Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.01.2008 № 89-р
О Концепции областной политики обеспечения качества пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Кемеровской области, на 2008-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 30.01.08 N 89-рг. КемеровоО Концепции областной политикиобеспечения качества пищевыхпродуктов, реализуемых напотребительском рынкеКемеровской области,на 2008-2010 годы В целях улучшения качества жизни населения и повышенияпродовольственной безопасности Кузбасса: 1. Одобрить Концепцию областной политики обеспечения качествапищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынкеКемеровской области, на 2008-2010 годы. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработке иосуществлении социально-экономической политики учитывать положенияКонцепции областной политики обеспечения качества пищевых продуктов,реализуемых на потребительском рынке Кемеровской области, на 2008-2010годы. 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области В.М. Мангазеева. 4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Одобрена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.01.2008 N 89-р Концепция областной политики обеспечения качества пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Кемеровской области, на 2008-2010 годы Введение Под областной политикой обеспечения качества пищевых продуктов,реализуемых на потребительском рынке, понимается комплекс мероприятий,направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворениепотребностей населения в качественных и безопасных продовольственныхтоварах. 1. Характеристика состояния обеспечения качества пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Одним из важнейших факторов, влияющих на здоровье населения, а,значит определяющих качество жизни населения, является качество ибезопасность продуктов питания, реализуемых на потребительском рынкеКемеровской области. Кузбасс явился первым в России регионом, в котором почти 20 летназад совместно с Институтом питания РАМН были проведеныширокомасштабные исследования состояния пищевого статуса различныхгрупп населения: шахтеров, металлургов, химиков, людей умственноготруда, студентов, школьников, детей дошкольного возраста. Результаты этой работы свидетельствовали о разбалансированностирациона по основным нутриентам и о дефиците отдельных витаминов. Поистечении 20 лет проблема дефицита отдельных витаминов переросла впроблему полигиповитаминозного состояния населения, на фоне которогоеще более распространились заболевания неинфекционного характера,связанные с дефицитом йода, железа, кальция, селена, другихмикронутриентов. Здоровое, качественное питание - это не только медицинскаяпроблема. Ее решение зависит от взаимодействия многих партнеров врегионе. Различные организации имеют отношение к питанию населения.Они занимаются производством, обработкой, распространением пищевыхпродуктов, торговлей ими, ведают вопросами их качества и безопасности,формируют спрос на продукты посредством маркетинговых исследований иобразования населения. Одними из основных партнеров в решении проблемы качествапродуктов питания являются предприятия торговли и общественногопитания. В качестве начального этапа реализации областной политикиобеспечения качества пищевых продуктов, реализуемых на потребительскомрынке, можно рассматривать создание в Кемеровской области областногосовета по качеству пищевых продуктов. Деятельность совета направлена на осуществление взаимодействиятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,исполнительных органов государственной власти Кемеровской области иорганизаций, осуществляющих свою деятельность на территорииКемеровской области, по вопросам обеспечения качества и безопасностипищевых продуктов на потребительском рынке Кемеровской области. на совет возложены задачи по содействию потребителям вкомпетентном выборе продуктов питания, выработке рекомендаций поулучшению качества и потребительских свойств пищевых продуктов,участие в подготовке выставок и ярмарок, в работе конкурсных комиссий. В рамках совета работает областная дегустационная комиссия,которая производит оценку качества производимых в Кемеровской областии поступающих на территорию Кемеровской области пищевых продуктов. Исходя из значимости вопросов качества и безопасностипродовольственных товаров, необходимости принятия срочных мер поповышению уровня самообеспечения региона продуктами питания,определены цели, задачи и этапы реализации областной политикиобеспечения качества пищевых продуктов, реализуемых на потребительскомрынке. 2. Цели и задачи политики обеспечения качества пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Целями политики обеспечения качества пищевых продуктов,реализуемых на потребительском рынке, являются сохранение и укреплениездоровья населения, профилактика заболеваний, связанных с неправильнымпитанием детей и взрослых, повышение продовольственной безопасностиКузбасса. Основной задачей политики обеспечения качества пищевых продуктов,реализуемых на потребительском рынке является создание экономической,законодательной и материальной базы, обеспечивающей: - дальнейшее насыщение потребительского рынка Кузбассакачественными и безопасными продуктами питания, в том числе местныхпроизводителей; - улучшение качества и безопасности пищевых продуктов,находящихся в обороте на территории Кемеровской области; - обеспечение контроля, в том числе лабораторного, за качествомпродукции, поступающей на потребительский рынок Кемеровской области; - защита населения от недоброкачественной и контрафактнойпродукции; - внедрение в промышленное производство современных методов иформ управления качеством; - повышение эффективности использования профилактических илечебно-профилактических продуктов питания, выпускаемых организациями6осуществляющими свою деятельность на территории Кемеровской области,для организованных коллективов; - улучшение санитарного состояния предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности; - обеспечение добросовестной конкуренции между хозяйствующимисубъектами; - повышение престижа местных товаропроизводителей. 3. Основные принципы областной политики обеспечения качества пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Областная политика обеспечения качества пищевых продуктов6реализуемых на потребительском рынке, основывается на следующихпринципах: - здоровье человека - важнейший приоритет; - пищевые продукты не должны причинять ущерб здоровью человека; - питание должно не только удовлетворять физиологическиепотребности организма человека в пищевых веществах и энергии, но ивыполнять профилактические и лечебные задачи; - питание должно способствовать защите организма человека отнеблагоприятных условий окружающей среды. 