Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.12.2007 № 1413-р
Об утверждении Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 20.12.07 N 1413-рг. КемеровоОб утверждении Концепциирегиональной информатизацииКемеровской области до 2010года Во исполнение распоряжения Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 21.05.2007 N 588-р (в редакции распоряжения КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 04.09.2007 N 1001-р) "Оразработке концепции региональной информатизации Кемеровской областидо 2010 года": 1. Утвердить прилагаемую Концепцию региональной информатизацииКемеровской области до 2010 года (далее - Концепция). 2. Координацию работ по реализации Концепции возложить науправление компьютерных технологий Администрации Кемеровской области(С.Л. Мурашкин). 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГубернатора - руководителя аппарата Администрации Кемеровской областиЕ.М. Баранова. 4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. И.о. Губернатора Кемеровской области В. Мазикин Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.12.2007 N 1413-р КОНЦЕПЦИЯ региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года ВВЕДЕНИЕ 1.1. Общие положения Информационные технологии (ИТ) играют постоянно возрастающую рольв жизни современного общества, являясь и самостоятельной отрасльюэкономики и инструментом, катализатором развитиясоциально-экономических, политических, научных, культурных и иныхпроцессов. Актуальность разработки определяется необходимостью обеспечить (сучетом современных внешних и внутренних факторов влияния) координациюпроцессов развития и использования информационных технологий вКемеровской области с реализуемыми на федеральном и региональномуровнях стратегиями, программами и проектами социально-экономическогоразвития, совершенствования системы государственного управления(административной реформы), развития отрасли информационныхтехнологий. Также необходимо обозначить ориентиры для субъектов рынкаинформационных технологий, разрабатывающих собственные стратегииразвития и продвижения на территории области. 1.2. Логика и структура Концепции Настоящая Концепция описывает базовые положения региональнойинформатизации Кемеровской области. Конкретные и специализированныенаправления информатизации представлены в приложениях к настоящейКонцепции: приложение N 1 "Реализация ИТ-инфраструктуры Кемеровскойобласти"; приложение N 2 "Реализация базовых информационных системКемеровской области"; приложение N 3 "Реализация специализированных информационныхсистем Кемеровской области"; приложение N 4 "Методология реализации информатизации Кемеровскойобласти". Положения Концепции и приложений необходимо подвергатьпериодической ревизии и корректировке в соответствии с изменениямиразличных внешних и внутренних факторов влияния. В развитие Концепции должен быть разработан ряд стратегическихдокументов, в частности: принципы, структура и сроки создания центра обработки данныхКемеровской области; принципы, структура и сроки реализации ИТ-инфраструктурыКемеровской области; принципы, структура и сроки реализации информационных систем,составляющих информационное пространство Кемеровской области. 1.3. Анализ сильных и слабых сторон процессов информатизации Кемеровской области, внешних возможностей и угроз В целях выявления сильных и слабых сторон системы информатизацииобласти, внешних возможностей и угроз проведен укрупненный SWOT-анализ. SWOT-анализ - метод стратегического исследования, разделяющийфакторы и явления, влияющие на состояние и динамику развитияизучаемого объекта, на четыре категории - Strengths (Cилы), Weaknesses(Слабости), Opportunities (Возможности), Threats (Угрозы). Сильные ислабые стороны рассматриваются как внутренние свойства изучаемогообъекта, а возможности и угрозы - как свойства внешней по отношению кизучаемому объекту среды. Сильные стороны Важным фактором является наличие общей стратегии социально-экономического развития области. Все программы и проекты в частиинформатизации следует рассматривать только в контексте достиженияобщих целей и задач развития, не допуская распыления ресурсов на"процесс ради процесса". Наличие сильной политической воли, консолидирующей общество надостижение заявленных целей развития. Со стороны лиц, принимающих решения в органах государственнойвласти и органах местного самоуправления Кемеровской области, имеетместо понимание важности информатизации как инструментагосударственного управления. Высокая урбанизация области при сравнительно небольшой территориипозволяет обеспечить большую часть населении услугами связи с меньшимизатратами. Наличие трех региональных оптоволоконных сетей передачи данных. Идет процесс создания Кузбасского технопарка, который можетиспользоваться как важнейший ресурс при информатизации области. Слабые стороны Обеспеченность рабочих мест в органах государственной власти иорганах местного самоуправления компьютерной техникой недостаточна. "Лоскутная автоматизация" - наличие большого количестваразнородных информационных ресурсов и систем органов власти области,не обладающих единым управлением и возможностью оперативногоинформационного взаимодействия, отсутствие единых стандартов по ихформированию и внедрению. В существующих информационных системах не обеспечен необходимыйуровень безопасности хранимых данных в соответствии с федеральнымзаконодательством. Недостаточность нормативной правовой базы Кемеровской области,способствующей развитию и использованию ИТ. В органах государственной власти Кемеровской области наблюдаетсяполная децентрализация - не осуществляется обмен информацией,необходимой для принятия управленческих решений. Отсутствие реестра государственных услуг, стандартов иадминистративных регламентов предоставления большинства услуг вэлектронной форме, что затрудняет организацию "электронногоправительства" области. Недостаточно развита общая ИТ-инфраструктура, обеспечивающаяэффективное информационное взаимодействие населения, организаций иорганов государственной власти Кемеровской области. Дублирование мероприятий по информатизации, реализуемых в рамкахотраслевых областных целевых программ информатизации. В органах государственной власти и органах местногосамоуправления Кемеровской области затруднен процесс укомплектованияИТ-специалистами. Недостаточно собственных финансовых ресурсов для поддержания иразвития ИТ-инфраструктуры. Не в достаточной мере проводится периодическая профессиональнаяпереподготовка ИТ-специалистов и пользователей ИТ-систем в органахгосударственного и муниципального управления области. Уровень оплаты труда квалифицированных ИТ-специалистов, вособенности с небольшим стажем работы, в органах государственного имуниципального управления области является неконкурентоспособным посравнению с развитыми секторами экономики области. Возможности Государственная политика Российской Федерации по использованиюинноваций и высоких технологий для социально-экономического развитиястраны, централизованное выделение на федеральном уровне значительныхресурсов для проведения фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ в данной сфере. Стабильное и поступательное развитие экономики страны иКемеровской области как субъекта Российской Федерации, позволяющееразработать и принять трехлетний бюджет в рамках стратегическогопланирования. Масштабные проекты информатизации крайне редко можнозавершить в пределах одного бюджетного года, и необходима гарантияпродолжения финансирования в последующие периоды. Стабильный рост опережающими темпами ИТ-сектора национальнойэкономики приводит к тому, что он становится одним из приоритетныхнаправлений частных инвестиций и корпоративных стратегий мировыхлидеров в сфере ИТ. Финансирование национальных проектов (образование, медицина,сельское хозяйство и т.д.), включающих в себя ИТ-составляющую. Совершенствование федеральной нормативной правовой базы,регламентирующей процессы в сфере ИТ. Угрозы Согласно индексу готовности российских регионов к электронномуправительству - 2004-2005 Кемеровская область находится на 33-м месте,а согласно индексу готовности российских регионов к информационномуобществу - 2004-2005 Кемеровская область находится на 38-м месте. Приэтом за прошедшие годы ситуация не изменилась в лучшую сторону. Имеет место эффект "отложенного спроса", когда недостаточноефинансирование информатизации области в предыдущие периоды привело кнеобходимости выделения существенных ресурсов для решения накопившихсяпроблем в настоящем. В условиях конкуренции за бюджетные средства целиинформатизации могут показаться менее значимыми по сравнению с другимицелями социально-экономического развития области. Внедрение масштабных проектов информатизации требует привлеченияна постоянной основе квалифицированных ИТ-специалистов, но уровень ихоплаты труда в государственном аппарате неконкурентоспособен посравнению с развитыми секторами экономики. Экономический эффект информатизации органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Кемеровской области далеко невсегда может быть предварительно оценен количественно, а качественныеоценки субъективны. Количественная оценка возможна в совокупности всехфакторов в средне- и долгосрочной перспективе. Процессы информатизации в ряде случаев рассматриваются лицами,принимающими решения, как процесс закупки компьютеров. При этом вбюджетах зачастую не учитываются и не финансируются затраты нареновацию и модернизацию парка техники, научно-исследовательскиеработы, консалтинг, обучение персонала, организацию и оплату каналовпередачи данных и т.д. SWOT-анализ более высокой степени детализации целесообразноразрабатывать по отношению к каждому конкретному проекту. 2. ДОКУМЕНТАЦИОННАЯ ПЛАТФОРМА ДЛЯ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ При разработке настоящей Концепции использованы положения ирекомендации следующих базовых документов: Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобреннаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N1024-р; Концепция использования информационных технологий в деятельностифедеральных органов государственной власти до 2010 года, одобреннаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября2004 г. N 1244-р; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации,утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. N Пр-1895; Концепция формирования в Российской Федерации электронногоправительства до 2010 года, одобренная Правительством РоссийскойФедерации 16.08.2007; Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информатизации,информационных технологиях и защите информации"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Цели информатизации Кемеровской области формулируются какпроекция стратегических целей формирования в Российской Федерацииэлектронного правительства. Цели информатизации Кемеровской области: 1) повышение качества административно-управленческих процессов -совершенствование системы информационно-аналитического обеспеченияпринимаемых решений на всех уровнях государственного управления,обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностьюдеятельности органов государственной власти, обеспечение требуемогоуровня информационной безопасности электронного правительства при егофункционировании; 2) повышение качества и доступности предоставляемых гражданам иорганизациям государственных услуг - упрощение процедуры и сокращениесроков оказания услуг, снижение административных издержек со стороныграждан и организаций, связанных с получением услуг, внедрение единыхстандартов обслуживания граждан; 3) реализация права граждан и организаций на получение информации- повышение открытости информации о деятельности органовгосударственной власти, расширение возможности доступа к информации инепосредственного участия граждан, организаций и институтовгражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений,принимаемых на всех уровнях государственного управления. Для достижения указанных целей необходимо решить задачи иреализовать основные мероприятия, приведенные в таблице 1. Таблица 1|———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| N п/п | Задачи | Мероприятия | Срок || | | | реализации, || | | | годы ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 1. Повышение качества административно-управленческих процессов ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 1.1. | Создание единого хранилища данных, | Создание центра обработки данных | 2008-2010 || | содержащего в себе основные | Кемеровской области | || | данные, характеризующие состояние | | || | Кемеровской области. Данные | | || | формируются и передаются в | | || | хранилище соответствующими | | || | органами государственной власти и | | || | используются для формирования | | || | необходимой отчетной документации | | || | и проведения аналитической работы | | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 1.2. | Создание ситуационного центра, | Формирование ситуационного центра | 2010 || | использующего как возможности | на базе центра обработки данных | || | информационных технологий для | Кемеровской области | || | управления областью, так и | | || | хранилища данных для получения всей | | || | необходимой информации, для помощи | | || | в принятии важных управленческих | | || | решений в различных ситуациях | | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 1.3. | Формирование единой платформы и | Разработка единой архитектуры | 2008-2009 || | набора принципов информатизации | информационного пространства, | || | всех органов государственной | стандартов и регламентов развития | || | власти, то есть использование | и использования информационных | || | единого набора программного и | технологий для органов | || | аппаратного обеспечения, протоколов | государственной власти | || | обмена данными и т.п. | | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 1.4. | Реализация единого набора сервисов | Разработка и внедрение | 2008-2010 || | в области информационных технологий | программного обеспечения по | || | (таких как документооборот, | единому набору сервисов | || | электронная почта, портал и т.д.) | информационных технологий для | || | для всех органов государственной | всех органов государственной | || | власти области | власти области | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Разработка и внедрение | 2008-2010 || | | информационной системы | || | | "Региональное делопроизводство и | || | | региональный документооборот" | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 1.5. | Создание на основе единого набора | Проектирование, разработка и | 2008-2010 || | принципов нового поколения | внедрение программного | || | информационных систем для органов | обеспечения информационной | || | государственной власти и органов | системы "Кадастр" | || | местного самоуправления Кемеровской |———————————————————————————————————|—————————————|| | области | Проектирование, разработка и | 2009-2010 || | | внедрение программного | || | | обеспечения информационной | || | | системы "Экономика" | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Анализ используемых в органах | 2008-2009 || | | государственной власти и органах | || | | местного самоуправления | || | | Кемеровской области | || | | информационных систем, их | || | | техническое состояние и важность | || | | функций | || | |———————————————————————————————————|—————————————| | Проектирование, разработка и | 2009-2010 | | внедрение программного | | | обеспечения информационной | | | системы "Труд" | ||—————— |———————————————————————————————————— |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Проектирование, разработка и | 2009 || | | внедрение программного | || | | обеспечения информационной | || | | системы "Развитие жилищно- | || | | коммунального и дорожного | || | | хозяйства" | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Проектирование, разработка и | 2009-2010 || | | внедрение программного | || | | обеспечения информационной | || | | системы "Областной архив" | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Проектирование, разработка и | 2008 || | | внедрение программного | || | | обеспечения информационной | || | | системы "Топливно-энергетический | || | | комплекс" | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Автоматизация управления | 2009 || | | государственным имуществом | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Проектирование, разработка и | 2008 || | | внедрение программного | || | | обеспечения информационной | || | | системы "Транспорт и связь" | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Автоматизация государственной | 2010 || | | службы занятости населения | || | | Кемеровской области | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Автоматизация комитета по | 2008 || | | чрезвычайным ситуациям | || | | Администрации Кемеровской области | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Автоматизация департамента цен и | 2009-2010 || | | тарифов Администрации Кемеровской | || | | области | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 2. Повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям || государственных услуг ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 2.1. | Организация предоставления услуг по | Разработка административных | 2008-2009 || | принципу "единое окно" | регламентов на оказание | || | | электронных государственных и | || | | муниципальных услуг гражданам и | || | | организациям Кемеровской области | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Создание единой системы | 2008-2009 || | | персонального учета населения | || | | (информационные системы "ЗАГС", | || | | "Социальная защита населения", | || | | "Льготы", "Паспортно-визовые | || | | службы", "Жилищно-коммунальное | || | | хозяйство" | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 2.2. | Организация взаимодействия граждан, | Развитие сервисов информационного | 2008-2009 || | организаций и органов | Интернет-портала органов | || | государственной власти | государственной власти | || | | Кемеровской области | || | |———————————————————————————————————|—————————————|| | | Разработка официальных сайтов | 2008-2010 || | | исполнительных органов | || | | государственной власти и органов | || | | местного самоуправления | || | | Кемеровской области | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 2.3. | Использование ИТ-сервисов в области | Автоматизация системы | 2009-2010 || | образования и медицины, позволяющих | здравоохранения | || | предоставлять гражданам, | | || | проживающим в малых городах и |———————————————————————————————————|—————————————|| | поселениях, не менее качественные | Автоматизация образовательной | 2008-2010 || | образовательные и медицинские | системы | || | услуги, чем жителям крупных городов | | || | области | | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 3. Реализация права граждан и организаций на получение информации ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 3.1. | Формирование единых для всех | Разработка единого рабочего места | 2009-2010 || | органов власти сервисов, | государственного служащего с | || | позволяющих гражданам получать | единым интерфейсом и однотипными | || | информацию по деятельности органов | элементами управления на базе | || | власти и по событиям, происходящим | информационного Интернет-портала | || | в области | органов государственной власти | || | | Кемеровской области | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 3.2. | Представление в электронной форме | Проектирование, разработка и | 2008-2010 || | культурно-исторических ценностей, | внедрение программного | || | хранящихся в музеях, библиотеках и | обеспечения информационной | || | архивах области и предоставление | системы "Культура" | || | гражданам доступа к этой информации | | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|| 3.3. | Организация взаимодействия органов | Создание совета по информатизации | 2008 || | власти с общественными | Кемеровской области | || | организациями в сфере | | || | информационных технологий и связи | | || | при формировании и реализации | | || | государственной политики | | ||———————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————| Реализация мероприятий будет осуществляться в несколько этапов. На первом этапе (2008 год): будет создана базовая структура центра обработки данныхКемеровской области, разработана организационная структура центраобработки данных Кемеровской области, подготовлена необходимаянормативная документация; начнется разработка единой архитектуры информационногопространства, стандартов и регламентов развития и использованияинформационных технологий для органов государственной власти; будут разработаны целевые программы по реализации базовых ИТ-сервисов и технические проекты реализации базовых ИТ-сервисов; начнется разработка базовых информационных систем: "Региональноеделопроизводство и региональный документооборот", "Кадастр", "Единаясистема персонального учета населения"; будет проведен анализ используемых информационных систем вподразделениях Администрации Кемеровской области и некоторых органахгосударственной власти и органах местного самоуправления Кемеровскойобласти, их технического состояния и важности функций; будет создано на основе единого набора принципов новое поколениеинформационных систем для органов государственной власти и органовместного самоуправления Кемеровской области: "Топливно-энергетическийкомплекс", "Транспорт и связь", комитета по чрезвычайным ситуациямАдминистрации Кемеровской области; начнется разработка административных регламентов на оказаниеэлектронных государственных и муниципальных услуг гражданам иорганизациям Кемеровской области; будут разработаны сервисы информационного Интернет-порталаорганов государственной власти Кемеровской области, предназначенныедля организации взаимодействия граждан, организаций и органовгосударственной власти; начнут разрабатываться официальные сайты исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти; будет создан совет по информатизации Кемеровской области; начнется создание каталога культурных объектов, областногообразовательного портала. На втором этапе (2009 год): будут проведены поставка оборудования, установка иконфигурирование системного программного обеспечения центра обработкиданных Кемеровской области, развертывание единого хранилища данных,разработана система защиты информации; завершится разработка единой архитектуры информационногопространства, стандартов и регламентов развития и использованияинформационных технологий для органов государственной власти; продолжится разработка программного обеспечения по единому наборусервисов информационных технологий для всех органов государственнойвласти области; продолжится разработка базовых информационных систем:"Региональное делопроизводство и региональный документооборот","Кадастр", "Единая система персонального учета населения"; будут разработаны проекты информационных систем "Экономика","Труд", "Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства","Областной архив", департамента цен и тарифов АдминистрацииКемеровской области; завершится анализ используемых информационных систем в органахгосударственной власти и органах местного самоуправления Кемеровскойобласти, их технического состояния и важности функций; будут созданы административные регламенты на оказание электронныхгосударственных и муниципальных услуг гражданам и организациямКемеровской области; продолжится разработка официальных сайтов исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти; начнется разработка единого рабочего места государственногослужащего с единым интерфейсом и однотипными элементами управления набазе информационного Интернет-портала органов государственной властиКемеровской области; будет проведено проектирование информационной системы управленияздравоохранением; завершится создание каталога культурных объектов, областногообразовательного портала; будет спроектирована система информационного взаимодействия синформационными системами "Образование", "Культура". На третьем этапе (2010 год): будет разработано и внедрено программное обеспечение формированияи поддержки интегрированного банка данных, наполнение баз данныхцентра обработки данных Кемеровской области; будет сформирован ситуационный центр на базе центра обработкиданных Кемеровской области; будет внедрено программное обеспечение по единому набору сервисовинформационных технологий для всех органов государственной властиобласти; будут внедрены базовые информационные системы: "Региональноеделопроизводство и региональный документооборот", "Кадастр", "Единаясистема персонального учета населения"; будут разработаны и внедрены информационные системы "Экономика","Труд", "Областной архив", департамента цен и тарифов АдминистрацииКемеровской области, государственной службы занятости населенияКемеровской области; завершится разработка официальных сайтов исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти; будут внедрены информационная система управленияздравоохранением, системы информационного взаимодействия синформационными системами "Образование" и "Культура"; будет внедрено программное обеспечение единого рабочего местагосударственного служащего с единым интерфейсом и однотипнымиэлементами управления на базе информационного Интернет-портала органовгосударственной власти Кемеровской области. Этапы реализации мероприятий по информатизации показаны нарисунке 1. |—————————————————————————————————|————————|—————————|——————————| | Наименование мероприятия | Этап I | Этап II | Этап III | | | (2008 | (2009 | (2010 | | | год) | год) | год) | |—————————————————————————————————|————————|—————————|——————————| | Центр обработки данных | ххххххххххххххххххххххххххх | | Кемеровской области | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Ситуационный центр | хххххххх | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Разработка единой архитектуры, | ххххххххххххххххх | | стандартов и регламентов | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Разработка и внедрение единого | ххххххххххххххххххххххххххх | | набора сервисов | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Информационная система | ххххххххххххххххххххххххххх | | "Региональное делопроизводство | | | и документооборот" | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Информационная система "Кадастр"| ххххххххххххххххххххххххххх | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Информационная система | хххххххххххххххххх | | "Экономика" | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Анализ используемых в органах | хххххххххххххххх | | государственной власти | | | информационных систем | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Информационная система "Труд" | хххххххххххххххххх | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Информационная система | ххххххх | | "Развитие жилищно-коммунального | | | и дорожного хозяйства" | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Информационная система | хххххххххххххххххх | | "Областной архив" | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Информационная система | хххххх | | "Топливно-энергетический | | | комплекс" | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Автоматизация управления | ххххххх | | государственным имуществом | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Информационная система | хххххх | | "Транспорт и связь" | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Автоматизация государственной | хххххххх | | службы занятости населения | | | Кемеровской области | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Автоматизация комитета по | хххххх | | чрезвычайным ситуациям | | | Администрации Кемеровской | | | области | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Автоматизация департамента цен | хххххххххххххххххх | | и тарифов Администрации | | | Кемеровской области | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Административные регламенты на | хххххххххххххххх | | оказание электронных услуг | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Единая система персонального | хххххххххххххххх | | учета населения | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Сервисы информационного | хххххххххххххххх | | Интернет-портала органов | | | государственной власти | | | Кемеровской области | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Официальные сайты органов | хххххххххххххххх | | государственной власти и | | | органов местного самоуправления | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Автоматизация системы | хххххххххххххххххх | | здравоохранения | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Автоматизация образовательной | ххххххххххххххххххххххххххх | | системы | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Единое рабочее место | хххххххххххххххххх | | государственного служащего на | | | базе Интернет-портала | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Информационная система | ххххххххххххххххххххххххххх | | "Культура" | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Создание совета по | хххххх | | информатизации Кемеровской | | | области | | |—————————————————————————————————|—————————————————————————————| Рисунок 1. Этапы реализации мероприятий по информатизации. 4. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 4.1. Построение информационных систем для органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области с использованием уровней иерархии В настоящий момент информатизация органов государственной властии органов местного самоуправления Кемеровской области в первую очередьнаправлена на независимую реализацию каждым органом властизакрепленных за ним полномочий и функций. Это не только затрудняетвзаимодействие органов власти друг с другом, а также с гражданами ибизнесом, но и приводит к созданию повторяющихся и зачастую несовместимых друг с другом информационных систем в различных органахгосударственной власти и органах местного самоуправления Кемеровскойобласти. В частности, в настоящее время в органах власти Кемеровскойобласти используются различные программные комплексы для реализациисходных задач. Поэтому необходимо реализовать следующую модельпостроения информационных сервисов, состоящую из четырех уровней: 1) Специфические функции органов власти и обеспечивающие ихинформационные системы. Это уникальные, ключевые, закрепленные именноза данным органом власти функции и перечень услуг для граждан ибизнеса, которые они реализуют в соответствии с закрепленными за нимиполномочиями; 2) Общие (административные) функции и обеспечивающие ихинформационные системы. Это общие, как правило, административныефункции, которые аналогичным образом реализуются во всех органахвласти; 3) Уровень интеграции процессов и информации. На этом уровневыполняется информационный обмен между ведомствами, который можетпроисходить более эффективно при использовании соответствующихтехнологий интеграции; 4) Информационно-технологическая инфраструктура. Будучиреализованной централизованно, а также при централизации функцийуправления этой инфраструктурой органы власти смогут более эффективноиспользовать свой финансовый и кадровый потенциал для реализации своихключевых функций. Реализация информационных технологий вышеуказанным образом будетспособствовать совместной работе и кооперации различных органоввласти, а также повышению уровня удовлетворенности властью у граждан иповышению инвестиционной привлекательности для бизнеса. 4.2. Использование ИТ-сервисов в качестве основы для построения информационных систем Кемеровской области Для того чтобы информационные технологии играли стратегическуюроль в обеспечении эффективной деятельности органов власти Кемеровскойобласти, различные органы государственной власти и органы местногосамоуправления Кемеровской области должны рассматривать функции,реализуемые информационными технологиями, как набор сервисов в областиинформационных технологий (ИТ-сервисы). Потребителями этих ИТ-сервисовявляются как сами органы государственной власти, так и внешниепользователи. ИТ-сервисы делятся на следующие типы: инфраструктурные сервисы - являются основой для остальных ИТ-сервисов. Примерами инфраструктурных сервисов являются сервисылокальной сети передачи данных, сервисы аутентификации и прочие; сервисы эксплуатации - связаны с поддержкой и обеспечением работыприкладных и инфраструктурных сервисов. Примерами являются сервисыслужбы поддержки, администрирование серверов и прочие; организационные сервисы - связаны с консультированием,планированием, проектированием, разработкой и управлением остальнымисервисами. Данные сервисы обеспечивают функционирование органовгосударственной власти. Примерами являются бюджетирование, управлениепроектами и другие типы организационных задач; сервисы приложений - те сервисы, которые непосредственно связаныс реализацией специфических функций органов государственной власти илиорганов местного самоуправления Кемеровской области, с теми услугами,которые данные органы государственной власти и органы местногосамоуправления оказывают гражданам и прочим органам власти. Наборданных сервисов существенно зависит от сферы, в которой он работает. Таким образом, часть сервисов являются внутренними. Эти сервисынеобходимы для того, чтобы служить основой для информационных систем,других ИТ-сервисов, а также для функционирования органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти. Другая группа сервисов является внешними. Эти сервисыиспользуются органами государственной власти и органами местногосамоуправления Кемеровской области для выполнения своих служебныхобязанностей. Совокупность сервисов различных типов образует информационнуюсистему, совокупность программных компонентов, предназначенных дляавтоматизации деятельности, связанной с хранением, передачей иобработкой информации. Построение информационных систем на основе ИТ-сервисов показанона рисунке 2.|————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Информационная система 1 || || |————————————————————————| || | Сервисы приложений | || |————————————————————————| || | Набор сервисов, | || | необходимый | || | конкретному органу | || | государственной власти | || | для осуществления | || | своего функционала | || |———————————|————————————| || / | \ || / | \ | / | \ || / | \ || / | \ || |——————————————————| | |——————————————————| || | Инфраструктурные | | | Сервисы | || | сервисы | | эксплуатации | || |——————————————————| |——————————————————| || | Интернет-портал | | Управление | || | Служба каталога |————————————————————| инцидентами | || |——| Хранилище данных | | Служба поддержки |——| || | | Сбор и | | Административные | | || | | трансформация | | сервисы | | || | | данных |————————————————————| Мониторинг | | || | | Сетевая | | Обучение | | || | | инфраструктура | | пользователей | | || | | Сетевая | | | | || | | безопасность | | | | || | |————————|—————————| |——————————|———————| | || | | | | || | |———————————————————|—————————————————————| | || | | | || | |————————————|———————————| | || | | Организационные | | || | | сервисы | | || | |————————————————————————| | || | | Бухгалтерия | | || | | Управление кадрами | | || | | Документооборот | | || | | Стратегическое | | ||—|——————————————————| планирование |————————————————————|—| | |————————————————————————| | | | | \ | / | | \ | / | | \ | / | | |————————————————————————| | | | Сервисы приложений | | | |————————————————————————| | | | Набор сервисов, | | | | необходимый | | | | конкретному органу | | | | государственной власти | | | | для осуществления | | | | своего функционала | | | |————————————————————————| | | | | | | Информационная система 2 | |————————————————————————————————————————————————————————————————| Рисунок 2. Информационные системы как совокупности ИТ-сервисов. Таким образом, информационная среда Кемеровской области будетсостоять из: набора информационных систем, предоставляющих базовый функционалдля всех органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кемеровской области (базовые информационные системы),реализуемых на базе центра обработки данных Кемеровской области; специализированных информационных систем конкретных органовгосударственной власти или органов местного самоуправления Кемеровскойобласти, реализующих специфический функционал данного органагосударственной власти или органа местного самоуправления Кемеровскойобласти; базовой инфраструктуры, необходимой для функционированияинформационных систем, реализуемой на базе центра обработки данныхКемеровской области; специализированной инфраструктуры, реализуемой в том случае, еслиона необходима конкретному органу государственной власти или органуместного самоуправления Кемеровской области; поддержки, осуществляемой для нормального функционированияинфраструктуры и информационных систем. Упрощенная архитектура информационной среды Кемеровской областипоказана на рисунке 3. |—————————————————————| |—————————————————| |—————————————————————| | Специализированная | | Базовые | | Специализированная | | информационная |——| информационные |——| информационная | | система конкретного | | системы | | система конкретного | | органа власти | | | | органа власти | |——————————|——————————| |—————————————————| |——————————|——————————| | | | | |——————————|——————————| |—————————————————| |——————————|——————————| | Специализированная | | Базовая | | Специализированная | | инфраструктура |——| инфраструктура |——| инфраструктура | | конкретного | |—————————————————| | конкретного | | органа власти | | Поддержка | | органа власти | |—————————————————————| |—————————————————| |—————————————————————| | Поддержка | | Поддержка | |—————————————————————| |—————————————————————| Рисунок 3. Упрощенная архитектура информационной среды Кемеровской области. 4.3. Унификация требований к информационным системам Кемеровской области При проектировании и реализации централизованных информационныхсистем, информационных систем для конкретных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Кемеровской областинеобходимо использовать единую архитектуру, а также стандартыпредставления данных и обмена данными. Это позволит реализовать следующие возможности: избежать многократной реализации одних и тех же сервисов вразличных информационных системах (например: электронная почта,каталог); снизить стоимость и сложность поддержки и сопровожденияинформационных систем; упростить процедуру добавления новых информационных систем исервисов в пул существующих информационных систем Кемеровской области; создать единое пространство данных среди всех органов властиКемеровской области, региональных и федеральных государственныхструктур и связанных с ними коммерческих предприятий. 4.3.1. Использование единой архитектуры для построения информационных систем Кемеровской области Единая архитектура построения информационных систем и сервисовКемеровской области включает в себя: допустимый набор аппаратного и программного обеспечения,используемый в органах государственной власти и органах местногосамоуправления Кемеровской области для реализации их собственныхинформационных систем и сервисов; единые базовые инфраструктурные сервисы (например,аутентификация), используемые всеми прочими информационными системамии сервисами; единые стандарты представления и обмена данными, позволяющиеунифицировать обмен данными; единый набор интерфейсов программирования (ApplicationProgramming Interfaces - API), используемых разработчикамипрограммного обеспечения для построения дополнительных информационныхсистем и сервисов; единые требования и набор процедур по разработке, внедрению иэксплуатации информационных систем и сервисов; единые требования к безопасности информационного пространстваКемеровской области. В следующих пунктах состав единой архитектуры для построенияинформационных систем Кемеровской области будет рассмотрен болееподробно. 4.3.2. Унификация программного и аппаратного обеспечения Центр обработки данных Кемеровской области формирует наборрекомендаций по программному и аппаратному обеспечению дляиспользования в органах государственной власти и органах местногосамоуправления Кемеровской области. Данный набор корректируется вслучае устаревания текущих версий программного и аппаратногообеспечения. Унификация программного и аппаратного обеспечения позволит: снизить стоимость подготовки и переподготовки специалистов вобласти информационных технологий, чьими обязанностями являетсяподдержка информационных систем и сервисов, поскольку даннымспециалистам будет необходимо уметь работать лишь с ограниченнымнабором программного и аппаратного обеспечения; избежать проблем с несовместимостью информационных систем исервисов различных органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кемеровской области между собой и с информационнымисистемами и сервисами центра обработки данных Кемеровской области; использовать самое качественное программное и аппаратноеобеспечение. При выборе программного обеспечения предпочтение отдаетсясуществующим программным продуктам, и только при их отсутствии можетбыть выполнена разработка необходимого программного обеспечения силамиспециалистов центра обработки данных Кемеровской области, органовгосударственной власти или органов местного самоуправления Кемеровскойобласти либо сторонних компаний. 4.3.3. Единые базовые инфраструктурные сервисы Для успешного функционирования информационным системам органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти требуется ряд инфраструктурных сервисов, таких, например, как: аутентификация - возможность удостоверить тот факт, чтопользователь именно тот, за кого он себя выдает, и на основании этогопредоставить ему доступ к целому ряду ресурсов; единый каталог пользователей и прочих объектов, таких каккомпьютеры или принтеры; хранение данных; обмен данными. Для того чтобы различные информационные системы были полностьюсовместимы между собой и представляли единую информационную среду(например, пользователи г. Новокузнецка могли бы обращаться к даннымг. Кемерово), необходимо обеспечить реализацию следующих принципов: набор инфраструктурных сервисов, их программно-аппаратнуюплатформу и особенности реализации определяет центр обработки данныхКемеровской области; инфраструктурные сервисы реализуются на технологической площадкеи специалистами центра обработки данных Кемеровской области; обеспечивается бесперебойное функционирование инфраструктурныхсервисов по схеме 24/7 (24 часа в сутки, 7 дней в неделю); при необходимости инфраструктурные сервисы могут быть реализованына технологической площадке конкретного органа государственной властиили органа местного самоуправления при согласовании и взаимодействии сцентром обработки данных Кемеровской области. Схема взаимодействия хранилища информационных систем иинфраструктурных сервисов показана на рисунке 4. |——————————————————————————| | Пользователи | |—————————————|————————————| | |——————————————————————————| | |—————————————————————————————————| | Базовые информационные | | | Специализированные | | системы | | | информационные системы органов | |———————————|——————————————| | | государственной власти или | | | | органов местного самоуправления | | | | Кемеровской области | | | |—————————————————|———————————————| | | ||—————————————|—————————————————|————————————————————|————————————————|| Базовые инфраструктурные сервисы || || |————————————————| |————————————————| |————————————————| || | Хранилище | | Служба | | Безопасность | || | данных | | каталога | | | || |————————————————| |————————————————| |————————————————| || || |————————————————| |————————————————| |————————————————| || | Сетевая | | Управление | | Прочие | || | инфраструктура | | правами доступа| | сервисы | || |————————————————| |————————————————| |————————————————| || ||———————————————————————————————————|—————————————————————————————————| ||———————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| Специализированные инфраструктурные сервисы органов государственной || власти или органов местного самоуправления Кемеровской области ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| Рисунок 4. Использование инфраструктурных сервисов. 4.3.4. Единые стандарты представления и обмена данными Под стандартом обмена данными понимается описание структурыданных, используемое в процессе обмена данными. Примером такогостандарта является XML - Extended Markup Language. Под протоколом обмена данными понимается последовательностьопераций, выполняемая сторонами, участвующими в процессе обменаданными. Примером данного протокола является HTTP - Hyper TextTransfer Protocol. Для беспрепятственного обмена данными между всеми информационнымисистемами Кемеровской области необходимо предъявлять следующиетребования к форматам и протоколам обмена данными: использование только открытых стандартов и протоколов (XML, HTTPи т.д.), то есть вся структура протокола, набор передаваемых данных ипринципы взаимодействия должны быть описаны в соответствующейдокументации; первоочередное использование существующих стандартов и протоколови лишь в случае их недостаточного функционала создание новых; подробное документирование всех стандартов и протоколов,создаваемых на основе открытых стандартов и протоколов; утверждение центром обработки данных Кемеровской области каждогостандарта и протокола обмена данными перед вводом его в эксплуатацию. Схема взаимодействия хранилища центра обработки данныхКемеровской области, базовых информационных систем и информационныхсистем конкретных органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кемеровской области показана на рисунке 5.|—————————————————————————| |————————————————————|| Хранилище данных центра | | Специализированная || обработки данных |—————————————————————| информационная ||—————————————————————————| Открытые протоколы | система органов | обмена данными | государственной ||—————————————————————————| | власти или органов || Базовые информационные | |———| местного || системы | | | самоуправления ||—————————————————————————| | | Кемеровской || Сервис 1 |—————————————————| | области ||—————————————————————————| | |————————————————————|| Сервис 2 |—————————————————||—————————————————————————| || Сервис 3 |—————————————————||—————————————————————————| || Сервис 4 |—————————————————||—————————————————————————| || Сервис ... |—————————————————||—————————————————————————| Рисунок 5. Взаимодействие информационных систем. 4.3.5. Единый набор интерфейсов программирования Под набором интерфейсов программирования (Application ProgrammingInterface - API) для информационной системы или сервиса понимаетсясовокупность программного кода и описания соответствующих функций вэтом программном коде, позволяющих разработчикам программногообеспечения создавать программные компоненты, использующие функционалданной информационной системы или сервиса. Интерфейсы программированияпривязаны к конкретной технологии или языку программирования,например, C++ или. Net. Для обеспечения максимальной совместимости создаваемыхпрограммных компонентов с существующими информационными системами исервисами Кемеровской области необходимо предъявлять следующиетребования к набору интерфейсов программирования: каждый интерфейс должен быть документирован; новые интерфейсы должны создаваться только в том случае, еслинельзя использовать существующие; не нужно создавать отдельный интерфейс для каждой информационнойсистемы или сервиса, нужно стараться использовать существующие; необходимо использовать интерфейсы программирования дляминимального количества языков программирования или программныхплатформ (например, платформа. Net позволяет использовать большоеколичество языков программирования с одним и тем же интерфейсомпрограммирования); каждый интерфейс программирования должен быть согласован сцентром обработки данных Кемеровской области перед вводом его вэксплуатацию. 4.3.6. Единые требования и набор процедур по разработке, внедрению и эксплуатации информационных систем Для обеспечения совместимости всех информационных систем органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти между собой, а также для снижения стоимости и повышениякачества технической поддержки необходима реализация следующихпринципов: центр обработки данных Кемеровской области осуществляетметодологическую и консультационную помощь при разработке, внедрении иэксплуатации информационных систем и сервисов органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Кемеровской области в планесоответствия данных информационных систем и сервисов единым стандартамв области информационных технологий для Кемеровской области; при создании новой информационной системы для органовгосударственной власти или органов местного самоуправления Кемеровскойобласти центр обработки данных Кемеровской области анализируетпроектную документацию на предмет совместимости используемых форматови протоколов обмена данными, интерфейсов программирования, платформили языков программировании и базовых инфраструктурных сервисов иформирует соответствующий отчет; перед вводом информационной системы в эксплуатацию центробработки данных Кемеровской области анализирует регламентэксплуатации информационной системы на предмет соответствия единымстандартам в области информационных технологий для Кемеровской областии формирует соответствующий отчет; центр обработки данных Кемеровской области контролируетвзаимодействие информационных систем органов государственной власти иорганов местного самоуправления Кемеровской области с единымхранилищем данных центра обработки данных Кемеровской области. 4.3.7. Единые требования к безопасности информационного пространства Кемеровской области Большая часть данных, хранящихся в информационных системахКемеровской области, является конфиденциальными либо стратегическими.Соответственно, необходимо обеспечить защиту этих данных отнесанкционированного доступа и изменения как на этапе хранения, так ина этапе передачи данных между пользователями и информационнойсистемой и между информационными системами. Для этого необходима реализация следующих принципов: при построении всех информационных систем необходимо использоватьблоки, отвечающие за безопасность (аутентификация, авторизация ит.д.). Список данных блоков для реализации в информационных системахразрабатывается и утверждается центром обработки данных Кемеровскойобласти; информация, например, данные из хранилища центра обработки данныхКемеровской области, представляется сотрудникам органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти в соответствии с их правами доступа; необходимо использовать средства защиты сетей отнесанкционированного доступа как извне (в том числе из глобальной сетиИнтернет), так и изнутри. В качестве примера таких средств можнопривести файрволл (firewall) и прокси-сервер (proxy-server); необходимо использовать антивирусное программное обеспечение,регулярно проверяющее рабочие станции пользователей, серверы и всювходящую извне информацию, включая почту, на присутствие вирусов; необходимо выработать политику физического доступа персонала ксерверам и прочему аппаратному обеспечению, установленному натехнических площадках центра обработки данных Кемеровской области и напрочих технических площадках; при организации защиты информации следует руководствоватьсяфедеральным законодательством (федеральные законы "Об информации,информационных технологиях и защите информации" и "О персональныхданных") и нормативно-методическими документами Федеральной службытехнического и экспортного контроля. 4.3.8. Сертификация решений в сфере региональной информатизации В целях обеспечения эффективности использования решений в сферерегиональной информатизации, их тиражирования в случае успешного опытаих применения целесообразно создание системы добровольнойсертификации. Сертификации могут подвергаться информационные системы,функционирующие как в органах государственной власти и органахместного самоуправления Кемеровской области, так и в коммерческихкомпаниях, но реализующие взаимодействие с информационными системамиорганов государственной власти или органов местного самоуправленияКемеровской области либо с центром обработки данных Кемеровскойобласти. Добровольная сертификация предполагает представлениеразработчиком решений в сфере региональной информатизации наборасведений, которые должны характеризовать функциональные и техническиеособенности решений, соответствие стандартам региональнойинформатизации, условия их приобретения и использования, а также опытвнедрения. В рамках системы добровольной сертификации создается единыйреестр решений в сфере региональной информатизации, содержащийсведения о них, а также обеспечивается к нему доступ органовгосударственной власти области и органов местного самоуправленияКемеровской области. Органом, отвечающим за проведение добровольной сертификации ивыдачу сертификатов соответствия, является центр обработки данныхКемеровской области. 5. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ КОНЦЕПЦИИ 5.1. Совершенствование нормативной правовой базы региональной информатизации Важнейшим условием развития региональной информатизации являетсядоступ к различной информации по Кемеровской области (финансово-экономической, демографической, социальной и прочей). Поэтомунеобходима разработка и внесение в Совет народных депутатовКемеровской области проекта закона о необходимости представления вцентр обработки данных Кемеровской области государственными икоммерческими организациями области информации в том объеме, в которомона представляется в федеральные органы государственной власти. Основные направления совершенствования нормативной правовой базыв сфере использования ИТ в Кемеровской области: разработка нормативной правовой базы, определяющей политикуинформационной открытости органов государственной власти области, чтоявляется необходимым этапом комплексного создания и развития"электронного правительства" области; разработка инструкций и правил использования электронно-цифровойподписи в органах государственной власти области; разработка положений и правил использования ИТ при закупкахпродукции, товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд врамках действующего законодательства; создание законодательной базы по межведомственномувзаимодействию; разработка ведомственных положений и правил использованияэлектронного документооборота в органах государственной властиобласти; разработка единообразных требований по информационнойбезопасности для органов государственной власти Кемеровской области сучетом требований федерального законодательства. Также необходима систематизация и унификация терминологии,употребляемой в официальных документах, в том числе разрабатываемыхзаконах Кемеровской области, постановлениях Коллегии АдминистрацииКемеровской области, положениях, инструкциях и других нормативныхактах по вопросам информационных технологий. 5.2. Формирование органов управления информатизацией Кемеровской области Согласно настоящей Концепции для обеспечения выполнения программырегиональной информатизации предполагается создание в регионеследующих органов управления и координации: управляющий совет по информатизации Полномочия: мониторинг выполнения мероприятий программырегиональной информатизации, подготовка рекомендаций по определениюнеобходимых объемов бюджетного финансирования программы. Руководитель: заместитель Губернатора Кемеровской области,курирующий уполномоченный исполнительный орган власти Кемеровскойобласти. Члены совета: представители Совета народных депутатов,исполнительных органов власти области, муниципальных образований,входящих в пилотную зону проектов информатизации Кемеровской области; уполномоченный орган государственной власти Кемеровской области Полномочия: осуществление функций государственного заказчика -координатора программ информатизации Кемеровской области, обеспечениевыполнения указанных программ, координация действий по ее реализации,взаимодействие с уполномоченными федеральными органами государственнойвласти. Функцию уполномоченного органа государственной власти будетвыполнять управление компьютерных технологий Администрации Кемеровскойобласти. 5.3. Механизм реализации Концепции Реализация настоящей Концепции осуществляется посредствомвыполнения целевых программ, планов и проектов, разрабатываемых иутверждаемых органами государственной власти и органами местногосамоуправления Кемеровской области в координации с реализуемыми нафедеральном уровне целевыми программами, планами и проектами. