Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.01.2008 № 2690
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.01.08 N 2690г. КемеровоО законодательной инициативеСовета народных депутатов Кемеровскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в Федеральныйзакон "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" и отдельныезаконодательные акты РоссийскойФедерации" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области В.А. Смоляго проект федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" и руководствуясь статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензированииотдельных видов деятельности" и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" иотдельные законодательные акты Российской Федерации" в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать данную инициативу Совета народныхдепутатов Кемеровской области. 3. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти В.А. Смоляго представлять данную инициативу в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наВ.А. Смоляго - председателя комитета по вопросам промышленнойполитики, строительства и коммунального хозяйства Совета народныхдепутатов Кемеровской области. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации Статья 1 Внести в Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3430; 2002, N11, ст. 1020; N 50, ст. 4925; 2003, N 2, ст. 169; N 11, ст. 956; N 13,ст. 1178; 2005, N 13, ст. 1078; N 27, ст. 2719; 2006, N 50, ст. 5279;2007, N 1, ст. 7, 15; N 30, ст. 3748, ст. 3749, ст. 3750; Российскаягазета, 2007, 8 ноября, 10 ноября) следующие изменения: 1) в статье 6: в пункте 1: дополнить новым абзацем десятым следующего содержания: "вынесение предупреждения."; абзац десятый считать абзацем одиннадцатым; 2) пункт 1 статьи 17: дополнить подпунктом 101.1 следующего содержания: "101.1) проектирование зданий и сооружений, за исключениемсооружений сезонного или вспомогательного назначения;"; дополнить подпунктом 101.2 следующего содержания: "101.2) строительство зданий и сооружений, за исключениемсооружений сезонного или вспомогательного назначения;"; дополнить подпунктом 101.3 следующего содержания: "101.3) инженерные изыскания для строительства зданий исооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательногоназначения;"; 3) пункт 6 статьи 18 дополнить пунктом 6. 1. следующегосодержания: "6.1. С 1 января 2011 года прекращается лицензирование следующихуказанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видовдеятельности: проектирование зданий и сооружений, за исключением сооруженийсезонного или вспомогательного назначения; строительство зданий и сооружений, за исключением сооруженийсезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, заисключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.". Статья 2 Внести в статью 1 Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельныхвидов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при проведении государственногоконтроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" (Собрание законодательства Российской Федерации,2005, N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 11; 2007, N 1 (часть 1), ст. 7,ст. 15, ст. 17; N 45 ст. 5427; N 50 ст. 6247) следующие изменения: 1) в подпункте "г" пункта 3: дополнить абзацем двадцать четвертым следующего содержания: "Применение упрощенного порядка лицензирования для иных видовдеятельности, требующих переходного периода для введенияальтернативных методов регулирования, возможно при условии заключениясоискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданскойответственности и наличии рекомендации саморегулируемой организации,зарегистрированной в установленном законодательством порядке сдокументальным подтверждением членства в ее составе субъектапредпринимательской деятельности."; абзацы двадцать четвертый и двадцать пятый считать абзацамидвадцать пятым и двадцать шестым соответственно; 2) в абзаце пятом подпункта 6 после слов "государственногоконтроля (надзора)" дополнить словами ", если иное не предусмотреноуказанным законом". Статья 3 Внести в статью 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 (часть 1),ст. 3436; 2002, N 44, ст. 4297; 2003, N 2, ст. 169; N 40, ст. 3820;2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719; 2006, N 1,ст. 17; 2007, N 1 (часть 1), ст. 29) следующее изменение: пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания: "лицензионного контроля при осуществлении деятельности поинженерным изысканиям, проектированию и строительству зданий исооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательногоназначения.". Статья 4 Признать утратившим силу Федеральный закон от 19 июля 2007 года N136-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона "Олицензировании отдельных видов деятельности" по вопросамлицензирования строительной деятельности" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2007, N 30, ст. 3750). Статья 5 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федеральногозакона от 19 июля 2007 года N 136-ФЗ) с 1 июля 2008 года прекращаетсялицензирование следующих видов деятельности: инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, заисключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; проектирование зданий и сооружений, за исключением сооруженийсезонного или вспомогательного назначения; строительство зданий и сооружений, за исключением сооруженийсезонного или вспомогательного назначения. Строительная деятельность - это особый вид деятельности, когдапричинение вреда жизни и здоровью граждан России может быть нанесеноне только в процессе создания строительной продукции, но и в периодэксплуатации объектов недвижимости. В настоящее время в Российской Федерации не разработаны и неприняты технические регламенты, устанавливающие обязательныетребования к инженерным изысканиям, проектированию, строительству иэксплуатации зданий и сооружений и обеспечивающие надежность ибезопасность среды жизнедеятельности граждан. Не обеспечен законодательством и реальными условиямиодномоментный перевод отрасли на саморегулирование, основы которогокак "подтверждение на добровольной основе" качества услуг заложены вновых принципах технического регулирования. Поскольку субъекты Российской Федерации находятся не только вразных условиях осуществления строительной деятельности(климатические, геофизические, техногенные), но и имеют разные уровнисоциально-экономического развития, переход в отрасли насаморегулирование требует определенного переходного периода. В данном законопроекте предлагается продлить лицензированиестроительной деятельности как метода государственного регулирования,предусматривающего разрешение, контроль, запрещение осуществлениястроительной деятельности до 1 января 2011 года в рамках периода,определенного ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании"в Российской Федерации для разработки и введения в действиетехнических регламентов. Этот период будет определяющим не только поотношению к становлению национальной системы технического нормированияв строительстве, но и к формированию федеральных правил и стандартовфункционирования страхового рынка и системы саморегулирования вРоссийской Федерации. Законопроектом предусматривается возможность применениялицензирующим органом в переходный период, по рекомендациисаморегулируемой организации, упрощенного порядка лицензированиясубъекта предпринимательской деятельности, состоящего в ее членстве.Осуществление модели сорегулирования будет способствовать сохранениюуправляемости отраслью, совершенствованию механизмов регулирования,паритетному учету интересов участников рынка. Резкая замена одного способа регулирования строительнойдеятельности другим, принципиально новым, неизбежно приведет кмонополизации рынка строительных услуг, уходу малого и среднегобизнеса в тень и, как следствие, снижению уровня конкуренции, качестваи безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданийи сооружений. Возможность выбора позволит избежать на стадии становлениясистемы саморегулирования возникновения негативных последствий. В соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации деятельность по строительству создает повышенную опасностьдля окружающих и, как следствие, требует четкого и своевременногопринятия мер воздействия к лицензиатам, нарушающим действующеезаконодательство. Принятые Федеральным законом от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ поправкитребуют срочного отражения в новых Положениях о лицензированиистроительных видов деятельности, необходимость разработки которыхустановлена п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от26 января 2006 года N 45 "Об организации лицензирования отдельныхвидов деятельности". Отсутствие этих документов, как показываетарбитражная практика, установило бесперспективность такихадминистративно-правовых санкций, как административное приостановлениедеятельности на срок до 90 суток (см. примечание к п. 4 ст. 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) ианнулирование государственных лицензий. Утрата лицензирующим органомполномочий по вынесению предупреждений резко ограничила возможности впредупреждении строительного брака, аварийных ситуаций и гибели людей. Данным проектом федерального закона предусматриваетсявосстановить "предупреждение" как полномочие лицензирующего органа. В силу специфики отрасли либерализация при осуществлениилицензионных мероприятий не должна привести к тяжелым и необратимымпоследствиям как в момент строительства, так и в период эксплуатацииобъектов. В целях недопустимости снижения уровня государственногоконтроля данным законопроектом предлагается вывести лицензионныйконтроль при осуществлении деятельности по инженерным изысканиям,проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключениемсооружений сезонного или вспомогательного назначения, из-подюрисдикции Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)", как это уже предпринято вотношении строительного надзора (Федеральный закон от 31.12.2005 N206-ФЗ) и контроля за эксплуатацией зданий и сооружений. Принятие соответствующих поправок не только повысит эффективностьи качество строительных работ, разработки и внедрения новых методоврегулирования рынка, но и придаст положительный импульс развитиюпредпринимательства в строительной сфере. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" С принятием проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" иотдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребуетсяпринятие, внесение изменений, дополнений, приостановление илипризнание утратившими силу актов федерального законодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" иотдельные законодательные акты Российской Федерации" непредусматривает введения или отмены налогов, освобождения от ихуплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовыхобязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счетфедерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова