Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.03.2009 № 108
О планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 18.03.09 N 108г. КемеровоО планировании, организации и проведенииэвакуации населения при чрезвычайныхситуациях природного и техногенногохарактера на территории Кемеровской области В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.94 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", в целях защиты населения отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории Кемеровской области Коллегия Администрации Кемеровскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о планировании, организации ипроведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера на территории Кемеровской области. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Кемеровскойобласти до 25.05.2009 разработать планы эвакуации населения причрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и утвердитьперсональный состав эвакуационных органов. 3. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликоватьпостановление в сборнике "Информационный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18 марта 2009 г. N 108 ПОЛОЖЕНИЕ о планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кемеровской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок планирования,организации и проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых илисложившихся на территории Кемеровской области. 1.2. Эвакуация населения - это комплекс мероприятий поорганизованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуацииили прогнозируемой (вероятной) чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера и его кратковременному размещению взаблаговременно подготовленных по условиям первоочередногожизнеобеспечения и безопасных (вне зон действия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации) районах. Эвакуация населения из зон чрезвычайных ситуаций проводится принепосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при еевозникновении. 1.3. Особенности проведения эвакуации населения определяютсяхарактером источника чрезвычайной ситуации (химическое заражениеместности, землетрясение, лесные пожары, наводнения и другие),пространственно-временными характеристиками воздействия поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации, численностью и охватомвывозимого и выводимого населения, временем и срочностью проведенияэвакуационных мероприятий. 1.4. В зависимости от времени и сроков проведения эвакуационныхмероприятий выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная); экстренная (безотлагательная). 1.5. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населенияпроводится при высокой вероятности возникновения производственнойаварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия наопределенной территории Кемеровской области. 1.6. В случае возникновения чрезвычайной ситуации проводитсяэкстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод)населения из зоны чрезвычайной ситуации должен осуществляться вминимальные сроки до начала воздействия на население поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации. 1.7. В зависимости от ожидаемых масштабов и характера опасности,достоверности прогноза ее возникновения, природно-климатическихособенностей, технологических режимов работы предприятий и другихфакторов проводится общая или частичная эвакуация населения. 1.8. Общая эвакуация населения предполагает вывоз (вывод) всегонаселения из зоны чрезвычайной ситуации. 1.9. При частичной эвакуации населения осуществляется вывоз(вывод) из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного и не занятогов производстве и в сфере обслуживания населения (студенты, учащиесяшкол-интернатов и профессиональных училищ, воспитанники детских домов,детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся вдомах престарелых и инвалидов, совместно с обслуживающим персоналом ичленами их семей). 1.10. Решение на проведение эвакуации населения принимаетсяКоллегией Администрации Кемеровской области. 1.11. Общее руководство эвакуацией населения осуществляеткомиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности при Администрации Кемеровскойобласти, а непосредственная организация и проведение эвакуационныхмероприятий возлагается на эвакуационные органы, создаваемые органамиместного самоуправления, руководителями объектов экономики. 1.12. Эвакуация населения планируется, организуется и проводитсяпо территориальному принципу непосредственно из мест нахождениянаселения на момент объявления эвакуации населения. 1.13. Эвакуация населения проводится всеми видами транспортакомбинированным способом, основанным на сочетании вывода пешимпорядком максимально возможного количества населения, с одновременнымвывозом остального населения имеющимся автотранспортом. 1.14. Комбинированный способ эвакуации применяется при проведенииэкстренной эвакуации в минимальные сроки. 1.15. Эвакуированное население размещается в безопасных районахдо особого распоряжения комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности приАдминистрации Кемеровской области в зависимости от складывающейсяоперативной обстановки. 2. Эвакуационные органы и их задачи 2.1. Заблаговременно формируются и готовятся к действиямследующие эвакуационные органы: областная эвакуационная комиссия, эвакуационные комиссиимуниципальных образований и эвакуационные комиссии организаций,осуществляющие свою деятельность на территории Кемеровской области; сборные эвакуационные пункты (городские, районные и объектовые); приемные эвакуационные пункты, находящиеся в безопасных районах; пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения. 2.2. Состав эвакуационных комиссий муниципальных образований,функции и права определяются положениями, утвержденными органамиместного самоуправления. 2.3. Эвакуационные комиссии организаций создаются на объектах счисленностью работающих 300 и более человек, а в организациях сменьшей численностью - оперативные группы по вывозу (выводу)эвакуируемого населения. 2.4. Сборные эвакуационные пункты предназначены для сбора и учетаэвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасныерайоны. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданияхобщественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт имаршрутов пешей эвакуации. За каждым сборным эвакуационным пунктомзакрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны,медицинские учреждения и организации жилищно-коммунального хозяйства. 2.5. Приемные эвакуационные пункты предназначаются для встречиприбывающих пеших колон, эвакуационных автомобильных колон сэвакуируемым населением, для организации их приема, учета ипоследующей отправки в места постоянного размещения в безопасныерайоны. 2.6. Администрации пунктов посадки (высадки) населения натранспорт (с транспорта) формируются из руководителей и представителейтранспортных организаций, осуществляющих свою деятельность натерритории Кемеровской области. Их основными задачами являются: обеспечение своевременной подачи специально оборудованных дляперевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки)населения; организация посадки (высадки) населения на транспортные средства; организация погрузки (выгрузки) материальных и культурныхценностей, подлежащих эвакуации; обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационныхавтоколон, их учет и информирование соответствующих эвакуационныхкомиссий. 3. Планирование эвакуации 3.1. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляютэвакуационные комиссии муниципальных образований при участиируководителей объектов экономики. 3.2. Планированию эвакуации населения предшествует сбор иподготовка эвакуационными органами необходимых исходных данных, выбори рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения. 4. Организация и проведение эвакуации населения 4.1. Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуациив каждом конкретном случае определяется условиями возникновения иразвития чрезвычайной ситуации, характером ипространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации. 4.2. При получении информации от единых дежурно-диспетчерскихслужб муниципальных образований об угрозе возникновения чрезвычайнойситуации городскими (районными) звеньями территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций проводятся подготовительные мероприятия, целькоторых заключается в создании благоприятных условий дляорганизованного вывоза (вывода) населения из зоны чрезвычайнойситуации. К подготовительным мероприятиям относятся: приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядкаих работы; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешимпорядком и транспортом; распределение транспортных средств по пунктам посадки (высадки)населения на транспорт (с транспорта); подготовка маршрутов эвакуации населения, установка дорожныхзнаков и указателей, оборудование мест привалов; подготовка к развертыванию сборных эвакуационных пунктов, пунктовпосадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); проверка готовности систем оповещения и связи; приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. С принятием решения на проведение эвакуации населенияосуществляются следующие эвакуационные мероприятия: оповещение руководителей эвакуационных органов, организаций, атакже населения о начале и порядке эвакуации населения; развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов; сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения,подлежащего эвакуации; подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населенияна транспорт; прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах,заблаговременно подготовленных по первоочередным видамжизнеобеспечения. 4.3. Особенности проведения эвакуации населения при различныхвидах чрезвычайных ситуаций. 4.3.1. При землетрясении эвакуация населения может носить местныйили территориальный характер. Сроки проведения эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу)населения из зоны чрезвычайной ситуации определяются с учетомдорожно-транспортных возможностей. Из районов, пострадавших врезультате землетрясения, проводится эвакуация населения потерриториальному принципу. Эвакуация населения осуществляется в один этап, как правило, сразвертыванием сборных эвакуационных пунктов в пострадавших районах. Вкачестве сборных эвакуационных пунктов используются имеющиесягородские площади, стадионы и другие открытые безопасные места. 4.3.2. В случае аварии на химически опасном объекте руководителемэтого объекта проводится экстренный вывод (вывоз) населения,попадающего в зону заражения, за границы распространения облакааварийно-химически опасного вещества (далее - АХОВ). Население,проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта,ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводитсяиз опасной зоны, а укрывается в жилых, производственных и служебныхзданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и сиспользованием средств индивидуальной защиты органов дыхания. Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируетсязаблаговременно по данным предварительного прогноза и производится изтех жилых домов и объектов экономики, которые находятся в зоневозможного заражения. 4.3.3. Эвакуация населения из зон затопления (наводнения,подтопления) проводится при угрозе или в случае разрушениягидротехнических сооружений и повышения уровня воды в паводковыйпериод в реках и других водоемах, а также при разрушении объектовжизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного бедствия,носит локальный или местный характер. При достаточном времениупреждения эвакуация населения проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием сборных эвакуационныхпунктов. При небольшом периоде упреждения эвакуация населенияпроводится по территориальному принципу в один или два этапа. 