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияКемеровской области вносят в федеральный орган исполнительной власти,осуществляющий функции по выработке государственной политики инормативному правовому регулированию в сфере информационныхтехнологий, предложения по совершенствованию нормативной базы, поформированию целевых программ, планов, проектов и технических решений,разрабатываемых на федеральном уровне и затрагивающих вопросыинформатизации Кемеровской области 6. НАБОР МЕРОПРИЯТИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСЛЕ ЗАВЕРШЕНИЯ ВНЕДРЕНИЯ ИТ-ИНФРАСТРУКТУРЫ, БАЗОВЫХ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ Важным условием эффективного функционирования ИТ-инфраструктуры иинформационных систем Кемеровской области является постоянныймониторинг и адаптация ИТ-инфраструктуры и информационных систем кизменяющимся требованиям государства (в том числе федеральныхструктур) и граждан посредством осуществления согласованных междусобой процессов проектирования и поэтапной модернизации структурныхсоставляющих информационной среды Кемеровской области. Для этого необходимо осуществлять следующий набор действий: 1) периодический сбор и документирование следующей информации: текущее состояние аппаратного обеспечения, определение того,какова возможность сбоя вследствие выработки ресурса; изменения в целях и задачах, механизмах взаимодействия сгражданами, организациями и федеральными структурами для органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти; изменения в законодательстве Кемеровской области и федеральномзаконодательстве, способном оказать влияние на работу информационныхсистем; степень соответствия технологий, используемых в ИТ-инфраструктуреи информационных системах, текущему уровню развития информационныхтехнологий; 2) анализ происшедших изменений специалистами центра обработкиданных Кемеровской области, представителями органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Кемеровской области ипривлеченными специалистами коммерческих компаний и планированиевозможных действий, таких как: внесение изменений в ИТ-инфраструктуру (например, закупка новогоаппаратного обеспечения, вывод из эксплуатации существующего,прокладка новых локальных сетей и прочее); внесение изменений в единые стандарты реализации информационныхсистем Кемеровской области (например, протоколы обмена данными); замена программного обеспечения на новые версии; внесение изменений в базовые информационные системы и вспециализированные информационные системы; вывод информационных систем из эксплуатации с возможной передачейих функционала другим информационным системам. 7. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Финансирование программ региональной информатизацииосуществляется за счет средств бюджета области, местных бюджетов, атакже за счет внебюджетных источников. Объем бюджетного финансирования программ региональнойинформатизации определяется ежегодно в установленном порядке впроцессе формирования бюджета Кемеровской области и местных бюджетов. В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования ифинансирования за счет средств других источников, а также порезультатам анализа выполнения указанных программ осуществляетсякорректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации. Приведенные в настоящей Концепции оценочные объемы финансированиявключают затраты на базовые и интеграционные проекты, охватывающие всеорганы государственной власти Кемеровской области: организация центраобработки данных Кемеровской области, формирование единой архитектуры,проектирование и реализация базовых ИТ-сервисов, проектирование иреализация базовых информационных систем, анализ используемыхинформационных систем в органах государственной власти и органахместного самоуправления Кемеровской области, создание информационныхсистем подразделений Администрации Кемеровской области, разработкаавтоматизированных систем взаимодействия с отраслевыми информационнымисистемами. Работы по информатизации исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления Кемеровскойобласти, их подведомственных учреждений будут финансироваться за счетотраслевых и муниципальных целевых программ. Для софинансирования совместных федеральных и областных проектоврегиональной информатизации, представляющих взаимный интерес, могутпривлекаться средства федерального бюджета в рамках федеральнойцелевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", национальныхпроектов, других целевых программ, содержащих мероприятия по развитиюи внедрению ИТ, а также средства внебюджетных источников. Софинансирование указанных проектов осуществляется за счетсредств федерального бюджета, бюджета Кемеровской области и местныхбюджетов в рамках федеральных целевых, ведомственных, региональных имуниципальных программ и проектов информатизации в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, Кемеровскойобласти и решениями органов местного самоуправления. Реализация коммерческих проектов региональной информатизацииосуществляется за счет средств внебюджетных источников. Условия участия Российской Федерации и Кемеровской области вреализации совместных проектов региональной информатизации за счетсредств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ исредств бюджета субъекта Российской Федерации определяются взависимости от уровня развития информатизации в области поустанавливаемым федеральными органами управления принципам. В рамках реализации федеральной целевой программы "ЭлектроннаяРоссия (2002-2010 годы)" осуществляется разработка (и принеобходимости доработка) типовых решений в сфере региональнойинформатизации. Апробация типовых решений в сфере региональнойинформатизации осуществляется за счет средств федерального бюджета врамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия(2002-2010 годы)", а также средств бюджета Кемеровской области напринципах софинансирования. При оценке вероятности получения софинансирования со стороныфедерального бюджета необходимо учитывать, что приоритетныминаправлениями государственной поддержки региональной информатизацииявляются: реализация проектов, направленных на решение приоритетных задачсоциально-экономического развития области; реализация проектов, имеющих межрегиональный и межведомственныйхарактер; реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры,обеспечивающей доступ граждан и организаций к информации одеятельности органов государственной власти области и органов местногосамоуправления области; создание и развитие ключевых информационных элементовэлектронного правительства региона, в том числе формирование базовыхрегиональных информационных систем и ресурсов; реализация типовых решений в сфере региональной информатизации. Ориентировочные объемы финансирования мероприятий поинформатизации Кемеровской области из различных бюджетов показаны втаблице 2. Таблица 2|—————————————————————————|————————————|———————|————————————————————————————————|——————————————————————————————|| Мероприятие | Срок | Всего | Областной бюджет | Федеральный бюджет || | реализации | (млн. |————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | (годы) | руб.) | региональная | ведомственные | ведомственные | федеральная || | | | целевая | региональные | федеральные | целевая || | | | программа | целевые | целевые | программа || | | | "Программа | программы | программы | "Электронная || | | | информатизации | | | Россия" || | | | Кемеровской | | | || | | | области | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Первая очередь ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Создание центра | 2008-2010 | 30,7 | 26,7 | | | 4,0 || обработки данных |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Кемеровской области | 2008 | 10,9 | 8,9 | | | 2,0 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | 9,9 | 8,9 | | | 1,0 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 9,9 | 8,9 | | | 1,0 ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2008-2010 | 12,0 | 8,0 | | | 4,0 || поставка оборудования, |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| установка и | 2008 | 6,0 | 4,0 | | | 2,0 || конфигурирование |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| системного программного | 2009 | 3,0 | 2,0 | | | 1,0 || обеспечения, | | | | | | || развертывание единого |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| хранилища данных, | 2010 | 3,0 | 2,0 | | | 1,0 || защита информации | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2008-2010 | 14,7 | 14,7 | | | || разработка и внедрение |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| программного | 2008 | 4,9 | 4,9 | | | || обеспечения | | | | | | || формирования и |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| поддержки | 2009 | 4,9 | 4,9 | | | || интегрированного банка | | | | | | || данных, наполнение баз |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| данных, защита | 2010 | 4,9 | 4,9 | | | || информации | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Содержание программно- | 2009-2010 | 4,0 | 4,0 | | | || технического комплекса, |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| модернизация | 2009 | 2,0 | 2,0 | | | || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 2,0 | 2,0 | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Формирование | 2010 | 14,0 | 14,0 | | | || ситуационного центра | | | | | | || на базе центра | | | | | | || обработки данных | | | | | | || Кемеровской области | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2010 | 10,0 | 10,0 | | | || поставка оборудования, | | | | | | || установка и | | | | | | || конфигурирование | | | | | | || системного программного | | | | | | || обеспечения | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2010 | 4,0 | 4,0 | | | || разработка и внедрение | | | | | | || программного | | | | | | || обеспечения | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Разработка единой | 2008-2009 | | | | | || архитектуры | | | | | | || информационного | | | | | | || пространства, | | | | | | || стандартов и | | | | | | || регламентов развития и | | | | | | || использования | | | | | | || информационных | | | | | | || технологий для органов | | | | | | || государственной власти | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Разработка и внедрение | 2008-2010 | | | | | || программного | | | | | | || обеспечения по единому | | | | | | || набору сервисов | | | | | | || информационных | | | | | | || технологий для всех | | | | | | || органов государственной | | | | | | || власти области | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2008-2010 | 8,0 | 5,0 | | | 3,0 || разработка и внедрение |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| программного | 2008 | 4,0 | 3,0 | | | 1,0 || обеспечения |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| информационной системы | 2009 | 2,0 | 1,0 | | | 1,0 || "Кадастр" |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 2,0 | 1,0 | | | 1,0 ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Разработка | 2008-2010 | | | | | || административных | | | | | | || регламентов на оказание | | | | | | || электронных | | | | | | || государственных и | | | | | | || муниципальных услуг | | | | | | || гражданам и | | | | | | || организациям | | | | | | || Кемеровской области | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Создание единой системы | 2008-2009 | 15,0 | 3,5 | 3 | 4,5 | 4 || персонального учета | | | | | | || населения | | | | | | || (информационные системы |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| "ЗАГС", "Социальная | 2008 | 9,0 | 2,5 | 2,0 | 2,5 | 2,0 || защита населения", | | | | | | || "Льготы", "Паспортно- | | | | | | || визовые |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| службы", "Жилищно- | 2009 | 6,0 | 1,0 | 1,0 | 2,0 | 2,0 || коммунальное | | | | | | || хозяйство") | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2008-2009 | | | | | || разработка и внедрение |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| программного | 2008 | | | | | || обеспечения |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Создание системы защиты | 2008-2009 | | | | | || персональных данных |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2008 | | | | | || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Развитие сервисов | 2008-2009 | 1,0 | 1,0 | | | || информационного |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Интернет-портала | 2008 | 0,5 | 0,5 | | | || органов государственной |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| власти Кемеровской | 2009 | 0,5 | 0,5 | | | || области | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Создание совета по | 2008 | | | | | || информатизации | | | | | | || Кемеровской области | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| ИТОГО по первой | 2008-2010 | 61,2 | 50,2 | | | 11,0 || очереди |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2008 | 19,9 | 14,9 | | | 5,0 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | 15,4 | 11,4 | | | 4,0 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 25,9 | 23,9 | | | 2,0 ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Вторая очередь ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Разработка и внедрение | 2008-2010 | 4,0 | 2,5 | | | 1,5 || информационной системы |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| "Региональное | 2008 | 3,0 | 1,5 | | | 1,5 || делопроизводство и |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| региональный | 2009 | 0,5 | 0,5 | | | || документооборот" |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 0,5 | 0,5 | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Программное и | 2008-2010 | 4,0 | 2,5 | | | 1,5 || техническое обеспечение |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2008 | 3,0 | 1,5 | | | 1,5 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | 0,5 | 0,5 | | | || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 0,5 | 0,5 | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2009-2010 | 3,0 | 2,0 | | | 1,0 || разработка и внедрение |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| программного | 2009 | 2,0 | 1,0 | | | 1,0 || обеспечения |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| информационной системы | 2010 | 1,0 | 1,0 | | | || "Экономика" | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Анализ используемых в | 2008-2009 | | | | | || органах государственной | | | | | | || власти и органах | | | | | | || местного самоуправления | | | | | | || Кемеровской области | | | | | | || информационных систем, | | | | | | || их техническое | | | | | | || состояние и важность | | | | | | || функций | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Разработка официальных | 2008-2010 | | | | | || сайтов исполнительных | | | | | | || органов государственной | | | | | | || власти и органов | | | | | | || местного самоуправления | | | | | | || Кемеровской области | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Разработка единого | 2009-2010 | | | | | || рабочего места | | | | | | || государственного | | | | | | || служащего с единым | | | | | | || интерфейсом и | | | | | | || однотипными элементами | | | | | | || управления на базе | | | | | | || информационного | | | | | | || Интернет-портала | | | | | | || органов государственной | | | | | | || власти Кемеровской | | | | | | || области | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| ИТОГО по второй | 2008-2010 | 7,0 | 4,5 | | | 2,5 || очереди |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2008 | 3,0 | 1,5 | | | 1,5 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | 2,5 | 1,5 | | | 1,0 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 1,5 | 1,5 | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Третья очередь ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2009-2010 | 3,0 | 1,0 | 2,0 | | || разработка и внедрение |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| программного | 2009 | 2,0 | 0,5 | 1,5 | | || обеспечения |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| информационной системы | 2010 | 1,0 | 0,5 | 0,5 | | || "Труд" | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2009 | 1,0 | 1,0 | | | || разработка и внедрение | | | | | | || программного | | | | | | || обеспечения | | | | | | || информационной системы | | | | | | || "Развитие жилищно- | | | | | | || коммунального и | | | | | | || дорожного хозяйства" | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2009-2010 | 9,0 | 1,0 | 3,0 | 2,0 | 3,0 || разработка и внедрение |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| программного | 2009 | 5,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 2,0 || обеспечения |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| информационной системы | 2010 | 4,0 | | 2,0 | 1,0 | 1,0 || "Областной архив" | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Приобретение | 2009-2010 | 9,0 | 1,0 | 3,0 | 2,0 | 3,0 || аппаратного и |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| программного | 2009 | | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 2,0 || обеспечения, монтаж, |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| запуск, наладка | 2010 | | | 2,0 | 1,0 | 1,0 || оборудования | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2008 | 1,7 | 1,7 | | | || разработка и внедрение | | | | | | || программного | | | | | | || обеспечения | | | | | | || информационной системы | | | | | | || "Топливно- | | | | | | || энергетический | | | | | | || комплекс" | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Автоматизация | 2009 | 0,5 | 0,5 | | | || управления | | | | | | || государственным | | | | | | || имуществом | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2008 | 0,8 | | 0,8 | | || разработка и внедрение | | | | | | || программного | | | | | | || обеспечения | | | | | | || информационной системы | | | | | | || "Транспорт и связь" | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Автоматизация | 2010 | 0,5 | 0,5 | | | || государственной службы | | | | | | || занятости населения | | | | | | || Кемеровской области | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Автоматизация комитета | 2008 | 1,0 | 1,0 | | | || по чрезвычайным | | | | | | || ситуациям Администрации | | | | | | || Кемеровской области | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Автоматизация | 2009-2010 | 3,0 | 2,0 | | | 1,0 || департамента цен и |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| тарифов Администрации | 2009 | 2,0 | 1,0 | | | 1,0 || Кемеровской области |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 1,0 | 1,0 | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Автоматизация системы | 2009-2010 | 1,5 | 1,5 | | | || здравоохранения |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | 1,0 | 1,0 | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 0,5 | 0,5 | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Автоматизация | 2008-2010 | 0,9 | 0,3 | 0,6 | | || образовательной системы |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2008 | 0,2 | | 0,2 | | || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | 0,5 | 0,3 | 0,2 | | || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 0,2 | | 0,2 | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Создание областного | 2008-2010 | 0,6 | | 0,6 | | || образовательного |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| портала | 2008 | 0,2 | | 0,2 | | || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | 0,2 | | 0,2 | | || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 0,2 | | 0,2 | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Создание системы | 2009 | 0,3 | 0,3 | | | || информационного | | | | | | || взаимодействия с | | | | | | || информационной системой | | | | | | || "Образование" | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2008-2010 | 1,8 | 0,9 | 0,9 | | || разработка и внедрение |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| программного | 2008 | 0,3 | | 0,3 | | || обеспечения |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| информационной системы | 2009 | 1,2 | 0,9 | 0,3 | | || "Культура" |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 0,3 | | 0,3 | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Создание каталога | 2008-2010 | 0,9 | | 0,9 | | || культурных объектов |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2008 | 0,3 | | 0,3 | | || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | 0,3 | | 0,3 | | || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 0,3 | | 0,3 | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Проектирование, | 2009 | 0,9 | 0,9 | | | || разработка и внедрение | | | | | | || программного | | | | | | || обеспечения | | | | | | ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| ИТОГО по третьей | 2008-2010 | 32,2 | 11,4 | 10,3 | 6,5 | 4,0 || очереди |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2008 | 8,5 | 2,7 | 3,3 | 2,5 | || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | 16,2 | 6,2 | 4,0 | 3,0 | 3,0 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 7,5 | 2,5 | 3,0 | 1,0 | 1,0 ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| ИТОГО | 2008-2010 | 100,4 | 66,1 | 10,3 | 6,5 | 17,5 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2008 | 31,4 | 19,1 | 3,3 | 2,5 | 6,5 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2009 | 34,1 | 19,1 | 4,0 | 3,0 | 8,0 || |————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| | 2010 | 34,9 | 27,9 | 3,0 | 1,0 | 3,0 ||—————————————————————————|————————————|———————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————| 8. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА Реализация нижеследующих задач и, как следствие, достижениепоставленных целей дает следующий социально-экономический эффект: 1) повышение качества административно-управленческих процессов: сокращение сроков согласований при работе органов государственнойвласти и органов местного самоуправления с документами на 30процентов; повышение качества принятия решений органами государственнойвласти и органами местного самоуправления Кемеровской области; повышение эффективности при финансовом планировании затрат ирезультатов для всех органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кемеровской области; снижение затрат органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кемеровской области на организацию обмена информациейдо 25 процентов; повышение производительности труда в сфере управления за счетсокращения сроков выполнения рутинных операций подготовки, оформления,пересылки документов, организации обмена информацией на 20 процентов; 2) повышение качества и доступности предоставляемых гражданам иорганизациям государственных услуг: доля государственных и муниципальных услуг, оказываемых вэлектронном виде, составит к 2010 году 10 процентов от общегоколичества услуг, предоставляемых органами государственной власти иорганами местного самоуправления Кемеровской области; в соответствии с разработанными административными регламентамиоказания электронных государственных услуг сократятся сроки получениягосударственных услуг гражданами и организациями с 30 дней до 10 днейи, как следствие, повысится степень удовлетворенности граждан властьюи улучшится инвестиционный климат; доля заявлений граждан, поданных в органы государственной властии органы местного самоуправления Кемеровской области с помощью сетиИнтернет, составит в 2008 году 15 процентов, в 2010 году - 30процентов от общего количества обращений; в соответствии с разработанными административными регламентамиоказания электронных государственных услуг сократятся срокирассмотрения обращений граждан в органах государственной власти иорганах местного самоуправления Кемеровской области с 30 дней до 10дней; предоставление услуг телемедицины, ведение архива медицинскихзаболеваний жителей области позволит снизить смертность населения,повысить уровень доступности трудовых ресурсов области и снизитьзатраты на лечение граждан в областных стационарах; предоставление электронных образовательных услуг позволитповысить доступность и качество образования в области в 3-4 раза,обеспечить предприятия области более квалифицированными кадрами; 3) реализация прав граждан и организаций на получение информации: доля органов государственной власти Кемеровской области, имеющихсайт в сети Интернет, составит в 2008 году 70 процентов, в 2010 году -100 процентов от их общего количества; доля органов местного самоуправления Кемеровской области, имеющихсайт в сети Интернет, составит в 2008 году 30 процентов, в 2010 году -70 процентов от их общего количества; посещаемость официальных сайтов и порталов органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти увеличится к 2010 году в 3 раза по сравнению с уровнем 2007года; информационная прозрачность деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Кемеровской области снизитуровень коррупции в органах власти области; повышение культурного уровня жителей области; пропаганда культурных богатств области среди граждан России ижителей других государств; развитие учреждений культуры Кемеровской области; повышение уровня и качества жизни жителей области. Кроме того, сократятся сроки автоматизации и снизятся затраты наинформатизацию органов местного самоуправления Кемеровской области,повысится эффективность работы муниципальных органов управления. Указанные результаты будут достигнуты за счет: предоставления органам местного самоуправления Кемеровскойобласти необходимой базовой ИТ-инфраструктуры и базовых информационныхсистем; реализации необходимых специализированных ИТ-сервисов иинформационных систем; использования в работе наиболее полного и актуального набораданных, полученных из органов государственной власти Кемеровскойобласти и федеральных органов власти; предоставления жителям Кемеровской области, в том числепроживающим в небольших городах и поселениях, необходимойинфраструктуры (линии связи, рабочие места, консультации и техническаяподдержка) для взаимодействия граждан с электронным правительствомКемеровской области; интеграции органов местного самоуправления в единоеинформационное пространство Кемеровской области. Заместитель Губернатора - руководитель аппарата Администрации Кемеровской области Е. Баранов Приложение N 1 к Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года РЕАЛИЗАЦИЯ ИТ-ИНФРАСТРУКТУРЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение В настоящем приложении определены принципы реализации и составинфраструктуры информационных технологий (ИТ-инфраструктуры)Кемеровской области согласно настоящей Концепции. ИТ-инфраструктура, как показано в настоящей Концепции, являетсяосновой для функционирования информационных систем, поэтому откачества реализации ИТ-инфраструктуры зависит качество и эффективностьинформатизации области. 2. Принципы реализации ИТ-инфраструктуры Кемеровской области Реализация ИТ-инфраструктуры осуществляется техническимиспециалистами центра обработки данных Кемеровской области и подконтролем администрации центра обработки данных с возможностьюпривлечения технических специалистов сторонних коммерческих компаний(аутсорсинг). ИТ-инфраструктура располагается в следующих местах: серверное оборудование - на технических площадках центраобработки данных Кемеровской области. В исключительных случаях и присогласовании с администрацией центра обработки данных допускаетсяразмещение серверного оборудования на прочих технических площадках, вэтом случае специалисты центра обработки данных осуществляютпостоянный контроль над процессом внедрения; терминальные устройства - на рабочих местах пользователей. На основе набора сервисов, описанных в разделе 3 настоящегоприложения, необходимо: определить технологические площадки центра обработки данных ипрочие места размещения ИТ-инфраструктуры; определить набор программного и аппаратного обеспечения; определить финансирование проектов по внедрению ИТ-инфраструктуры; специалистам центра обработки данных - определить производителейи конкретные марки аппаратного обеспечения, а также производителей иконкретные версии программного обеспечения; провести конкурсы на поставку аппаратного и программногообеспечения для ИТ-инфраструктуры; провести конкурсы на проведение работ по внедрению ИТ-инфраструктуры; провести внедрение ИТ-сервисов, составляющих ИТ-инфраструктуруКемеровской области. 3. Набор ИТ-сервисов, составляющих ИТ-инфраструктуру Кемеровской области Инфраструктурные ИТ-сервисы делятся на следующие группы: инженерная инфраструктура зданий - технические средства,реализующие базовые возможности по функционированию аппаратногообеспечения на технических площадках центра обработки данных; телекоммуникационная инфраструктура - технические компоненты,служащие для организации сетевого взаимодействия между компонентамиаппаратного обеспечения внутри технических площадок центра обработкиданных и между ним и органами государственной власти Кемеровскойобласти; вычислительная инфраструктура - аппаратное обеспечение, какявляющееся базой для работы программного обеспечения, так иреализующее самостоятельный функционал; вычислительная инфраструктураделится на серверное оборудование и терминальные устройства; сетевая информационная инфраструктура - программное обеспечение,функционирующее поверх телекоммуникационной и вычислительнойинфраструктур, позволяющее организовать сетевое взаимодействие междувсеми пользователями информационного пространства Кемеровской области. Состав групп инфраструктурных ИТ-сервисов показан на рисунках 6 и6.1. Сетевая информационная инфраструктура |——————————————————————————————————| |——————————————————————————————| | Система управления базами данных | | Сбор и преобразование данных | |——————————————————————————————————| |——————————————————————————————||—————————————————| |——————————————————————————| |————————————————————————————|| Безопасность | | Поддержка пользователей | | Мониторинг и поддержка || | ||—————————| |————————————|| | работоспособности |||———————————————|| || Сетевая | | Файловое || | инфраструктуры ||| Управление || || печать | | хранилище || ||——————————————————————————|||| сертификатами || ||—————————| |————————————|| || Служба резервного ||||———————————————|| ||—————————————| | || копирования ||||———————————————|| || Электронная | |————————|| ||——————————————————————————|||| Фильтрация || || почта | | Портал || ||——————————————————————————|||| спама || ||—————————————| |————————|| || Мониторинг состояния ||||———————————————|| ||————————————————————————|| || серверов и служб ||||———————————————|| || Мгновенные сообщения || ||——————————————————————————|||| Сетевой экран || ||————————————————————————|| ||——————————————————————————||||———————————————|| ||————————————————————————|| || Служба настройки рабочих ||||———————————————|| || Голосовые и || || станций серверов |||| Прокси-сервер || || видеоконференции || ||——————————————————————————||||———————————————|| ||————————————————————————|| ||——————————————————————————||||———————————————|| ||————————————————————————|| || Применение свежих |||| Антивирус || || Терминальный доступ || || обновлений для ||||———————————————|| ||————————————————————————|| || программного обеспечения ||| | | | ||——————————————————————————|||—————————————————| |——————————————————————————| |————————————————————————————| |——————————————————————————————————————————————————————————————| | Служба единого каталога (Activ Directory) | |——————————————————————————————————————————————————————————————| |——————————————————————————————————————————————————————————————| | Базовые сетевые службы: DHCP, DNS, WINS | |——————————————————————————————————————————————————————————————| |——————————————————————————————————————————————————————————————| | Стек протоколов TCP/IP | |——————————————————————————————————————————————————————————————| Рисунок 6. Состав сетевой информационной инфраструктуры. Вычислительная инфраструктура|—————————————————————————————————————————| |—————————————————————————————————————————|| Серверное оборудование | | Терминальные устройства || | | |||—————————| |——————————| |——————————————|| ||—————————||——————————————||————————————|||| | | | | Оборудование || || Рабочие || Периферийное || Терминалы |||| Серверы | | Системы | | резервного || || станции || оборудование || голосовой |||| | | хранения | | копирования || ||—————————||——————————————|| и |||| | | | | информации || | | видеосвязи ||||—————————| |——————————| |——————————————|| | |————————————|||—————————————————————————————————————————| |—————————————————————————————————————————| Телекоммуникационная инфраструктура|————————————————| |————————————————| |————————————————————| |————————————————————————|| Локальные | | Вычислительные | | Шлюзы в глобальную | | Система мониторинга || вычислительные | | сети в | | сеть Интернет | | и управления || сети | | масштабах | | | | вычислительными сетями || | | области | | | | ||————————————————| |————————————————| |————————————————————| |————————————————————————| Инженерная инфраструктура|—————————————| |————————————————| |——————————————————| |———————————————————|| Структурная | | Система | | Система | | Система || кабельная | | пожаротушения | | бесперебойного | | кондиционирования || система | | и сигнализации | | гарантированного | | технологических || | | | | электроснабжения | | помещений ||—————————————| |————————————————| |——————————————————| |———————————————————| Рисунок 6.1. Состав вычислительной инфраструктуры, телекоммуникационной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры зданий. Указанные группы состоят из следующих ИТ-сервисов. 1) инженерная инфраструктура зданий: структурная кабельная система - совокупность оборудования,предназначенного для передачи электрического питания и организациисетевого взаимодействия внутри технических площадок; система пожаротушения и сигнализации - совокупность оборудования,позволяющая предотвратить возгорание на технической площадке илиоказать помощь в тушении пожара; система бесперебойного гарантированного электроснабжения -совокупность оборудования, позволяющая осуществлять электропитание натехнических площадках в течение долгого времени (до суток) даже вслучае отключения внешнего питания. Данный тип оборудования делится надве группы: аккумуляторное - оборудование из данной группы позволяет подаватьэлектропитание на аппаратное обеспечение, находящееся на техническойплощадке, без произведения каких-либо дополнительных действий, толькоза счет накопленного в аккумуляторах электричества. Подключениеоборудования данного типа происходит автоматически после отключенияосновного электропитания; генераторное - оборудование из данной группы позволяет подаватьэлектропитание на аппаратное обеспечение, находящееся на техническойплощадке, путем произведения каких-либо дополнительных действий,например, работой генератора на дизельном топливе. Подключениеоборудования данного типа обычно происходит автоматически послеистощения аккумуляторного электропитания; система кондиционирования технических помещений - совокупностьоборудования, позволяющая поддерживать в помещениях техническихплощадок такую температуру воздуха, которая является наиболееоптимальной для функционирования аппаратного обеспечения, в том числесерверного оборудования; 2) телекоммуникационная инфраструктура: локальные вычислительные сети - совокупность кабельногооборудования и аппаратного обеспечения, позволяющая обмениватьсяинформацией между серверами, рабочими станциями и прочими компонентамиинфраструктуры, относящимися к одному и тому же местоположению (органгосударственной власти, техническая площадка центра обработки данных,здание, город и т.д.); вычислительные сети масштаба области - совокупность локальныхвычислительных сетей, кабельного оборудования и аппаратногообеспечения, позволяющая обмениваться информацией между всемисерверами, рабочими станциями и прочими компонентами инфраструктуры впределах Кемеровской области; шлюзы в глобальную сеть Интернет - программно-аппаратныекомплексы, которые позволяют организовывать обмен информацией междулокальными вычислительными сетями, а также вычислительными сетямимасштаба области и глобальной сетью Интернет. Также данные шлюзыпозволяют использовать сегменты сети Интернет для связи междуразличными локальными вычислительными сетями; система мониторинга и управления вычислительными сетями -программно-аппаратный комплекс, позволяющий поддерживать сетевойкомплекс в работоспособном состоянии, диагностировать и исправлятьнеисправности, тестировать и оптимизировать производительность сети; 3) вычислительная инфраструктура: серверное оборудование: серверы - компьютеры повышенной вычислительной мощности, накоторых выполняется серверное программное обеспечение, такое какэлементы сетевой информационной инфраструктуры или информационныесистемы. Пользователи данных систем или сервисов отправляют серверузапросы по локальной сети, эти запросы обрабатывает программноеобеспечение, функционирующее на сервере; системы хранения данных - хранилища данных, построенные на основенакопителей на жестких магнитных дисках. Позволяют хранить большойобъем данных и использовать эти данные совместно с различнымпрограммным и аппаратным обеспечением. Системы хранения данных могутиметь сетевой интерфейс, позволяющий им подключаться к локальной сети(Network Access Storage - NAS). Таким образом, несколько серверовмогут одновременно использовать данные такого хранилища. Также системыхранения данных могут и должны использовать механизмыотказоустойчивости и защиты данных, позволяющие им всегда представлятьнеобходимые данные даже в случае аппаратного повреждения накопителей,входящих в состав системы хранения; оборудование резервного копирования информации - аппаратныекомплексы, позволяющие переносить данные с систем хранения данных наспециальные носители (магнитную ленту, оптические диски), которые даютвозможность сохранять данные в течение долгого времени и быстровосстановить их в случае повреждения основного хранилища; терминальные устройства: рабочие станции - компьютеры, установленные на рабочих местахпользователей. Предназначены как для выполнения самостоятельныхпрограмм, так и для взаимодействия с серверным программнымобеспечением; периферийное оборудование - аппаратное обеспечение, подключаемоек локальной сети, к серверам и рабочим станциям, такое как принтеры,сканеры и т.п.; терминалы голосовой и видеосвязи - аппаратные устройства,позволяющие обмениваться звуковой и видеоинформацией; 4) сетевая информационная инфраструктура: базовые сетевые сервисы: стек протоколов TCP/IP - набор протоколов (правил), описывающихвзаимодействие сетевых устройств (серверов, рабочих станций, хранилищданных, принтеров с сетевым интерфейсом и т.д.) между собой. Основуданного набора составляют протоколы IP (Internet Protocol) и TCP(Transmission Control Protocol). Протоколы в данном наборе расположенына различных уровнях иерархии; DHCP (Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамическойконфигурации узла) - сетевой сервис, позволяющий компьютерамавтоматически получать IP-адрес и другие параметры, необходимые дляработы в сети TCP/IP. Для этого компьютер обращается к специальномусерверу, называемому сервером DHCP. Таким образом, можно задатьдиапазон адресов, распределяемых среди компьютеров. Это позволяетизбежать ручной настройки компьютеров сети и уменьшает количествоошибок; DNS (Domain Name System - система доменных имен) - это сервис,позволяющий преобразовывать символьные имена доменов в IP-адреса (инаоборот) в сетях TCP/IP; WINS (Windows Internet Name Service) - сервис сопоставления именкомпьютеров в стиле Microsoft Windows с IP-адресами узлов; служба единого каталога - сервис, служащий для хранения ипредставления в иерархическом виде ресурсов, принадлежащих некоторойотдельно взятой организации, и информации об этих ресурсах. Подресурсами могут пониматься материальные ресурсы, персонал, сетевыересурсы и т.д. Каждый ресурс может принадлежать одному или болееклассам. Каждый класс показывает, что ресурс является определеннымтипом сущности и имеет определенный набор свойств. Совокупностиклассов могут объединяться в схемы, которые описывают типы ресурсов,применяемые в отдельно взятой предметной области. Также каталогиспользуется для почтовой адресации и аутентификации пользователей(проверка того факта, что пользователь именно тот, за кого он себявыдает). Индустриальным стандартом службы единого каталога является внастоящий момент Active Directory; безопасность: сетевой экран (firewall) - программно-аппаратный сервис,осуществляющий контроль и фильтрацию проходящих через него сетевыхпакетов в соответствии с заданными правилами. Основной задачейсетевого экрана является защита компьютерных сетей, сегментов этихсетей или отдельных узлов от несанкционированного доступа. Сетевойэкран не пропускает (фильтрует) пакеты, не подходящие под критерии,определенные в конфигурации; прокси-сервер (proxy-server) - программно-аппаратный сервис,позволяющий контролировать работу пользователей по наиболее популярнымпротоколам HTTP (Hyper Text Transfer Protocol), используемому, вчастности, для просмотра Web-сайтов и загрузки файлов (музыки, видео ит.п.), и FTP (File Transfer Protocol), используемому для загрузкифайлов. Данный сервис позволяет определять правила доступапользователей к подобным ресурсам (Web-сайты и их содержимое), такиекак максимальный объем информации, который может быть загруженпользователем за один день, или уменьшенная по сравнению с обычнойскорость загрузки пользователем видеофайлов; антивирус - сервис, предназначенный для обнаружения и леченияпрограмм, зараженных компьютерным вирусом, а также для предотвращениязаражения файла вирусом путем контроля файлов, попадающих на рабочиестанции и серверы различными путями (электронная почта, внешниеносители, сеть и т.д.); фильтрация спама - сервис, реализующий защиту от спама сообщений,массово рассылаемых по электронной почте пользователям, не выразившимжелание их получать. Данный сервис проверяет всю входящую электроннуюпочту и на основе набора правил удаляет спам или направляет его вспециальные хранилища; управление сертификатами - сервис, позволяющий создавать, хранитьи управлять цифровыми сертификатами (цифровыми документами,подтверждающими соответствие между данными сертификата и информацией,идентифицирующей владельца ключа). Сертификаты, в частности,используются для аутентификации пользователей и для реализациивозможности электронной подписи документов; поддержка пользователей: сетевая печать - сервис, позволяющий пользователям производитьпечать на принтерах, не подключенных непосредственно к рабочимстанциям, а либо имеющим сетевой интерфейс, либо подключенным кспециализированным серверам печати; файловое хранилище - сервис, дающий возможность пользователямхранить файлы не на своих рабочих станциях, а централизованно ииспользовать их совместно. Данное хранилище позволяет давать различнымпользователям различные права на пользование файлами (чтение,изменение), а также осуществлять мониторинг действий, осуществляемых сфайлами; электронная почта - сервис, дающий возможность пользователям ипрочим сервисам отправлять друг другу письма с текстовой информацией свложениями в виде файлов различных типов; портал - набор ресурсов для организации групповой работыпользователей (новости, библиотеки документов, опросы и т.д.),доступный с помощью Web-браузера, то есть не требующий установкиспециализированного программного обеспечения на рабочих станциях.Используется также и для построения на его основе специализированныхинформационных систем; служба мгновенных сообщений - сервис, позволяющий пользователямобмениваться текстовыми, аудио- и видеосообщениями в режиме диалога; голосовые и видеоконференции - программно-аппаратный комплекс,позволяющий организовывать голосовое и видеообщение больших групппользователей. При этом в качестве аппаратной части используются кактерминалы голосовой и видеосвязи, так и рабочие станции пользователейс подключенными к ним микрофонами и видеокамерами; терминальный доступ - сервис, предоставляющий рабочим станциям(являющимся терминальными клиентами) доступ к вычислительным и прочимресурсам специализированного терминального сервера. При этом всепрограммное обеспечение пользователя будет выполняться на терминальномсервере, а между терминальным клиентом и сервером по сети будутпередаваться только изображения монитора. В качестве терминальногоклиента может выступать как специализированное аппаратное обеспечение,так и обычные рабочие станции, в том числе устаревшие и маломощные,поскольку никакой вычислительной деятельности на рабочей станции непроизводится; мониторинг и поддержка работоспособности инфраструктуры: служба резервного копирования - программный комплекс,использующий аппаратное обеспечение для резервного копированияинформации, периодически сохраняющий различные типы данных (хранилищеданных, файловое хранилище, портал и т.д.) на носители,предназначенные для долгосрочного хранения информации. В случаепрограммно-аппаратных сбоев и потери данных этот же сервис производитвосстановление данных из резервной копии; мониторинг состояния серверов и служб - сервис, позволяющийполучать информацию о состоянии серверов и служб. В случаевозникновения сбоев или прочих нештатных ситуаций происходитуведомление административного персонала, а также автоматическивыполняется ряд действий по восстановлению работоспособности; служба настройки рабочих станций и серверов - сервис, позволяющийпроизводить централизованную настройку серверов и рабочих станций, чтосущественно сокращает общую стоимость владения (TCO - Total Cost ofOwnership) ИТ-инфраструктуры; применение свежих обновлений для программного обеспечения насерверах и рабочих станциях - сервис, позволяющий централизованноустанавливать обновления и заплатки (patches) для программногообеспечения, находящегося на серверах и рабочих станциях. Этопозволяет избежать ошибок в работе и взлома информационных системзлоумышленниками, используя известные им уязвимые места программногообеспечения, поскольку устанавливаемые обновления исправляют ошибки инедочеты; система управления базами данных - программный компонент,использующий системы хранения данных, отвечающий за управление базойданных, взаимодействие с пользователями по чтению и изменению данных,защиту информации от несанкционированного доступа, а также проведениерегламентных работ (резервное копирование, индексация и т.д.); сбор и преобразование данных - данная подсистема отвечает заполучение данных из различных источников, а также их преобразование,интеграцию и агрегацию согласно определенным правилам. Приложение N 2 к Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года РЕАЛИЗАЦИЯ БАЗОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение В настоящем приложении определены принципы реализации и составбазовых информационных систем Кемеровской области согласно настоящейКонцепции. Базовые информационные системы используют функционал ИТ-инфраструктуры и, в свою очередь, являются основой для автоматизациидеятельности органов государственной власти Кемеровской области ипредоставляют государственным служащим универсальный для всех органоввласти функционал. Помимо базовых информационных систем, в каждом органегосударственной власти и органе местного самоуправления Кемеровскойобласти могут быть реализованы свои собственные информационныесистемы, автоматизирующие деятельность, присущую только данному органугосударственной власти или органу местного самоуправления. 2. Принципы реализации базовых информационных систем Кемеровской области Реализация базовых информационных систем осуществляетсятехническими специалистами центра обработки данных и под контролемадминистрации центра обработки данных с возможностью привлечениятехнических специалистов сторонних коммерческих компаний (аутсорсинг). Базовые информационные системы располагаются в следующих местах: серверное программное обеспечение - на технических площадкахцентра обработки данных Кемеровской области. В исключительных случаяхи при согласовании с администрацией центра обработки данныхдопускается дублирование серверного программного обеспечения на прочихтехнических площадках, в этом случае специалисты центра обработкиданных осуществляют постоянный контроль над процессом внедрения; клиентское программное обеспечение - на рабочих станцияхпользователей. Приоритетным направлением при создании данных информационныхсистем является использование Web-портала в качестве основы дляпостроения визуального и функционального интерфейса информационнойсистемы. Данный подход позволяет использовать Web-браузер в качествеклиентского программного обеспечения и не устанавливать дополнительноепрограммное обеспечение на рабочие станции пользователей. Это, в своюочередь, позволяет упростить процесс администрирования программногообеспечения и снизить его стоимость владения (TCO - Total Cost ofOwnership). Поэтому все описанные в настоящей Концепции информационныесистемы создаются на основе Web-портала, если явно не указано иное. Также необходимо учитывать, что все информационные системы неизолированы друг от друга, напротив они активно используют функционали данные друг друга. На основе информационных систем, описанных в разделе 3 настоящегоприложения, необходимо: определить технологические площадки центра обработки данных ипрочие места размещения базовых информационных систем; определить набор программного обеспечения; определить финансирование проектов по внедрению базовыхинформационных систем; специалистам центра обработки данных - определить производителейи конкретные версии программного обеспечения; провести конкурсы на поставку программного обеспечения длябазовых информационных систем; провести конкурсы на проведение работ по внедрению базовыхинформационных систем; провести внедрение базовых информационных систем Кемеровскойобласти. 3. Набор базовых информационных систем Кемеровской области Базовые информационные системы, как показано в настоящейКонцепции, делятся на три группы: эксплуатационные - информационные системы, необходимые дляподдержки функционирования других информационных систем и ИТ-инфраструктуры; организационные - информационные системы, необходимые дляобеспечения функционирования самого органа государственной власти; основные - информационные системы, полностью либо частичнореализующие функционал органа государственной власти Кемеровскойобласти, также являющиеся основой для создания информационных систем,специализированных для конкретного органа государственной власти илиоргана местного самоуправления. Далее будет рассмотрено, из каких информационных систем состоятуказанные группы. Часть из этих информационных систем имеетсамостоятельный функционал, другие являются только основой длясоздания на их основе новых информационных систем. Иерархияинформационных систем показана на рисунке 7. |—————————————————————————————————————————————————————————————| | ПОЛЬЗОВАТЕЛИ | |——————————————————|—————————————————————————————|————————————| | | | |————————————|————————————| | | Специализированные | | | информационные системы | |——————————————————|————————————————|—————————————————————————| | Информационные системы с | Информационные системы, | | самостоятельным функционалом | являющиеся основой для | | | информационных систем | |———————————————————————————————————|—————————————————————————| | ИТ-ИНФРАСТРУКТУРА | |—————————————————————————————————————————————————————————————| Рисунок 7. Иерархия информационных систем. Деление базовых информационных систем на группы показано нарисунке 8. Специализированные информационные системы|—————————————| |————————| |————————————| |————————————| |————————————| |————————|| Геоинформа- | | | | Мониторинг | | Внутренний | | Внешний | | || ционная | | Анализ | | данных в | | информаци- | | информаци- | | База || система | | данных | | реальном | | онный | | онный | | знаний || | | | | времени | | портал | | портал | | ||—————————————| |————————| |————————————| |————————————| |————————————| |————————| Организационные информационные системы |—————————————| |————————————————————| |—————————————————| |—————————————| | Бухгалтерия | | Управление кадрами | | Электронный | | Электронное | | | | | | документооборот | | обучение | |—————————————| |————————————————————| |—————————————————| |—————————————| Эксплуатационные информационные системы|——————————————————————| |—————————————| |—————————————| |——————————————————|| Диспетчерская служба | | Управление | | Техническая | | База технических || | | инцидентами | | поддержка | | знаний ||——————————————————————| |—————————————| |—————————————| |——————————————————| |————————————————————————————————————————————————————| | ИТ-ИНФРАСТРУКТУРА | |————————————————————————————————————————————————————| Рисунок 8. Деление базовых информационных систем на группы. 3.1. Эксплуатационные информационные системы Диспетчерская служба (help desk) Функционал информационной системы: прием от пользователей и ИТ-специалистов сообщений обобнаруженных сбоях и ошибках в работе программного и аппаратногообеспечения, на серверах и рабочих станциях. Сообщения принимаются потелефону, электронной почте, системе быстрых сообщений, лично иличерез информационную систему "Управление инцидентами". Каждоесообщение должно быть задокументировано в виде инцидентаинформационной системы "Управление инцидентами"; взаимодействие с пользователями для выяснения причиннеисправностей по телефону, электронной почте или системе быстрыхсообщений; использование удаленного рабочего стола (терминального доступа,где в качестве терминального сервера может выступать обычная рабочаястанция) для удаленного подключения к серверам и рабочим станциям иустранения неисправностей; представление пользователям информационных материалов (например,список часто задаваемых вопросов) для самостоятельного устраненияошибок, например, с помощью дискуссионного форума. Управление инцидентами Функционал информационной системы: создание пользователями либо ИТ-специалистами инцидентов - сборинформации об обнаруженных сбоях и ошибках в работе программного иаппаратного обеспечения. При обнаружении ошибки пользователи создаютновый инцидент и об этом уведомляются специалисты службы поддержки спомощью электронной почты. Также инцидент может быть созданспециалистом службы поддержки, если сообщение об ошибке было приняточерез информационную систему "Диспетчерская служба". В этом случаепользователь, передавший сообщение об ошибке, будет уведомлен осоздании инцидента с помощью электронной почты; внесение изменений в сведения об инциденте специалистами службыподдержки по мере проведения мероприятий по диагностированию иустранению сбоя. Когда ошибка будет полностью устранена, инцидентзакрывается, и об этом будет уведомлен пользователь, инициировавшийсоздание данного инцидента; просмотр текущего списка инцидентов и создание разнообразныхотчетов по работе с ними. Техническая поддержка Функционал информационной системы: использование ИТ-инфраструктуры из блока "Мониторинг и поддержкаработоспособности инфраструктуры" для сбора информации офункционировании программного и аппаратного обеспечения; анализ этой информации (в том числе в автоматическом режиме) ивыполнение определенных действий. В случае необходимости возможнозаведение инцидента в информационной системе "Управление инцидентами"; планирование и выполнение рутинных административных действий(управление правами пользователей, установка обновлений программногообеспечения и пр.). База технических знаний Данная информационная система построена на основе информационнойсистемы "База знаний". Функционал информационной системы: сбор, хранение, упорядочение(категоризация) и поиск информации по администрированию программного иаппаратного обеспечения. Основными пользователями даннойинформационной системы являются специалисты службы поддержки. 