Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.09.2008 № 3005а
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.09.08 N 3005аг. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении дополнений в главы 26.2 и26.3 Налогового кодекса РоссийскойФедерации" Рассмотрев представленный Губернатором Кемеровской области проектфедерального закона "О внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3Налогового кодекса Российской Федерации" и руководствуясь статьей 104Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровскойобласти постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодексаРоссийской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении дополнений вглавы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации" вПравительство Российской Федерации на заключение. 3. После получения заключения Правительства Российской Федерациина данный законопроект направить его в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 4. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации поддержатьданную инициативу. 5. Председателю комитета по вопросам бюджета, налоговой политикии финансов Совета народных депутатов Кемеровской области - С.В.Сафронову представлять проект федерального закона в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наФ.В. Константинову - председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект Федеральный закон О внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1 Внести в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,ст. 3340; 2001, N 33, ст. 3413; 2002, N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3027;2003, N 1, ст. 2, 6; N 28, ст. 2886; N 46, ст. 4435; N 52, ст. 5030;2004, N 27, ст. 2711; N 34, ст. 3520, 3525; 2005, N 1, ст. 30; N 24,ст. 2312; N 30, ст. 3128, 3130; N 52, ст. 5581; 2006, N 3, ст. 280; N23, ст. 2382; N 31, ст. 3436, 3443; N 45, ст. 4627; 2007, N 1, ст. 31,39; N 21, ст. 2463; N 22, ст. 2563, 2564; N 31, ст. 3991, 4013; N 49,ст. 6045, 6071; N 50, ст. 6237, 6245) следующие изменения: 1. Пункт 3 статьи 346.12 дополнить подпунктом 19 следующегосодержания: "19) организации, учредители (участники) которых являютсяучредителями (участниками) других организаций". 2. В статье 346.26: подпункт 5 пункта 2 после слов "не более 20 транспортных средств"дополнить словами: "грузоподъемностью до 20 тонн включительно"; абзац первый пункта 2.1 после слов "договора доверительногоуправления имуществом," дополнить словами "в случае осуществления ихорганизациями, учредители (участники) которых являются учредителями(участниками) других организаций,". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года,но не ранее чем по истечении месяца со дня его официальногоопубликования. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации" Данный законопроект направлен на исключение применениякрупнейшими налогоплательщиками схем ухода от налогообложения, а такжена исключение потерь бюджетной системы Российской Федерации. Проектом закона предлагается запретить применение специальныхналоговых режимов (упрощенной системы налогообложения и единого налогана вмененный доход) тем организациям, учредители (участники) которыхявляются учредителями (участниками) других организаций. Налоговыми органами выявляются многочисленные факты использованияпредпринимателями схем минимизации налоговых обязательств путемдробления бизнеса на несколько фирм, учредителями и руководителямикоторых являются одни и те же лица. Созданные таким образом фирмы занимаются одними и теми же видамидеятельности, в том числе на производственных площадках с непрерывнымциклом производства, либо один вид деятельности является обслуживающимпо отношению к другим. Указанная категория налогоплательщиков использует специальныеналоговые режимы, не уплачивает в полном объеме налоги в бюджет, имеянизкую налоговую нагрузку, низкую рентабельность, выплачиваетзаработную плату в "конвертах". Только за 2007 год налоговыми органами Кемеровской областиустановлена неуплата такими налогоплательщиками налогов на сумму 560млн. рублей, за первое полугодие 2008 года - на сумму 197 млн. рублей. При этом организации, являясь недобросовестныминалогоплательщиками, соответствуя статусу субъектов малого и среднегопредпринимательства, претендуют на получение поддержки в рамкахпроводимой государственной политики по созданию благоприятных условийдля развития малого и среднего бизнеса. Кроме того, в неравные условия крупнейших налогоплательщиков иналогоплательщиков, которые дробят свой бизнес, поставили с 01.01.2008года изменения, внесенные Федеральным законом от 17.05.2007 N 85-ФЗ "Овнесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второйНалогового кодекса Российской Федерации". Указанным законом в пункт 2.1. статьи 346.26 Кодекса были внесеныдополнения относительно того, что единый налог на вмененный доход неприменяется в отношении видов предпринимательской деятельности,указанных в пункте 2 статьи 346.26 Кодекса, в случае осуществления ихналогоплательщиками, отнесенными к категории крупнейших. Суммарный доход фирм, созданных путем дробления бизнеса,соответствует уровню доходов крупнейших налогоплательщиков, однакосоздает им более благоприятные условия, что приводит кнедобросовестной конкуренции. В связи с этим предлагается внести изложенные в законопроектедополнения в пункт 3 статьи 346.12 и абзац первый пункта 2.1 статьи346.26 Налогового кодекса Российской Федерации. Необходимость внесения дополнений в подпункт 5 пункта 2 статьи346.26 также связана с существующей практикой создания рядатранспортных организаций с количеством автотранспортных средств неболее 20 единиц путем дробления крупных транспортных компаний. При этом автотранспортные средства таких организаций осуществляютперевозку грузов более 20 тонн и обслуживают угольные предприятия(перевозка угля и вскрышных пород), предприятия электроэнергетики(перевозка шлаков), торговые организации, применяя при этомспециальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход. В целях исключения применения крупными транспортными компаниямисхем минимизации налогообложения предлагается внести дополнения вподпункт 5 пункта 2 статьи 346.26, ограничивающие возможность переходана упрощенную систему налогообложения в виде единого налога навмененный доход не только количеством, но и грузоподъемностьюиспользуемых автотранспортных средств - до 20 тонн включительно. Предложенные законопроектом изменения в Налоговый кодексРоссийской Федерации разработаны в целях обеспечения выполнениятребований Президента Российской Федерации Д.М. Медведева опрекращении использования бизнесом "схем налоговой оптимизации". Принятие данного законопроекта будет препятствовать созданиюнезаконных схем уплаты налогов, что позволит увеличить доходыбюджетной системы Российской Федерации Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении дополнений вглавы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации" непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия других актов федерального законодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации" Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие и реализация данного законопроекта позволит исключитьприменение крупнейшими налогоплательщиками схем ухода отналогообложения и минимизировать потери бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова