Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.03.2008 № 197-р
Об утверждении Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области на 2008-2012 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 03.03.08 N 197-рг. КемеровоОб утверждении Концепции реформированияжилищно-коммунального комплексаКемеровской области на 2008-2012 годы В целях обеспечения эффективности управления жилищным фондом ипредоставления качественных и доступных коммунальных услуг гражданам иопределения ключевых направлений реформирования жилищно-коммунальногокомплекса Кемеровской области в течение 2008-2012 годов: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию реформированияжилищно-коммунального комплекса Кемеровской области на 2008-2012 годы(далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления: учитывать положения Концепции при реализации мероприятий пореформированию жилищно-коммунального комплекса в муниципальныхобразованиях; представлять ежеквартально не позднее 15 числа месяца следующегоза отчетным периодом, информацию о ходе реализации мероприятий пореформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса вдепартамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровскойобласти. 3. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликоватьнастоящее распоряжение в сборнике "Информационный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области". 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области А.Н. Наумова. 5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 3 марта 2008 г. N 197-р Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области на 2008-2012 годы Введение Настоящая Концепция реформирования жилищно-коммунальногокомплекса Кемеровской области на 2008-2012 годы (далее - Концепция)разработана в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 21.07.07 N 185-ФЗ "О фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства", федеральной целевойпрограммой "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675, постановлениемПравительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "Одополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы"Жилище" на 2002-2010 годы". Основной целью разработки настоящей Концепции являетсяопределение ключевых направлений реформирования жилищно-коммунальногокомплекса Кемеровской области в течение 2008-2012 годов дляобеспечения эффективности управления системами жизнеобеспечениянаселенных пунктов, жилищным фондом и предоставления качественных идоступных коммунальных услуг. 1. Характеристика жилищно-коммунального комплекса Кемеровскойобласти Реформирование жилищно-коммунального комплекса в последние годыявляется одним из приоритетных направлений социально-экономическогоразвития Кемеровской области. Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой многоотраслевойпроизводственно-технологический комплекс услуг, затрагивающий интересыкаждого человека, влияющий на его жизненный уровень в зависимости отстоимости и качества этих услуг. Этот комплекс услуг насчитывает свыше30 видов деятельности и включает в себя: водоснабжение, водоотведение,включая ливневую канализацию, теплоснабжение, электроснабжение,газоснабжение, включая сжиженный и природный газ, очистку сточных вод,включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизацию изахоронение бытовых отходов, уборку и благоустройство придомовыхтерриторий; содержание и ремонт жилых домов, включая общее имущество вмногоквартирном доме, ремонт дорог и мостов, и многие другие. Поставщиками данных услуг являются свыше 500 организаций, 80процентов которых имеют частную форму собственности. В Кемеровской области общая площадь жилищного фонда на 01.01.2007составляет 57,9 млн. кв. метров. За последние два года общая площадьувеличилась на 2 процента (на 01.01.2005 - 56,8 млн. кв. метров, на01.01.2006 - 57,3 млн. кв. метров), в том числе общая площадь жилыхпомещений в многоквартирных жилых домах составляет 40,1 млн. кв.метров. В общей структуре жилищного фонда преобладает частная формасобственности, и если на 01.01.2005 она составляла 75 процентов, то на01.01.2007 - 81 процент. В результате приватизации жилья гражданами произошло уменьшениедоли муниципальной формы собственности, и в настоящее время онасоставляет 9,5 млн. кв. метров или 16 процентов от всего жилищногофонда. В Кемеровской области по сравнению с другими регионами высокадоля ветхого и аварийного жилищного фонда, она составляет 3,211 млн.кв. метров или 5,55 процента от всего жилищного фонда Кемеровскойобласти, в котором проживают 65 тысяч семей. Этот показатель превышаетсреднероссийский почти в 3 раза. Ветхое и аварийное жилье - это временные щитовые одно-двухэтажныебараки, не отвечающие санитарным и техническим нормам, построенные в30-50-е годы ХХ века, как правило, вокруг шахт и заводов,превратившееся в постоянное место жительства не одного поколенияграждан. В процессе реструктуризации угольной отрасли в Кузбассе начиная с1996 года было закрыто 44 шахты. Аварийное жилье, расположенное наподработанных горными выработками территориях, составило 1165 тыс. кв.метров, в нем проживало 17,4 тыс. семей. По состоянию на 01.01.2007это жилье составляет 773 тыс. кв. метров или 25 процентов от всеговетхого и аварийного фонда области. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуетсявысоким уровнем износа, высокой аварийностью, что требует серьезныхэкономических вложений и стимулов к оптимизации структуры тарифов иснижению нерациональных затрат материально - технических ресурсов. 2. Периоды реформирования жилищно-коммунального комплексаКемеровской области В течение 2008-2012 годов должна быть проведена полномасштабнаямодернизация и реконструкция жилищно-коммунального комплекса, приэтом: на первом этапе в 2008-2010 годах: будет осуществлен переход на 100 - процентную оплату населениемжилищно-коммунальных услуг; будут обеспечены балансы интересов в решении тарифной политикивсех заинтересованных сторон: потребителей и производителейжилищно-коммунальных услуг, а также бюджетов всех уровней; будут внедрены новые перспективные энергосберегающие технологии,обеспечивающие повышение надежности и снижение издержек производства; будут приняты меры по стимулированию предприятий монополистов кповышению качества предоставляемых услуг; на втором этапе в 2011-2012 годах планируется: активирование привлечения инвестиций в форме банковских кредитов,инвестиционных займов путем предоставления государственных имуниципальных гарантий, развитие концессионных механизмов; внедрение пообъектного управления недвижимостью в жилищной сфере; усовершенствована система профессиональной подготовки ипереподготовки руководителей и специалистов жилищно-коммунальногокомплекса. 3. Основные цели и задачи реформирования жилищно-коммунальногокомплекса Кемеровской области Основные целями реформирования жилищно-коммунального комплексаКемеровской области являются: повышение эффективности, устойчивости инадежности функционирования жилищно-коммунальных системжизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций вжилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества услуг содновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальнаязащита малообеспеченных слоев населения. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: 1) финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путемреструктуризации их задолженности или введения процедуры банкротства,а также постепенного доведения тарифов на жилищно-коммунальные услугидо экономически обоснованного уровня, ликвидация перекрестногосубсидирования тарифов, усовершенствование системы субсидированиямалообеспеченных семей. В ходе процедуры банкротства возможныразличные варианты решения проблемы восстановления платежеспособностипредприятия, в том числе создание новых акционерных обществ; 2) снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальныхуслуг; 3) обеспечение государственной и муниципальной финансовойподдержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса наоснове современных технологий и материалов путем предоставлениябюджетных средств и привлечения заемных средств; 4) внедрение системного мониторинга технического состоянияжилищного фонда и объектов инженерной инфраструктурыжилищно-коммунального комплекса, внедрение систем учета ирегулирование потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровнежилого дома. 5) формирование инвестиционной привлекательности отрасли путемразвития конкуренции в сфере предоставления услуг населению ипривлечения частного бизнеса. 4. Основные направления реформирования жилищно-коммунальногокомплекса Кемеровской области Основные направления реформирования жилищно-коммунальногокомплекса Кемеровской области: 1) обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунальногокомплекса; 2) обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан припереходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; 3) формирование рыночных механизмов функционированияжилищно-коммунального комплекса; 4) реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунальногокомплекса. 4.1. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунальногокомплекса Кемеровской области Обеспечение финансовой стабилизации работы жилищно-коммунальногокомплекса Кемеровской области является основным условием формированиярыночных отношений в этом секторе экономики и предполагаетосуществление следующих мер: 1) реструктуризация кредиторской задолженности предприятийжилищно-коммунального хозяйства, включающая ежегодную инвентаризациюимеющейся задолженности, подписание актов сверки задолженности скредиторами и дебиторами, заключение соглашений о реструктуризациидолгов, предусматривающих условия и графики их погашения; 2) сокращение дебиторской задолженности, в том числе у населения; 3) обеспечение достаточного текущего финансированияпредоставляемых жилищно-коммунальных услуг, что предполагает: применение установленного уровня оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственныхрасходов граждан в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормыплощади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; повсеместное введение оплаты за жилищно-коммунальные услуги всоответствии с экономически обоснованными тарифами; реализация мероприятий по повышению ответственности жителей заоплату жилищно-коммунальных услуг; введение платы за наем муниципального жилья, позволяющейдифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительскихсвойств (качества и местоположения); постепенная ликвидация перекрестного субсидирования коммунальныхуслуг; проведение независимых экспертиз и комплексных проверокпредприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью выявлениянерациональных затрат при осуществлении тарифного регулирования; разработка методологии привлечения заемных или кредитных ресурсовна развитие инфраструктуры коммунального хозяйства, позволяющейсгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционныхзатрат, равномерно распределить их возмещение на более длительныйпериод и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной длянаселения; 4) повышение инвестиционной привлекательности отрасли. 4.2. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан припереходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг в Кемеровскойобласти при поэтапном переходе к полной оплате населениемжилищно-коммунальных услуг осуществляется с одновременным применениеммер социальной защиты граждан в виде предоставления им субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площадижилья, нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточногоминимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Компенсация расходов на предоставление субсидий производится засчет бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством. Для повышения эффективности социальной поддержки населения должнабыть усовершенствована система персонифицированных социальных счетовграждан, на которые перечисляются средства, предусмотренные на всевиды адресной социальной поддержки. 4.3. Формирование рыночных механизмов функционированияжилищно-коммунального комплекса Одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунальногокомплекса - это создание конкурентной среды в жилищной сфере спредварительным разделением функций заказчика и подрядчика по оказаниюжилищно-коммунальных услуг и формированием договорных отношений междусобственником жилья (или организацией, им уполномоченной),управляющими и подрядными организациями. Разделение функций в отношении муниципального жилищного фондаособенно важно для прекращения практики выполнения органами местногосамоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом.Муниципальное образование как собственник жилищного фонда (его части ввиде неприватизированных квартир) заключает с управляющей организациейдоговор на управление жилищным фондом. Аналогичные договоры науправление жилищным фондом заключают другие собственники жилья вмногоквартирном доме. Основное требование при формировании или выборе управляющейорганизации - это ориентированность на удовлетворение нужд нанимателейи собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальныхуслуг, при этом функции управляющей компании могут выполнятьсяорганизацией любой организационно-правовой формы. Создание равных условий для привлечения к управлениюмуниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственностивозможно при формировании муниципального заказа, размещаемого наконкурсной основе. Необходимо проведение конкурсов на выполнение специализированныхработ: обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка иобслуживание счетчиков тепла, воды и других приборов учета на уровнежилого дома, проведение капитального ремонта. Организаторами конкурсовмогут выступать управляющие организации на основании положения,закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местногосамоуправления. Таким образом, в основу системы управления коммунальнымкомплексом должны быть положены рациональное разделение функций иорганизация взаимоотношений между собственником инженернойинфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациямиразличных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектовинженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлятьгосударственный контроль за предоставлением населениюжилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием исохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. Реформа жилищно-коммунального комплекса должна создавать условияк развитию конкуренции в двух направлениях: 1) в сфере управления недвижимостью - за получение заказа отсобственника на управление жилищным фондом; 2) между подрядными организациями - за получение заказа напредоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации. Основой для развития конкуренции послужит формированиеобъединений собственников жилья. Создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границахединого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума) является насегодняшний день одним из эффективных способов защиты правсобственников жилья и организации управления многоквартирным жилымдомом с разными собственниками отдельных помещений. Для активизации процесса создания ТСЖ и их успешного развитиянеобходимо решение следующих вопросов: упрощение процедуры оформления кондоминиума и товариществсобственников жилья; оформление договоров ТСЖ с органами местного самоуправления напредоставление субсидий, дотаций и льгот; создание механизма передачи прав гражданам распоряжатьсяпредназначенными для них бюджетными средствами; формирование в муниципальных образованиях методических центровдля оказания соответствующей помощи гражданам в организации ифункционировании ТСЖ. На развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом можетоказать существенное влияние установка приборов учета в жилых домах ивозможность рассматривать альтернативные варианты по затратам насодержание, текущий и капитальный ремонт и обслуживание жилищногофонда. Способствовать развитию конкуренции будет и привлечение частныхинвестиций в предприятия городской инженерной инфраструктурымуниципальных образований, в том числе путем поэтапного преобразованиямуниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих,специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытыеакционерные общества. Это позволит обеспечить равные юридические правадля всех участников рынка. Учитывая целесообразность сохранения объектов сетевойкоммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности,одновременно необходимо использовать концессионные механизмыуправления. Посредством заключения концессионных соглашений возможнопредоставление хозяйствующему субъекту (управляющей компании, частномуинвестору) исключительных прав на пользование, эксплуатацию иуправление государственной или муниципальной собственностью.Реализация данного механизма позволит более эффективно использоватьимущество, находящееся в муниципальной собственности, предотвращая егоотчуждение в результате приватизации. Переход на использование новых форм хозяйственных отношений будетспособствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний иповысит гибкость органов местного самоуправления в отношениях сконцессионерами, создаст предпосылки для сбалансированности интересовсторон. Процесс реформирования жилищно-коммунального комплексазатрагивает не только города, но и сельскую местность, где имеютсясвои особенности. Объекты жилищно-коммунального хозяйства в сельских населенныхпунктах передавались в муниципальную собственность, как правило, вненадлежащем техническом состоянии, так как за годы реформ на селекапитальный ремонт зачастую не проводился. В муниципальнуюсобственность объекты жилищно-коммунального хозяйства в большинствеслучаев были переданы с большим техническим износом, безматериально-технического обеспечения и финансовых средств. Учитывая специфику села, организация эксплуатации объектовжилищно-коммунального комплекса в сельском поселении можетосуществляться по следующим направлениям: 1) создание производственных участков многоотраслевых предприятий(филиалы, представительства) по содержанию и технической эксплуатацииобъектов ЖКХ и социальной сферы. Учитывая малый объем коммунальныхуслуг, в обязанности участков можно включать техническое оборудованиеобъектов коммунального назначения и оказание услуг бюджетной сферы, атакже оказание ритуальных услуг и проведение работ по благоустройствупоселка; 2) привлечение по договорам технического обслуживания объектовжилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы организаций любыхформ собственности, а также предпринимателей без образованияюридического лица для выполнения отдельных видов работ. Для эффективной работы данного направления необходимо: проведение разъяснительной работы среди населения с цельюдобровольного объединения граждан в некоммерческие товарищества; решение вопросов, связанных с дополнительным целевымфинансированием за счет бюджетных средств; обеспечение надлежащего контроля со стороны муниципалитета идругих контролирующих органов за качественным предоставлением услугнаселению. Структура управления жилищно-коммунальным комплексом сельскихнаселенных пунктов должна организовываться при наличии четкоговзаимодействия с органами местного самоуправления (сельскимиадминистрациями). При решении указанных проблем особое внимание следует уделить: проведению органами местного самоуправления необходимыхпреобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования,направленных на обеспечение более эффективного функционированиякоммунального хозяйства; формированию структур (управляющие организации, товариществасобственников жилья и др.), представляющих интересы всех собственниковжилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг; совершенствованию договорных отношений на всех этапахпроизводства и предоставления жилищно-коммунальных услуг; завершению процесса передачи в муниципальную собственностьведомственных объектов коммунального хозяйства. 4.4. Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунальногокомплекса Приоритетными направлениями на первом этапе реформированияжилищно-коммунального комплекса являются восстановление жилищногофонда, объектов инженерной инфраструктуры и переход к работе вэксплуатационном режиме, что требует проведения неотложных ремонтных ивосстановительных работ. С целью повышения устойчивости и надежности функционированияжилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременнымснижением нерациональных затрат предлагается: использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых иобщественных зданий и сооружений высококачественные, равные подолговечности строительные материалы, конструкции и элементыинженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковыетрубы, фасадные отделочные материалы, и др.), ограничить (запретить)применение недолговечных, морально и технологически устаревшихматериалов и технологий, что позволит в дальнейшем значительно снизитьзатраты при эксплуатации зданий; повысить энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексес другими ресурсосберегающими мероприятиями. Продолжение реконструкциии ремонта по устаревшим технологиям из-за высоких теплопотерь в ходеэксплуатации приводит к существенным затратам на вынужденные дотациидля компенсации удорожания стоимости топлива и созданию дополнительныхмощностей по производству тепловой энергии; использовать автономные системы отопления. При проектированиинового строительства и реконструкции существующего жилищного фондарассматривать возможности использования автономных системтеплоснабжения; использовать при модернизации котельных высокоэффективноетеплоэнергетическое оборудование (котлы с КПД 92 процента и более,насосы с частотно-регулируемыми электроприводами, пластинчатыетеплообменники). Запретить внедрение котлов с КПД менее 92 процентов икожуховых теплообменников; при строительстве и реконструкции сетей использовать в техслучаях, где это возможно и экономически целесообразно, санациютрубопроводов, а также применение труб из полимерных материалов; применять для теплоизоляции трубопроводов тепловых сетей новыематериалы; осуществлять внедрение новых перспективных энерго- иресурсосберегающих технологий. Реконструкцию, модернизацию и развитие жилищно-коммунальногокомплекса Кемеровской области предполагается осуществить за счеткомплексного использования средств областного и местных бюджетов,предприятий жилищно-коммунального комплекса, населения и инвестиций. Мероприятия по развитию (увеличение мощности и техническоеперевооружение) систем жизнеобеспечения с использованием современныхтехнологий и оборудования должны финансироваться с привлечением всехвозможных источников, причем в осуществлении программы реформированияжилищно-коммунального комплекса наибольшее значение будут иметьвнебюджетные источники средств и инвестиции. Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплексдолгосрочных инвестиционных ресурсов будет определяться в значительнойстепени тем огромным потенциалом энергоресурсосбережения, которымобладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс. 5. Организационное обеспечение и контроль за реализациейКонцепции Наличие различных видов собственности предполагаетгосударственное регулирование в вопросах содержания и использованияжилищного фонда и объектов коммунального назначения, обеспечивающеесоблюдение обязательных для всех собственников федеральных стандартовкачества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг идифференцированных региональных стандартов содержания жилья и объектовкоммунального назначения для использования их в качестве нормативовпри заключении договоров между подрядчиками и заказчиками. Организация управления и контроль за ходом реализации Концепциивозлагаются на департамент жилищно-коммунального и дорожногокомп-лекса Кемеровской области, который осуществляет свои функции вовзаимодействии с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровскойобласти и органами местного самоуправления. Заместитель Губернатора Кемеровской области А.Н. Наумов