Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.12.2007 № 2616
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.12.07 N 2616г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 346.29 части второйНалогового кодекса Российской Федерации" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области С.В. Сафроновым проект федерального закона "Овнесении изменения в статью 346.29 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" и руководствуясь статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 346.29 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения встатью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации изаконодательные (представительные) органы государственной властисубъектов Российской Федерации. 3. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжедепутатов Государственной Думы от Кемеровской области поддержатьданную инициативу. 4. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти С.В. Сафронову представлять данную инициативу вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наФ.В. Константинову - председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1. Внести в статью 346.29 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,2002, N 30, ст. 3021; 2003, N 1, ст. 6; 2004, N 31, ст. 3231; 2005, N25, ст. 2429; N 30 (часть 1), ст. 3112) следующее изменение: абзац третий пункта 6 исключить. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу не ранеечем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования ине ранее первого числа очередного налогового периода. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Глава 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности" Налогового кодексаРоссийской Федерации введена в действие с 01.01.2003 Федеральнымзаконом от 24.07.2002 N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений вчасть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторыедругие акты законодательства Российской Федерации, а также о признанииутратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерациио налогах и сборах". Единый налог на вмененный доход это система налогообложенияотдельного вида деятельности, при которой налог уплачивается с заранееобъявленного (вмененного) дохода. С 1 января 2006 года введение в действие системы налогообложенияв виде единого налога на вмененный доход отнесено к компетенциипредставительных органов муниципальных районов, городских округов,городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Все муниципальные образования Кемеровской области принялинормативные акты по введению на своих территориях системыналогообложения в виде единого налога на вмененный доход. В настоящее время федеральное бюджетное законодательствозакрепляет доходные источники за всеми уровнями бюджетной системы.Доходную базу местных бюджетов формирует ограниченный переченьналогов, среди которых одним из основных является единый налог навмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД). Принципиальное отличие ЕНВД от других систем налогообложениясостоит в том, что объектом налогообложения является вмененный доход. Вмененный доход - потенциально возможный доход налогоплательщикаединого налога, рассчитываемый с учетом совокупности факторов,непосредственно влияющих на получение указанного дохода, ииспользуемый для расчета величины единого налога по установленнойставке. Поскольку налоговая база по единому налогу на вмененный доходопределяется исходя из физического показателя, а не выручки (дохода)налогоплательщика, то для выравнивания налоговой нагрузки применяетсякорректирующий коэффициент К2, учитывающий совокупность особенностейведения предпринимательской деятельности, в том числе ассортименттоваров (работ, услуг), сезонность, режим работы, фактический периодвремени осуществления деятельности, величину доходов, особенностиместа ведения предпринимательской деятельности и иные особенности.Норма налоговой нагрузки также определена Налоговым кодексомРоссийской Федерации и составляет 15 процентов от вмененной(назначенной) доходности. Для предпринимателей, осуществляющих деятельность в условиях, необеспечивающих доходность близко к вмененной, коэффициент К2 можноуменьшать до значения 0,005. Принятым Федеральным законом от 18.06.2005 N 64-ФЗ введена вдействие норма, которая в целях учета фактического периода времениосуществления предпринимательской деятельности обязывает считатьзначение корректирующего коэффициента К2, учитывающего влияниеуказанных факторов на результат предпринимательской деятельности, иопределять его как отношение количества календарных дней веденияпредпринимательской деятельности в течение календарного месяцаналогового периода к количеству календарных дней в данном календарноммесяце налогового периода. Практика показывает, что в силу объективных причин (большоеколичество налогоплательщиков, высокая мобильность бизнеса и т.д.)организовать учет и контроль рабочего времени в сфере малогопредпринимательства затруднительно и неэффективно. В то же время законодательно не утверждены формы и порядок учетаиндивидуальными предпринимателями фактически отработанных дней. До введения коэффициента в случае необходимости приостановкидеятельности (отпуск, временная нетрудоспособность и т.п.) плательщикЕНВД имел возможность на основании заявления сняться с учета вналоговом органе на определенный период времени и по окончанииналогового периода уменьшить налоговую базу в соответствующейпропорции, приложив к налоговой декларации расчет в произвольнойформе. Введение коэффициента привело к тому, что недобросовестныеналогоплательщики получили возможность значительно занижать налоговуюбазу путем постоянного декларирования частичного или полногоотсутствия предпринимательской деятельности в течение налоговогопериода. Документами, подтверждающими фактический период времениосуществления предпринимательской деятельности, могут быть любыепредставленные налогоплательщиком документы, содержащие даннуюинформацию (заявления; уведомления; документы из органовздравоохранения о временной нетрудоспособности; документы,подтверждающие факт приостановления деятельности, выданные органамигоспожнадзора, санэпидемнадзора, органами коммунального хозяйства;справки администраций рынков, ярмарок о количестве дней арендыторговых мест; договоры аренды; копии платежных документов,подтверждающих оплату арендных платежей, и т.п.). В связи с вышеизложенным законодательной инициативой предлагаетсявнести изменение в статью 346.29: абзац третий пункта 6 исключить, чтопозволит восстановить изначальную экономическую сущность ЕНВД иизбежать возможности недобросовестным налогоплательщикам значительнозанижать налоговую базу путем постоянного декларирования частичногоили полного отсутствия предпринимательской деятельности в течениеналогового периода. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 346.29 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления,изменения, дополнения или принятия других актов законодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" неприведет к сокращению доходов и не потребует дополнительных расходовиз федерального бюджета, так как в соответствии со статьями 61.1 и61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальныхрайонов и бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговыедоходы от единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности по нормативу 90 %. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова