Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2009 № 1190-р
Об утверждении Концепции сохранения культурного наследия Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 23.12.09 N 1190-рг. КемеровоОб утверждении Концепции сохранениякультурного наследия Кемеровской области В целях повышения эффективности деятельности в сфере сохранениякультурного наследия Кемеровской области, выработки механизмамногоканального финансирования и создания условий для регулированияградостроительной, хозяйственной и иной деятельности на территорииКемеровской области с учетом выявления историко-культурного потенциалапамятников истории и культуры, культурных ландшафтов, народныхпромыслов и ремесел: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию сохранения культурногонаследия Кемеровской области. 2. Департаменту документационного обеспечения АдминистрацииКемеровской области Т.Н. Вовченко, управлению по работе со средствамимассовой информации Администрации Кемеровской области (С.И. Черемнов)и управлению компьютерных технологий Администрации Кемеровской области(С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области С.А. Муравьева. 4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев УТВЕРЖДЕНА распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23 декабря 2009 г. N 1190-р Концепция сохранения культурного наследия Кемеровской области 1. Культурное наследие в современном обществе Культурное наследие - духовный, культурный, экономический исоциальный капитал невозместимой ценности. Наследие питает современнуюнауку, образование, культуру. Наравне с природными богатствами, этоглавное основание для национального самоуважения и признания мировымсообществом. Утраты культурных и исторических ценностей невосполнимы инеобратимы. Любые потери культурного наследия неизбежно отразятся навсех областях жизни нынешнего и будущих поколений, приведут кдуховному оскудению, разрывам исторической памяти, обеднению обществав целом. Они не могут быть компенсированы ни развитием современнойкультуры, ни созданием новых значительных произведений. Накапливание исохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации. Под объектами культурного наследия в настоящей Концепциипонимаются объекты недвижимого имущества со связанными с нимипроизведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладногоискусства, объектами науки и техники и иными предметами материальнойкультуры, возникшие в результате исторических событий, представляющиесобой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологииили антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпохи цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении иразвитии культуры. К объектам культурного наследия в представляемой Концепцииотносятся также музейные предметы и музейные коллекции - культурныеценности, в силу особых качеств и признаков которых обществунеобходимо их сохранение, изучение и публичное представление. К объектам культурного наследия в понимании настоящей Концепцииотносятся музейные предметы и музейные коллекции, входящие в составМузейного фонда Российской Федерации и находящиеся в государственных имуниципальных музеях Кемеровской области К объектам культурного наследия настоящая Концепция относит такженародные художественные промыслы, бытующие на территории Кемеровскойобласти. Понятие народных художественных промыслов используется внастоящей Концепции в том значении, в каком оно установленоФедеральным законом от 06.01.99 N 7-ФЗ "О народных художественныхпромыслах", - как одна из форм народного творчества, деятельность посозданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративногоназначения, осуществляемая на основе коллективного освоения ипреемственного развития традиций народного искусства в определеннойместности в процессе творческого ручного и (или) механизированноготруда мастеров народных художественных промыслов. Все объекты культурного наследия обладают уникальным, постояннонакапливающимся историко-культурным потенциалом и представляют собойодин из основных ресурсов народов Российской Федерации, который внастоящее время сильно недооценен обществом (в том числе как одна изосновных национальных идей, способных консолидировать общество) и, какследствие, в должной мере не востребован. Объекты культурного наследия должны быть активно включены впроцесс социально-экономического развития общества при обязательномобеспечении их сохранности с использованием правовых, экономических инравственных регуляторов. Предлагаемая Концепция разработана с целью анализа сложившейсяситуации в сфере охраны культурного наследия Кемеровской области ипоиска возможных путей повышения эффективности в сфере охраны,использования и популяризации культурного наследия, создания условийдля регулирования градостроительной, хозяйственной и иной деятельностина территории Кемеровской области с учетом историко-культурногопотенциала объектов культурного наследия, культурных ландшафтов,музейных фондов, форм живой традиционной культуры наций и народностейКемеровской области. При разработке Концепции ставились следующие задачи: анализ законодательных и финансово-экономических основ сохранениякультурного наследия; выявление основных проблем, связанных с исторической застройкойгородов и районов Кемеровской области; выявление градостроительных аспектов сохранения культурногонаследия Кемеровской области; подведение итогов инвентаризации объектов культурного наследия ивыявленных объектов культурного наследия, расположенных на территорииКемеровской области; предложение возможных способов сохранения и эффективногоиспользования недвижимых объектов культурного наследия; подведение итогов инвентаризации музейных предметов и музейныхколлекций, анализ состояния их хранения и экспонирования; выявление возможностей музейных учреждений по оказанию культурныхуслуг населению, реализации конституционных прав граждан на доступ ккультурным ценностям, в сфере культурно-познавательного туризма; анализ состояния и развития народных промыслов и ремесел наций инародностей, населяющих Кемеровскую область; предложение возможных способов сохранения и эффективногоиспользования объектов культурного наследия. 