Постановление Администрации г. Юрги от 12.01.2009 № 6
Об утверждении Плана противодействия коррупции в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮРГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12.01.09 N 6г. ЮргаОб утверждении Плана противодействиякоррупции в муниципальном образовании"Юргинский городской округ" Во исполнение пункта 3 распоряжения Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 01.10.2008 N 1035-р "Об утверждении Планапротиводействия коррупции в Кемеровской области" и в целях реализацииНационального плана противодействия коррупции, утвержденногоПрезидентом Российской Федерации 31 июля 2008 года, 1. Утвердить прилагаемый План противодействия коррупции вмуниципальном образовании "Юргинский городской округ". 2. Руководителям структурных подразделений Администрации городаЮрги, обеспечить предоставление информации о выполнении Плана,ежегодно к 20 декабря, председателю межведомственной комиссии попротиводействию коррупции на территории муниципального образования"Юргинский городской округ" заместителю Главы города по профилактикеправонарушений и координации деятельности правоохранительных органов(Герейну А.В.). 3. Отделу информационно-аналитической работы (Р.Н. Данилова)опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГлавы города по профилактике правонарушений и координации деятельностиправоохранительных органов А. В. Герейна. 5. Постановление вступает в силу со дня подписания. Глава города Юрги А.Т. Танков Утвержден постановлением Главы города от 12.01.2009 N 6 План противодействия коррупции в муниципальном образовании "Юргинский городской округ" Целями реализации настоящего Плана являются: - снижение уровня коррупции при осуществлении органами местногосамоуправления муниципального образования "Юргинский городской округ"муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг гражданам иорганизациям; - устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органахместного самоуправления муниципального образования "Юргинскийгородской округ". Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач: - измерение и оценка существующего уровня коррупции вмуниципальном образовании "Юргинский городской округ"; - повышение риска коррупционных действий и потерь от ихсовершения для должностных лиц; - увеличение выгод от действия в рамках законодательства и всоответствии с общественными интересами для должностных лиц; - формирование антикоррупционного общественного сознания,характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан иорганизаций к коррупционным действиям; - предупреждение коррупционных правонарушений; - обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения вслучаях, предусмотренных законодательством Российской ФедерацииКемеровской области; - мониторинг коррупционных факторов и эффективности мерантикоррупционной политики; - вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционнойполитики; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ кинформации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на ихсвободное освещение в средствах массовой информации. Принимая во внимание особую значимость реализациипоследовательных мер государства и общества в противодействиикоррупции, преодолении кризиса доверия к власти и государственномуаппарату, системном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-пропагандистских, социально-экономических,правовых, специальных и иных методов борьбы с коррупцией, настоящийПлан основывается на реализации мероприятий по следующим основнымнаправлениям: 1. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции(раздел 2, пункт 3) создать комиссию по профилактике коррупционныхправонарушений, под руководством заместителя Главы города попрофилактике правонарушений и координации деятельностиправоохранительных органов, на которую возложить следующие функции: - обеспечение соблюдения муниципальными служащими требований кслужебному поведению, предусмотренных Федеральным законом от02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - обеспечение деятельности комиссии по разрешению конфликтаинтересов; - принятие мер по предотвращению конфликта интересов; - оказание консультативной помощи органам местного самоуправлениямуниципального образования "Юргинский городской округ" по вопросам,связанным с соблюдением муниципальными служащими требований кслужебному поведению; - проведение проверки достоверности сведений о доходах, имуществеи обязательствах имущественного характера, представляемыхмуниципальными служащими; - проведение служебных расследований случаев коррупционныхпроявлений; - взаимодействие с правоохранительными органами. Исполнитель мероприятия - Правовой комитет Администрации городаЮрги, срок - первый квартал 2009 г. 2. Совершенствование деятельности по размещению заказов длямуниципальных нужд. В целях реализации данного направления в муниципальномобразовании "Юргинский городской округ" должна быть продолжена работапо оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. В частности,необходимо реализовать: - меры по использованию всех возможных процедур, непротиворечащих федеральному и областному законодательству, в целяхразвития свободной конкуренции среди поставщиков продукции длямуниципальных нужд; - меры по повышению открытости и прозрачности процедурыразмещения заказа для муниципальных нужд; - меры по снижению коррупции и иных злоупотреблений приразмещении заказа для муниципальных нужд путем создания единыхкомиссий из специалистов органов местного самоуправления вмуниципальном образовании "Юргинский городской округ"; - меры по автоматизации процесса осуществления муниципальныхзакупок путем внедрения и усовершенствования автоматизированнойинформационной системы. Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", отдел экономики и ценообразования Администрации города Юрги,срок - постоянно. 3. Проведение экспертизы проектов муниципальных нормативныхправовых актов муниципального образования "Юргинский городской округ"в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупциии коррупционных факторов. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза вотношении тех проектов нормативных правовых актов, которые регулируютконтрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционныеполномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими июридическими лицами. Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", срок - постоянно. 4. Формирование перечня должностей, в наибольшей степениподверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а такжепримерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельностимуниципальных служащих муниципального образования "Юргинский городскойокруг". Перечни коррупциогенных должностей включают в себя муниципальныедолжности муниципального образования "Юргинский городской округ",замещение которых связано с: - непосредственным предоставлением муниципальных услугзаявителям, а также иными непосредственными контрактами с гражданами иорганизациями; - осуществлением контрольных и надзорных мероприятий; - подготовкой и принятием решений о распределении бюджетныхсредств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределениемограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); - подготовкой и принятием решений, связанных с размещениемзаказов для муниципальных нужд; - подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий иразрешений; - осуществлением регистрационных действий; - подготовкой и принятием решений по целевым программам,муниципальным капитальным вложениям и другим программам,предусматривающим выделение бюджетных средств; - подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями накоррупциогенные должности. Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", срок - первое полугодие 2009 г., затем постоянно. 5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования длямуниципальных служащих, замещающих коррупциогенные должности(компенсационного пакета). Разработка и внедрение в органах местного самоуправлениямуниципального образования "Юргинский городской округ" системы оплатытруда муниципальных служащих, занимающих коррупциогенные должности,пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений ивозможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия приисполнении должностных обязанностей в сфере компетенции данногомуниципального служащего. Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", срок - первое полугодие 2009 г. 6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контролядеятельности муниципальных служащих, замещающих коррупциогенныедолжности. Одним из механизмов дополнительного внутреннего контролядеятельности муниципальных служащих также может служить срочныйслужебный контракт, в котором необходимо предусмотреть следующиеположения: - требования в отношении раскрытия контактов данного должностноголица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательныхадминистративных процедур и действий, закрепленных в административноми должностном регламентах; - формы ответственности за нарушение оговоренных в контрактеограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений вдействиях данного должностного лица. Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать системапостоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, втом числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах иимуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, атакже организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношениикоторых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации всредствах массовой информации. Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", срок - первое полугодие 2009 г., затем постоянно. 7. Установление обратной связи с получателями муниципальныхуслуг. В органах местного самоуправления муниципального образования"Юргинский городской округ": - проводить анализ публикаций в средствах массовой информации,жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактахкоррупции и проверки таких сведений; - разработать административный регламент рассмотрения жалоб иобращений граждан; - создать интерактивный канал взаимодействия с заявителями(Интернет, электронная почта); - организовать работу по "телефону доверия"; - определить порядок обработки поступающих сообщений окоррупционных инцидентах в органах местного самоуправлениямуниципального образования "Юргинский городской округ". Исполнитель мероприятия - отдел по организационной работе иконтролю Администрации города Юрги, отдел информатики Администрациигорода Юрги, срок- первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно. 8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции состороны муниципальных служащих, граждан и организаций. Создание и внедрение программы этического образованиямуниципальных служащих в форме семинаров и тренингов. Задачи программы этического образования: - формирование у муниципальных служащих осознания важности иответственности муниципальной службы как формы служения обществу игосударству; - разъяснение муниципальным служащим вопросов административной иуголовной ответственности за коррупционные правонарушения ипреступления; - разъяснение основных положений международного, федерального иобластного законодательства о противодействии коррупции; - разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов егопреодоления; - формирование ясного представления о действиях и проявлениях вдеятельности муниципальных служащих, рассматриваемых каккоррупционные. Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", срок - первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно. 9. Применение технических средств контроля исполнениядолжностными лицами, замещающими коррупциогенные должности в органахместного самоуправления, своих должностных обязанностей. Для существенного снижения возможностей коррупционного поведенияпри исполнении муниципальных функций, а также при предоставлениимуниципальных услуг возможно использование современных технологий,позволяющих получать дополнительную информацию об исполнениидолжностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могутиспользоваться средства видеонаблюдения в местах исполнениямуниципальных услуг, где происходит прием и непосредственное общение сзаявителями. В административных регламентах исполнения муниципальных функций ипредоставления муниципальных услуг необходимо закрепить возможностьличного взаимодействия с заявителем только в определенных местах,оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннегоконтроля без возможности отключения данных средств. При назначении на коррупциогенную должность муниципальныйслужащий должен быть проинформирован о возможном применении приисполнении им своих должностных обязанностей специальных техническихсредств контроля. Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", срок - первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно. 10. Внедрение и развитие информационно-коммуникативныхтехнологий, в деятельности органов местного самоуправлениямуниципального образования "Юргинский городской округ", позволяющихсократить причины и условия, порождающие коррупцию. Предполагает обеспечение максимальной автоматизацииадминистративно-управленческих процессов с целью сокращениянепосредственных контактов муниципальных служащих с гражданами иорганизациями при исполнении муниципальных функций (предоставлениимуниципальных услуг), в том числе путем дистанционного предоставлениямуниципальных услуг, выполнения отдельных административных действийили административных процедур в рамках предоставления муниципальныхуслуг (запись на прием по телефону либо с использованием электроннойпочты, прием заявления, принятие решения по заявлению, информированиезаявителя о результатах заявления) либо информирование о них. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий вдеятельности органов местного самоуправления муниципальногообразования "Юргинский городской округ", также включает в себясоздание системы информационного взаимодействия с подразделениямиправоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействиякоррупции. В исполнительных органах муниципальной власти города создается ина постоянной основе действует "горячая линия" для сообщения о фактахкоррупции. Процедура функционирования "горячей линии" и процедура принятиярешений по фактам, сообщаемым абонентами "горячей линии", утверждаютсякомиссией по разрешению конфликта интересов. Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", отдел информатики Администрации города Юрги, срок - первоеполугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно. 11. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации одеятельности органов местного самоуправления муниципальногообразования "Юргинский городской округ". Необходимо подготовить и принять муниципальный нормативныйправовой акт, регламентирующий порядок представления гражданаминформации о деятельности органов местного самоуправлениямуниципального образования "Юргинский городской округ". Для обеспечения информационной открытости и контроля вАдминистрации города на Интернет-сайте создается раздел, посвященныйпредоставлению муниципальных услуг и исполнению муниципальных функцийорганами местного самоуправления муниципального образования "Юргинскийгородской округ", связанных с непосредственным взаимодействием сгражданами и организациями. На Интернет-сайте выставляется информацияо органов местного самоуправления муниципального образования"Юргинский городской округ". Необходимо создать систему мониторинга коррупционных проявлений вдеятельности органов местного самоуправления муниципальногообразования "Юргинский городской округ", в частности путем проведенияопросов на Интернет-сайте, с использованием электронной почты,телефонных звонков, SMS -сообщений от лиц и организаций, имевшихудачный или неудачный опыт взаимодействия с указанными органами, ихструктурными подразделениями, подведомственными организациями. Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", отдел информатики Администрации города Юрги, срок - первоеполугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно. 12. Повышение риска коррупционных действий и потерь от ихсовершения для должностных лиц. Для реализации данной задачи необходимо: - обеспечить неукоснительное выполнение порядка адекватногореагирования органов местного самоуправления муниципальногообразования "Юргинский городской округ" на сообщенияправоохранительных структур в отношении выявленных фактов коррупциидолжностных лиц с обязательным проведением служебного расследования,на период которого указанные должностные лица подлежат отстранению отисполнения должностных обязанностей; - разработать эффективный механизм привлечения к ответственностидолжностных лиц, допустивших нецелевое использование средствгородского бюджета без доказанного хищения, нарушивших процедуру ихвыделения. Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", срок - первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно. 13. Совершенствование правоохранительной деятельности. Стоящие перед обществом задачи по противодействию коррупции вовсех сферах деятельности предполагают повышение качественного уровняправоохранительной деятельности в сфере профилактики и борьбы скоррупцией. В связи с этим необходимо: - проведение мониторинга коррупционных правонарушений и ихотдельных видов на территории муниципального образования "Юргинскийгородской округ" (в форме проведения криминологического исследованияправонарушений); - создание механизма взаимодействия между правоохранительнымиорганами муниципального образования "Юргинский городской округ",комиссией по профилактике коррупционных правонарушений в муниципальномобразовании "Юргинский городской округ". Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике коррупционныхправонарушений в муниципальном образовании "Юргинский городскойокруг", срок - первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно.