Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.03.2009 № 132
Об утверждении административного регламента департамента труда и занятости населения Кемеровской области по исполнению государственной функции "Содействие урегулированию коллективных трудовых споров, выявление и обобщение причин их возникновения"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.05.2012 г. N 184 от 31.03.09 N 132г. КемеровоОб утверждении административногорегламента департамента труда изанятости населения Кемеровскойобласти по исполнению государственнойфункции "Содействие урегулированиюколлективных трудовых споров,выявление и обобщение причин ихвозникновения" Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент по исполнениюгосударственной функции "Содействие урегулированию коллективныхтрудовых споров, выявление и обобщение причин их возникновения". 2. Руководителям исполнительных органов государственной властиКемеровской области, департаменту труда и занятости населенияКемеровской области (Е.И. Степин) обеспечить соблюдениеадминистративного регламента по исполнению государственной функции"Содействие урегулированию коллективных трудовых споров, выявление иобобщение причин их возникновения". 3. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликоватьпостановление в сборнике "Информационный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области В.Э. Новикова. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31 марта 2009 г. N 132 Административный регламент департамента труда и занятости населения Кемеровской области по исполнению государственной функции "Содействие урегулированию коллективных трудовых споров, выявление и обобщение причин их возникновения" 1. Общие положения Настоящий административный регламент департамента труда изанятости населения Кемеровской области по исполнению государственнойфункции "Содействие урегулированию коллективных трудовых споров,выявление и обобщение причин их возникновения" (далее -административный регламент) определяет сроки и последовательностьдействий (административных процедур) по исполнению государственнойфункции "Содействие урегулированию коллективных трудовых споров,выявление и обобщение причин их возникновения" (далее -государственная функция). Исполнение государственной функциираспространяется на коллективные трудовые споры, возникающие ворганизациях, финансируемых из областного и муниципальных бюджетов(кроме споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений,заключаемых на федеральном уровне социального партнерства), а такжеколлективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда забастовкане может быть проведена в соответствии с трудовым законодательством. 1.2. Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии с: Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993,N 237); Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2002, N 1, ст.3; N 30, ст. 3014; N 30, ст. 3033;2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1690; N 35, ст. 3607; 2005, N 1,ст. 1752; 2006, N 27, ст. 2878; 2006, N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007,N 17, ст.1930); Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации"(Cобрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст.5005); постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от30.06.2008 N 242 "Об утверждении Положения о департаменте труда изанятости населения Кемеровской области"; Кузбасским соглашением между Федерацией профсоюзных организацийКузбасса, Администрацией Кемеровской области и работодателямиКемеровской области на 2007-2009 годы ("Кузбасс", 2007, 27 апреля). 1.3. Государственная функция исполняется департаментом труда изанятости населения Кемеровской области (далее - департамент). При исполнении государственной функции департамент осуществляетвзаимодействие с Западно-Сибирским управлением по урегулированиюколлективных трудовых споров (Западно-Сибирское УУКТС),исполнительными органами государственной власти Кемеровской области(далее - исполнительные органы государственной власти), органамиместного самоуправления, работодателями, профсоюзами. Западно-Сибирское УУКТС участвует в формировании трудовогоарбитража, рекомендуя кандидатуры трудовых арбитров сторонамколлективного спора и департаменту. Исполнительные органы государственной власти наряду сдепартаментом содействуют урегулированию коллективных трудовых споров. Исполнительные органы государственной власти согласовывают ссоответствующими территориальными объединениями организаций профсоюзоврегиональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизируяих содержание и определяя порядок применения федеральных отраслевыхперечней минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в периодзабастовки, на территории Кемеровской области. В период проведения забастовки исполнительные органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, работодателиобязаны принимать зависящие от них меры по обеспечению общественногопорядка, сохранности имущества работодателя и работников, а такжеработы машин и оборудования, остановка которых представляетнепосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в периодпроведения забастовки работниками организации (филиала,представительства или иного обособленного структурного подразделения),индивидуального предпринимателя, определяется соглашением сторонколлективного трудового спора совместно с органом местногосамоуправления на основе региональных перечней минимума необходимыхработ (услуг) в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлениизабастовки. В случае недостижения соглашения между сторонамиколлективного трудового спора и органом местного самоуправления поопределению минимума необходимых работ (услуг) соответствующий минимумустанавливается исполнительным органом государственной власти,курирующим отрасль, к которой относится данная организация. Профсоюзы в лице Федерации профсоюзных организаций Кузбассаучаствуют в содействии урегулированию коллективных трудовых споров вкачестве стороны спора, представляющей интересы работников. 