3.2. Организационные информационные системы. Бухгалтерия Данная информационная система реализует стандартный функционалбухгалтерского и финансового учета для государственных структур. Вкачестве данной информационной системы могут применяться ужесуществующие бухгалтерские системы от крупных российских и зарубежныхпроизводителей или создаваться новые. Данная информационная система вкачестве клиентского программного обеспечения может использовать нетолько Web-браузер, но и специализированное программное обеспечение,устанавливаемое на рабочие станции пользователей. Необходимо стремиться к минимизации количества разнотипныхбухгалтерских систем, используемых в органах государственной власти иорганах местного самоуправления Кемеровской области. Также каждаябухгалтерская система должна иметь соответствующее дополнительноепрограммное обеспечение - шлюз, собирающий необходимые данные дляпередачи в другие бухгалтерские системы и в централизованное хранилищеданных. Управление кадрами Функционал информационной системы: ведение реестра государственных служащих Кемеровской области; планирование и формирование организационно-штатной структуры; контроль над оптимальным использованием трудовых ресурсовсогласно штатному расписанию; управление различной информацией, связанной с государственнымислужащими Кемеровской области (например, персональные данные); ведение словаря компетенций сотрудников согласно штатномурасписанию; проведение кадровых операций по управлению государственнымислужащими Кемеровской области; формирование различных статистических отчетов, форм приказов,справок, данных по награждениям, поощрениям, наказаниям; получение необходимой информации о государственных служащихКемеровской области в соответствии с правами доступа; учет и хранение информации по трудовой книжке и другим документамгосударственных служащих; формирование нормированных графиков рабочего времени, управлениеданными по отпускам, учет по видам отсутствия, учет командировок; контроль мероприятий, связанных с развитием и профессиональнымростом государственных служащих Администрации Кемеровской области:аттестация, повышение квалификации, дополнительное образование,переподготовка (используется информационная система "Электронноеобучение"). Электронный документооборот Функционал информационной системы: помещение электронных документов различных форматов, включаявидео- и звуковые записи, в библиотеки документов; перевод бумажных документов в электронный вид с помощьюсканирования и, возможно, распознавания; доступ к документам в соответствии с правами доступапользователей; интеграция с офисными пакетами, позволяющая просматривать ипроизводить изменение документов в библиотеках, утверждать илиотклонять изменения, работать с версиями и реализовывать прочийфункционал документооборота в соответствующих редакторах офисныхпакетов; индексирование документов с последующим полнотекстовым поиском сприменением сложных шаблонов; добавление к документам различных атрибутов, то естьдополнительной информации; обеспечение совместной работы с документами, в частности,возможности создания нескольких версий одного и того же документа,последовательно измененного различными пользователями; движение документов между сотрудниками; процессы утверждения, согласования и контроля исполнения; интеграция с сервисами электронной почты и календарногопланирования для отправки уведомлений о различных событиях и занесенияв календари пользователей необходимых событий. Электронное обучение Функционал информационной системы: управление компетенциями сотрудников, то есть привязка кдолжности сотрудника определенного набора необходимых знаний инавыков; управление электронными учебными материалами в международномформате SCORM; проведение тестирования с целью выявления текущего уровня знанийу сотрудников и изменения уровня знаний сотрудников после прохожденияобучения; автоматическое назначение электронных учебных материалов всоответствии с компетенциями сотрудников и их текущим уровнем знаний иручное назначение заданий, в том числе и самими сотрудниками; получение разнообразных отчетов по процессу обучения сотрудников. 3.3. Основные информационные системы Геоинформационная система Данная информационная система предназначена для сбора, хранения,анализа и графической визуализации пространственных данных и связаннойс ними информации о представленных в геоинформационной системеобъектах. Геоинформационная система хранит карту Кемеровской области сразличными уровнями детализации и позволяет привязывать различныеданные к различным объектам и областям на этой карте. Различныепользователи могут иметь различный набор прав доступа к данным. Данная информационная система не имеет самостоятельного значенияи является основой для геоинформационных систем различных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти. Они могут использовать собственные наборы данных для привязкиих к различным объектам на карте области. Анализ данных Анализ данных, находящихся в хранилище данных центра обработкиданных, необходим для принятия правильных управленческих решений навсех уровнях власти, во всех органах государственной власти и органахместного самоуправления Кемеровской области. Данные собираются вхранилище центра обработки данных из различных источников, какфедеральных, так и областных, с помощью ИТ-сервиса "Сбор ипреобразование данных". Функционал информационной системы: получение данных из хранилища центра обработки данных; получение подмножества данных по какому-либо критерию выборки; анализ данных (Business Intelligence - BI), в том числемногомерных, и прогнозирование; построение графиков; получение отчетов, в том числе динамических, то есть попроизвольно заданным критериям; экспорт данных; разграничение доступа к данным в зависимости от прав доступаконкретного пользователя. Данная информационная система может быть использована в другихинформационных системах для придания им функций получения и анализаданных. Мониторинг данных в реальном времени Данная информационная система необходима для постоянногоавтоматизированного анализа данных в хранилище центра обработки данныхи выявления потенциально опасных или просто интересных длянаблюдателей ситуаций. Функционал информационной системы: возможность задания набора правил по мониторингу данных; проведение постоянного мониторинга данных и выполнение действий,определенных в правилах (например, уведомление должностного лица спомощью электронной почты). Внутренний информационный портал Функционал информационной системы: общение пользователей в дискуссионных форумах; информирование пользователей о различных событиях с помощьюсписка новостей; планирование различных событий с помощью расписаний; совместное использование различных документов и изображений спомощью библиотек документов и изображений; выяснение мнений пользователей и сбор необходимой информации спомощью опросов; использование рабочих пространств для совместной работыпользователей над проектами. Рабочее пространство - это изолированнаячасть портала со своими собственными дискуссионными форумами, спискаминовостей, расписаниями, библиотеками документов и пр. Помимо самостоятельного использования, данная информационнаясистема может стать основой для аналогичных информационных системорганов государственной власти и органов местного самоуправленияКемеровской области с адаптированным функционалом и дизайном. Внешний информационный портал Данная информационная система является точкой взаимодействияорганов государственной власти и органов местного самоуправленияКемеровской области с гражданами и представителями бизнеса. С помощьюнее граждане и представители бизнеса могут получать необходимуюинформацию, выполнять доступные им операции (например, записаться наприем) и взаимодействовать с должностными лицами органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. Функционал информационной системы: информирование о новостях; организация взаимодействия с должностными лицами (форумы,электронная почта, опросы, электронная почта, сообщения); получение доступной для граждан и представителей бизнесанормативно-справочной информации; просмотр общедоступных документов. Помимо самостоятельного использования, данная информационнаясистема может стать основой для аналогичных информационных системорганов государственной власти и органов местного самоуправленияКемеровской области с адаптированным функционалом и дизайном. База знаний База знаний (Knowledge base - KB) - это особого рода база данных,разработанная для управления знаниями (информацией), то есть сбором,хранением, поиском и выдачей знаний. Главная цель создания таких баз -помочь менее опытным людям найти существующее описание способа решениякакой-либо проблемы предметной области. Различные пользователи могутиметь различный набор прав доступа к информации. В данной информационной системе хранятся знания, применимые длявсех или большинства органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кемеровской области. Помимо этого, даннаяинформационная система является основой для специализированных баззнаний конкретных органов государственной власти и органов местногосамоуправления, например, для информационной системы "База техническихзнаний". Приложение N 3 к Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года РЕАЛИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение В данном приложении определены принципы реализации ифункциональные возможности специализированных информационных систем,автоматизирующих деятельность конкретных органов государственнойвласти Кемеровской области, согласно настоящей Концепции. Специализированные информационные системы используют функционалбазовых информационных систем и ИТ-инфраструктуры Кемеровской областии предоставляют необходимый функционал как государственным служащим,так и гражданам. Помимо данных информационных систем, в настоящем приложенииописаны универсальные информационные комплексы, предназначенные дляиспользования в большинстве органов государственной власти Кемеровскойобласти. 2. Принципы реализации специализированных информационных систем Кемеровской области Реализация базовых информационных систем осуществляетсятехническими специалистами центра обработки данных и под контролемадминистрации центра обработки данных с возможностью привлечениятехнических специалистов сторонних коммерческих компаний (аутсорсинг). Специализированные информационные системы располагаются вследующих местах: серверное программное обеспечение - на технических площадкахцентра обработки данных Кемеровской области либо на техническихплощадках тех органов государственной власти, для которыхпредназначена данная информационная система. Размещение информационнойсистемы на технических площадках центра обработки данных приоритетно,так как в этом случае техническая поддержка может быть оказана болееоперативно, а регламентные работы проведены более качественно силамитехнических специалистов центра обработки данных; клиентское программное обеспечение - на рабочих станцияхпользователей. Как и в случае базовых информационных систем, приоритетнымнаправлением при создании специализированных информационных системявляется использование Web-портала в качестве основы для построениявизуального и функционального интерфейса информационной системы и Web-браузера в качестве единого клиентского программного обеспечения.Таким образом, становится возможным сформировать единое рабочее местогосударственного служащего, обладающее единым интерфейсом иоднотипными элементами управления для всех используемых даннымслужащим информационных систем. Более того, возможно представитьодновременно на экране данные и элементы управления несколькихинформационных систем. Упрощенная схема такого пользовательскогоинтерфейса представлена на рисунке 9. |————————————————| |————————————————| |—————————————————————| | Информационная | | Информационная | | Ссылки на прочие | | система 1 | | система 2 | | информационные | |————————————————| |————————————————| | системы | | | |————————————————| |————————————————| | * —————————————— | | Информационная | | Информационная | | | | система 3 | | система 4 | | * —————————————— | |————————————————| |————————————————| | | | * —————————————— | |—————————————————————————————————————| | | | Электронная почта | | * —————————————— | | | | | |—————————————————————————————————————| |—————————————————————| Рисунок 9. Упрощенная схема пользовательского интерфейса Web-портала. Данный подход снижает сложность использования информационныхсистем государственными служащими и повышает эффективность их работы. В то же время принимаются во внимание следующие факторы: ряд органов государственной власти в настоящее время используетинформационные системы, в которых применяется собственное клиентскоепрограммное обеспечение, причем по различным причинам невозможно внастоящий момент отказываться от использования данных информационныхсистем в пользу создания новых, поддерживающих Web-браузер в качествеединого клиентского программного обеспечения; помимо создания информационных систем для автоматизации органовгосударственной власти Кемеровской области, будет производитьсязакупка готовых информационных систем от ведущих российскихпроизводителей программного обеспечения, и далеко не всеинформационные системы ориентированы на использование Web-браузера вкачестве единого клиентского программного обеспечения; не все службы в городах и районах Кемеровской области имеютпостоянное высокоскоростное подключение к серверам центра обработкиданных, поэтому необходимо иметь копии центральной базы данных ипериодически выполнять синхронизацию данных, передавая все сделанныелокально изменения в основное хранилище центра обработки данных. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, клиентское программноеобеспечение будет формироваться следующим образом: 1) при создании новых информационных систем следует повсеместноиспользовать интерфейс Web-портала; 2) при закупке информационных систем необходимо отдаватьпредпочтение тем информационным системам, которые обладают Web-интерфейсом и используют Web-браузер в качестве стандартногоклиентского программного обеспечения; 3) при использовании существующих информационных системнеобходимо создать пользовательский интерфейс Web-портала, дублирующийосновной пользовательский интерфейс; 4) использование Web-интерфейса для граждан - это возможностьосуществлять эффективное взаимодействие с руководством области(согласно концепции электронного правительства) без установки нарабочие станции специализированного программного обеспечения. Web-интерфейс для граждан должен отвечать следующим требованиям: быть максимально простым и однотипным для всех информационныхсистем, чтобы большинство граждан могло использовать его бездополнительного обучения; все интерфейсы к информационным системам, описанным в настоящемприложении, должны располагаться на едином Web-портале, а не бытьразбросанными по большому количеству сайтов исполнительных органоввласти. Это дает возможность гражданам легко получать информацию ивзаимодействовать с властью, не тратя времени на поискспециализированного сайта, на котором эта информация или интерфейсрасположены. Помимо Web-браузера или специализированного клиентскогопрограммного обеспечения конкретных информационных систем, на рабочихместах пользователей также будет установлен пакет программногообеспечения для работы с текстовыми, табличными и прочими документами. Учитывая, что в органах государственной власти можетиспользоваться разнотипное программное обеспечение (например, дляуправления проектами), одной из функций специализированныхинформационных систем является объединение различного программногообеспечения, используемого в данном органе государственной власти, вединое рабочее место. На основе информационных систем, описанных в разделе 3 настоящегоприложения, необходимо: определить технологические площадки центра обработки данных ипрочие места размещения базовых информационных систем; определить финансирование и сроки проектов по внедрениюинформационных систем; провести конкурсы на поставку программного обеспечения ипроведение работ по внедрению информационных систем; провести внедрение специализированных информационных системКемеровской области. 3. Набор специализированных информационных систем Кемеровской области 3.1. Система персонального учета населения 3.1.1. Функционал информационной системы Система персонального учета населения предназначена дляформирования единого информационного пространства для всех органовгосударственной власти, использующих в своей работе персональныеданные населения Кемеровской области. В случае изменения персональных данных гражданина (таких как:рождение, регистрация брака, постановка на военный учет и прочее) водном из органов государственной власти Кемеровской области прочиезаинтересованные органы государственной власти будут уведомлены офакте изменения и смогут ознакомиться с персональными данными впределах полномочий органа власти. Таким образом, все органы государственной власти Кемеровскойобласти могу обладать всей необходимой и оперативно обновляемойинформацией по персональному учету населения Кемеровской области. 3.1.2. Принцип работы информационной системы При работе информационной системы используется принцип "издатель- подписчик". "Издателем" является тот орган государственной власти,который в настоящий момент обладает сведениями об изменениях вперсональных данных граждан. "Подписчиками" являются те органыгосударственной власти, которые заинтересованы в получении уведомленийоб изменении персональных данных граждан определенного типа и самихперсональных данных. Процесс работы пользователей с информационной системой строитсяследующим образом. Вначале органы государственной власти подписываютсяна определенные типы изменений персональных данных. При этомучитываются их права доступа к информации, то есть определенныморганам государственной власти может быть отказано в подписке наопределенные типы событий. Также при подписке указывается, какоеподмножество информации необходимо получать вместе с уведомлением. Наданном этапе также учитываются права доступа данного органагосударственной власти к информации, то есть конкретному органугосударственной власти может быть отказано в подписке на получениеопределенных персональных данных (например, имя и фамилия). После того как произошло изменение персональных данных, органгосударственной власти Кемеровской власти, зафиксировавший данноеизменение, выступая в роли "издателя", помещает сведения об изменениив единую информационную шину. Далее на основе ранее произведенныхподписок всем подписчикам отправляется уведомление об измененииперсональных данных и собственно измененные персональные данные,причем подмножество персональных данных свое для каждого подписчика всоответствии с его правами доступа. Схема работы системы персонального учета населения Кемеровскойобласти показана на рисунке 10.|—————————————————| |—————————————————| |—————————————————| |—————————————————|| Орган | | Орган | | Орган | | Орган || государственной | | государственной | | государственной | | государственной || власти, | | власти, | | власти, | | власти, || работающий с | | работающий с | | работающий с | | работающий с || персональными | | персональными | | персональными | | персональными || данными | | данными | | данными | | данными ||———————|—————————| |—————————|———————| |————————|————————| |——————|——————————| | | | | | | | ||———————|——————————————| |———|——————————————————|—————————————————|———|| Отправка "издателем" | | Уведомление "подписчиков" в соответствии с || информации об | | правами доступа к данным о происшедших || изменении | | изменениях персональных данных гражданина || персональных | |———|——————————————————|—————————————————|———|| данных гражданина | | | || (рождение, | | | || заключение брака, | | | || смена фамилии и | | | || прочее | | | ||———————|——————————————| | | | | | | | |———|—————————————————————|——————————————————|—————————————————|———| | ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ШИНА | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Рисунок 10. Схема работы системы персонального учета населения. 3.2. Система обеспечения информацией органов государственной власти, поддержки принятия решений "Ситуационный центр" 3.2.1. Функционал информационной системы Информационная система "Ситуационный центр" предназначена длявыполнения следующих действий: формирование набора данных, максимально полно описывающих текущеесостояние Кемеровской области; оперативное представление лицам, принимающим решение, единогонабора информации, характеризующего текущее состояние Кемеровскойобласти; заблаговременное прогнозирование возникновения различныхсоциально-экономических ситуаций в Кемеровской области; выявление зависимостей между различными социально-экономическимипоказателями состояния области и действиями исполнительной власти; оперативное формирование различных отчетов, диаграмм, графиков,выборок данных и прочих аналитических материалов в электронном ибумажном виде для помощи в принятии управленческих решений; периодическое формирование вышеуказанных аналитических материаловдля рассылки их соответствующим государственным служащим с помощьюэлектронной почты или помещения на внутренний информационный портал. 3.2.2. Принцип работы информационной системы Данная информационная система объединяет следующие ИТ-сервисы ибазовые информационные системы: сбор и преобразование данных - ИТ-сервис, позволяющий получатьданные из различных источников, таких как информационные системы ихранилища данных органов государственной власти Кемеровской области ифедеральных структур, файлы данных (например, таблицы Microsoft Excel)и осуществлять ручной ввод данных, преобразовывать эти данные как дляобеспечения их целостности (например, замена названий городов на ихкоды), так и для подготовки к анализу данных (например,предварительное суммирование экономических показателей по дням,месяцам, неделям и годам); система управления базами данных - ИТ-сервис, хранящий наборданных по области, его услугами пользуются прочие информационныесистемы; анализ данных - базовая информационная система, позволяющаяпроизводить различные анализы данных, выявлять зависимости,формировать отчеты и представлять информацию; мониторинг данных в реальном времени - базовая информационнаясистема, отслеживающая согласно заданным правилам состояние данных ипри выполнении условия правила, то есть при возникновении какой-либоситуации, отправляющая уведомления пользователям; просмотр и анализ данных с привязкой к географическим икадастровым объектам области с помощью информационной системы"Кадастр". Схема работы информационной системы "Ситуационный центр" показанана рисунке 11. |————————————| |————————————| |————————————| | Орган | | Орган | | Орган | | государст- | | государст- | | государст- | | веннной | | веннной | | веннной | | власти | | власти | | власти | |——————|—————| |—————|——————| |—|——————————| | | ||————————————————| |—————————————————————————————————| |———|—————————————|——————————|—|| Информационная |—| | Базовая информационная система |———| СИТУАЦИОННЫЙ ЦЕНТР || система | | | "Анализ данных" | |——————————————————————————————||————————————————| | |—————————————————————————————————| | | | | Формирование набора данных | | | по состоянию области | | |————————————————| |————————————————| | ||————————————————| | | ИТ-сервис | | ИТ-сервис | | || Информационная |—|—| "Сбор и |————| "Система | | Представление единого набора || система | | | преобразование | | управления |———| информации ||————————————————| | | данных | | базами данных | | | | |————————————————| |—————|——————————| | Прогнозирование возникновения| | | | социально-экономических | | | | ситуаций в области ||————————————————| | | | || Информационная | | |——————————————————————|——————————| | Выявление зависимостей || система |—| | Базовая информационная система | | ||————————————————| | "Мониторинг данных в реальном |———| Формирование аналитических | | времени" | | материалов | |—————————————————————————————————| |——————————————————————————————| Рисунок 11. Схема работы информационной системы "Ситуационный центр". 3.3. Информационная система "Кадастр" Информационная система "Кадастр" реализует следующий функционал: 1) ведение кадастрового учета по Кемеровской области, то есть: государственное и муниципальное управление земельными ресурсами; государственный контроль за использованием и охраной земель; мероприятия, направленные на сохранение и повышение плодородияземель; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделокс ним; землеустройство; экономическая оценка земель и учет стоимости земли в составеприродных ресурсов; установление обоснованной платы за землю; иная связанная с владением, пользованием и распоряжениемземельными участками деятельность; 2) хранение кадастровых данных как в виде описаний, так и в видепривязки к географическим координатам с визуализацией на основегеоинформационной системы; 3) является основой для информационных систем подразделенийАдминистрации Кемеровской области и исполнительных органовгосударственной власти Кемеровской области, позволяя отображать любыеданные в привязке не только к географическим (как в геоинформационнойсистеме), но и к кадастровым объектам. Схема работы информационной системы "Кадастр" показана на рисунке12.|—————————————————————————————| |—————————————————————————————|| | | Информационные системы || | | подразделений Администрации || Пользователи информационной | | Кемеровской области, || системы "Кадастр" | | исполнительных органов || | | государственной власти || | | Кемеровской области ||——————————————|——————————————| |—————————————————————————————| | ||——————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Информационная система "Кадастр" ||————————————————————————————————|———————————————————————————————————| | ||————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Геоинформационная система ||————————————————————————————————————————————————————————————————————| Рисунок 12. Схема работы информационной системы "Кадастр". 3.4. Информационные системы подразделений Администрации Кемеровской области и исполнительных органов государственной власти Кемеровской области В данном разделе будут показаны направления автоматизацииразличных подразделений Администрации Кемеровской области иисполнительных органов государственной власти Кемеровской области. Приавтоматизации будут использоваться следующие принципы: в данном разделе не рассматривается автоматизация внутреннихпроцессов подразделения Администрации Кемеровской области илиисполнительного органа государственной власти Кемеровской области(такая как бухгалтерия), поскольку данные процессы автоматизируются спомощью базовых информационных систем, описанных в приложении N 2 кнастоящей Концепции; автоматизация подразделений Администрации Кемеровской области иисполнительных органов государственной власти Кемеровской области впервую очередь необходима для повышения качества выполнения тех задач,которые поставлены перед ними, а также предоставления новых услуггражданам, организациям, другим органам государственной властиКемеровской области и федеральным структурам, то есть функциональныеблоки информационной системы подразделения Администрации Кемеровскойобласти или исполнительного органа государственной власти Кемеровскойобласти будут описываться с точки зрения реализации функций,возложенных на них; для каждой информационной системы подразделения АдминистрацииКемеровской области или исполнительного органа государственной властиКемеровской области определяется, какой набор данных необходимопередавать в хранилище данных центра обработки данных для последующейобработки в информационной системе "Ситуационный центр", а также какиегеоинформационные данные необходимо передавать в хранилище данныхцентра обработки данных для последующего использования винформационной системе "Кадастр"; многие подразделения Администрации Кемеровской области иисполнительные органы государственной власти Кемеровской областидолжны использовать программное обеспечение, предоставляемое имразличными федеральными структурами (такими как Министерствоэкономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральноеказначейство и прочие) и банками (например, Сберегательный банкРоссийской Федерации). Понимая, что отказаться от использованияданного программного обеспечения невозможно, необходимо интегрироватьего с информационной системой подразделения Администрации Кемеровскойобласти или исполнительного органа государственной власти Кемеровскойобласти (а также с информационной системой "Ситуационный центр" и"Система персонального учета населения") настолько тесно, насколькоэто позволяет политика безопасности; ряд подразделений Администрации Кемеровской области иисполнительных органов государственной власти Кемеровской области ужеиспользует набор программного обеспечения для автоматизации задач,указанных в настоящем приложении. По каждому такому программномупродукту необходимо провести обследования и определить, насколькоудовлетворительно его техническое состояние, насколько полнореализуется функционал, насколько современные технологии используютсяв данном программном продукте. По результатам данного обследованияопределяется, необходимо ли вывести данное программное обеспечение изэксплуатации и заменить его единой информационной системойподразделения Администрации Кемеровской области или исполнительногооргана государственной власти Кемеровской области, либо данноепрограммное обеспечение останется в эксплуатации и его необходимобудет интегрировать с информационной системой подразделенияАдминистрации Кемеровской области или исполнительного органагосударственной власти Кемеровской области; ряд подразделений Администрации Кемеровской области иисполнительных органов государственной власти Кемеровской областиимеет свои собственные концепции информатизации. При построенииинформационных систем для таких подразделений АдминистрацииКемеровской области или исполнительных органов государственной властиКемеровской области необходимо учитывать как настоящую Концепцию, таки непосредственно концепцию информатизации данного органа власти,уточняющую положения, определенные в настоящей Концепции. 