2. Законодательные основы Разработка настоящей Концепции основывалась на следующихзаконодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерациии Кемеровской области: Основы законодательства Российской Федерации о культуре от09.10.92 N 3612-1; Федеральный закон от 26.05.96 N 54-ФЗ "О Музейном фондеРоссийской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.01.99 N 7-ФЗ "О народных художественныхпромыслах"; Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации"; Закон Кемеровской области от 14.02.2005 N 26-ОЗ "О культуре"; Закон Кемеровской области от 08.02.2006 N 29-ОЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) в Кемеровскойобласти"; постановление Совета Министров СССР от 16.09.82 N 865"Об утверждении Положения об охране и использовании памятников историии культуры"; приказ Министерства культуры СССР от 13.05.86 N 203"Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности,содержания, использования и реставрации недвижимых памятников историии культуры" (применяется в части, не противоречащей Федеральномузакону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации"; отдельные нормы, направленные на урегулирование правоотношений поохране культурного наследия, содержащиеся в Градостроительном кодексеРоссийской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации,Налоговом кодексе Российской Федерации, федеральных законах"Об архитектурной деятельности в Российской Федерации","О приватизации государственного и муниципального имущества"; иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Кемеровскойобласти в сфере охраны культурного наследия. Требуется дальнейшее совершенствование и развитие нормативнойправовой базы сферы охраны культурного наследия как на федеральном,так и на региональном уровнях. Стратегические организационно-управленческие и организационно-правовые мероприятия в этомнаправлении: принятие закона Кемеровской области "О музеях в Кемеровскойобласти"; разработка проекта закона Кемеровской области об особом порядкерегулирования градостроительной деятельности на историческихтерриториях и на территориях зон охраны объектов культурного наследияв Кемеровской области; разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия; принятие нормативных правовых актов по установлению территорийобъектов культурного наследия и их зон охраны; придание отдельным территориям исторических поселений статусадостопримечательных мест. 3. Основы сохранения культурного наследия В соответствии с нормами международного права и российскогозаконодательства каждый объект культурного наследия: представляет собой уникальную ценность для всегомногонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемойчастью всемирного культурного наследия; обладает особенностями, послужившими основанием для отнесения егок объектам культурного наследия и подлежащими обязательномусохранению; является особым видом недвижимого имущества, в отношении которогоустанавливаются ограничения прав владения, пользования и распоряжения; представляет собой объект градостроительной деятельности особогорегулирования; ограничивает проведение землеустроительных, земляных,строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; влияет на решение вопросов в отношении объектов, непосредственносвязанных с объектами культурного наследия. Указанные особенности объектов культурного наследия определяют ихсложный видовой и типологический состав, а также межведомственныйхарактер отношений в области государственной охраны, сохранения,использования и популяризации объектов культурного наследия. К основным отношениям в области охраны культурного наследиядействующим законодательством отнесены: отношения в области государственной охраны, сохранения,использования и популяризации объектов культурного наследия; отношения, связанные с реализацией прав граждан на доступ ккультурным ценностям; отношения, связанные с землепользованием; имущественные отношения, возникающие в связи с владением,пользованием и распоряжением объектами недвижимости, отнесенными кобъектам культурного наследия; отношения, связанные с градостроительной деятельностью; отношения, регулирующие вопросы проведения землеустроительных,земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ,которые могут оказывать влияние на объекты культурного наследия. Прочие отношения в области охраны культурного наследиярегулируются гражданским законодательством, земельнымзаконодательством, законодательством о градостроительной и обархитектурной деятельности, законодательством об охране окружающейсреды, законодательством об административной и уголовнойответственности и иными разделами законодательства с учетом положенийФедерального закона "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации". Принимая во внимание сложный и многообразный характер отношений вобласти охраны культурного наследия, а также их влияние практически навсе сферы социально-экономической деятельности, решение вопросовобеспечения сохранности объектов культурного наследия целесообразноосуществлять на основе долгосрочной государственной политики,формируемой (корректируемой) исходя из системы приоритетов,учитывающих все необходимые аспекты обеспечения сохранности объектовкультурного наследия. 4. Культурное наследие Кемеровской области. Статистические данныепо Кемеровской области В Кемеровской области поставлен на государственную охрану 1291объект культурного наследия, в том числе 24 - федерального значения,323 - регионального, 140 - местного (муниципального значения), 804 -памятники археологии. Состав недвижимых памятников по основным типологическим группам: памятников архитектуры и градостроительства - 276; памятников истории - 169; памятников монументального искусства - 31; памятников археологии - 815. Из общего количества поставленных на государственную охранунедвижимых памятников истории и культуры передано: в собственность субъекта Российской Федерации - 12; в муниципальную собственность - 282; в частную собственность - 176; в федеральную собственность - 6. Из общего количества поставленных на государственную охранунедвижимых памятников истории и культуры находится в пользовании: учреждений культуры - 39; религиозных организаций - 19. Одно из приоритетных направлений в сфере охраны объектовкультурного наследия - установление технического состояния памятниковистории и культуры и характера их использования. Важным инструментомего реализации является мониторинг объектов культурного наследия.