1.4. Конечным результатом исполнения государственной функцииявляется содействие в урегулировании возникшего коллективноготрудового спора. 1.5. Описание заявителя. Заявителями для исполнения государственной функции являются: юридические лица, физические лица. 2. Требования к порядку исполнения государственной функции 2.1. Информация об исполнении государственной функциипредоставляется непосредственно в помещении департамента по адресу: г.Кемерово, проспект Советский, д.63, а также с использованием средствтелефонной связи, электронного информирования, вычислительной иэлектронной техники, посредством размещения на официальном Интернет-сайте департамента www.ufz-kemerovo.ru, в средствах массовойинформации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов ит.д.). 2.2. Место нахождения департамента: 650000, г. Кемерово, проспектСоветский, д.63, кабинет 424. тел./факс 58-72-79. Время работы, предоставления технического перерыва, перерыва дляотдыха и питания специалистов департамента устанавливается служебнымраспорядком с соблюдением графика (режима) работы департамента: понедельник 8.30-12.00, 13.00-17.30; вторник 8.30-12.00, 13.00-17.30; среда 8.30-12.00, 13.00-17.30; четверг 8.30-12.00, 13.00-17.30; пятница 8.30-12.00, 13.00-17.30; перерыв на обед - 12.00-13.00; суббота и воскресенье - выходные дни. Адрес электронной почты департамента: dep-trud@ako.ru Адрес официального Интернет-сайта департамента:www.ufz-kemerovo.ru. Информация об адресах и телефонах департамента содержится вприложении N 1 к настоящему административному регламенту. 2.3. Информация о процедуре исполнении государственной функциипредоставляется бесплатно. 2.4. Информация об исполнении государственной функции сообщаетсяспециалистами департамента при личном (по телефону) или письменномобращении заинтересованных лиц, включая обращение по электронной почтепо адресу: dep-trud@ako.ru, по номерам телефонов для справок,размещается на официальном Интернет-сайте департаментаwww.ufz-kemerovo.ru, в средствах массовой информации, наинформационных стендах. 2.5. Основными требованиями к информированию об исполнениигосударственной функции являются: достоверность предоставляемой информации; полнота информирования; четкость в изложении информации. 2.6. Информирование об исполнении государственной функцииосуществляется в виде индивидуального и публичного информирования ипроводится в устной и письменной форме. 2.7. Индивидуальное устное информирование осуществляетсяспециалистами департамента при обращении за информацией лично или потелефону. Специалист департамента, осуществляющий индивидуальное устноеинформирование, должен принять все необходимые меры для предоставленияполного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе спривлечением других специалистов департамента. Время ожиданиягражданина при индивидуальном устном информировании не может превышать30 минут. Индивидуальное устное информирование специалист департаментаосуществляет не более 10 минут. Если для подготовки ответа требуется продолжительное время,специалист департамента, осуществляющий индивидуальное устноеинформирование, предлагает обратиться за необходимой информацией вписьменном виде. При ответе на телефонные звонки специалист департамента,осуществляющий информирование, сняв трубку, должен назвать органисполнительной власти Кемеровской области, структурное подразделение,фамилию, имя, отчество, замещаемую должность. Во время разговоранеобходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров"с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступлениязвонка на другой аппарат. В конце информирования специалистдепартамента должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которыенадо принять (кто именно, когда и что должен сделать). Специалисты департамента, осуществляющие информирование приличном (по телефону) обращении, должны вести себя корректно ивнимательно, не унижая чести и достоинства обратившихся заинформацией. Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов,оборотов и эмоций. 2.8. Индивидуальное письменное информирование при обращении вдепартамент осуществляется путем направления письменных ответовпочтовым отправлением либо электронной почтой в зависимости от способаобращения за информацией или способа доставки ответа, указанного вписьменном обращении. Начальник департамента или уполномоченное им должностное лицодепартамента в соответствии со своей компетенцией определяетнепосредственного специалиста департамента для подготовки ответа. Ответ на письменное обращение предоставляется в простой, четкой ипонятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номерателефона специалиста департамента. Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общегопользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня ихрегистрации. 2.9. Публичное устное информирование может осуществлятьсяпосредством привлечения средств массовой информации - радио,телевидения. Выступления специалистов департамента по местному радио ителевидению согласовываются с начальником департамента. 2.10. Публичное письменное информирование осуществляется путемпубликации информационных материалов в средствах массовой информации,на официальном Интернет-сайте департамента www.ufz-kemerovo.ru. 2.11. На информационных стендах и официальном Интернет-сайтедепартамента www.urz-kemerovo.ru содержится следующая информация: местонахождение, график (режим) работы департамента; номера телефонов, адреса электронной почты департамента идолжностных лиц; извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнениюгосударственной функции; текст настоящего административного регламента с приложениями(полная версия на Интернет-сайте департамента www.kemerovo.ru иизвлечения на информационных стендах); блок-схема (приложение N 2) и краткое описание порядка исполнениягосударственной функции; сведения о результатах исполнения государственной функции; порядок обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции. 3. Административные процедуры 3.1. Описание последовательности действий при исполнениигосударственной функции Исполнение государственной функции включает в себя следующиеадминистративные процедуры: обращение заявителя (письменное либо устное); проведение уведомительной регистрации коллективных трудовыхспоров; проверка получения требований другой стороной коллективноготрудового спора; рекомендация кандидатуры посредника; участие в создании трудового арбитража; регистрация предупреждения о начале забастовки (о возобновлениизабастовки); выявление и обобщение причин возникновения коллективных трудовыхспоров. 3.2. Обращение заявителя В любой момент после начала коллективного трудового спора каждаяиз сторон имеет право обратиться в департамент по вопросу содействияурегулированию коллективного трудового спора. 3.3. Проведение уведомительной регистрации коллективных трудовыхспоров Основанием для уведомительной регистрации коллективных трудовыхспоров является обращение любой из сторон в департамент. Коллективный трудовой спор подлежит обязательной регистрации втечение рабочего дня. Уведомительная регистрация коллективного трудового спораосуществляется специалистами департамента с использованием журналаучета коллективных трудовых споров. 3.4. Проверка получения требований другой стороной коллективноготрудового спора Специалисты департамента проверяют факт получения работодателемтребований, выдвигаемых работниками, в случае направления данныхтребований в департамент. Для проверки факта получения требований работодателем специалистыдепартамента в течение пяти рабочих дней со дня получения требованийписьменно запрашивают у работодателя письменное подтверждениеполучения требований. 3.5. Рекомендация кандидатуры посредника При обращении сторон коллективного трудового спора в департаментпо поводу приглашения посредника для урегулирования коллективноготрудового спора (в случае невозможности сторон договориться осогласованной кандидатуре посредника) департамент в течение двухрабочих дней со дня обращения рекомендует кандидатуру посредника (прирассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника). 3.6. Участие в создании трудового арбитража 3.6.1. Департамент совместно с представителями сторонколлективного трудового спора участвует в создании трудовогоарбитража, формировании его состава, регламента, полномочий. 3.6.2. Создание трудового арбитража, его состав, регламент,полномочия оформляются соответствующим подписанным решениемработодателя, представителя работников и департамента. 3.6.3. Специалисты департамента совместно с представителямисторон коллективного трудового спора подбирают кандидатуры трудовыхарбитров. 3.6.4. Процедура создания трудового арбитража занимает не болеетрех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективноготрудового спора посредником. 3.7. Регистрация предупреждения о начале забастовки (овозобновлении забастовки) 3.7.1. После получения работодателем решения работников о началезабастовки работодатель должен известить в письменной форме (можнофаксимильной связью) департамент о предстоящей забастовке. 3.7.2. В случае намерения возобновить забастовку орган,возглавляющий забастовку, не позднее чем за три рабочих дня долженпредупредить департамент и работодателя о ее возобновлении ипредставить копию решения работников о возобновлении забастовки. Специалисты департамента регистрируют полученные предупреждения,указанные в подпунктах 3.7.1, 3.7.2 настоящего административногорегламента, в течение одного рабочего дня. 3.8. Выявление и обобщение причин возникновения коллективныхтрудовых споров На основании данных по регистрации коллективных трудовых споровспециалисты департамента проводят анализ причин возникновенияколлективных трудовых споров, обобщают результаты проведенногоанализа. Периодичность проведения анализа зависит от количествапроизошедших коллективных трудовых споров. 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции 4.1. Текущий контроль за соблюдением действий, определенныхадминистративными процедурами по исполнению государственной функции,осуществляется начальником отдела оплаты труда, социальногопартнерства и демографии департамента. 4.2. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственнойфункции включает в себя проведение проверок, выявление и устранениенарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие в пределахкомпетенции решений и подготовку ответов на обращения заявителей,содержащие жалобы на действия (бездействие) должностных лицдепартамента. 4.3. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основанииработы департамента) и внеплановыми. Проверка также может проводитьсяпо конкретному обращению гражданина, юридического лица. 4.4. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные сисполнением государственной функции (комплексные проверки), иливопросы, связанные с исполнением той или иной административнойпроцедуры (тематические проверки). 4.5. Специалист департамента, ответственный за исполнениегосударственной функции, несет персональную ответственность засоблюдение порядка исполнения государственной функции. 