Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 12.02.2009 № 9
Об утверждении Положения о порядке рассмотрения программ производственного развития энергоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Кемеровской области в сфере теплоснабжения, за исключением электростанций, осуществляющих производство в режиме комбинированной выработки
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12.02.09 N 9г. КемеровоОб утверждении Положения о порядкерассмотрения программ производственногоразвития энергоснабжающих организаций,осуществляющих свою деятельность натерритории Кемеровской области в сферетеплоснабжения, за исключениемэлектростанций, осуществляющихпроизводство в режиме комбинированнойвыработки Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области,руководствуясь Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ"О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации" постановляет: 1. Утвердить и ввести в действие с 12 февраля 2009 года Положениео порядке рассмотрения программ производственного развитияэнергоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность натерритории Кемеровской области в сфере теплоснабжения, за исключениемэлектростанций, осуществляющих производство в режиме комбинированнойвыработки (приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания. Председатель Региональной энергетической комиссии Кемеровской области В.Г. Смолего Приложение к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 12 февраля 2009 г. N 9 Положение о порядке рассмотрения программ производственного развития энергоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Кемеровской области в сфере теплоснабжения, за исключением электростанций, осуществляющих производство в режиме комбинированной выработки 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифовна электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Основамиценообразования в отношении электрической и тепловой энергии вРоссийской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от26.02.2004 N 109, Положением о Региональной энергетической комиссииКемеровской области, утвержденным постановлением АдминистрацииКемеровской области от 18.12.2001 N 123, иными нормативно-правовымиактами, регламентирующими деятельность в сфере государственногорегулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) организаций,осуществляющих регулируемую деятельность, и определяет порядокпредставления, рассмотрения Региональной энергетической комиссиейКемеровской области программ производственного развития, учитываемыхпри установлении тарифов (цен) на производство, передачу и сбыттепловой энергии (за исключением производимой электростанциями,осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки), атакже тарифов (цен) на услуги по передаче тепловой энергии отэлектростанций, осуществляющих производство в режиме комбинированнойвыработки. 1.2. Затраты на выполнение программы производственного развития внастоящем Положении рассматриваются в рамках государственногорегулирования тарифов (цен) и не связаны с бюджетным финансированием. 2. Основные понятия и определения 2.1. Программа производственного развития организаций,осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения (далеепрограмма производственного развития), - совокупность всех намечаемыхк реализации или реализуемых регулируемой организацией проектовмодернизации и реконструкции систем теплоснабжения, а также заменаполностью амортизированных (выбывающих) основных средств с поименнымперечнем объектов, места их расположения, суммы необходимых финансовыхсредств и источников финансирования. 2.2. Капитальные вложения - инвестиции (денежные средства, ценныебумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, имеющиеденежную оценку) в объекты инженерной инфраструктуры системытеплоснабжения, используемые для осуществления регулируемойдеятельности, в том числе затраты на модернизацию, реконструкцию итехническое перевооружение действующих предприятий, приобретениемашин, оборудования, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-изыскательских работ и другие затраты. 2.3. Регулирующий орган - Региональная энергетическая комиссияКемеровской области. 2.4. Проект - обоснование экономической целесообразности, объемаи сроков осуществления капитальных вложений по конкретному объекту(мероприятию), а также описание практических действий по ихосуществлению (бизнес-план). 2.5. Источниками финансирования программы производственногоразвития являются: - прибыль от осуществления регулируемой деятельности; - амортизационные отчисления; - неиспользованные средства программы производственного развитияна начало базового периода регулирования; - иные источники финансирования (заемные средства, лизинг,средства, полученные от реализации ценных бумаг, и т.д.), заисключением бюджетных источников. 2.6. Регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которойрасчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам(ценам), которые подлежат государственному регулированию. Настоящеепонятие применяется исключительно с целью идентифицировать расходы,относящиеся к регулируемой деятельности, и не означает применения вотношении этой деятельности какого-либо иного регулирования, кромеустановления тарифов (цен). 3. Порядок представления и требования к содержанию программы производственного развития 3.1. Программа производственного развития разрабатывается надолгосрочный период (не менее 3 лет) с разбивкой по годам,согласовывается с органами местного самоуправления муниципальныхобразований, на территории которых данная организация осуществляетсвою деятельность, и представляется в Регулирующий орган в двухэкземплярах (приложение N 1). 3.2. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, до 1мая года, предшествующего периоду регулирования, представляет вРегулирующий орган полный пакет документов, сформированный всоответствии с требованиями п. п. 3.1., 3.2., 3.3., 3.4. настоящегоПоложения. При предоставлении в регулирующий орган пакета документов,не отвечающего требованиям данного Положения, Регулирующий органвправе отказать в принятии документов к рассмотрению. 3.3. В Регулирующий орган представляется следующий пакетрасчетно-обосновывающих материалов: 3.3.1. Согласованная органом местного самоуправлениямуниципального образования программа производственного развития(приложение N 1). 3.3.2. Программа (проект программы) комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры муниципального образования (в случае ееналичия). 3.3.3. Обоснование необходимости реализации проектов, входящих впрограмму производственного развития: - пояснительная записка, содержащая характеристики предприятия;краткий анализ финансово-экономического состояния предприятия наначало календарного года, предшествующего периоду регулирования; целии задачи проекта (описание проблемы); способ решения проблемы; расчетосновных экономических показателей (чистый дисконтированный доход отреализации проекта, срок окупаемости, дисконтированный срококупаемости, внутренняя норма доходности, доступность товаров и услугдля потребителей), включая анализ альтернативных вариантов (расчетпроизводится отдельно по каждому проекту); - акты-предписания надзорных органов; - акты обследования технического состояния оборудования, суказанием выявленных дефектов; - план списания и ввода основных средств на регулируемый период; - акты списания предлагаемых к замене основных средств (при ихналичии). Существенное изменение требований, нормативных, нормативно-технических документов также является основанием необходимостиреализации мероприятия. 3.3.4. Обоснования стоимости проектов, входящих в программупроизводственного развития: - проектно-сметная документация или ее проект; - коммерческие предложения на поставку оборудования и материалов,а также на проектные работы; - бизнес-планы; - надлежащим образом заверенные копии заключенных договоров,договоров намерений, протоколов намерений с подрядными организациямина производство работ; - надлежащим образом заверенные копии итоговых протоколовопределения победителей конкурсных торгов на поставку оборудования,материалов и производство работ (при условии проведения конкурса). 3.4. Направляемые в Регулируемый орган материалы должны бытьсброшюрованы, листы пронумерованы, прошнурованы, опечатаны печатьюпредприятия с указанием общего количества листов в пакете. 4. Порядок рассмотрения программ производственного развития 4.1. Один экземпляр программ производственного развития собосновывающими материалами направляется Регулирующим органом вФедеральную службу по тарифам Российской Федерации. 4.2. Второй экземпляр программ производственного развития собосновывающими материалами, представленными в Регулирующий орган,направляется на экспертизу в соответствии с требованиями действующегозаконодательства для разрешения вопросов: - соответствия формы программы производственного развитиятребованиям действующего законодательства и настоящего Положения; - соответствия планируемых работ источникам финансирования; - соответствия представленных материалов перечню, установленномуданным Положением; - технико-экономической обоснованности представленных проектов,входящих в программу производственного развития; - соответствия применяемых организацией подходов и методов приформировании финансовых потребностей программы производственногоразвития требованиям действующих нормативно-правовых и нормативно-методических документов, регламентирующих деятельность в сферегосударственного регулирования. 4.3. По итогам экспертизы программы производственного развитияРегулирующий орган определяет объем финансирования за счет тарифныхисточников, необходимый для ее для ее осуществления в очередномпериоде регулирования, с разбивкой по объектам (проектам). 4.4. Материалы экспертного заключения по программепроизводственного развития выносятся на рассмотрение Регулирующегооргана для принятия решения о включении необходимых финансовых затратна реализацию проектов, входящих в программу, в тарифы на очереднойпериод регулирования. 4.5. В случае необходимости уточнений, наличия недостовернойинформации Регулирующий орган вправе запрашивать у организацийдополнительную информацию, которую организация представляет не позднеепяти рабочих дней после получения запроса. 4.6. Срок рассмотрения Регулирующим органом программпроизводственного развития определен Регламентом рассмотрения дел обустановлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую(тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом ирозничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности),утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам РоссийскойФедерации от 08.04.2005 N 130-э. 5. Контроль (мониторинг) выполнения программ производственного развития 5.1. В целях контроля фактического выполнения программыпроизводственного развития организация, осуществляющая регулируемуюдеятельность, должна в соответствии с действующим законодательством,представлять в Регулирующий орган отчет об освоении средств программыпроизводственного развития, заложенных в регулируемые тарифы натепловую энергию. Отчет представляется на бумажном носителе,заверенный подписью руководителя и печатью организации, осуществляющейрегулируемую деятельность, а также в электронном виде в формате EXCEL(приложение N 2). 5.2. Отчет представляется в Регулирующий орган ежеквартально до30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчет за годпредоставляется до 1 апреля года, следующего за отчетным. В случаенеобходимости Регулирующий орган вправе изменить сроки представленияотчетов, направив в адрес регулируемой организации письменный запрос опредставлении отчета в более ранний срок. 5.3. К годовому отчету необходимо представить надлежащим образомзаверенные копии документов, подтверждающих освоение предусмотренных втарифах средств на финансирование программы производственного развития(счетов-фактур, актов выполненных работ, актов ввода в эксплуатацию ииных документов с приложением реестра). 5.4. В соответствии с пунктом 7 "Основ ценообразования вотношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации",утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от26.02.2004 N 109, в случае если по итогам расчетного, в том числедолгосрочного периода регулирования на основании данных статистическойи бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованныерасходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счетпоступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаныпринять решение об исключении этих расходов из суммы расходов,учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный, в томчисле долгосрочный период регулирования. 5.5. В соответствии с полномочиями, определенными статьей 6Федерального закона "О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию" от 14.04.95 N 41-ФЗ, Регулирующийорган проводит проверки хозяйственной деятельности регулируемыхорганизаций и осуществляет контроль за использованием инвестиционныхресурсов. 5.5.1. Регулирующий орган предварительно направляет в адресрегулируемой организации уведомление о сроках проведения и перечнедокументов, необходимых для проверки. 5.5.2. Проверка выполнения (финансирования) мероприятий программыпроизводственного развития осуществляется на основании представляемыхрегулируемой организацией отчетов, а также совместно с проверкойхозяйственной деятельности предприятия, с выездом экспертовРегулирующего органа в регулируемую организацию. 5.5.3. По результатам проверки составляется акт. Один экземпляракта вручается руководителю регулируемой организации. 5.5.4. В случае наличия нарушений законодательства в областиценообразования в отношении электрической и тепловой энергии вРоссийской Федерации, в адрес предприятия (в порядке, предусмотренномстатьей 29.13 КОАП РФ) направляется предписание с указанием требованийпо устранению нарушений. 5.5.5. Результаты проверки используются Регулирующим органом длядальнейшей работы в сфере тарифообразования и, в случае необходимости,при работе с правоохранительными органами. 5.6. В случае если организация, осуществляющая регулируемуюдеятельность, не представляет (представляет заведомо недостоверные)сведения, а равно нарушает установленные законодательством формы ихпредставления, порядок и сроки подачи, статьей 19.7.1 Кодекса обадминистративных правонарушениях предусмотрено наложениеадминистративных штрафов на должностных и юридических лиц. 6. Пересмотр (внесение изменений) программ производственного развития 6.1. Внесение изменений в программы производственного развитияможет производиться не чаще одного раза в год, в пределах утвержденныхРегулирующим органом объемов финансирования. 6.2. Внесение изменений в программы производственного развитияосуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3, 4, 5 настоящегоПоложения. 6.3. В соответствии с требованиями действующего законодательствапересмотр (внесение изменений) программ производственного развитияможет осуществляться: - по обращению организации и (или) органов местногосамоуправления муниципального образования об изменении приоритетностимероприятий программы производственного развития; - при объективном изменении условий деятельности энергоснабжающихорганизаций; - в случае возникновения аварийных ситуаций, стихийных бедствий ииных форс-мажорных обстоятельств.