Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 12.02.2009 № 8
Об утверждении Положения о порядке рассмотрения инвестиционных программ производителей электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, электросетевых и энергосбытовых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 02.02.09 N 8г. КемеровоОб утверждении Положения о порядкерассмотрения инвестиционных программпроизводителей электрической итепловой энергии в режимекомбинированной выработки,электросетевых и энергосбытовыхорганизаций, осуществляющихрегулируемую деятельность натерритории Кемеровской области Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области,руководствуясь Федеральными законами от 14.04.1995 N 41-ФЗ"О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации", от 26.03.2003 N 35-ФЗ"Об электроэнергетике", постановляет: 1. Утвердить и ввести в действие с 12 февраля 2009 г. Положение опорядке рассмотрения инвестиционных программ производителейэлектрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки,электросетевых и энергосбытовых организаций, осуществляющихрегулируемую деятельность на территории Кемеровской области(прилагается). 2. Признать утратившим силу с 12 февраля 2009 г. постановлениеРегиональной энергетической комиссии Кемеровской области от 26.10.2004N 102 "Об утверждении Временного положения о порядке рассмотренияинвестиционных программ (проектов) энергоснабжающих организаций,осуществляющих регулируемую деятельность на территории Кемеровскойобласти". 3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания. Председатель Региональной энергетической комиссии Кемеровской области В.Г. Смолего Приложение к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 12 февраля 2009 г. N 8 Положение о порядке рассмотрения инвестиционных программ производителей электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, электросетевых и энергосбытовых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Кемеровской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с "Основамиценообразования в отношении электрической и тепловой энергии вРоссийской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФот 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической итепловой энергии в Российской Федерации", Положением о Региональнойэнергетической комиссии Кемеровской области, утвержденнымпостановлением Администрации Кемеровской области от 18.12.2001 N 123,другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность всфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию(услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, иопределяет порядок представления и рассмотрения в Региональнойэнергетической комиссии Кемеровской области инвестиционных программ,учитываемых при установлении тарифов (цен) на производствоэлектрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, атакже услуги по передаче и сбыту электрической энергии. 1.2. Затраты на выполнение инвестиционных программ в настоящемПоложении рассматриваются в рамках полномочий Региональнойэнергетической комиссии Кемеровской области в сфере государственногорегулирования тарифов (цен) и не связаны с бюджетным финансированием. 2. Основные понятия и определения 2.1. Инвестиционная программа организаций, осуществляющихрегулируемую деятельность (далее - инвестиционная программа), -совокупность всех намечаемых к реализации или реализуемых регулируемойорганизацией инвестиционных проектов теплоснабжения и электроснабженияс поименным перечнем объектов энергетического хозяйства, места ихрасположения, суммы необходимых финансовых средств и источниковфинансирования. 2.2. Инвестиционный проект - обоснование экономическойцелесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений,в том числе необходимая проектная документация, разработанная всоответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденнымив установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а такжеописание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план). 2.3. Капитальные вложения - средства, направляемые на объектыэнергетического хозяйства, в том числе на новое строительство,расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующихпредприятий, приобретение машин, оборудования, научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектно-изыскательскиеработы. 2.4. Регулирующий орган - Региональная энергетическая комиссияКемеровской области. 2.5. Производители электрической и тепловой энергии в режимекомбинированной выработки - электростанции, осуществляющиепроизводство в режиме комбинированной выработки электрической итепловой энергии. 2.6. Электросетевые организации - организации, владеющие на правесобственности или на ином установленном федеральными законамиосновании объектами электросетевого хозяйства, с использованиемкоторых такие организации оказывают услуги по передаче электрическойэнергии и осуществляют в установленном порядке технологическоеприсоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок)юридических и физических лиц к электрическим сетям. 2.7. Энергосбытовые организации - организации, осуществляющиесбыт электрической энергии. 2.8. Источники финансирования инвестиционной программы: - прибыль от осуществления регулируемой деятельности; - амортизационные отчисления; - неиспользованные средства на начало года (в части реализацииинвестиционной программы); - плата за технологическое присоединение к электрическим сетямпотребителей и производителей электрической энергии; - иные источники финансирования (банковские кредиты, лизинг,средства, полученные от реализации ценных бумаг, привлеченныесредства). 2.9. Регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которойрасчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам(ценам), которые подлежат государственному регулированию. Настоящеепонятие применяется исключительно с целью идентифицировать расходы,относящиеся к регулируемой деятельности, и не означает применения вотношении этой деятельности какого-либо иного регулирования, кромеустановления тарифов (цен). 