Только по его результатам можно достоверно судить об уровнесохранности того или иного объекта, принять меры по его спасению. Так,в результате мониторинга, проведенного в 2008-2009 гг., установлено,что под угрозой разрушения находится памятник федерального значения"Дворец культуры имени Артема" в г. Прокопьевске. Проведение ремонтно-реставрационных работ требуется на таких объектах, как "Кинотеатр"Коммунар" в г. Новокузнецке, "Здание конторы торговой фирмы" и"Здание синагоги" в г. Мариинске, "Дом, в котором останавливался А. П.Чехов" в Юргинском районе и ряде других. Экстренных противоаварийныхмер требует ряд уникальных археологических объектов. Кроме того, данные мониторингов могут быть использованы присоставлении паспортов на объекты культурного наследия. На сегодняшнийдень из всего количества объектов культурного наследия Кемеровскойобласти паспорта выполнены только на 97 памятников. Причем, всепаспорта были составлены в 1980-е гг. Выполнение паспортов позволит составить учетную документацию наобъекты культурного наследия с последующим наложением на собственников(пользователей) объектов обременений в виде охранных обязательств.Несмотря на то, что в последние годы работа в данном направлении вКемеровской области значительно активизировалась, в настоящее времязаключено лишь 29 охранных обязательств с собственниками(пользователями) объектов культурного наследия, в том числе: по памятникам федерального значения - 9; по памятникам регионального значения - 12; по памятникам местного (муниципального) значения - 1; по памятникам археологии - 7. Обременения в виде охранных обязательств повысят ответственностьсобственников по сохранению объектов культурного наследия, не позволятутратить первоначальный облик памятника, заставят соблюдать требованияреставрационных норм при ремонте объектов культурного наследия. Вчастности, проведенные в последние годы плановые проверки объектовкультурного наследия показывают, что одними из основных видовнарушений законодательства в сфере сохранения объектов культурногонаследия являются несоблюдение требований реставрационных работ:отсутствуют задания и разрешения на проведение работ на объектекультурного наследия, с органами охраны памятников не согласуетсяпроектно-сметная документация, работы выполняются организациями, неимеющими лицензии на осуществление деятельности по реставрацииобъектов культурного наследия. Проведение строительных и ремонтныхработ организациями, не имеющими лицензии на осуществлениедеятельности по реставрации объектов культурного наследия, приводит кутрате первоначального облика памятника. Так, в 2008 году в Кузнецкойкрепости были разобраны и перестроены две каменные сортии начала XIXвека. Перестройка новым собственником здания бани Кемеровского рудникауничтожила первоначальный облик уникального образца европейскойархитектуры. Уничтожены интерьеры памятника архитектуры 1930-х гг."Дом Советов" в г. Анжеро-Судженске, обшиты сайдингом фасады домауправляющего Кольчугинским рудником постройки 1915 года (детскаяхудожественная школа) в г. Ленинске-Кузнецком и памятникаконструктивизма 1930-х гг. "Управление "Прокопьевскуголь" вг. Прокопьевске. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия вих исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаютсязоны охраны объектов культурного наследия: охранная зона, зонарегулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемогоприродного ландшафта. На территории Кемеровской области разработаныпроекты зоны охраны памятника федерального значения "Дворец труда"(г. Кемерово) и исторического района г. Кемерово (Красная Горка);разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия г.Новокузнецка; разработан проект зоны охраны исторического центраг. Мариинска. Народный промысел - одна из форм народного художественноготворчества, производство художественных изделий. Ремесла - это такойвид производства, при котором не требуется сложного и энергоемкогооборудования. В Кемеровской области получили развитие 16 народных промыслов иремесел: кузнечное, гончарное, плотницкое, столярное, портновское,ткацкое, скорняжное, печное, кожевенное, берестяное, лозоплетение,производство кружев и вышивок, производство лаковых и керамическихигрушек, производство аксессуаров одежды из ткани, производствоаксессуаров одежды из натуральной кожи, производство аксессуаров,сувениров из камня. Признанными центрами берестяного промысла являютсяг. Мариинск, г. Прокопьевск, г. Березовский. Художественная ковкаразвита в г. Белово, г. Кемерово, г. Новокузнецке. Местом бытованиякожевенного промысла являются места компактного проживания телеутов вБеловском районе, шорцев в Таштагольском районе. Всего на территорииКемеровской области насчитывается более 900 народных мастеров. Музейный фонд 3 областных и 39 муниципальных музеев Кемеровскойобласти составляет более 435 тысяч единиц хранения. Апробированныйфонд драгметаллов составляет около 1,3 килограмма золота, 0,06килограмма платины, более 51 килограммов серебра. Общая площадьтерритории музеев превышает 477 гектар, музеи занимают 129 строенийобщей с площадью помещений 30,7 тысячи кв. метров. Под фондохранилищазадействованы приспособленные помещения площадью 2,9 тысячи кв.метров. 