4.6. Персональная ответственность начальника отдела оплаты труда,социального партнерства и демографии департамента закрепляется в егодолжностном регламенте в соответствии с требованиями действующегозаконодательства. 5. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции 5.1. Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия)или решений должностных лиц департамента в досудебном и судебномпорядке. 5.2. Жалоба на действие (бездействие) или решение должностноголица департамента заявителем может быть подана вышестоящемудолжностному лицу. 5.3. Заявители имеют право обратиться лично или направить жалобупо почте. 5.4. Должностные лица департамента проводят личный приемзаявителей по предварительной записи. Специалист департамента, осуществляющий запись на личный прием,информирует заявителя о дате, времени, месте приема, должности,фамилии, имени и отчестве должностного лица, осуществляющего прием. При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотренияжалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации жалобы. 5.5. Заявитель в своей письменной жалобе в обязательном порядкеуказывает либо наименование органа, в который ее направляет, либофамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либодолжность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество(последнее - при наличии), полное наименование для юридического лица,почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (уведомление опереадресации обращения), излагает суть жалобы, ставит личную подписьи дату. 5.6. По результатам рассмотрения жалобы должностным лицомпринимается решение об удовлетворении требований заявителя либо оботказе в удовлетворении жалобы. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы,направляется заявителю. 5.7. Если в жалобе не указаны фамилия заявителя, направившегожалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ,ответ на жалобу не дается. При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либооскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществудолжностного лица, а также членов его семьи, должностное лицодепартамента вправе оставить обращение без ответа по существупоставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу,о недопустимости злоупотребления правом. Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу недается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если егофамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Если в письменной жалобе заявителя содержится вопрос, на которыйему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранеенаправляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводыили обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправепринять решение о безосновательности очередного обращения ипрекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данномрешении уведомляется заявитель, направивший жалобу. 5.8. Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходеисполнения государственной функции, действия или бездействиедолжностных лиц департамента в судебном порядке. 5.9. Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законныхинтересов, противоправных решениях, действиях или бездействиидолжностных лиц, нарушении положений настоящего административногорегламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики: по телефону; по электронной почте департамента. Сообщение должно содержать следующую информацию: фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридическоголица), которым подается сообщение, его место жительства или пребывания(местонахождение); наименование органа, должность, фамилию, имя и отчествоспециалиста департамента (при наличии информации), решение, действие(бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя; суть нарушенных прав и законных интересов, противоправногорешения, действия (бездействия); сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах порезультатам рассмотрения его сообщения. Заместитель Губернатора Кемеровской области В.Э. Новиков Приложение N 1 к административному регламенту департамента труда и занятости населения Кемеровской области по исполнению государственной функции "Содействие урегулированию коллективных трудовых споров, выявление и обобщение причин их возникновения" Сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|| Почтовый адрес департамента труда и | 650000 г. Кемерово, || занятости населения Кемеровской области | проспект Советский, д.63 ||————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|| Телефон начальника департамента труда и | 8 (3842) 35-41-60 || занятости населения Кемеровской области | ||————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|| Телефон отдела оплаты труда, социального | 8 (3842) 58-72-84 || партнерства и демографии департамента | || труда и занятости населения Кемеровской | || области | ||————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|| Адрес электронной почты департамента труда | E-mail: dep-trud@ako.ru || и занятости населения Кемеровской области | ||————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|| Адрес официального Интернет-сайта | http://www.ufz-kemerovo.ru || департамента труда и занятости населения | || Кемеровской области | ||————————————————————————————————————————————|————————————————————————————| Приложение N 2 к административному регламенту департамента труда и занятости населения Кемеровской области по исполнению государственной функции "Содействие урегулированию коллективных трудовых споров, выявление и обобщение причин их возникновения" Блок-схема исполнения государственной функции "Содействие урегулированию коллективных трудовых споров, выявление и обобщение причин их возникновения"* ______________ *Не приводится