3. Требования к содержанию инвестиционной программы 3.1. Инвестиционная программа разрабатывается на долгосрочныйпериод регулирования (не менее 3 лет) с разбивкой по годам. 3.2. Инвестиционная программа представляется в двух экземплярахорганизациями, осуществляющими регулируемую деятельность, ирассматривается Регулирующим органом. При представлении пакетадокументов, не отвечающего ниже приведенным требованиям, Регулирующийорган вправе письменно и обоснованно отказать в принятии документов крассмотрению в порядке и в срок, предусмотренный законодательством. 3.3. В Регулирующий орган представляется следующий пакетрасчетно-обосновывающих материалов: 3.3.1. Титульный лист инвестиционной программы (приложение N 1.1для электросетевых и энергосбытовых организаций; приложение N 1.2 дляорганизаций, осуществляющих производство в режиме комбинированнойвыработки электрической и тепловой энергии); 3.3.2. Обоснование необходимости реализации инвестиционныхпроектов, входящих в инвестиционную программу, включающее: - пояснительную записку, содержащую характеристики предприятия;краткий анализ финансово-экономического состояния предприятия наначало календарного года, предшествующего периоду регулирования; целии задачи проекта (описание проблемы); способ решения проблемы; расчетосновных экономических показателей (чистый дисконтированный доход отреализации проекта, срок окупаемости, дисконтированный срококупаемости, внутренняя норма доходности), анализ альтернативныхвариантов (расчет производится отдельно по каждому проекту); - акты-предписания надзорных органов; - акты обследования технического состояния оборудования суказанием выявленных дефектов; - план списания и ввода основных средств на регулируемый период; - акты списания предлагаемых к замене основных средств (при ихналичии). Существенное изменение требований, нормативных, нормативно-технических документов также является основанием необходимостиреализации мероприятия. 3.3.3. Обоснование стоимости инвестиционных проектов, входящих винвестиционную программу, включающее: - проектно-сметную документацию или ее проект; - коммерческие предложения на поставку оборудования и материалов,а также на проектные работы; - бизнес-планы; - надлежащим образом заверенные копии заключенных договоров (приих наличии), договоров намерений, протоколов намерений с подряднымиорганизациями на производство работ; - надлежащим образом заверенные копии итоговых протоколовопределения победителя конкурсных торгов на поставку оборудования,материалов и производство работ (при условии проведения конкурса). 3.4. В случае необходимости Регулирующий орган при рассмотренииинвестиционной программы вправе запрашивать дополнительныеобосновывающие материалы. 3.5. Направляемые в Регулирующий орган материалы должны бытьсброшюрованы, листы пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатьюорганизации с указанием общего количества листов в пакете. 4. Порядок согласования и представления инвестиционных программ 4.1. Инвестиционная программа подлежит согласованию всоответствии с требованиями действующего законодательства. 4.2. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, всрок, предусмотренный законодательством, представляет в Регулирующийорган полный пакет документов, сформированный в соответствии стребованиями раздела 3 настоящего Положения. 5. Порядок рассмотрения инвестиционных программ 5.1. Один экземпляр инвестиционных программ с обосновывающимиматериалами передается Регулирующим органом в Федеральную службу потарифам Российской Федерации. 5.2. Второй экземпляр инвестиционных программ с обосновывающимиматериалами Регулирующий орган направляет на экспертизу для разрешениявопросов: - соответствия формы инвестиционных программ требованиямдействующего законодательства и настоящего Положения; - соответствия планируемых работ источникам финансирования; - соответствия представленных материалов перечню,предусмотренному настоящим Положением; - технико-экономической обоснованности представленныхинвестиционных проектов, входящих в инвестиционные программы. 5.3. По результатам экспертизы инвестиционных программРегулирующий орган определяет для конкретной организации переченьинвестиционных проектов и объем необходимых финансовых ресурсов наочередной период регулирования для реализации каждого проекта сраспределением по источникам финансирования. 5.4. Материалы экспертного заключения по инвестиционной программевыносятся на рассмотрение Регулирующим органом для принятия решения овключении необходимых затрат в тарифы регулируемой организации наочередной период регулирования. 5.5. Срок рассмотрения Регулирующим органом инвестиционныхпрограмм определен "Регламентом рассмотрения дел об установлениитарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую)энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничныхрынках электрической (тепловой) энергии (мощности)", утвержденнымприказом Федеральной службы по тарифам России от 08.04.2005 N 130-э. 6. Порядок представления и рассмотрения индивидуальных проектов по технологическому присоединению к электрическим сетям 6.1. Индивидуальные проекты (содержащие инвестиционнуюсоставляющую) с обосновывающими материалами, представляемые вРегулирующий орган для утверждения платы за технологическоеприсоединение к электрическим сетям, формируются в соответствии сразделом 3 настоящего Положения. Пакет обосновывающей документациидолжен содержать заверенные надлежащим образом копии заявок натехнологическое присоединение, копии выданных технических условий,согласованных региональным диспетчерским управлением и смежнымисетевыми организациями. 6.2. Индивидуальные проекты подлежат экспертизе для разрешениявопросов: - соответствия планируемых работ источникам финансирования; - соответствия представленных материалов перечню,предусмотренному настоящим Положением; - технико-экономической обоснованности. 7. Контроль (мониторинг) выполнения инвестиционных программ и индивидуальных проектов по технологическому присоединению 7.1. В целях контроля фактического выполнения инвестиционнойпрограммы организация, осуществляющая регулируемую деятельность,обязана в соответствии с действующим законодательством представлять вРегулирующий орган отчет об освоении средств инвестиционной программы,заложенных в регулируемые тарифы на тепловую и электрическую энергию.Отчет представляется на бумажном носителе, заверенный подписьюруководителя и печатью регулируемой организации, а также в электронномвиде в формате EXCEL (приложение N 1.3 для электросетевых иэнергосбытовых организаций; приложение N 1.4 для организаций,осуществляющих производство в режиме комбинированной выработкиэлектрической и тепловой энергии). 7.1.1. Отчет представляется в Регулирующий орган ежеквартально до30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчет за годпредставляется до 1 апреля года, следующего за отчетным. В случаенеобходимости Регулирующий орган вправе направить в адрес регулируемойорганизации письменный запрос о представлении отчета в более раннийсрок. 7.1.2. К годовому отчету, необходимо представить: - надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающихфакт освоения предусмотренных в тарифах средств с разбивкой по каждомуинвестиционному проекту (заверенные копии счетов-фактур, актоввыполненных работ, актов ввода в эксплуатацию и иных документов сприложением реестра); - справки о фактических и запланированных "нетарифных" источникахфинансирования (банковские кредиты, привлеченные средства); - надлежащим образом заверенные копии форм государственнойстатистической отчетности (форма П-2 "Сведения об инвестициях", формаN 11 "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и другихнефинансовых активов", С-2 "Сведения о ходе строительства важнейшихобъектов") регулируемой организации. 7.1.3. В соответствии с пунктом 7 "Основ ценообразования вотношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации",утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от26.02.2004 N 109, в случае если по итогам расчетного, в том числедолгосрочного периода регулирования на основании данных статистическойи бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованныерасходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счетпоступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаныпринять решение об исключении этих расходов из суммы расходов,учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный, в томчисле долгосрочный период регулирования. 7.2. Отчет о выполнении индивидуального проекта представляетсярегулируемой организацией через 30 дней после окончания срокареализации проекта, указанного в договоре о технологическомприсоединении. К отчету о выполнении индивидуального проекта прилагаетсянадлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих фактосвоения средств, предусмотренных в плате за технологическоеприсоединение к электрическим сетям (заверенные копии счетов-фактур,актов выполненных работ, актов ввода в эксплуатацию и иныхдокументов). 7.3. В соответствии с полномочиями, определенными Федеральнымизаконами от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифовна электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Регулирующий орган проводитпроверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций иосуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов. 7.3.1. Регулирующий орган предварительно направляет в адресрегулируемой организации уведомление о сроках проведения и перечнедокументов, необходимых для проверки. 7.3.2. Проверка выполнения (финансирования) мероприятийинвестиционной программы осуществляется на основании представляемыхрегулируемой организацией отчетов, а также совместно с проверкойхозяйственной деятельности предприятия, с выездом экспертовРегулирующего органа в регулируемую организацию. 7.3.3. По результатам проверки составляется акт. Один экземпляракта вручается руководителю регулируемой организации. 7.3.4. В случае наличия нарушений законодательства в областиценообразования в отношении электрической и тепловой энергии вРоссийской Федерации в адрес предприятия (в порядке, предусмотренномстатьей 29.13 КОАП РФ) направляется предписание, с указаниемтребований по устранению нарушений. 7.3.5. Результаты проверки используются Регулирующим органом длядальнейшей работы в сфере тарифообразования и, в случае необходимости,при работе с правоохранительными органами. 7.4. Регулирующий орган осуществляет контроль за применениемплаты за технологическое присоединение и (или) стандартизированныхтарифных ставок, определяющих величину этой платы, в соответствии спостановлением Правительства РФ от 09.02.2009 N 98 "Об утвержденииПравил осуществления контроля за применением платы за технологическоеприсоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок,определяющих величину этой платы". 7.5. В случае если регулируемая организация не представляет(представляет заведомо недостоверные) сведения, а равно нарушаетустановленные законодательством формы их представления, порядок исроки подачи, статьей 19.7.1 Кодекса об административныхправонарушениях предусмотрено наложение административных штрафов надолжностных и юридических лиц. 8. Внесение изменений в инвестиционные программы 8.1. Внесение изменений в инвестиционные программы можетпроизводиться не чаще одного раза в год, в пределах утвержденныхРегулирующим органом объемов финансирования. 8.2. Внесение изменений в инвестиционные программы осуществляетсяв порядке, предусмотренном разделами 3, 4, 5 настоящего Положения.