24 здания музея нуждаются в капитальном ремонте. Хранение,учет и экспонирование музейных предметов требуют от учредителеймузейных учреждений дополнительных расходов на создание несколькихрубежей охраны, пожарную сигнализацию, внедрение электронных системучета, закупку выставочного оборудования, реставрацию. В музеях области собраны уникальные археологические,этнографические, художественные коллекции, хранятся личные фондыизвестных деятелей промышленности, науки и культуры, коллекциистаропечатной книги и оружия, фотографии и кинохроника, образцыпродукции предприятий Кемеровской области. Проблемой музейныхучреждений остается низкий уровень информатизации. Менее половиныгосударственных и муниципальных музеев Кемеровской области ведутэлектронную систему учета музейных предметов, представлены вИнтернете, имеют точки общественного доступа к музейным коллекциям икаталогам. С культурными ценностями музейного фонда Кемеровской областиежегодно знакомится не менее 1,4 миллиона человек. Для посетителеймузеев ежегодно проводится более 1 тысячи новых выставок, около 3тысяч лекций. В государственных и муниципальных музеях Кемеровскойобласти реализуется более 400 образовательных программ, в которыхучаствуют 100 тысяч кузбассовцев. 5. Государственная политика в области сохранения культурногонаследия как фактора устойчивого развития Кемеровской области Без культурного наследия немыслимы современная жизнь Кемеровскойобласти. Культурное наследие является одной из основ формированиясамосознания, обладает большим потенциалом в утверждениипреемственности гуманистических и патриотических ценностей. Культурное наследие включено во многие социальные процессы иявляется источником духовного обогащения общества. Мобилизация экономического ресурса культурного наследия - основагородской регенерации. Сохранность исторической среды обеспечиваетинвестиционную привлекательность Кемеровской области. Она такжеприводит к широкому кругу непрямых выгод, которые станут достояниемвсего городского сообщества (доходы от управления культурнымнаследием, повышения социального статуса, реставрации, туризма и егоинфраструктуры). Базовый принцип государственной политики в области сохранениякультурного наследия - комплексный подход к его сохранению, согласнокоторому эта деятельность эффективна только в рамках политикиэкономического и социального развития области, в составе проектовперспективного планирования и градостроительства. Сохранение объектовкультурного наследия должно стать ключевым элементом стратегииобновления муниципальных образований Кемеровской области. Кемеровская область обладает мощным культурным потенциалом дляразвития индустрии культурно-познавательного туризма, который может идолжен стать важной отраслью его экономики. Культурный туризмспособствует популяризации музейных фондов, памятников истории икультуры, укрепляет высокий авторитет региона как в стране, так и зарубежом. Сохранение народных промыслов и ремесел как форм традиционнойкультуры народов Кемеровской области является одним из показателейкачества жизни населения области. Принцип комплексного сохранения включает инициирующую,контролирующую и координирующую функции органов государственной властии органов местного самоуправления в развитии партнерских отношений собщественностью и негосударственным сектором. Следует поддерживатьмеждисциплинарный, межведомственный подход к сохранению культурногонаследия, используя все доступные ресурсы. Задача сохранения должнарешаться не только органами государственной охраны объектовкультурного наследия, но и органами исполнительной власти Кемеровскойобласти, уполномоченными в сфере градостроительства и архитектуры,экономики и инвестиций, промышленного развития и имущественно-земельного комплекса, экологии, транспорта, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. Концепция основывается на сбалансированных и гармоничныхотношениях между требованиями общественности, экономическойдеятельности и охраны исторической среды и должна привести к признаниюобщей ответственности за сохранение культурного наследия. 6. Основные проблемы, связанные с исторической застройкоймуниципальных образований Кемеровской области Основными проблемами, связанными с исторической застройкоймуниципальных образований Кемеровской области, являются: высокая степень амортизации значительного числа объектовкультурного наследия, что приводит к возникновению реальной угрозыутраты части памятников; несоответствие условий содержания и использования старых зданийсовременным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям; изменение форм собственности объектов культурного наследия; утрата своеобразия историко-архитектурного облика и уникальногоприродного ландшафта в связи с интенсивным хозяйственным освоениемтерриторий. Историческая часть городов (например, центральные части городовКемерово, Новокузнецка, Мариинска), обладая высоким историко-культурным и градостроительным потенциалом, является привлекательнойдля многочисленных инвесторов, участвующих в реализации значительногочисла строительных проектов. Существующая строительная практика вцентрах исторических городов не отвечает долгосрочным общественныминтересам: участки под новое строительство отводятся точечно, отсутствуеткомплексный подход к реконструкции кварталов, которые следуетрассматривать как целостные социально-градостроительные образования; не предусматриваются мероприятия по обеспечению сохранностиобъектов культурного наследия и других ценных исторических зданий,расположенных в зонах реконструкции; не обеспечиваются улучшения технического состояния опорнойзастройки и санитарно-гигиенические условия проживания. Эта ситуация требует принятия мер по разработке градостроительнойстратегии реконструкции исторических городов Кемеровской области сучетом выявления, сохранения и развития их историко-культурногопотенциала как неотъемлемой части культурного наследия всегомногонационального народа Российской Федерации. 7. Градостроительные аспекты сохранения культурного наследияКемеровской области Мировая практика свидетельствует о том, что в настоящее времязаметно возросло значение комплексной охраны объектов культурногонаследия в их исторической среде. Именно такой подход становитсядоминирующим в мировом сообществе, что можно проиллюстрировать напримере формирования Списка всемирного культурного и природногонаследия. За последние годы характер номинаций, относимых к всемирномукультурному наследию, существенно изменился. Помимо единичныхобъектов, архитектурных ансамблей и археологических памятников в числекандидатов на включение в указанный Список заметное место занялисложные территориальные историко-культурные и природные комплексы. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия в ихисторической градостроительной и природной среде осуществляется сиспользованием инструментов, определенных Федеральным законом"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)народов Российской Федерации", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраныобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации". К основным инструментам обеспечения сохранности объектовкультурного наследия в их исторической градостроительной и (или)природной среде относятся: утверждение территорий объектов культурного наследия при принятиирешений об их включении в государственный реестр; установление зон охраны объектов культурного наследия итребований к режиму использования земель и градостроительнымрегламентам в границах указанных зон; введение такого вида объектов культурного наследия какдостопримечательные места; возможность отнесения достопримечательных мест, представляющихсобой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс,нуждающийся в особом режиме содержания, к историко-культурнымзаповедникам; отнесение земельных участков, на которых расположены объектыкультурного наследия и их территории, к категории земель историко-культурного назначения. Существует практика установления комплексных (объединенных) зонохраны объектов культурного наследия, в границах которых расположенынаходящиеся в непосредственной близости друг от друга объектыкультурного наследия различных категорий историко-культурногозначения, а также выявленные объекты культурного наследия.Целесообразно сохранить практику установления комплексных(объединенных) зон охраны объектов культурного наследия наисторических территориях гг. Кемерово, Новокузнецка, Мариинска. Историко-культурные заповедники представляют собой наиболеестрогий режим охраны и использования достопримечательного места имогут быть федерального, регионального или местного (муниципального)значения. Порядок организации историко-культурного заповедникарегионального значения, его границы и режим его содержанияустанавливаются в соответствии с Законом Кемеровской области"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) вКемеровской области". В границах историко-культурного заповедника вводится особыйправовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. На территорииисторико-культурного заповедника запрещается любая деятельность,которая может нанести ущерб объекту культурного наследия, историческойсреде и которая не соответствует целям и задачам сохранениякультурного и природного наследия. Возможны решения по созданию историко-культурных заповедников наоснове достопримечательных мест, включающих в себя архитектурные иградостроительные комплексы, объекты исторической, фрагментыпланировочной структуры, городские ландшафты и иные ценныеградоформирующие объекты. В рамках долгосрочной стратегии сохранения и использованиявыдающихся объектов культурного наследия необходимо интенсивноеразвитие историко-культурных заповедников с внедрением значительнобольшего разнообразия типов и категорий охраняемых историко-культурныхтерриторий. Особую остроту приобрел вопрос регулирования градостроительнойдеятельности на территории исторических городов Кемеровской области. Правовое определение термин "историческое поселение" получил вФедеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации", в которомприсутствует понятие "предмет охраны исторического поселения". Висторическом поселении государственной охране подлежат все ценныеградоформирующие объекты: планировочная структура, характер застройки,ландшафт, археологический строй, облик зданий и сооружений, различныефункции, приобретенные в процессе развития. Объекты культурного наследия являются объектами градостроительнойдеятельности, и вопросы их сохранения находятся в сфереградостроительной политики. Согласование интересов охраны культурного наследия снеобходимостью развития и реконструкции территорий - одна из важнейшихзадач градостроительной политики. Решение задач реконструкции территорий и объектов, включая новоестроительство, возможно при условии разработки и соблюдения системыограничений и предпочтений, обеспечивающих сохранение ключевыхэлементов исторической среды. Реконструкция должна вестись на основеисторико-культурной и историко-градостроительной экспертиз,определяющих значимость и степень сохранности объектов культурногонаследия всех уровней: города в целом как исторического поселения илидостопримечательного места, его крупных фрагментов, ансамблей,отдельных зданий и сооружений. Интеграция современной архитектуры в историческую застройкупериодически возникает в теории и практике охранного дела. Новаяархитектура в контексте исторической среды - одна из важныхсоставляющих стратегии сохранения наследия. Метод лакун (локальныезоны регулирования застройки) определяет зоны возможного новогостроительства на территориях незавершенной или деградированнойградостроительной среды, разорванных уличных фронтов,внутриквартальных участков и на местах утраченных строений.Восполнение лакун вместе с высотным регулированием служит реставрацииградостроительной ткани, воспроизводству утраченных элементовгородского ландшафта, планировочной структуры, масштаба, членений,ритма, силуэта, визуальных связей, пространственных отношенийзастройки. Существуют разные приемы гармоничного включения современнойархитектуры в группы исторических построек: от полного "растворения"новых архитектурных объемов, материалов и цвета в окружающей среде дометодов "контрапункта", всевозможных стилизаций и воссозданийсредствами нового строительства, новыми технологиями и материалами. Вотличие от воссоздания, которое ставит знак равенства междуподлинником и новоделом, регенерация и реновация как более творческиеметоды диктуют новой архитектуре выявление внутренних закономерностейисторической среды, архитектонику художественных образов. В то же время новое строительство может угрожать физическомусостоянию соседних построек. Строительство и реконструкция нанеустойчивых грунтах в среде плотной городской застройки относятся квысшей категории геотехнической сложности. Реконструкция и застройка висторическом центре гг. Кемерово, Новокузнецка, Мариинска должныпроизводиться с учетом геологических и гидрологических особенностей. Стремление инвесторов строить в исторической части города, вблизипамятников, свидетельствует о престижности жизнедеятельности в этихрайонах и о высокой коммерческой выгоде, которая напрямую зависит отсредового окружения. Виды из окон стали ценностным параметром. Видовыеточки, визуальные связи, городские панорамы должны бытьпозиционированы как предметы средовой и градостроительной охраны. Концепция предусматривает следующие принципы градостроительствана территориях с объектами культурного наследия: сохранение объектов культурного наследия и выявленных объектовкультурного наследия на их исторических местах и лишь в крайнихслучаях, продиктованных общественными интересами, перемещение их надругие площадки с соблюдением необходимых правовых процедур; сохранение, как правило, объектов культурного наследия,обладающих высокой историко-культурной значимостью, как отдельныхэлементов вне зависимости от степени сохранности историческогоконтекста на прилегающих к ним участках и включение их в новыйградостроительный контекст; сохранение объектов культурного наследия вместе с окружающей ихисторической застройкой в качестве целостных композиционносформированных фрагментов городской застройки и придание им статусадостопримечательных мест; сохранение объектов культурного наследия по историческим линиямзастройки с их комплексной реставрацией и приспособлением подсовременные функции; строительство новых объемов на дворовых территориях с соблюдениемвысотных регламентов, учитывающих масштаб и силуэт историческойзастройки по красным линиям; законодательное утверждение в качестве основ градорегулированияисторических городов Кемеровской области объединенных охранных зон,зон охраны, зон регулирования застройки, зон охраняемого ландшафта,параметров высотного регулирования; определение предметов градостроительной охраны ценных иустойчивых элементов планировочной структуры, зонирование городскойтерритории; проведение мероприятий по завершению застройкинеупорядоченных фрагментов городской среды; внедрение в практику комплексного подхода к обеспечениюсохранности объектов культурного наследия, что позволит оперативно иэффективно использовать существующие инструменты (виды, территории изоны охраны объектов культурного наследия, историко-культурныезаповедники, режимы использования земель, градостроительныерегламенты) для решения вопросов, возникающих при реализацииградостроительной, землеустроительной, имущественной и инойхозяйственной деятельности на территории исторических городовКемеровской области. 8. Инвентаризация объектов культурного наследия, выявленныхобъектов культурного наследия, расположенных на территории Кемеровскойобласти, как составная часть информационных ресурсов, необходимых длявыработки управленческих решений по их сохранению и эффективномуиспользованию Первоочередными мерами, направленными на сохранение объектовкультурного наследия, расположенных в Кемеровской области, являютсяпроведение инвентаризации и мониторинга памятников истории и культуры. В ходе проведения мониторинга осуществляется сбор информации дляподготовки паспортов объектов культурного наследия, проводитсякомплексное исследование зданий и сооружений, полевые археологическиеработы. В результате дается объективная оценка технического состоянияпамятников истории и культуры, организуется проведение ремонтно-реставрационных работ и охранных археологических мероприятий. При проведении мониторинга уточняются (разрабатываются) границы,в пределах которых расположены объекты культурного наследия, исведения о земельных участках вносятся в Государственный земельныйкадастр. Важнейшим направлением мониторинга и инвентаризации объектовкультурного наследия является возрождение территорий с наибольшейконцентрацией памятников истории и культуры и имеющих непосредственнуюфункциональную взаимосвязь с современной инфраструктурой туризма. Проводится инвентаризация объектов культурного наследиярелигиозного назначения, процедура передачи их в пользованиерелигиозным организациям. Ответственность за техническое состояниепереданных в пользование религиозным организациям объектоврелигиозного назначения возложена на соответствующие религиозныеорганизации. Ежегодно в рамках федеральных и областных целевыхпрограмм финансируются противоаварийные и ремонтно-реставрационныеработы на наиболее ценных в историко-культурном и художественномотношении объектах. Эта работа будет продолжена и в дальнейшем. Регулирование вопросов сохранения объектов ландшафтнойархитектуры, исторических кладбищ и иных объектов осуществляется сучетом их специфики посредством разработки нормативных правовыхдокументов, устанавливающих территории данных объектов культурногонаследия и утверждающих режимы использования этих территорий. Проведение инвентаризации объектов культурного наследия ивыявленных объектов культурного наследия осуществляется внезависимости от категории историко-культурного значения и формысобственности на эти объекты. Инвентаризация также предполагает проведение мониторингапамятников археологии, что позволит более эффективно использоватьземли, на которых находятся памятники археологии, скорректироватьпланы освоения угольных пластов открытым способом, градостроительнуюдокументацию. Определение точного местонахождения памятниковархеологии и постановка их на кадастровый учет существенно снизятсроки согласования землеотводов под хозяйственное освоение земель,расширения границ городских и сельских поселений. С точки зрениясоциальной эффективности ожидается повышение уровня культуры гражданпри использовании земель историко-культурного назначения. В ходе инвентаризации предполагается осуществить сбор и уточнениеданных, отражающих сведения о собственниках (пользователях) объектовкультурного наследия. Важной информацией являются данные обалансодержателях и современном использовании зданий и сооружений.Обязательным элементом инвентаризации является проведение натурнойфотофиксации всех объектов. Полученные сведения заносятся в единуютабличную форму и используются для формирования отдельных учетных делпо каждому объекту культурного наследия. Итогом инвентаризации будет определение современного техническогосостояния памятников истории и культуры и характера их использования.Одновременно будут выполнены паспорта и учетные карточки на объекты.Результатом работы будет являться учетная документация на объектыкультурного наследия, акты обследования технического состоянияпамятников с последующим наложением на собственников (пользователей)объектов обременений в виде охранных обязательств. Данные, полученные в ходе инвентаризации, рассматриваются каксоставная часть информационных ресурсов, необходимых для выработкиуправленческих решений по сохранению и эффективному использованиюобъектов культурного наследия и выявленных объектов культурногонаследия. Данные инвентаризации позволят осуществить процедуру исключенияобъектов культурного наследия из государственного реестра (снятиестатуса) или невключения выявленных объектов культурного наследия вгосударственный реестр. Исключение объектов культурного наследия изгосударственного реестра осуществляется в соответствии с процедурой,предусмотренной Федеральным законом "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" наосновании заключения государственной историко-культурной экспертизы иобращения органа государственной власти субъекта Российской Федерациив случае полной физической утраты объекта культурного наследия илиутраты им историко-культурного значения. 9. Предлагаемые способы сохранения и эффективного использованияобъектов культурного наследия, выявленных объектов культурногонаследия, расположенных на территории Кемеровской области Выбор способа сохранения и эффективного использования объектовкультурного наследия предлагается осуществлять на основаниикомплексного анализа: норм международного права и российского законодательства в сфереохраны культурного наследия; историко-культурной и художественной значимости объекта; особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его вгосударственный реестр и подлежащих обязательному сохранению (предметохраны); существующей и перспективной градостроительной ситуации в зонерасположения объекта; инвентаризационных данных по объекту; инвестиционной привлекательности объекта. При этом ставится цель сбалансировать интересы охраны культурногонаследия и инвесторов. Приоритетным является критерий обеспечениясохранности объектов культурного наследия. 9.1. Необходимость сохранения зданий с высокой историко-мемориальной и художественной ценностью и расселения из ветхого жильяпозволит одновременно решить социальную задачу по улучшению условийпроживания граждан и культурную - по формированию объектовтуристической индустрии города, популяризации культурного наследия.Кроме того, организация широкой музейной сети послужит одним изэлементов комфортной среды обитания жителей Кемеровской области,которые получат дополнительные возможности организации досуга исемейного отдыха. Предполагается дальнейшее развитие муниципальных учрежденийкультуры, отражающих традиции, культуру и быт жителей с "открытымимастерскими" по различным видам народных промыслов, экспозиции которыхбудут размещаться в отдельных домах. 9.2. Выделение земельных участков инвестору под новоестроительство при условии сохранения объектов культурного наследия(выявленных объектов культурного наследия), находящихся на участкезастройки Расселение объектов жилищного фонда, условия содержания ииспользования которых не соответствуют современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям, должно осуществляться всоответствии с положениями жилищного и иного законодательстваРоссийской Федерации. Получая земельный участок для осуществления инвестиционнойдеятельности, на котором расположен(ы) объект(ы) культурного наследия,расселяя жителей данного (данных) объектов, инвестор (застройщик)приобретает право собственности на объект культурного наследия(выявленный объект культурного наследия) и в соответствии сзаконодательством принимает на себя обязательства по его сохранению,заключая с госорганом охраны объектов культурного наследия охранныйдоговор (обязательство). В случае нарушения условий охранного договора (обязательства)орган охраны объектов культурного наследия направляет собственникупредписание об устранении нарушений, а в случае их неустранениясобственником в установленный срок обращается в суд с иском опонуждении собственника выполнить условия охранного договора(обязательства) и (или) о взыскании с него убытков, причиненныхнарушением указанных условий. 9.3. Заключение договоров аренды с условием финансовых вложений вкапитальный ремонт (реконструкцию) имущества, находящегося в объектекультурного наследия (выявленном объекте культурного наследия), споследующей передачей арендатору доли собственности в объектефинансовых вложений (без изменения параметров объекта). Договор аренды с условием финансовых вложений может быть заключенпо объектам культурного наследия или выявленным объектам культурногонаследия, находящимся в государственной собственности и относящимся ккатегории ветхих и аварийных. Указаный договор должен предусматриватьпроведение ремонтно-реставрационных работ на объекте без изменения егопараметров на основании согласованной госорганом охраны объектовкультурного наследия проектной документации с последующей передачейарендатору доли собственности в объекте финансовых вложений. 9.4. Проведение мониторинга современного состояния памятниковистории и культуры, подготовка регламентируемой законодательствомдокументации, создающей условия для обеспечения их сохранности идальнейшего использования. 9.5. Формирование инвестиционного предложения по приспособлениюобъекта культурного наследия (выявленного объекта культурногонаследия) для современного использования Приспособление объектов культурного наследия и выявленныхобъектов культурного наследия для современного использования можетсопровождаться изменением их параметров, которые не составляютпредмета охраны объектов культурного наследия и выявленных объектовкультурного наследия. Сведения об особенностях объекта, составляющих предмет охраны,вносятся в паспорт объекта культурного наследия. Проект приспособленияобъекта разрабатывается с учетом этих сведений и согласовывается сорганом охраны объектов культурного наследия. Обязательства инвестора по сохранению объекта фиксируются вохранном договоре (обязательстве), условия выполнения которогоконтролируются органом охраны объектов культурного наследия. 9.6. Приведение формы собственности объекта в соответствие с егоцелевым назначением, в частности передача объектов культурногонаследия (выявленных объектов культурного наследия) в муниципальнуюсобственность в случаях: преобладания в объекте муниципального жилого фонда; нахождения в объекте предприятий и учреждений муниципальной формысобственности. 10. Способы сохранения и развития народных промыслов и ремесел вКемеровской области Выбор способа сохранения и пропаганды народных промыслов иремесел в Кемеровской области предлагается осуществлять следующимиспособами: проведение постоянного мониторинга информационно-аналитическогообеспечения отрасли народных художественных промыслов; развитие предпринимательства в сфере народных художественныхпромыслов; осуществление научно-исследовательской деятельности повозрождению утраченных технологий, истории и методологии исследованиянародных художественных промыслов; осуществление мероприятий по повышению конкурентоспособностисубъектов народных промыслов; издание каталога "Народные промыслы Кемеровской области"; участие мастеров народных художественных промыслов в традиционныхсельскохозяйственных ярмарках; проведение межрегионального конкурса народных мастеров "Русьмастеровая". 11. Перспективы музеефикации культурного наследия Кемеровскойобласти Опыт работы музеев-заповедников в Кемеровской области ("Томскаяписаница", "Красная горка", "Кузнецкая крепость", "Тюльберскийгородок", "Тазгол") показывает большие возможности этойорганизационной формы музейного учреждения в сфере сохранения,использования, популяризации культурного наследия (памятников,культурных ландшафтов, форм живой традиционной культуры). В настоящеевремя музеи-заповедники становятся центрами притяжения туристическихпотоков, ежегодно увеличивают свои доходы и посещаемость на 15-20процентов. Создание в Горной Шории музея-заповедника "Трехречье" позволитрешить вопрос загруженности туристической инфраструктуры югаКемеровской области в летний период, даст возможность туроператорамразработать и запустить новые маршруты. В п. Усть-Кабырза(Таштагольский район) и его окрестностях предполагается создать триэкспозиционных комплекса музея-заповедника: мемориальная зона ГУЛАГ; этнография и археология Горной Шории; пещера реликтового "снежного человека". Подготовка к туристическому показу памятников археологии эпохибронзы и средневековья, природных объектов будет включать в себяпроведение реставрационных и природоохранных мероприятий. Созданиемузея-заповедника позволит населению Таштагольского района получатьдополнительный доход от работы в сфере туризма. В северных районах Кемеровской области активно развивается музей-заповедник "Мариинск исторический". Музейное учреждение создано набазе трех муниципальных музеев: городского краеведческого музея, музея"Береста Сибири", мемориального музея им. В. Чивилихина. Музеем-заповедником разработаны 6 туристических маршрутов по городу Мариинскуи Мариинскому району с посещением объектов культурного наследия,памятных мест, центров берестяного промысла. Комфортное пребываниетуристов в музее-заповеднике будет обеспечено развитием городскойинфраструктуры г. Мариинска. Потенциал туристического посещения музея-заповедника оценивается в 50-80 тысяч человек, половину из которыхсоставят туристы из других регионов Сибири. Перспективным для развития культурно-познавательного туризмаявляется музеефикация путей сообщения. По территории Кемеровскойобласти проходят два участка Московско-Сибирского тракта: Тарско-Томский и Томско-Красноярский. На тракте расположены старинные села идеревни: Проскоково, Зеледеево, Варюхино, Ишим, Суслово, Итат. В зонеСибирского тракта расположены около 100 объектов культурного наследия.Создание музея-заповедника Сибирского тракта позволит объединитьархеологические, исторические, архитектурные памятники, действующиемузеи, места бытования народных промыслов и будет способствоватьсозданию новых рабочих мест для населения Юргинского, Мариинского,Тяжинского районов. 12. Способы развития системы музеев-заповедников икультурно-познавательного туризма в Кемеровской области Разработка и принятие муниципальных программ по развитиюдостопримечательных мест "Красная Горка" (г. Кемерово), "Кузнецк" (г.Новокузнецк), "Мариинск исторический" (г. Мариинск); подготовка перечня объектов, обладающих инвестиционнойпривлекательностью; развитие достопримечательных мест, являющихся центрами историко-познавательного туризма городов Гурьевска, Кемерово, Новокузнецка,Мариинска; популяризация индустриальной истории Кемеровской области иразвитие промышленного туризма; разработка и создание новых музейных экспозиций об уникальныхпамятниках природы и истории Кемеровской области; разработка новых музейных продуктов, включающих в себя: а) создание виртуального музея "Памятники погибшим кузбассовцам вгоды Великой Отечественной войны 1941-1945 гг."; б) виртуальные музейные путешествия по Кемеровской области; в) виртуальные выставки на DVD; разработка и реализация проекта "Мобильный музей" с организациейпередвижных выставок по Кемеровская области на основе коллекций музеевКемеровской области; создание туристических маршрутов музеями шахтерских городов попрограмме "Тропою угля". Заместитель Губернатора Кемеровской области С.А. Муравьев