4. Основные направления областной политики обеспечения качества пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Определены следующие направления областной политики обеспечениякачества пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке: 1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующейпроизводство, хранение, транспортировку, сбыт, реализацию: качество ибезопасность продовольственного сырья, пищевых продуктов, материалов иизделий, контактирующих с пищевыми продуктами. 2. В области производства продовольственного сырья необходимоосуществить меры по: - развитию интегральных систем ведения земледелия, созданиювысокопродуктивных и экологически сбалансированных агроэкосистем,обеспечивающих значительное повышение урожайности сельскохозяйственныхкультур и продуктивности животных; - выделению экологически чистых зон, обеспечивающих сырьем впервую очередь предприятия по производству детских пищевых продуктов; - совершенствованию экономического механизма природопользования,направленного на экологическое оздоровление природной среды исельскохозяйственных угодий. 3. В области производства пищевых продуктов предусматривается: - обеспечение производства пищевых продуктов в необходимыхобъемах, включая получение новых видов пищевых продуктов снаправленным изменением химического состава, соответствующегопотребностям организма человека, а также продуктовлечебно-профилактического назначения; - совершенствование систем хранения продовольствия на всем путипродвижения сырья и готовой продукции от поля или фермы допотребителя, обеспечивающих снижение потерь полезной продукции исохранение ее качества; - разработка и внедрение в организациях систем менеджментакачества, систем экологического менеджмента, систем управлениякачеством и безопасностью пищевых продуктов; - техническое перевооружение предприятий по выпуску пищевыхпродуктов, предусматривающее внедрение в производстворесурсосберегающих, экологически чистых прогрессивных технологий,оборудования и новых материалов; - освоение выпуска хлеба, хлебобулочных, кондитерских и колбасныхизделий, молока и молочных продуктов, обогащенных микронутриентами; - обеспечение санитарного состояния объектов пищевой иперерабатывающей промышленности санитарным требованиям. 4. В области обеспечения безопасности пищевых продуктов ипродовольственного сырья намечается: - максимальное сохранение пищевой ценности и качествапроизводимых продуктов за счет применения современных технологий иоборудования, исключающих возможности бактериального, химического ифизического загрязнения; - совместное осуществление с территориальными органамифедеральных органов власти государственного надзора за качеством ибезопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья с цельюконтроля условий производства, закупки, поставки, транспортирования,хранения и реализации продукции; - осуществление наблюдения за объектами окружающей среды (почва,вода, воздух). 5. Усиление контроля за оборотом продукции на потребительскомрынке предусматривает: - создание системы мониторинга качества и безопасности продуктовпитания, находящихся в обороте на территории Кемеровской области; - создание системы усиленного контроля за приоритетнымизагрязнителями пищевого сырья, а также наиболее загрязненнымипродуктами питания; - разработка и внедрение порядка контроля за качеством ибезопасностью по основным видам пищевых продуктов, таких как: вода питьевая; зерно, продукты его переработки хлебобулочные и макаронные изделия; мясо, мясная продукция, мясо птицы, яйца и продукты ихпереработки; рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые изних; молоко и молочные продукты; плоды, овощи и продукты их переработки; пищевые концентраты и крахмал; напитки, вина, коньяк, спирт этиловый и ликероводочная продукция; кондитерские изделия и продукты сахарной промышленности; продукция пчеловодства; детское питание; продукты с использованием генетически модифицированныхкомпонентов; обогащенные продукты. - создание областной системы добровольной сертификации поосновным группам пищевых продуктов; - проведение мероприятий (конкурсы, дегустации) подтверждающихкачество и безопасность продуктов питания. 6. В сфере развития розничной торговли: - создание сети магазинов и отделов по продаже здоровых,экологически чистых продуктов питания, в том числе вырабатываемыхорганизациями, осуществляющими свою деятельность на территорииКемеровской области; - внедрение обогащенных продуктов питания (хлеб, напитки,молочные продукты) в систему общественного питания (как общедоступной,так и ведомственной сети). 7. В области обеспечения доступности пищевых продуктов длямалоимущих слоев населения важно: - создание системы выявления нуждающихся в адресной помощи иразработка различных видов этой помощи, в том числе продуктами,обогащенными незаменимыми факторами и биологически активнымидобавками, а также механизмов ее реализации; - оптимизация питания в организованных коллективах, прежде всего,питания школьников и лечебно-профилактического питания рабочихпромышленных предприятий (шахтеров, металлургов, химиков). 8. Обеспечение населения питьевой водой гарантированногокачества. 9. Подготовка кадров, владеющих вопросами управления качеством испособных реализовать задачи по совершенствованию механизма управлениякачеством, по следующим направлениям: - обучение специалистов передовым технологиям; - повышение уровня профессиональной подготовки специалистов повопросам технического нормирования и стандартизации; - обучение руководителей и специалистов организаций малого исреднего бизнеса по вопросам оценки соответствия и управлениякачеством. 5. Механизм реализации областной политики обеспечения качества пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Основными элементами механизма реализации областной политикиобеспечения качества пищевых продуктов, реализуемых на потребительскомрынке являются: - государственный контроль за качеством сельскохозяйственногосырья и готовой продукции на стадиях производства, транспортирования,хранения и сбыта в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; - постоянное освещение в средствах массовой информации вопросовкачества и безопасности продуктов питания, реализуемых напотребительском рынке.