Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 27.02.2008 № 2714
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.02.08 N 2714г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты РоссийскойФедерации" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области В.А. Мирошником проект федерального закона "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" и руководствуясь статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации". 2. Направить законопроект в законодательные (представительные)органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации поддержатьданную инициативу. 4. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Г.Т. Дюдяева представлять законопроект вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наФ.В. Константинову - председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Статья 1. Внести в статью 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2002, N 19, ст.1792; N 30, ст. 3024; N 50, ст. 4930; 2003, N 27 (часть 2), ст. 2709;2004, N 25, ст. 2484; N 50, ст. 4950; 2005, N 1 (часть 1), ст. 17, ст.25; N 30 (часть 1), ст. 3104; 2006, N 1, ст. 10, ст. 13, ст. 14; N 23,ст. 2380; N 29, ст. 3124; N 30, ст. 3287; N 31 (часть 1), ст. 3427,ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1 (часть 1), ст. 21;N 10, ст. 1151; N 13, ст. 1464; N 18, ст. 2117; N 21, ст. 2455; N 26,ст. 3074; N 30, ст. 3747, ст. 3805, ст. 3808; N 43, ст. 5084; N 46,ст. 5553, ст. 5556) следующие изменения: 1) пункт 2 дополнить подпунктом 39. 1 следующего содержания: "39.1) образование административных комиссий в целях привлеченияк административной ответственности за нарушение законов и иныхнормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативныхправовых актов органов местного самоуправления;"; 2) в пункте 6 цифры "38-40" заменить цифрами "38, 39, 40". Статья 2. Внести в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст.1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; 27 (часть 1), ст. 2700; N 27(часть 2), ст. 2708, ст. 2717; N 46 (часть 1), ст. 4434, ст. 4440; N50, ст. 4847, ст. 4855; N 52 (часть 1), ст. 5037; 2004, N 19 (часть1), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3533; N 44,ст. 4266; 2005, N 1 (часть 1), ст. 9, ст. 13, ст. 37, ст. 40, ст. 45;N 10, ст. 762, ст. 763; N 13, ст. 1077, ст. 1079; N 17, ст. 1484; N19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, ст. 2721; N 30 (часть1), ст. 3104; N 30 (часть 2), ст. 3124, ст. 3131; ст. 40, ст. 3986; N50, ст. 5247; N 52 (часть 1), ст. 5574, ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4,ст. 10; N 2, ст. 172, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст.1234; N 17 (часть 1), ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23,ст. 2230, ст. 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31 (часть 1),ст. 3420, ст. 3432, ст. 3433, ст. 3438, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N45, ст. 4633, ст. 4634, ст. 4641; N 50, ст. 5279, ст. 5281; N 52(часть 1), ст. 5498; 2007, N 1 (часть 1), ст. 21, ст. 25, ст. 29, ст.33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, ст. 1825; N 15, ст.1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755;N 31, ст. 4001, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4009, ст. 4015; N 41, ст.4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, ст. 6065; N 50,ст. 6246) следующее изменение: подпункт 4 части 2 изложить в следующей редакции: "4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами,образуемыми в порядке, установленном законами субъектов РоссийскойФедерации.". Статья 3. Внести в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823;2000, N 1 (часть 1), ст. 10; N 32, ст. 3339; 2001, N 1 (часть 1), ст.2; N 33 (часть 1), ст. 3429; N 53 (часть 1), ст. 5030; 2002, N 22, ст.2026; N 28, ст. 2790; N 30, ст. 3021, ст. 3027; N 52 (часть 1), ст.5132; 2003, N 28, ст. 2886, ст. 2892; N 46 (часть 1), ст. 4443, ст.4444; N 50, ст. 4844; N 52 (часть 1), ст. 5038; 2004, N 34, ст. 3526,ст. 3535; N 52 (часть 1), ст. 5277; N 52 (часть 2), ст. 5278; 2005, N1 (часть 1), ст. 8, ст. 21; N 19, ст. 1756; N 27, ст. 2717; N 52(часть 1), ст. 5572, ст. 5589; N 52 (часть 2), ст. 5602; 2006, N 1,ст. 8, ст. 9; N 2, ст. 171; N 6, ст. 636; N 43, ст. 4412; N 45, ст.4627, ст. 50, ст. 5279; N 52 (часть 1), ст. 5503; N 52 (часть 2), ст.5504; 2007, N 1 (часть 1), ст. 28; N 17, ст. 1929; N 18, ст. 2117; N31, ст. 4009; N 45, ст. 5424; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6246)следующее изменение: часть четвертую дополнить абзацем вторым следующего содержания: "В случае наделения органов местного самоуправления законамисубъектов Российской Федерации отдельными государственнымиполномочиями субъектов Российской Федерации по образованиюадминистративных комиссий в целях привлечения к административнойответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актовсубъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органовместного самоуправления порядок зачисления сумм денежных взысканий(штрафов) устанавливается законом субъекта Российской Федерации.". Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Настоящий законопроект предполагает внесение изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширенияперечня собственных полномочий субъекта Российской Федерации в частиобразования административных комиссий, что позволит передавать данноегосударственное полномочие органам местного самоуправления. Отсутствие конкретного указания в федеральном законодательстве оботнесении к собственным полномочиям субъекта права на образованиеадминистративных комиссий делает нелегитимной деятельностьадминистративных комиссий в муниципальных образованиях, созданныхорганами местного самоуправления в соответствии с законами субъектов,и не соответствует содержанию реформы местного самоуправления, в томчисле политике укрепления его финансовой базы. В Кемеровской области сегодня действуют 58 административныхкомиссий различных уровней от городского округа до сельскогопоселения, в их работе занято 414 представителей органов местногосамоуправления, общественности, из которых только один человекответственный секретарь комиссии на освобожденной основе. В доходместных бюджетов в 2007 году поступило 8,7 миллиона рублей против 4миллионов в 2006 году. Денежные взыскания (штрафы), налагаемыеадминистративными комиссиями, и профилактическая работаадминистративных комиссий с населением способствуют наведению порядкана территории муниципальных образований, укреплению авторитета органовместного самоуправления, финансовой базы местного самоуправления. Вместе с тем Постановлением пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел обоспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" былоустановлено, что "субъекты Российской Федерации не вправе передаватьорганам местного самоуправления государственные полномочия пообразованию административных комиссий в целях привлечения кадминистративной ответственности". Соответственно, административные комиссии должны бытьсформированы органами государственной власти субъекта РоссийскойФедерации в порядке, установленном законом субъекта, а их деятельностьдолжна финансироваться из бюджета субъекта. Следовательно,административные комиссии должны рассматриваться как органыгосударственной власти на территории муниципальных образований. Изэтого следует, что должностные лица органов местного самоуправления имуниципальные служащие не могут входить в состав административныхкомиссий, поскольку органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти (пункт 4 статьи 34 Федерального законаот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"). Таким образом, административные комиссии должны быть сформированыиз лиц, обладающих статусом государственных служащих, в количестве неменее 3 человек (председатель комиссии, секретарь, член комиссии). Напрактике это приведет к появлению еще одной структуры в органахгосударственной власти субъектов, росту количества государственныхчиновников, значительному увеличению нагрузки на бюджет субъекта. Для решения данного вопроса предлагается внести изменения встатью 26.3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", в части дополнения пунктом 39.1, устанавливающимсобственное полномочие субъекта Российской Федерации по образованиюадминистративных комиссий в целях привлечения к административнойответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актовсубъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органовместного самоуправления, а также внесение изменения в статью 22.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вчасти исключения из подпункта 4 части 2 статьи формулировки, недопускающей, по смыслу своего содержания, права субъекта РоссийскойФедерации на передачу органам местного самоуправления государственныхполномочий по образованию административных комиссий. Кроме того, предлагается в целях стимулированиязаинтересованности органов местного самоуправления в работеадминистративных комиссий и укрепления финансовой базы местногосамоуправления дополнить статью 46 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации пунктом о праве субъекта Российской Федерации устанавливатьзаконом субъекта Российской Федерации порядок зачисления сумм денежныхвзысканий (штрафов) в случае наделения органов местного самоуправлениязаконами субъектов Российской Федерации отдельными государственнымиполномочиями субъектов Российской Федерации по образованиюадминистративных комиссий в целях привлечения к административнойответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актовсубъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органовместного самоуправления. Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" не затронет доходную ирасходную части федерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребуетсяизменение актов федерального законодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова