сельских населенных пунктов В целях развития газификации сельских населенных пунктовКемеровской области до 2007 года программой предусмотрены: разработка проектно-сметной документации на объекты газификациисельских населенных пунктов; строительство газопровода в п. Металлплощадка Кемеровскогорайона. 3.2. Подпрограмма "Государственная поддержка личных подсобных хозяйств на 2007 год" Подпрограмма предполагает осуществление мероприятия попредоставлению займов на приобретение сельскохозяйственных животныхдля развития личных подсобных хозяйств, исполнителем которого являетсягосударственное предприятие Кемеровской области "Сельский дом" (далее- ГП КО "Сельский дом"). 3.3. Подпрограмма "Государственная поддержка индивидуального жилищного строительства на селе на 2007 год" В целях государственной поддержки жилищного строительстваподпрограмма предполагает осуществление финансирования граждан путемпредоставления долгосрочных целевых займов для завершающего этапастроительства индивидуальных жилых домов. Исполнителем данногомероприятия является ГП КО "Сельский дом". Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета. Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 343,629млн. рублей, в том числе: на 2004 год - 9,84 млн. рублей; 2005 год -18,34 млн. рублей; 2006 год - 45,998 млн. рублей; 2007 год - 269,451млн. рублей. Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы В результате реализации Программы должны быть созданынормативно-правовые, организационно-управленческие, финансовые иматериально-технические условия, которые позволят предотвратитьдальнейшее ухудшение ситуации в области социального развития села иобеспечат определенные положительные тенденции в решении жилищнойпроблемы сельского населения, инженерном обустройстве сельскихтерриторий, доступности получения сельскими жителями качественногомедицинского обслуживания, увеличении доходности личных подсобныххозяйств. Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Управление Программой осуществляет директор Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляют государственныйзаказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, а также Советнародных депутатов Кемеровской области. Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет государственномузаказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровскойобласти и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходереализации Программы по форме, утвержденной Коллегией АдминистрацииКемеровской области. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы ежегодные отчеты о реализации Программы. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы итоговый отчет о выполнении Программы. Государственный заказчик Программы направляет указанные отчетыГубернатору Кемеровской области, а также в Совет народных депутатовКемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской областиуказанные отчеты должны быть направлены не позднее даты направленияотчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год. Раздел 7. Программные мероприятия|——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————————————————————————————|| N | Наименование мероприятия | Исполнители | Средства областного бюджета || п/п | (подпрограммы) | | (млн. рублей) || | | |—————————|—————————————————————————————————|| | | | всего | в том числе по годам || | | | |——————|———————|————————|—————————|| | | | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1 | Подпрограмма "Государственная поддержка | | 107,629 | 9,84 | 18,34 | 45,998 | 33,451 || | развития инфраструктуры села с 2004 по | | | | | | || | 2007 год" | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.1 | Развитие жилищного строительства | | 57,04 | 4,01 | 6,72 | 18,3 | 28,01 ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.1.1 | Предоставление субсидий для | ДСХ и ПП КО | | | | | || | строительства (приобретения) жилья | | 31,43 | 4,01 | 6,72 | 8,7 | 12,00 ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.1.2 | Предоставление субсидий для | ДСХ и ПП КО | 25,61 | | | 9,6 | 16,01 || | строительства (приобретения) жилья | | | | | | || | молодым специалистам и молодым семьям | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.2 | Развитие сети сельских учреждений | | 12,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 | || | первичной медико-санитарной помощи | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.2.1 | Открытие фельдшерско-акушерских пунктов | ДСХ и ПП КО | 12,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 | || | (50 единиц) | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.3 | Водоснабжение сельских населенных | | 30,084 | 1,83 | 7,02 | 17,948 | 3,286 || | пунктов | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.3.1 | Разработка проектно-сметной | ДСХ и ПП КО | 10,634 | | 2,4 | 7,948 | 0,286 || | документации | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.3.2 | Реконструкция локальных водопроводов | ДСХ и ПП КО | 16,81 | 1,83 | 4,62 | 7,36 | 3 || | общей протяженностью 688 км. с | | | | | | || | использованием поверхностных и | | | | | | || | подземных кондиционных вод в 300 | | | | | | || | сельских поселениях | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.3.3 | Строительство локальных водопроводов | ДСХ и ПП КО | 2,64 | | | 2,64 | || | общей протяженностью 410 км. с | | | | | | || | использованием поверхностных и | | | | | | || | подземных кондиционных вод | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.4 | Газификация сельских населенных пунктов | | 8,505 | | 0,6 | 5,75 | 2,155 ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.4.1 | Разработка проектно-сметной | ДСХ и ПП КО | 1,275 | | 0,6 | 0,52 | 0,155 || | документации | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.1.4.2 | Строительство поселковых газопроводов | ДСХ и ПП КО | 7,23 | | | 5,23 | 2,0 || | давлением 6 кгс см2 | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.2 | Подпрограмма "Государственная поддержка | | 57,0 | | | | 57 || | личных подсобных хозяйств на 2007 год" | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.2.1 | Предоставление целевых займов на | ГП КО | 57,0 | | | | 57 || | приобретение сельскохозяйственных | "Сельский | | | | | || | животных | дом" | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.3 | Подпрограмма "Государственная поддержка | | 179 | | | | 179 || | индивидуального жилищного строительства | | | | | | || | на селе на 2007 год" | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| 7.3.1 | Предоставление долгосрочных целевых | ГП КО | 179 | | | | 179 || | займов для индивидуального жилищного | "Сельский | | | | | || | строительства. | дом" | | | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————|| | Всего по Программе | | 343,629 | 9,84 | 18,34 | 45,998 | 269,451 ||——————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————|——————|———————|————————|—————————| ".