3.4.1. Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области Основные направления автоматизации Приоритетным направлением автоматизации является автоматизация недеятельности самого департамента или специализированных вычислительныхцентров, а системы оказания врачебной помощи жителям области в целом; использование средств дистанционного взаимодействия, таких каквидеоконференции, телефония и прочее (телемедицина), для повышениякачества оказания медицинских услуг для тех городов и районов, гдеприсутствует дефицит квалифицированных медицинских кадров; создание медицинских баз знаний и экспертных систем для повышениякачества оказания медицинских услуг; использование высокотехнологичных средств диагностики свключением результатов обследования в электронную историю болезни; поддержание квалификации врачей области на должном уровне; создание единой базы данных лиц, обращающихся за медицинскойпомощью (электронный архив), ведение историй болезней в электронномвиде, взаимодействие с Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования Кемеровской области. Реализация информационной системы Для реализации телемедицины необходимо внедрение ИТ-инфраструктуры в области обмена данными между всеми органами власти исоциально значимыми объектами (в том числе учреждениямиздравоохранения). Для реализации электронного архива необходимо: формирование единого хранилища данных по всем лечебным заведениямобласти; программное обеспечение для лечебных учреждений, доступное какчерез Web-портал, так и в виде специализированного клиентскогопрограммного обеспечения (в случае невозможности установленияпостоянного и высокоскоростного сетевого соединения между лечебнымзаведением и центральным хранилищем); программное обеспечение для административного персонала,позволяющее проводить анализ данных. Для поддержания квалификаций медицинского персонала на должномуровне необходимо использовать современные методы обучения, каквидеоконференции, так и электронное обучение, доступное с помощьюсоответствующего базового ИТ-сервиса. Для формирования баз знаний и экспертных систем необходимоиспользовать возможности Web-портала и базовой информационной системы"База знаний". Для реализации включения результатов обследования навысокотехнологичном оборудовании в электронную историю болезнинеобходимо использовать соответствующее оборудование, позволяющеепредавать необходимые данные в информационную систему. Существует ряд целевых программ по информатизации медицины вКемеровской области, поэтому их необходимо учитывать в процессеавтоматизации. 3.4.2. Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: работа с обращениями граждан, их своевременная обработка всоответствии с установленными сроками; информирование об уровнях загрязнения территорий; управление (выдача, учет, отзыв) лицензиями и разрешениями наприродопользование (недра, водные и т.д.); сбор информации по текущему состоянию природных ресурсов иокружающей среды; обработка и анализ данной информации, а также прогнозированиесостояния природных ресурсов и окружающей среды; контроль экологической ситуации на предприятиях области; кадастровый учет природных ресурсов с их экономической оценкой; генерация отчетности по региональным и федеральным целевымпрограммам в области природных ресурсов и экологии. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал; интерфейс для граждан - Web-портал. Для обработки обращений граждан необходимо использовать базовуюинформационную систему "Документооборот" с набором специализированныхправил управления движениями документами и дополнительным интерфейсом,позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и вэлектронном виде, используя Web-портал. Для информирования об уровнях загрязнения территорий Кемеровскойобласти используется информационная система "Кадастр", позволяющаяотображать на карте области любые данные. Возможно выделять различнымицветами различные уровни загрязнения территорий. Для ручного сбора информации используются электронные формы какна Web-портале, так и в виде отдельного приложения по работе сформами. Для удаленного сбора данных могут использоваться программно-аппаратные комплексы на базе карманных персональных компьютеров. Для обработки и анализа данных, прогнозирования и генерациинеобходимых отчетов используется базовая информационная система"Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов,правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга экологической ситуации в областииспользуется базовая информационная система "Мониторинг данных вреальном времени", дополненная специализированными правилами. Для управления лицензиями и разрешениями используется базоваяинформационная система "Документооборот" - для автоматизации процессасогласований и специализированная база по хранению информации повыданным лицензиям и разрешениям. Для реализации кадастрового учета используется информационнаясистема "Кадастр", позволяющая как вносить данные об объектахкадастрового учета, так и привязывать любые данные к этим объектам. 3.4.3. Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: формирование отчетности по национальным проектам; мониторинг социально-экономического развития муниципальныхобразований; сбор, централизация и публикация информации об инвестиционнойпривлекательности; сбор, преобразование и формирование отчетности о государственныхзакупках; прогноз социально-экономического развития; информирование граждан об экономической ситуации в области путемпубликации открытых показателей на портале; разработка региональных и участие в федеральных целевыхпрограммах и мониторинг их реализации. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал,специализированное федеральное программное обеспечение; интерфейс для граждан для просмотра информации по экономическомусостоянию области - Web-портал. Данные, доступные в электронном виде, передаются непосредственнов хранилище данных информационной системы. Данные, передаваемые набумажных носителях или по телефону, вносятся в хранилище с помощьюэлектронных форм. Для преобразования данных в соответствии с бизнес-процессаминеобходимо использовать ИТ-сервис "Сбор и преобразование данных" илианалогичное программное обеспечение, позволяющее гибко модифицироватьпроцесс преобразования данных при изменении бизнес-процессов. Для информирования об уровнях инвестиционной привлекательностиразличных территорий Кемеровской области используется информационнаясистема "Кадастр", позволяющая отображать на карте области любыеданные. Возможно также выделять различными цветами территории сразличным уровнем инвестиционной привлекательности. Для обработки и анализа данных, прогнозирования и генерациинеобходимых отчетов используется базовая информационная система"Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов,правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга экономической ситуации в областииспользуется базовая информационная система "Мониторинг данных вреальном времени", дополненная специализированными правилами. Ряд статистических данных по экономическим показателям областипередается в центральное хранилище центра обработки данных. 3.4.4. Департамент лесного комплекса Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: обмен различной информацией как в виде данных, так и в видедокументов (например, законодательные акты) между департаментом иразличными органами государственной власти, как областными, так ифедеральными; взаимодействие с гражданами, обработка запросов и жалоб; выдача различных разрешений, лицензий и прочих документов, дающихправо на пользование лесными ресурсами; подготовка и реализация целевых программ в области охраны, защитыи воспроизводства лесного фонда; подготовка различных отчетов и проведение аналитическихисследований. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих: в департаменте - Web-портал; в лесных хозяйствах - Web-портал либо специализированноепрограммное обеспечение, позволяющее хранить данные локально ипериодически передавать их в центральное хранилище департамента. Интерфейс для граждан - Web-портал. Для обработки обращений граждан необходимо использовать базовуюинформационную систему "Документооборот" с набором специализированныхправил управления движениями документами и дополнительным интерфейсом,позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и вэлектронном виде, используя Web-портал. Для управления лицензиями и разрешениями используется базоваяинформационная система "Документооборот" - для автоматизации процессасогласований и специализированная база по хранению информации повыданным лицензиям и разрешениям. Для ручного сбора информации используются электронные формы какна Web-портале, так и в виде отдельного приложения по работе сформами. Для удаленного сбора данных могут использоваться программно-аппаратные комплексы на базе карманных персональных компьютеров. Для обмена данными между различными органами государственнойвласти необходимо использовать базовую информационную систему "Сбор ипреобразование данных". Для привязки данных о состоянии лесного фонда к территориямКемеровской области используется информационная система "Кадастр",позволяющая отображать на карте области любые данные. Для обработки и анализа данных, прогнозирования и генерациинеобходимых отчетов используется базовая информационная система"Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов,правилами анализа и прочим. Для управления текстовыми и табличными документами и совместнойработы по созданию этих документов необходимо использовать входящую всостав информационной системы "Внутренний информационный портал"библиотеку документов. Ряд статистических данных передается в центральное хранилищецентра обработки данных. 3.4.5. Управление государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) информационная поддержка административной реформы и реформыместного самоуправления: отработка политических вопросов, отслеживание политическихрезультатов, сбор и анализ на регулярной основе отчетности отструктурных подразделений Администрации Кемеровской области иисполнительных органов государственной власти Кемеровской области,администраций муниципальных образований (информация представляется вписьменном виде - почта, факс или в виде электронных документов -текстовых и табличных); взаимодействие органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кемеровской области с населением, обработка обращенийграждан в органы власти; проведение и анализ социологических опросов; 2) формирование аналитических отчетов; 3) ведение реестра муниципальных правовых актов. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных и муниципальных служащих - Web-портал; государственные и муниципальные служащие могут использоватьстандартные офисные пакеты и входящие в их состав клиенты электроннойпочты для подготовки и передачи соответствующих документов. Интерфейс для граждан - Web-портал. Для обработки обращений граждан необходимо использовать базовуюинформационную систему "Документооборот" с набором специализированныхправил управления движениями документов и дополнительным интерфейсом,позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и вэлектронном виде, используя Web-портал. Для управления текстовыми и табличными документами необходимоиспользовать входящую в состав информационной системы "Внутреннийинформационный портал" библиотеку документов, обладающую следующимфункционалом: размещение в библиотеке разнотипных документов как с помощью Web-интерфейса, так и непосредственно с помощью офисных приложений(текстовый редактор, редактор электронных таблиц и прочее); категоризация документов по различным атрибутам, таким как датасоздания, источник формирования документа, тип документа и прочее; индексация и последующий полнотекстовый поиск по всему массивуполнотекстовых документов, позволяющие быстро найти необходимыедокументы, например, для проведения аналитической работы. Необходимо использовать базовую информационную систему "Базазнаний" для создания специализированной базы знаний, содержащейинформацию, предназначенную для создания аналитических отчетов. 3.4.6. Департамент образования и науки Кемеровской области Основные направления автоматизации Приоритетным направлением автоматизации является автоматизация недеятельности самого департамента, а образовательной системы области вцелом, а именно - уход от ситуации, когда школьники в небольшихгородах и поселениях области получают менее качественное образование,чем школьники в крупных городах (Кемерово, Новокузнецк и другие). Этосвязано с наличием в крупных городах высококвалифицированных кадров иотсутствие в небольших городах и поселениях области учителей поопределенным предметам. Существует ряд целевых программ по информатизации образования вКемеровской области, поэтому их необходимо учитывать в процессеавтоматизации. Реализация информационной системы В результате реализации национального проекта "Образование"большинство школ области подключено к глобальной сети Интернет. Данныеканалы необходимо использовать в качестве средства для передачиобразовательного контента. Необходимо создание областного образовательного центра, которыйбудет реализовывать следующий функционал: формировать базу образовательного контента (в электронной форме,в международном формате SCORM) с помощью лучших учителей ипреподавателей вузов области и Российской Федерации; проводить занятия в режиме реального времени из образовательногоцентра в режиме видеоконференции силами указанных преподавателей; выдавать ученикам задания на самостоятельную и групповую работуна ознакомление с электронным контентом, ответы на вопросы тестов;написание эссе и сочинений; вести единый электронный классный журнала, содержащий оценкиучащихся. Возможно проведение анализа успеваемости учащихся. 3.4.7. Департамент труда Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: проведение аналитических работ (таких как разработкапотребительских корзин, расчет величины прожиточного минимума, анализтенденций и динамики показателей социально-трудовой сферы и прочее); постоянный мониторинг данных (таких как данные по социальнымльготам и гарантиям); участие в разработке регламентов, постановлений и прочихнормативных документов; ведение реестров (например, по физическим и юридическим лицам,оказывающим услуги в области охраны труда); проведение необходимого обучения; выдача разрешений, свидетельств и прочих документов гражданам иорганизациям; формирование необходимых отчетов. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Интерфейс для граждан - Web-портал. Для ручного сбора информации используются электронные формы какна Web-портале, так и в виде отдельного приложения по работе сформами. Для удаленного сбора данных могут использоваться программно-аппаратные комплексы на базе карманных персональных компьютеров. Для обмена данными между различными органами государственнойвласти (в том числе федеральными) необходимо использовать базовуюинформационную систему "Сбор и преобразование данных". Для обработки и анализа данных, прогнозирования, планирования игенерации необходимых отчетов используется базовая информационнаясистема "Анализ данных", дополненная специализированными формамиотчетов, правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга ситуации используется базоваяинформационная система "Мониторинг данных в реальном времени",дополненная специализированными правилами. Для обработки обращений граждан и организаций необходимоиспользовать базовую информационную систему "Документооборот" снабором специализированных правил управления движениями документами идополнительным интерфейсом, позволяющим гражданам подавать обращенияне только в бумажном, но и в электронном виде, используя Web-портал. Для управления лицензиями и разрешениями используется базоваяинформационная система "Документооборот" - для автоматизации процессасогласований и специализированная база по хранению информации повыданным лицензиям и разрешениям. Для управления текстовыми и табличными документами и совместнойработы по созданию этих документов необходимо использовать входящую всостав информационной системы "Внутренний информационный портал"библиотеку документов. Ряд статистических данных передается в центральное хранилищецентра обработки данных. 3.4.8. Управление записи актов гражданского состояния Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: осуществление записи 7 типов актов гражданского состояния; защита персональных данных граждан в соответствии с федеральнымзаконодательством; передача подмножества информации об актах гражданского состоянияв федеральные и областные органы власти; передача неперсонифицированной и статистической информации вхранилище данных центра обработки данных для последующего анализа; выдача гражданам необходимой информации по актам гражданскогосостояния в объеме, определенном федеральным законодательством; перевод в цифровую форму ранее зарегистрированных актовгражданского состояния, ныне хранящихся в бумажной форме. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих: в управлении записи актов гражданского состояния - Web-портал; в городских и районных органах записи актов гражданскогосостояния - Web-портал либо специализированное программноеобеспечение, позволяющее хранить данные об актах гражданскогосостояния, локально и периодически передавать их в центральноехранилище управления. Данная информационная система не имеет интерфейса для граждан,поскольку все запросы граждан могут быть удовлетворены только приличном присутствии граждан в органах записи актов гражданскогосостояния. Основу информационной системы органов записи актов гражданскогосостояния должно составлять защищенное хранилище, реализованное наоснове ИТ-сервиса системы управления базами данных. Данное хранилищедолжно обеспечивать контроль доступа к данным, а также шифрованиехранимой информации. Если в городском или районном органе записи актов гражданскогосостояния также имеется хранилище актов, то к нему предъявляются те жетребования, что и к централизованному хранилищу. Передача данных из хранилища городских и районных органов записиактов гражданского состояния в централизованное хранилищеинформационной системы органов записи актов гражданского состояниядолжна происходить по защищенным каналам с использованием протоколовпередачи данных, осуществляющих шифрование и контроль передаваемойинформации, препятствующие краже и изменению информации в процессепередачи. Для разграничения доступа к информации необходимо использоватьИТ-сервис "Служба единого каталога". Информационная система органов записи актов гражданскогосостояния реализует следующий функционал: печать необходимых анкет и платежных квитанций для граждан; ввод новых актов гражданского состояния с печатью необходимыхбланков; хранение введенных актов и передача их в центральное хранилищеуправления записи актов гражданского состояния; поиск по ранее введенным актам; передача необходимой информации в федеральные и областные органыгосударственной власти и в хранилище данных центра обработки данныхдля последующего анализа; ввод данных о ранее зарегистрированных актах, находящихся вданный момент в бумажном виде. Для этого можно использовать как ручнойввод информации в формы, так и специализированное программноеобеспечение, позволяющее переводить данные в бумажных формах вцифровой вид. Ряд статистических данных передается в центральное хранилищецентра обработки данных. 3.4.9. Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: контроль качества оказания жилищно-коммунальных услугмуниципалитетами; сбор информации из различных источников о текущем состоянияжилищно-коммунального хозяйства (например, из жилищной инспекции) имониторинг этого состояния; контроль качества дорожного хозяйства области; формирование областных целевых программ в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; финансовое планирование работ по жилищно-коммунальному идорожному хозяйству; работа с обращениями граждан. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Интерфейс для граждан, с помощью которого они могут оставлятьсвои обращения и просматривать ответы на них, - Web-портал. Данные о состоянии жилищно-коммунального и дорожного комплексапомещаются в централизованное хранилище информационной системы. Вслучае поступления данных на бумажных носителях или по телефону онивносятся в систему с помощью электронных форм. Однако приоритетнымспособом поступления данных является передача их в хранилище вэлектронном виде. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансовогопланирования и генерации необходимых отчетов используется базоваяинформационная система "Анализ данных", дополненнаяспециализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга ситуации в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства используется базоваяинформационная система "Мониторинг данных в реальном времени",дополненная специализированными правилами. Для обработки обращений граждан необходимо использовать базовуюинформационную систему "Документооборот" с набором специализированныхправил управления движениями документов и дополнительным интерфейсом,позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и вэлектронном виде, используя Web-портал. Ряд статистических данных по состоянию жилищно-коммунального идорожного хозяйства передается в центральное хранилище центраобработки данных. 3.4.10. Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) предоставление жителям Кемеровской области, гражданамРоссийской Федерации и гражданам других стран возможности ознакомитьсяс культурным наследием Кемеровской области, хранящимся в музеях натерритории Кемеровской области; 2) получение жителями области необходимой информации попроводимым на территории области культурным мероприятиям, таким как: выставки; экспозиции в музеях; репертуар театров; сеансы кино; 3) покупка билетов на указанные мероприятия из любого населенногопункта Кемеровской области. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал, позволяющийзаносить информацию, представляемую гражданам, а также управлятьпроцессом дистанционной продажи билетов. Интерфейс для граждан - Web-портал. Подсистемы: сбор информации - позволяет регулярно получать информацию отучреждений культуры Кемеровской области о предстоящих событиях; виртуальные музеи - перевод в цифровой вид объектов, хранящихся вмузеях Кемеровской области. Таким образом, граждане получаютвозможность пользоваться следующими сервисами: просмотр любых культурных объектов Кемеровской области внезависимости от места хранения; поиск по общему списку объектов, данных объектов и текстов,описывающих объекты, с целью нахождения необходимого объекта; каталог культурных объектов - поиск и просмотр информации поконкретному объекту культуры (музей, театр, кинотеатр, выставочный зали прочее), и просмотр как общей информации о нем (такой как адрес иливремя работы), так и расписания проводимых мероприятий и любые другиетекстовые, графические, аудио- и видеоданные на собственном подразделеWeb-портала. Таким образом, учреждениям культуры Кемеровской областине нужно самостоятельно создавать Web-представительства в сетиИнтернет, чтобы донести до граждан информацию о себе; календарь мероприятий - поиск, отбор (например, по конкретномугороду), просмотр информации обо всех культурных событиях, проводимыхв Кемеровской области; дистанционная продажа билетов - возможность резервирования споследующим выкупом или непосредственного выкупа с использованиемсовременных платежных технологий (электронные деньги, пластиковыекарты) гражданами билетов на любые культурно-массовые мероприятия(например, театральные представления), проводимые на территорииобласти. Замечания по реализации - необходимо, чтобы все подсистемы небыли реализованы отдельно друг от друга, а напротив, работали с единойбазой культурных объектов и событий (например, после добавления новоготеатрального представления оно было бы доступно во всех подсистемах,включая дистанционную продажу билетов). 3.4.11. Департамент угольной промышленности и энергетики Администрации Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: сбор и преобразование большого объема данных по добывающей иперерабатывающей промышленности; сбор и преобразование большого объема данных по выработаннойэлектроэнергии и по потребностям в угле для угольныхтеплоэлектростанций; анализ полученных данных и финансовое планирование; планирование инвестиционной политики; сбор информации о потребностях населения в угле; распределение угля между его потребителями в области на всехуровнях. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Данные собираются в централизованное хранилище информационнойсистемы. В случае поступления данных на бумажных носителях или потелефону они вносятся в систему вручную с помощью электронных формлибо с помощь специализированного программного обеспечения - системраспознавания. Однако приоритетным способом поступления данныхявляется передача их в хранилище в электронном виде, в этом случаеиспользуется базовый ИТ-сервис "Сбор и преобразование данных". Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансовогопланирования, подготовки аналитических материалов и генерациинеобходимых отчетов используется базовая информационная система"Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов,правилами анализа и прочим. Для реализации функций распределения угля между потребителяминеобходима реализация дополнительной подсистемы. Для постоянного мониторинга ситуации в области ценовогорегулирования используется базовая информационная система "Мониторингданных в реальном времени", дополненная специализированными правилами. 3.4.12. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) поддержка реестра государственного имущества Кемеровскойобласти: сбор информации от пользователей государственного имущества; выдача выписок из реестра; 2) ведение дополнительных реестров: договоры аренды земельных участков; договоры аренды недвижимости; заявления на аренду; реестр эффективности деятельности государственных предприятий; реестр акционерных обществ с участием государства; 3) подготовка аналитических материалов, в частности поэффективности управления государственным имуществом и прибылиненалоговой части бюджета. Реализация информационной системы Данные по государственному имуществу помещаются вцентрализованное хранилище информационной системы. В случаепоступления данных на бумажных носителях или по телефону они вносятсяв систему с помощью электронных форм. Однако приоритетным способомпоступления данных является передача их в хранилище в электронномвиде. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансовогопланирования, подготовки аналитических материалов и генерациинеобходимых отчетов используется базовая информационная система"Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов,правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга ситуации в области государственногоимущества используется базовая информационная система "Мониторингданных в реальном времени", дополненная специализированными правилами. 3.4.13. Департамент транспорта и связи Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: представление гражданам максимально подробной и актуальнойинформации об организации пассажирских перевозок на территорииКемеровской области (например, расписание движения автобусов) наедином информационном портале; сбор из различных источников (средства массовой информации, Web-портал и прочее) информации об обращениях граждан по вопросаморганизации пассажирских перевозок; сбор информации (например, по объемам пассажирских или грузовыхперевозок) из различных организаций, как государственных (например, изгородских управлений), так и коммерческих; анализ полученной информации, финансовое планирование, подготовканеобходимых отчетов; информационная поддержка организации конкурсов по закупкамавтотранспорта (автоматизированная подготовка документации,проведение, заключение договоров); управление основными средствами - постановка на учет, списание ит.д.; курирование строительства объектов, входящих в транспортнуюинфраструктуру области (например, автовокзалов); сбор информации по предоставлению различных услуг связи; анализ полученной информации и формирование отчетов; контроль реализации национальных проектов, федеральных ирегиональных программ в области предоставления услуг связи населению; сбор из различных источников (средства массовой информации, Web-портал и прочее) информации об обращениях граждан по вопросампредоставления услуг связи. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Все виды взаимодействия с гражданами как в области предоставленияинформации, так и в области получения от граждан обращений о качествеоказания услуг, необходимо проводить, используя единый для всехорганов государственной власти Кемеровской области Web-портал длявзаимодействия с населением. Для обработки обращений граждан и организаций необходимоиспользовать базовую информационную систему "Документооборот" снабором специализированных правил управления движениями документами. Приоритетным способом сбора данных должен являться ИТ-сервис"Сбор и преобразование данных", позволяющий автоматически получатьданные из различных источников, преобразовывать их и помещать вхранилище. В случае поступления данных на бумажных носителях или по телефонуони вносятся в систему вручную с помощью электронных форм либо спомощью специализированного программного обеспечения - системраспознавания. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансовогопланирования, подготовки аналитических материалов и генерациинеобходимых отчетов используется базовая информационная система"Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов,правилами анализа и прочим. Необходимо создание дополнительных подсистем, автоматизирующихспецифические виды деятельности департамента, такие как: управлениеосновными средствами, управление конкурсами, контроль за выполнениемнациональных проектов и прочие. Ряд итоговых данных передается в центральное хранилище центраобработки данных. Для привязки данных по транспорту и связи к территориям иобъектам области необходимо использовать информационную систему"Кадастр". Необходимо активно использовать ресурсы департамента дляреализации базовой и специализированной ИТ-инфраструктуры Кемеровскойобласти, а также для формирования информационной системы "Ситуационныйцентр". Также ресурсы департамента, такие как линии связи, позволяютсоздать мобильный ситуационный центр, позволяющий осуществлятьуправленческие функции удаленно, как в случае нахождения ответственныхдолжностных лиц за пределами территории области, так и привозникновении чрезвычайных ситуаций, делающих невозможнымиспользование основного ситуационного центра. 3.4.14. Информационная система архивного управления Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) управление единицами хранения: сбор; каталогизация - описание документов с помощью ряда атрибутов; поиск; 2) перевод бумажных единиц хранения в электронный формат; 3) оперативное представление гражданам, организациям, органамгосударственной власти интересующих их архивных материалов ивыполнение сложного поиска информации; 4) предоставление гражданам доступа к историческому наследиюКемеровской области, хранящемуся в архиве. Реализация информационной системы Для качественной автоматизации архивного управления необходимопостроение мощной специализированной инфраструктуры. Для этогонеобходима закупка следующего аппаратного обеспечения: хранилище архивных данных; устройства для резервного копирования; сканеры для перевода в электронный вид бумажных документов, в томчисле сканеры для старых документов, позволяющие перелистыватьстраницы, не повреждая их. В качестве единого интерфейса необходимо использовать Web-портал. Используя соответствующее аппаратное обеспечение (сканеры) и принеобходимости программное обеспечение (распознавание), необходимоосуществить перевод в электронную форму (текстовое или графическоепредставление) содержащихся в архиве бумажных материалов. Это позволитрешить следующие задачи: существенно увеличится скорость обработки запросов от граждан,организаций и органов государственной власти по поиску необходимыхматериалов в архиве; любой гражданин сможет ознакомиться с той частью архивныхматериалов, которая не содержит персональной информации, но при этомявляется частью исторического и культурного наследия РоссийскойФедерации в целом и Кемеровской области в частности. Пока данныематериалы находятся исключительно в бумажном виде, существуетсложность представления их всем желающим. Часть архивных данных, составляющих историческую и культурнуюценность, в электронном виде может передаваться в информационнуюсистему департамента культуры и национальной политики Кемеровскойобласти для организации электронных тематических выставок на порталеданной информационной системы. 3.4.15. Управление государственной службы занятости населения Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) координация и управление 25 подведомственными учреждениями -центрами занятости, предоставляющими гражданам и организациямследующие услуги: подбор кадров; обучение для последующего трудоустройства; начисление пособий и стипендий; 2) финансовое планирование; 3) сбор статистики и генерация отчетности; 4) ведение регистров: регистр безработных граждан; регистр работодателей. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих: в областной службе - Web-портал; в подведомственных учреждениях - Web-портал либоспециализированное программное обеспечение, позволяющее реализовыватьнеобходимый функционал локально и периодически передавать результатыработы в центральное хранилище управления. Однако такой способ работыимеет смысл использовать только при невозможности установкипостоянного и высокоскоростного сетевого соединения между центромзанятости и управлением; интерфейс для граждан - Web-портал, на котором граждане ипредставители организаций смогут просматривать текущие вакансии ипредложения, а также вносить новую информацию о вакансиях ипредложениях. Необходимо максимально полно задействовать возможности Web-портала для организации взаимодействия трудовых ресурсов иработодателей. Для повышения эффективности и доступности обучения дляпоследующего трудоустройства необходимо использовать новыеобразовательные технологии, предоставляемые базовой информационнойсистемой "Электронное обучение". Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансовогопланирования и генерации необходимых отчетов используется базоваяинформационная система "Анализ данных", дополненнаяспециализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Ряд статистических данных по занятости населения передается вцентральное хранилище центра обработки данных. 3.4.16. Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: сбор районными управлениями сельского хозяйства данных опроизводстве сельскохозяйственной продукции и передача их вцентральное хранилище департамента; сбор информации по состоянию и плодородности почв и передача ее винформационную систему "Кадастр"; формирование реестра на выплату дотаций производителямсельскохозяйственной продукции; мониторинг цен на сельскохозяйственную продукцию и передача этойинформации в департамент цен и тарифов Администрации Кемеровскойобласти; разработка программ и контроль за реализацией национальныхпроектов в области сельского хозяйства. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих: в областном управлении - Web-портал; в территориальных управлениях - Web-портал либоспециализированное программное обеспечение, позволяющее локальновводить данные и периодически передавать их в центральное хранилищедепартамента. Данные по производству сельскохозяйственной продукции и прочиеданные, собираемые департаментом, помещаются в централизованноехранилище информационной системы. В случае поступления данных набумажных носителях или по телефону они вносятся в систему с помощьюэлектронных форм. Однако приоритетным способом поступления данныхявляется передача их в хранилище в электронном виде. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансовогопланирования и генерации необходимых отчетов используется базоваяинформационная система "Анализ данных", дополненнаяспециализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Ряд статистических данных по сельскому хозяйству передается вцентральное хранилище центра обработки данных. 3.4.17. Департамент социальной защиты населения Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) сбор данных из 34 территориальных управлений по: льготополучателям (количество, категории и прочее); льготам (типы, суммы и прочее); 2) финансовое планирование; 3) контроль за предоставлением льгот и финансированием социальныхучреждений (дома престарелых, детские приюты и т.д.); 4) обмен данными с рядом органов государственной власти (такимикак отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровскойобласти, Управление федеральной налоговой службы по Кемеровскойобласти, управление записи актов гражданского состояния Кемеровскойобласти); 5) оказание психологической помощи по программе "телефондоверия", сбор статистики. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих: в областном управлении - Web-портал; в территориальных управлениях - Web-портал либоспециализированное программное обеспечение, позволяющее локальновводить данные и периодически передавать их в центральное хранилищеуправления. Необходимо стремиться к минимизации передачи информации вбумажном виде и по телефону, но сотрудники областного управления приполучении подобной информации должны иметь возможность ввести ее либос помощью электронных форм, либо используя специализированноепрограммное обеспечение по распознаванию текста. В настоящее время сложилась ситуация, когда используется большоеколичество различного программного обеспечения по работе с разнымитипами льгот и льготополучателей. Необходимо использовать единуюсистему для работы с различными типами льгот. На основании собранных данных по пользованию льготами запредыдущий период необходимо осуществлять финансовое планированиесредств, выделяемых на финансирование льгот на следующий период. Обмен данными с органами государственной власти Кемеровскойобласти должен происходить исключительно в электронном виде напериодической основе. Должен присутствовать интерфейс для обмена данными с федеральнымиорганами государственной власти - либо путем генерации файла с даннымив специализированном формате, либо путем печати отчета. Ряд статистических данных по социальной защите населенияпередается в центральное хранилище центра обработки данных. 3.4.18. Комитет по чрезвычайным ситуациям Администрации Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: организация взаимодействия между федеральными структурами погражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, АдминистрациейКемеровской области и органами местного самоуправления; мониторинг потенциально опасных ситуаций, как связанных состихийными бедствиями (например, затопления, землетрясения), так и спроизводственными рисками (например, авариями на шахтах); оперативное реагирование в случае возникновения чрезвычайныхситуаций. Реализация информационной системы В связи с тем, что автоматизация комитета в большей степениосуществляется согласно требованиям федеральных структур, в частностиМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,основной целью автоматизации комитета является обеспечениеинформационного взаимодействия между информационными базамифедеральных структур (такими как ситуационный центр Главногоуправления МЧС России по Кемеровской области). Полученные данные помещаются в центральное хранилище центраобработки данных и могут быть визуализированы с помощью информационнойсистемы "Кадастр". Основное назначение этих данных - определениетекущего состоянии различных объектов по области в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций и анализ возможных путейразрешения этих ситуаций. 3.4.19. Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) формирование единой базы по законодательным актам в областиценового регулирования из администраций городских округов имуниципальных районов, городских и районных Советов народныхдепутатов; 2) сбор информации по ценам от следующих субъектовценообразования: добывающих предприятий (например, шахты); перерабатывающих предприятий; торговых точек (рынки, магазины); организаций, предоставляющих услуги; 3) проведение проверок соответствия цен законодательноопределенным уровням; 4) взаимодействие с гражданами: прием жалоб от населения; представление населению информации о ценах; информирование населения о проведенных проверках; 5) генерация отчетов и прочих аналитических материалов поценообразованию в регионе. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Интерфейс для граждан для просмотра информации по ценообразованию- Web-портал. Данные по ценам помещаются в централизованное хранилищеинформационной системы. В случае поступления данных на бумажныхносителях или по телефону они вносятся в систему с помощью электронныхформ. Однако приоритетным способом поступления данных являетсяпередача их в хранилище в электронном виде. Для удаленного сбораданных могут использоваться программно-аппаратные комплексы на базекарманных персональных компьютеров. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансовогопланирования, подготовки аналитических материалов и генерациинеобходимых отчетов используется базовая информационная система"Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов,правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга ситуации в области ценовогорегулирования используется базовая информационная система "Мониторингданных в реальном времени", дополненная специализированными правилами.Таким образом, возможно оперативно отслеживать ситуацию резкогоизменения цен или приближения цен к критической отметке по большомуколичеству товаров и услуг. Для обработки обращений граждан необходимо использовать базовуюинформационную систему "Документооборот" с набором специализированныхправил управления движениями документов и дополнительным интерфейсом,позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и вэлектронном виде, используя Web-портал. 3.4.20. Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: информационное обеспечение градостроительной деятельности; реализация и поддержание в актуальном состоянии схемытерриториального планирования Кемеровской области; формирование информации по сейсмостойкости жилищного фондаКемеровской области; паспортизация строений Кемеровской области - присвоение каждомустроению набора атрибутов. Реализация информационной системы Предоставление специализированного интерфейса для обмена даннымис информационной системой "Кадастр" и генерации необходимых отчетов. Вслучае использования специализированного программного обеспечения длякадастрового учета необходимо реализовать автоматизированную передачуданных из специализированной системы в информационную систему"Кадастр". 3.4.21. Департамент строительства Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) контроль реализации национальных проектов в областистроительства; 2) участие в муниципальном строительстве: финансирование строительства муниципальных домов; субсидирование; контроль смет; 3) развитие строительного комплекса Кемеровской области: контроль работы строительных организаций; сбор и обработка информации по подрядчикам; 4) выявление граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; 5) работа с обращениями граждан. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Интерфейс для граждан - Web-портал. Сбор данных осуществляется как с помощью электронных форм, так ис помощью специализированного программного обеспечения,предназначенного для автоматизации строительной деятельности. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансовогопланирования, подготовки аналитических материалов и генерациинеобходимых отчетов используется базовая информационная система"Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов,правилами анализа и прочим. Также для обработки и анализа данныхиспользуется специализированное программное обеспечение и подсистемы,ориентированные на автоматизацию строительной деятельности. Предоставление специализированного интерфейса для обмена даннымис информационной системой "Кадастр" и генерации необходимых отчетов. Вслучае использования специализированного программного обеспечениянеобходимо реализовать автоматизированную передачу данных изспециализированной системы в информационную систему "Кадастр". 3.4.22. Управление Роснедвижимости по Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: постановка на учет объектов недвижимости и земельных участков; представление информации по кадастровому учету в органыгосударственной власти Кемеровской области как в виде отчетов, так и спомощью информационной системы "Кадастр". Реализация информационной системы Предоставление специализированного интерфейса для обмена даннымис информационной системой "Кадастр" и генерации необходимых отчетов. Вслучае использования специализированного программного обеспечения длякадастрового учета необходимо реализовать автоматизированную передачуданных из специализированной системы в информационную систему"Кадастр". 3.4.23. Служба 112 Служба 112 представляет собой единый диспетчерский центр,реализующий две основные функции: прием телефонных звонков от жителей области, адресованныхразличным службам (пожарная охрана, милиция и прочее); оперативное реагирование на принятые звонки и не толькопереадресация их соответствующим службам, но и передача имдополнительной информации (например, оптимальный путь проезда,этажность дома и прочее); Реализация информационной системы Для приема звонков необходима специализированная ИТ-инфраструктура, включающая в себя как классические телефонные станции,так и IP-телефонию, позволяющую снизить стоимость звонков на большиерасстояния и повысить их качество. Для обработки звонков необходимо создание специализированнойинформационной системы, позволяющей оперативно получить информацию,необходимую для обработки запроса. Данная информационная системадолжна использовать информационную систему "Кадастр" для полученияинформации об объектах недвижимости, информационную систему "Системаперсонального учета населения" для получения информации о жителяхобласти и информационную систему "Ситуационный центр" для полученияпрочей необходимой информации. 3.4.24. Телефонный шлюз к информационным системам Кемеровской области Телефонный шлюз позволяет гражданам и организациям, не имеющимдоступа к сети Интернет, получать информацию, находящуюся на внешнемWeb-портале. Телефонный шлюз реализуется с помощью автоматического колл-центра(call center), то есть программно-аппаратного комплекса, позволяющего: реагировать на команды пользователей, подаваемые как голосом, таки с помощью тонового набора; получать необходимые данные из внешнего Web-портала; зачитывать эти данные пользователя с помощью модуляции голоса. Приложение N 4 к Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года МЕТОДОЛОГИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение В настоящем приложении определяются руководящие принципы, правилаи процессы, обеспечивающие требуемое поведение органов власти вотношении управления и использования сервисов в области информационныхтехнологий (ИТ-сервисов), технологий и архитектуры систем. Информационные технологии обеспечивают представление информации ивыполнение транзакций, которые используются людьми и процессами или вкоторых они участвуют внутри и вне организации. Руководящие принципыдолжны обеспечивать то, что ИТ-сервисы будут обеспечивать деятельностьлюдей и выполнение процессов в наиболее эффективной и безопасной форменезависимо от места положения. Руководящие принципы присутствуют на всех уровнях деятельности,связанных с информационными технологиями. На самом высоком уровне ониявляются достаточно общими и универсальными и обеспечивают желаемоеповедение на более низких уровнях технологий и процессов. Принципы делятся на четыре категории: организационные, правовые,финансовые и технологические. Организационные принципы: 1) распространение практики централизации использованияинформационных технологий, основанной на федеративном,централизованно-децентрализованном подходе управления; 2) обеспечение органов власти и центра обработки данныхКемеровской области профессиональными кадрами; 3) развитие экспертизы и практики в области управленияпрограммами внедрения информационных технологий и проектами на уровнеотдельных органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кемеровской области и, особенно, на уровне области вцелом. Правовой принцип 4) соответствие требованиям законодательства и нормативныхдокументов в области информации и информатизации. Принцип финансирования 5) централизованное планирование, формулировка целей и выделениефинансирования на проекты информатизации. Технологические принципы: 6) информационные технологии должны обеспечивать эффективную инадежную поддержку реализации функций органов власти Кемеровскойобласти и обеспечивать возможности доступа, коммуникаций, совместнойработы и консолидации информации и транзакций между людьми ипроцессами; 7) проекты в области государственной информатизации будутоснованы на единой архитектуре информационных технологий органовгосударственной власти и электронного правительства Кемеровскойобласти; 8) выбор и реализация проверенных и положительнозарекомендовавших себя информационных технологий, решений и практикуправления информационными технологиями. Ниже кратко описаны последствия принятия перечисленных вышеруководящих принципов региональной информатизации. 2. Централизация использования информационных технологий и управления информацией Для централизации управления информацией, внедрения ииспользования информационных технологий в Кемеровской областинеобходимо создание центра обработки данных Кемеровской области,который будет предоставлять следующие услуги: управление информацией, собираемой из различных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти, государственных и частных учреждений Кемеровской области, атакже из федеральных органов власти; использование собранной информации для помощи в принятииуправленческих решений; централизованный выбор, закупка и внедрение новых версийпрограммного и аппаратного обеспечения; предоставление базовых сервисов в сфере информационныхтехнологий; выбор и утверждение единых форматов, стандартов и процедур всфере обмена данными, а также совместного использования информации исервисов. Органы государственной власти обладают компетенцией в вопросахреализации своих функций и предоставления соответствующихгосударственных услуг, а также в области используемых имиинформационных систем. В то же время центр обработки данныхКемеровской области должен обладать знаниями и ресурсами в областиинформационных технологий, особенно информационно-технологическойинфраструктуры. В этих условиях наиболее оптимальной модельюуправления информатизацией является федеративная модель, когда центробработки данных сотрудничает с отдельными органами государственнойвласти на трех уровнях: центр обработки данных Кемеровской области централизованно несетответственность за составление бюджета, направляемого на развитиеинформационных технологий, планирование закупок, разработку стандартовна данные и архитектуру, накапливание и распространение передовогоопыта в области информационных технологий, исследовательские работы исоздание единой для всех органов власти информационно-технологическойинфраструктуры и прикладных систем электронного правительства; для создания информационных систем, которые затрагивают интересынескольких органов власти или Администрации Кемеровской области вцелом, создаются консорциумы ведомств, в которых одно их них играетведущую роль и управляет всем проектом при методологической поддержкеи контроле со стороны центра обработки данных Кемеровской области; отдельные органы власти отвечают за создание и сопровождениефункциональных систем, специфических для их деятельности, в то времякак центр обработки данных Кемеровской области проводит анализ данныхсистем на соблюдение технических стандартов и при необходимостиоказывает помощь. Через такую совместную работу в рамках федеративной моделиуправления отдельные органы государственной власти и центр обработкиданных Кемеровской области обеспечат создание передовой практики икультуры в области ИТ, которые необходимы для создания и управлениясложным комплексом государственных информационных систем. 3. Обеспечение органов власти и центра обработки данных Кемеровской области профессиональными кадрами Федеративная модель ответственности за информатизацию органовгосударственной власти предполагает, что как отдельные органы власти,так и центр обработки данных Кемеровской области обладают необходимымиквалифицированными кадрами в области ИТ. В условиях, когда в странеощущается высокий спрос на специалистов в области информационныхтехнологий, органы власти должны целенаправленно заниматься развитиеми профессиональным ростом собственных специалистов в областиинформационных технологий, обеспечивать их необходимым обучением иподготовкой, а также привлекать молодых специалистов. Центр обработки данных Кемеровской области должен сыграть ведущуюроль в области создания формального и неформального сообщества вобласти информационных технологий Кемеровской области. Необходимо проводить обучение и периодическую переподготовку какспециалистов центра обработки данных Кемеровской области, так испециалистов и пользователей органов государственной власти и органовместного самоуправления Кемеровской области. Данное обучениепроводится как очно на базе центра обработки данных Кемеровскойобласти или высших учебных заведений области, так и с помощьюэлектронного обучения. 4. Развитие экспертизы и практики в области управления долгосрочными и краткосрочными программами и проектами информатизации Управление проектами в области создания информационных системвключает в себя управление человеческими ресурсами, бюджетом,технологиями, сроками реализации с целью получения положительногоокончательного результата. Квалифицированное управление проектами -ключевой фактор обеспечения того, что проекты в области информационныхтехнологий удовлетворяют заранее сформулированным требованиямпользователей, сроки и бюджеты проектов соблюдены. Одной из задач центра обработки данных Кемеровской области должностать обучение определенного количества специалистов в областиуправления проектами и их сертификация, например, в соответствии стребованиями PMI (Project Management Institute). Это может статьосновой создания проектного офиса в рамках центра обработки данныхКемеровской области. Другой важной задачей является создание системы управленияпроектами государственной информатизации, что может быть реализовано врамках системы управления архитектурой электронного правительстваКемеровской области. Эта же система может быть хранилищем техническихстандартов и стандартов на данные. 5. Соответствие требованиям законодательства и нормативных правовых документов Необходимо провести анализ существующих федеральных законов,указов Президента Российской Федерации, законов Кемеровской области,нормативных правовых актов Коллегии Администрации Кемеровской области,органов государственной власти Кемеровской области, связанных синформатизацией, защитой и представлением информации, которые могутповлиять как на область полномочий и функции центра обработки данныхКемеровской области, так и на эффективность информатизации Кемеровскойобласти. Кроме того, центр обработки данных Кемеровской области, органыгосударственной власти и органы местного самоуправления Кемеровскойобласти должны соответствовать требованиям, связанным с защитойавторских прав и защитой персональных данных от неправомерногоиспользования. При этом реализуемые проекты информатизации должныучитывать проблемы обеспечения равных прав граждан на получение услуггосударства, а также учитывать потребности граждан с ограниченнымивозможностями (например, при создании Web-приложений). 6. Централизованное планирование, формулировка целей и выделение финансирования на проекты информатизации Большинство реализуемых проектов в области информационныхтехнологий требует не только финансовых средств на оборудование ипрограммное обеспечение, но и средств на дальнейшую эксплуатацию исопровождение. Цикл реализации многих проектов превышает одинфинансовый год. Естественные ограничения, связанные с выделениемсредств на проекты информатизации, означают, что не все нужные органамгосударственной власти проекты создания систем в областиинформационных технологий могут реализовываться одновременно. В связис этим необходимо обеспечить централизацию вопросов выделениябюджетных средств на проекты информатизации. Это должен быть процесс,учитывающий среднесрочную перспективу на несколько лет вперед,обеспечивающий расстановку приоритетов в соответствии с критериямиуспешной реализации систем в области информационных технологий. Этитребования, в частности, предполагают следующее: любой проект должен быть связан с областью полномочий органовгосударственной власти, органов местного самоуправления Кемеровскойобласти и обеспечивать поддержку и улучшение выполнения конкретныхфункций. В первую очередь должны реализовываться проекты, необходимыедля выполнения критически важных функций, достижения стратегическихцелей, стоящих перед органами государственной власти и органамиместного самоуправления Кемеровской области; проект должен быть основан на передовом опыте реализациианалогичных проектов в других органах государственной власти, органахместного самоуправления Кемеровской области или органах власти другихсубъектов Российской Федерации; до начала этапа реализации проекта должен быть выполнен полныйцикл планирования. Заявка на финансирование проекта должна учитыватькак капитальные затраты на создание системы, так и операционныезатраты на ее дальнейшее сопровождение в течение всего жизненногоцикла; каждый проект должен быть обеспечен технико-экономическимобоснованием; орган государственной власти или орган местного самоуправленияКемеровской области, планирующий внедрение системы, должен бытьорганизационно готов к реализации необходимых изменений как в областиИТ, так и в области своей основной деятельности. У каждого проектадолжны быть официально назначенные ответственные лица со стороныоргана государственной власти или органа местного самоуправленияКемеровской области, в интересах которого реализуется система, и состороны центра обработки данных Кемеровской области, что обеспечитнеобходимые процессы управления проектом и успешное развертывание иэксплуатацию систем. 7. Обеспечение поддержки реализации функций органов государственной власти и органов местного самоуправления Информационные технологии должны обеспечивать эффективную инадежную поддержку реализации функций органов государственной власти иорганов местного самоуправления Кемеровской области, обеспечиватьвозможности доступа, коммуникаций, совместной работы, консолидацииинформации и транзакций между людьми и процессами. Универсальными являются следующие требования к информационнымтехнологиям, используемым в органах государственной власти и органахместного самоуправления Кемеровской области: технологии или решения должны развивать возможности доступа,коммуникаций, совместной работы и консолидации информации и транзакцийс участием людей и процессов; стандартные услуги и совместное использование: ИТ-сервисы,которые обеспечивают основу для доступа, коммуникаций, совместнойработы и консолидации, должны поддерживаться на уровне области в целомкак стандартная услуга, доступная как можно большему количеству точекприсутствия и людей. В целях обеспечения совершенствования архитектуры дляпредоставления предсказуемых ИТ-сервисов используются дополнительныеруководящие принципы в отношении информационных технологий,используемым в органах государственной власти и органах местногосамоуправления Кемеровской области: поддержание должного уровня услуги и стандартизациясоответствующих технологий, обеспечивающих эффективность процессовэксплуатации, продуктивность и гибкость работы пользователей; стандартизация распространенных технологий, включая выборочныйаутсорсинг (передача части работ внешним организациям, какгосударственным, так и коммерческим) с целью снижения затрат иобеспечения доступности решений для пользователей; использование везде, где это возможно, уже имеющихся в органахгосударственной власти и органах местного самоуправления Кемеровскойобласти технологий вместо использования новых технологий в новыхпроектах; безопасность - единообразная, повсеместная и прозрачная. Приобретенные, стандартные приложения должны использоватьстандартные для органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кемеровской области вспомогательные сервисы в областиинформационных технологий: инфраструктуру, безопасность и интерфейсы.План реализации технологий должен включать план поддержки и стратегиювывода из эксплуатации в будущем. Имеет смысл использоватьодновременно не более двух версий одной платформенной технологии. Каждый элемент архитектуры информационных технологий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти и практики, связанной с такими сервисами как безопасность,служба каталога, портал, услуги клиентам в электронной форме,интеграция приложений, хранилище данных и аналитика, клиентскиеперсональные компьютеры, устойчивость к катастрофам и другими, будетиметь свои собственные специфические принципы и правила. Они будутопределять соответствующие методы проектирования и доступа,технологии, управление жизненным циклом, решение об исключениях изправил и все другие аспекты, касающиеся реализации требуемой практикиработы в области ИТ. Все технологии, которые будут выбираться центром обработки данныхКемеровской области для реализации государственных информационныхсистем, должны обеспечивать необходимый уровень доступности инадежности, должны обладать соответствующими возможностями по ихтехническому сопровождению, обеспечивать совместимость, многоцелевоеиспользование и гибкость, должны быть доступными и простыми виспользовании как для технического персонала, так и для пользователей,не обладающих глубокими знаниями в области ИТ. Можно выделить следующие основные группы технологий, которыенеобходимы при реализации областных государственных информационныхсистем и систем отдельных органов государственной власти, органовместного самоуправления Кемеровской области: Web-технологии; информационно-аналитические системы (OLAP, BusinessIntelligence); системное аппаратное и программное обеспечение, поддерживающееоткрытые стандарты, способное обеспечивать создание Web-ориентированных систем, обеспечивающее возможности создания кластерныхконфигураций; интегрированная среда вычислительных систем; доступные, безопасные коммуникации. Далее эти технологии будут рассмотрены более подробно. 7.1. Web-технологии Стратегическим приоритетом является представление информации игосударственных услуг в режиме реального времени. Для большинствапользователей знакомы и являются удобными в использовании основанныена Web-интерфейсе системы. Создание таких систем также сокращает циклыразработки, существенно поднимает уровень предоставлениягосударственных услуг. Поэтому как отдельные органы государственнойвласти, органы местного самоуправления Кемеровской области, так ицентр обработки данных Кемеровской области в своих проектах везде, гдеэто возможно, должны использовать Web-технологии при созданииинформационных систем и сервисов. Также необходимо широко использовать набор технологий MicrosoftWindows, поскольку это обеспечивает широкую доступность техническихресурсов и знание потенциальных пользователей систем. 7.2. Информационно-аналитические системы Информационно-аналитические системы, такие как системы поддержкипринятия решений, системы с ключевыми показателями-индикаторами дляруководства, хранилища данных, технологии создания витрин данных,обеспечивают интеграцию и средства глубокого анализа информации,собранной из различных источников. Создание таких систем в органахгосударственной власти способно решить два типа задач: совместное использование, интеграция данных и предоставлениеинтегрированных услуг по принципу "одного окна"; использование данных из существующих унаследованных систем. Хранилища данных, аналитические системы, построенные на ихоснове, должны на уровне области интегрировать информацию, относящуюсяк какой-либо определенной категории граждан, например, детям, изорганов управления здравоохранением, органов управления образованием,органов охраны правопорядка и других ведомств с цельюсовершенствования соответствующих государственных программ. В рамках центра обработки данных Кемеровской области необходимысистемы интеграции и анализа данных, а также принятия решений ворганах государственной власти Кемеровской области. 7.3. Системное аппаратное и программное обеспечение Системное аппаратное и программное обеспечение, используемое ворганах государственной власти, органах местного самоуправленияКемеровской области, должно обеспечивать высокие характеристикидоступности, надежности, сопровождаемости, гибкости, дружелюбности вотношении пользователей и соответствовать трем следующим тенденциям: открытая архитектура; способность создавать и поддерживать приложения, основанные наWeb-технологиях; способность работать на конфигурациях высокой степенидоступности, таких как кластерные конфигурации. Под открытой архитектурой понимаются архитектуры информационныхсистем, которые поддерживаются широким сообществом производителей,широко распространены на рынке информационных технологий,соответствуют индустриально принятым стандартам на интерфейсы ифункциональные характеристики. Они обеспечивают надежность, гибкость иотносительно низкие затраты на сопровождение по сравнению с закрытымисистемами. Примерами таких стандартов являются стандарты XML и Web-сервисов, стандартные архитектуры персональных компьютеров, стандартLDAP на службы каталога, который целесообразно использовать в системахэлектронной почты, системах обеспечения информационной безопасности ислужбах каталогов, используемых в бухгалтерских и иных системахуправления ресурсами. Системы, использующие Web-технологии, обеспечивают возможностисовместимости, масштабируемости, а также простоту и повсеместностьдоступа. Консолидация информационных систем и ресурсов в рамках центраобработки данных Кемеровской области на кластерных конфигурацияхповысит эффективность, обеспечит сокращение расходов и обеспечитнадежность ключевых государственных информационных систем. Примерамиинформационных систем, где уже в первую очередь необходимоиспользовать кластерные конфигурации, являются порталы органовгосударственной власти, органов местного самоуправления Кемеровскойобласти, развертываемая система электронной почты, документооборот ихранилище данных. Использование кластерных конфигураций обеспечиваетне только устойчивость к сбоям в аппаратном и программном обеспечении,но и балансировку нагрузки. 7.4. Интегрированная среда вычислительных систем Необходимо реализовывать централизацию вычислительных ресурсов иинформационных систем в рамках центра обработки данных Кемеровскойобласти. Это позволит использовать преимущества таких технологий, каквиртуализация (запуск нескольких операционных систем и приложений наодном физическом сервере), использование технологий SAN (Storage AreaNetwork) для централизованного хранения данных. С помощью сетейпередачи данных возможно объединение распределенных серверов отдельныхорганов государственной власти и центра обработки данных Кемеровскойобласти, что позволит создать интегрированную среду, обеспечивающуюдоступ государственным и муниципальным служащим, гражданам ипредставителям бизнеса к информационным ресурсам независимо от местанахождения. Сбалансированный подход централизации и децентрализацииинформационных ресурсов обеспечит информационный обмен между органамигосударственной власти, органами местного самоуправления Кемеровскойобласти, совместное использование данных, возможности надежнойсохранности информации и координации функций. Это также повыситвозможности в области защиты от вторжений и неавторизованногоиспользования информации. 7.5. Доступные, безопасные коммуникации Органы государственной власти и органы местного самоуправленияКемеровской области нуждаются в координации функций, информационномобмене, которые сделают услуги и информацию более доступной для самихорганов государственной власти и органов местного самоуправленияКемеровской области, граждан и бизнеса, что требует развития системкоммуникаций и большей степени доступности информационных систем иресурсов. Но это, в свою очередь, связано с рисками попытокнесанкционированного доступа к информации, вирусных атак и т.д.Поэтому перед центром обработки данных Кемеровской области стоятзадачи развития систем коммуникаций, повышения доступности систем иодновременного повышения уровня защиты и информационной безопасности,для чего может использоваться целый спектр технологий. Необходимо продолжать работы по объединению всех компьютероворганов государственной власти, органов местного самоуправленияКемеровской области, развивая при этом такие новые направления, какбеспроводные сети, которые сделают более простыми возможностивысокоскоростного доступа. При этом все большее использование получаттакие технологии, как: персональные цифровые устройства, включая смарт-телефоны,персональные цифровые помощники с встроенными коммуникационнымивозможностями; модемы, обеспечивающие беспроводное подключение компьютеров ксетям, в том числе Интернет; рабочие станции с возможностями беспроводного доступа к сетям,что уменьшит усилия по подключению новых рабочих мест. Это требует нового подхода к обеспечению информационнойбезопасности. Новый подход должен рассматривать информационнуюбезопасность как всеобъемлющий процесс управления рисками, которыепотенциально связаны с любыми информационными системами. Управлениерисками в области информационной безопасности должно преследоватьследующие цели: защита конфиденциальной, персональной и финансовой информации; предотвращение возможностей неправомочного использования ираскрытия информации; предотвращение случаев выхода систем из строя; поддержание высокого уровня уверенности государственных имуниципальных служащих, граждан в надежности предоставляемых услуг; предотвращение случаев представления недостоверных сведений; предотвращение случаев нецелевого использования вычислительных,коммуникационных ресурсов и данных органов государственной власти иорганов местного самоуправления Кемеровской области. Для достижения этих целей центру обработки данных Кемеровскойобласти следует придерживаться следующих пяти принципов: назначение отдельного ответственного за решение вопросовинформационной безопасности, проектирование и поддержание безопасностигосударственных информационных систем; поддержание контроля безопасности на уровне, адекватномпотребностям выполнения соответствующих государственных функций; разработка правил и процедур в области информационнойбезопасности, а также внедрение соответствующих средств техническогоконтроля и управления; распространение информации о целях и регламентах информационнойбезопасности среди государственных служащих органов государственнойвласти Кемеровской области; постоянный мониторинг и оценка эффективности и специфическихпотребностей в отношении правил, регламентов и системы управленияинформационной безопасностью. В качестве основы обеспечения информационной безопасностирекомендуется использование следующей группы технологий: единая служба каталога органов государственной власти Кемеровскойобласти, как основы управления идентификационными данными и паролями; PIN (персональный идентификационный номер), а также личныйпароль, которые уникальным образом идентифицируют пользователя придоступе к персональному компьютеру, сетевым ресурсам и информационнымсистемам; протокол SSL (Secure Socket Layer), обеспечивающий защищеннуюпередачу документов через сеть Интернет с использованием средствшифрования и специальных протоколов; PKI (Public Key Infrastructure) - инфраструктура и системацифровых сертификатов, которые обеспечивают проверку идентификационныхданных и права пользователей и информационных систем на выполнение техили иных транзакций, в том числе и через Интернет; VPN (Virtual Private Network), механизмы виртуальных частныхсетей, которые включают технологии шифрования и другие решения,обеспечивающие безопасный доступ пользователей к информационнымресурсам органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кемеровской области; технологии управления обновлениями программного обеспечения нарабочих станциях государственных служащих; технологии защиты прав на документы; технологии антивирусного мониторинга и защиты, в том числе сиспользованием средств, поддерживающих использование несколькихантивирусных ядер. 7.6. Единая архитектура информационных технологий органов государственной власти и электронного правительства Кемеровской области Все дальнейшие проекты в области государственной информатизациидолжны быть основаны на единой архитектуре информационных технологийорганов государственной власти и электронного правительстваКемеровской области. Единая архитектура информационных технологий органовгосударственной власти и электронного правительства Кемеровскойобласти будет способствовать централизации сервисов информационно-технологической инфраструктуры, развитию межведомственныхинформационных систем и систем отдельных органов государственнойвласти Кемеровской области, обеспечивающих межведомственные функции, иоптимизации использования ресурсов, выделяемых на информационныетехнологии, на уровне области в целом. Необходимо обеспечить централизованную поддержку сервисов,которые должны быть общедоступными в любое время, в любом месте. Этоотносится, например, к таким сервисам как сети, электронная почта,управление рабочими станциями. 7.7. Практика выбора информационных технологий и реализации ИТ-сервисов Передовая, принятая в органах государственной власти и индустрииинформационных технологий практика выбора технологий и реализации ИТ-сервисов заключается в следующем: использование проверенных технологий; использование технологий, способных к адаптации и изменениям; использование возможностей по аутсорсингу предоставленияотдельных сервисов в области информационных технологий. 7.7.1. Использование проверенных технологий При выборе технологических решений часто возникает проблемавыбора между стабильными, проверенными технологиями и абсолютно новымитехнологиями и технологическими решениями. Новые технологии могут предлагать привлекательные, инновационныерешения, но, как правило, с их внедрением связаны более высокие риски.Это могут быть риски не очень широкой поддержки поставщиками,отсутствия определенных функциональных возможностей, риски слишкомвысоких требований к знаниям технических специалистов и затрат навнедрение. Проверенные технологии, напротив, являются, как правило, болеенадежными, их лучше знают специалисты в области информационныхтехнологий и конечные пользователи. В условиях существенныхограничений в финансировании проектов государственной информатизации,нехватки квалифицированных кадров наиболее разумной тактикой являетсяиспользование проверенных технологических решений. Это требует постоянного мониторинга со стороны центра обработкиданных Кемеровской области динамики изменений в технологиях ипостоянного перевода ранее инновационных и непроверенныхтехнологических решений в ранг технологических стандартов дляповсеместного использования. 7.7.2. Использование технологий, способных к адаптациям и изменениям При обновлении устаревшей информационно-технологическойинфраструктуры необходимо ориентироваться на технологии, способные кадаптации и изменениям. Такие решения обеспечивают свойства расширенияфункциональных возможностей, масштабируемости, интеграции с другимисистемами, возможности обновления версий с минимальным влиянием напривычный образ работы пользователей. Одним из наиболее важных доказательств того, насколькоадаптируемой является система, считается поддержка открытых стандартовархитектуры. Открытые стандарты обеспечивают проверенные технологии,известные характеристики производительности и другие характеристики понастройке. Распространение открытых стандартов способствует расширениюпрактики использования готовых продуктов и решений вместо реализациизаказных разработок и систем с нуля. Использование таких продуктовпозволяет проводить обновления и расширение функциональныхвозможностей информационных систем по мере возникновения в этомнеобходимости. Примером такой адаптируемой технологии являетсяиспользование продуктов, поддерживающих протокол LDAP в различныхслужбах каталога, включая единую систему электронной почты, системыинформационной безопасности, другие информационные системы. 7.7.3. Выборочный аутсорсинг ИТ-сервисов Для ряда технологических сервисов, которые являются стандартнымидля всех органов государственной власти Кемеровской области,аутсорсинг является эффективным инструментом. Централизацияаутсорсинга общих информационных сервисов может обеспечить экономию засчет масштабов использования и получения лучших цен. Кроме того,аутсорсинг может высвободить ресурсы персонала в сфере информационныхтехнологий органов государственной власти Кемеровской области нареализацию наиболее важных с точки зрения ключевых функцийинформационных систем - системы предоставления услуг гражданам,бизнесу и другим органам власти. Однако схема аутсорсинга работаетнаиболее эффективно там, где имеется централизация управления, когдаорганизация обладает соответствующими кадрами, способными управлятьдеятельностью по аутсорсингу информационных сервисов. 7.8. Влияние руководящих принципов региональной информатизации на условия успешной реализации программы информатизации Кемеровской области Определяются следующие условия, влияющие на успешность реализациипрограммы информатизации Кемеровской области: управление затратами на информационные системы; управление рисками использования информационных технологий; обеспечение должного уровня обслуживания; своевременное предоставление необходимых функциональныхвозможностей. В таблице показаны следствия принятия и практической реализациируководящих принципов региональной информатизации Кемеровской областив отношении использования информационных технологий органамигосударственной власти и органами местного самоуправления Кемеровскойобласти.|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| Основные | Следствия принятия и практической реализации || условия | руководящих принципов региональной информатизации || успешной | Кемеровской области || реализации | || программы | || информатизации | || Кемеровской | || области | ||————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 1 | 2 ||————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| Управление | Стандартизация через использование общих || затратами на | информационных сервисов и технологий. || информационные | Использование стандартных интерфейсов для || системы | интеграции информационных систем и информационного || | обмена. || | Разработка новых систем или внедрение готовых || | решений, которые используют имеющуюся || | инфраструктуру в сфере информационных технологий и || | стандартные сервисы, такие как сервисы безопасности || | и интерфейсы интеграции. || | План внедрения технологий должен включать информацию || | о поддержке информационной системы, а также || | стратегию, связанную с ее заменой или выводом из || | эксплуатации. || | Использование стандартных, индустриально || | признанных технологий везде, где это возможно. || | Использование уже имеющихся технологических || | решений вместо внедрения новых технологий везде, || | где это возможно ||————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| Управление | Использование в каждый момент времени не более || рисками | двух версий одной и той же технологии. || использования | Регулярное обновление технологий - || информационных | использование последних двух версий систем, || технологий | поддерживаемых поставщиком. || | Каждая из используемых технологий должна || | поддерживаться поставщиком с точки зрения || | безопасности. || | Безопасность, которая является единообразной, || | прозрачной и применяется везде. || | В рамках жизненного цикла систем учитывать || | степень и категории рисков (в системах, || | поддерживающих ключевые функции органов власти, в || | системах учета объектов и субъектов риски должны || | быть минимальными). || | Использование минимально возможного количества || | технологий, реализующих близкие или аналогичные || | функции. || | Обеспечение представления точной, полной и || | своевременной информация ||————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| Обеспечение | Архитектура информационных сервисов должна || должного | обеспечивать доступ, коммуникации, совместную || уровня | работу и консолидацию информации и транзакций с || обслуживания | участием людей и процессов. || | Планирование и поддержание должного уровня || | предоставления услуг в сфере информационных || | технологий в отношении масштабируемости, || | производительности и доступности. || | Проактивный мониторинг уровня предоставления || | услуг в сфере информационных технологий ||————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| Своевременное | Заблаговременное планирование функциональных || предоставление | возможностей информационных систем для обеспечения || необходимых | потенциальных изменений в условиях деятельности || функциональных | органов власти и выполнении необходимых функций. || возможностей | Использование текущих государственных программ || | и проектов, на которые выделяется финансирование, || | для реализации и развития функциональных || | возможностей информационных систем ||————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| В отношении информационно-технологической инфраструктуры попринятию руководящих принципов региональной информатизации Кемеровскойобласти будут разработаны архитектуры и правила по следующимнаправлениям: безопасность, служба каталога, стандарты на данные и электронныесообщения обмена между органами государственной власти, органамиместного самоуправления Кемеровской области, интеграция, анализ данных(business intelligence), порталы и электронные государственные услуги; публикация методов взаимодействия и использования сервисов; процедуры поддержки жизненного цикла информационных систем иэксплуатации.