5. Обеспечение эвакуации населения 5.1. С целью создания условий для организованного проведенияэвакуации населения осуществляются мероприятия по следующим видамобеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядкаи обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному икоммунально-техническому обеспечению, связи и оповещения. 5.2. Задачи по обеспечению и проведению эвакуационных перевозокрешают эвакуационные комиссии, транспортные организации муниципальныхобразований. Координацию деятельности транспортных организаций пообеспечению эвакуационных перевозок осуществляет областнаяэвакуационная комиссия. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон чрезвычайнойситуации представляет собой комплекс мероприятий, охватывающийподготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств,предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации населенияорганизуется по уплотненным графикам движения с перераспределениемтранспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок сназначением дополнительных маршрутов. Планирование эвакуационных перевозок автомобильным транспортомосуществляется автотранспортными предприятиями городов и районовКемеровской области. Планирование эвакуационных перевозок железнодорожным транспортом,при необходимости, осуществляется в установленном порядке руководствомЗападно-Сибирской железной дороги на основе заявок Главного управленияМЧС России по Кемеровской области. Воздушный транспорт используется в установленном порядке дляэвакуации населения из труднодоступных районов муниципальныхобразований для доставки продовольствия и товаров первой необходимостипострадавшему населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации. 5.3. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения включает всебя проведение департаментом охраны здоровья населения Кемеровскойобласти, Территориальным управлением Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровскойобласти организационных, лечебных, санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение здоровьяэвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощизаболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации населения, а такжепредупреждение возникновения и распространения массовых инфекционныхзаболеваний. Руководство медицинским обеспечением осуществляет департаментохраны здоровья населения Кемеровской области. Медицинское обеспечение предусматривает выполнение следующихмероприятий: планирование, организация и проведение комплекса мероприятий помедицинскому обеспечению эвакуируемого населения; подготовка органов управления и медицинских формирований кмедицинскому обеспечению эвакуируемого населения; планирование обеспечения медицинской помощью, лекарственнымипрепаратами и другим санитарным и медицинским имуществом эвакуируемогонаселения и развертываемых медицинских учреждений, а такжеаварийно-спасательных формирований. 5.4. Организация регистрации эвакуируемого населения и ведениеадресно-справочной работы возлагается на Управление Федеральноймиграционной службы по Кемеровской области в установленном порядке. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожногодвижения в период эвакуационных мероприятий осуществляется силами ГУВДпо Кемеровской области. К основным мероприятиям по охране общественного порядка иобеспечению дорожного движения относятся: охрана общественного порядка и обеспечение безопасности насборных эвакуационных пунктах, приемных эвакуационных пунктах, пунктахпосадки и высадки, железнодорожных станциях, аэропортах и наэвакуационных маршрутах; регулирование дорожного движения на внутригородских и загородныхмаршрутах эвакуации населения; ведение борьбы с преступностью в населенных пунктах, на маршрутахэвакуации населения и местах размещения. 5.5. Целью инженерного обеспечения эвакуационных мероприятийявляется создание необходимых условий для эвакуации населения из зончрезвычайных ситуаций путем обустройства объектов инженернойинфраструктуры в местах сбора эвакуируемого населения, на маршрутахэвакуации и в районах размещения. Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечениязависят от условий обстановки, наличия сил и средств и могут включать: оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения; оборудование и содержание пунктов водоснабжения; оборудование объездов разрушенных или непроходимых участковдорог; содержание труднопроходимых участков проселочных дорог; оборудование общественных зданий, сооружений и устройствовременных сооружений для размещения эвакуируемого населения; оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинскихпунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается надепартамент строительства Кемеровской области, строительные ижилищно-коммунальные организации независимо от их форм собственности. 5.6. Материальное обеспечение эвакуации населения заключается ворганизации снабжения водой, продуктами питания и предметами первойнеобходимости. Обеспечение продовольствием и товарами первой необходимостивозлагается на департамент потребительского рынка ипредпринимательства Кемеровской области. 5.7. Обеспечение связи в период эвакуации населения заключается воснащении сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационныхпунктов и органов управления эвакуационными мероприятиямистационарными или передвижными средствами связи, а также в организациии осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуациинаселения. Координация деятельности по обеспечению связи возлагается наКемеровский филиал ОАО "Сибирьтелеком", центры техническойэксплуатации муниципальных образований в установленном порядке. 6. Финансирование эвакуационных мероприятий Финансовое обеспечение проведения эвакуационных мероприятий причрезвычайных ситуациях является расходным обязательством субъектаРоссийской Федерации, в границах муниципального образования - являетсярасходным обязательством муниципального образования. Первый заместитель Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикин