Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.04.2010 № 166
Об утверждении адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.04.10 N 166г. КемеровоОб утверждении адресной целевой программы"Дополнительные мероприятия по снижениюнапряженности на рынке труда Кемеровскойобласти за счет возвращенных остатковцелевых средств субсидий бюджетамсубъектов Российской Федерации, неиспользованных в 2009 году" В целях стимулирования создания дополнительных рабочих мест иснижения напряженности на рынке труда Кемеровской области, всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижениенапряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" КоллегияАдминистрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую адресную целевую программу"Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке трудаКемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средствсубсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в2009 году". 2. Департаменту документационного обеспечения АдминистрацииКемеровской области (Т.Н. Вовченко), управлению по работе сосредствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и управлению компьютерных технологий АдминистрацииКемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящегопостановления на сайте "Электронный бюллетень Коллегии АдминистрацииКемеровской области". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области (по экономике и региональномуразвитию) Д.В. Исламова. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 апреля 2010 г. N 166 Адресная целевая программа "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году" ПАСПОРТ адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году"---------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Адресная целевая программа "Дополнительные мероприятия || программы | по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской || | области за счет возвращенных остатков целевых средств || | субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не || | использованных в 2009 году" (далее - Программа) ||------------------+------------------------------------------------------------|| Основание для | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 || разработки | "О занятости населения в Российской Федерации"; || Программы | постановление Правительства Российской Федерации от || | 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении в 2009 году || | субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов || | Российской Федерации на реализацию дополнительных || | мероприятий, направленных на снижение напряженности на || | рынке труда субъектов Российской Федерации"; || | распоряжение Губернатора Кемеровской области от 2 апреля || | 2010 г. N 55-рг "О разработке адресной целевой программы || | "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности || | на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных || | остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов || | Российской Федерации, не использованных в 2009 году" ||------------------+------------------------------------------------------------|| Государственный | Коллегия Администрации Кемеровской области || заказчик | || Программы | ||------------------+------------------------------------------------------------|| Директор | Заместитель Губернатора Кемеровской области (по || Программы | экономике и региональному развитию) Д. В. Исламов ||------------------+------------------------------------------------------------|| Разработчик | Департамент труда и занятости населения Кемеровской || Программы | области ||------------------+------------------------------------------------------------|| Срок реализации | 2010 год || Программы | ||------------------+------------------------------------------------------------|| Цели Программы | Программа должна обеспечить достижение следующих || | целей: || | создание необходимых условий для снижения || | напряженности на рынке труда; || | поддержание уровня занятости граждан ||------------------+------------------------------------------------------------|| Задачи | Развитие предпринимательской активности среди || Программы | безработных граждан и создание дополнительных рабочих || | мест для трудоустройства безработных граждан ||------------------+------------------------------------------------------------|| Мероприятия | Содействие развитию малого предпринимательства и || Программы | самозанятости безработных граждан; || | расходы на оплату банковских услуг, связанных с || | перечислением средств на реализацию Программы ||------------------+------------------------------------------------------------|| Основные | Департамент труда и занятости населения Кемеровской || исполнители | области, государственные учреждения центры занятости || Программы | населения Кемеровской области (далее - ЦЗН) ||------------------+------------------------------------------------------------|| Объемы и | Общий объем финансирования Программы в 2010 году за счет || источники | субсидии федерального бюджета - 28317,0 тыс. рублей || финансирования | || Программы | ||------------------+------------------------------------------------------------|| Целевой | Недопущение превышения среднегодового показателя уровня || показатель | регистрируемой безработицы выше 3,8 процента || Программы | экономически активного населения, коэффициента || | напряженности - || | 3 человека на одну вакансию, заявленную в службу занятости ||------------------+------------------------------------------------------------|| Показатели | Создание не менее 480 новых рабочих мест в сфере малого || результативности | бизнеса || Программы | ||------------------+------------------------------------------------------------|| Организация | Контроль за реализацией Программы осуществляют: || контроля за | государственный заказчик Программы, Губернатор || выполнением | Кемеровской области, Федеральная служба по труду и || Программы | занятости населения |--------------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами Замедление темпов роста основных показателей развития экономики в2009 году негативно отразилось на рынке труда Кемеровской области. Число обратившихся в службу занятости граждан составило 494 тыс.человек, что на 21 процент больше по сравнению с 2008 годом, среди них227 тыс. граждан искали содействия в трудоустройстве (почти вдвоепревышает показатель 2008 года). В течение года подходящий вариант трудоустройства нашли 119,1тыс. человек, что в 1,7 раза больше чем в 2008 году. Активизациипроцесса трудоустройства способствовал возросший спрос на рабочуюсилу, заявленный работодателями в службу занятости населения за год. Сучетом мест, не востребованных на начало года, общий спрос насвободную рабочую силу достиг 224,3 тыс. единиц (на 10 процентовбольше аналогичного показателя предыдущего года). В составетрудоустроенных клиентов службы занятости населения 43 процентаприняты на постоянную работу, остальные - на временную. Одной из главных мер, позволившей снизить социальнуюнапряженность, стала реализация адресной целевой программы"Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения,направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровскойобласти, на 2009 год". В рамках указанной программы за 2009 год заключено 19,3 тыс.договоров для участия 100,4 тыс. граждан, фактически участникамипрограммы стали 90,1 тыс. человек, в том числе 7,2 тыс. человек прошлиопережающее профессиональное обучение, 80,2 тыс. человек принялиучастие в общественных и временных работах, оказана поддержка 236гражданам, переехавшим для трудоустройства в другую местность, 2,5тыс. безработных граждан открыли собственное дело. В 2010 году состояние рынка труда будет определятьсяпоследствиями финансового кризиса. Разбалансированность экономики по-прежнему будет влиять на сферу занятости населения. Ожидается, что в2010 году численность безработных, состоящих на учете в ЦЗН, составитпочти 170 тыс. человек. Реализовать комплекс мер по содействию занятости и обеспечитьзащиту от безработицы позволит реализация в 2010 году региональнойадресной программы "Содействие занятости населения Кемеровскойобласти" на 2008-2012 годы и адресной целевой программы"Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения,направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровскойобласти, на 2010 год". Вместе с тем сохраняется значительное превышение масштабовпредложения свободной рабочей силы над заявленным на нее спросом, так,за 2009 год рост напряженности на рынке труда возрос вдвое, с 2,3 до4,8 человека на одну заявленную вакансию. В разрезе территорийвеличина нагрузки варьировалась от 2,1 человека до 304 человек на 1место. Таким образом, необходимо принять дополнительные меры по созданиюновых рабочих мест в территориях, где возможности трудоустройствапрактически отсутствуют. 2. Цели и задачи Программы Программа должна обеспечить достижение следующих целей: создание необходимых условий для снижения напряженности на рынкетруда; поддержание уровня занятости граждан. Достижение целей Программы обеспечивается решением задач развитияпредпринимательской активности среди безработных граждан и созданиядополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. 3. Система программных мероприятий Программные мероприятия разработаны с учетом сложившейся ситуациина рынке труда Кемеровской области, целей и задач, определенных вПрограмме, с учетом необходимости получения поддержки федеральногоуровня. Система программных мероприятий приведена в приложении N 1 кнастоящей Программе. Численность участников мероприятия по содействию развитию малогопредпринимательства и самозанятости безработных граждан приведена вприложении N 2 к настоящей Программе и определена с учетом состояния иразвития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (наличиемуниципальных фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторови бизнес-центров). Предоставление финансовой помощи на организацию собственного делабудет способствовать созданию 480 новых рабочих мест в малом бизнесепо следующим сферам деятельности: производство и реализациясельскохозяйственной продукции; животноводство; сбор, заготовка,сортировка, переработка и сбыт дикоросов; торгово-закупочнаядеятельность; производство отделочных и строительных материалов;транспортные услуги; общественное питание; техническое обслуживание иремонт легковых автомобилей; производство малярных и стекольных работ;производство продуктов питания; оказание услуг населению и др. Параметры мероприятий Программы (численность участников и объемыфинансирования по муниципальным образованиям) могут уточняться взависимости от изменения ситуации на рынке труда и экономическойситуации в муниципальных образованиях. 4. Финансирование мероприятий Программы Финансирование мероприятий осуществляется за счет остатковсубсидии из федерального бюджета, направленной в 2009 году бюджетуКемеровской области на реализацию адресной целевой программы"Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения,направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровскойобласти, на 2009 год". Общий объем средств, необходимых для реализации Программы на 2010год за счет субсидии федерального бюджета, составляет 28317,0 тыс.рублей. Финансовые средства предполагается направить на мероприятия: по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятостибезработных граждан - 28 224 тыс. рублей; расходы на оплату банковских услуг, связанных с перечислениемсредств на реализацию Программы - 93 тыс. рублей. Распределение объемов финансирования Программы по мероприятиямприведено в приложении N 3 к настоящей Программе. 5. Механизм реализации Программы Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 11.01.2009 N1-рг "Об определении уполномоченного органа исполнительной властиКемеровской области для осуществления взаимодействия с Федеральнойслужбой по труду и занятости" уполномоченным органом исполнительнойвласти Кемеровской области для осуществления взаимодействия сФедеральной службой по труду и занятости определен департамент труда изанятости населения Кемеровской области, осуществляющий своюдеятельность непосредственно и через ЦЗН. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределахвыделенной субсидии из федерального бюджета, поступившей в областнойбюджет и перечисленной на счет департамента труда и занятостинаселения Кемеровской области (открытый в Управлении Федеральногоказначейства в установленном порядке). Управление Федерального казначейства по Кемеровской области всоответствии с установленным порядком перечисляет средства субсидииполучателям бюджетных средств - ЦЗН в соответствии с бюджетнойросписью. Порядок финансирования мероприятий Программы утверждаетсяпостановлением Коллегии Администрации Кемеровской области. Реализация мероприятия "Содействие развитию малогопредпринимательства и самозанятости безработных граждан"осуществляется в форме предоставления безработному гражданину субсидиипри условии оформления необходимых документов и начала осуществленияим предпринимательской деятельности в соответствии с требованиямиАдминистративного регламента предоставления государственной услуги посодействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказомМинздравсоцразвития России от 16.06.2008 N 281н. Безвозмездная субсидия предназначена для компенсации расходов,связанных с организацией малого предпринимательства и самозанятости ипредоставляется гражданам в виде разовой выплаты денежных средств вразмере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Предоставление финансовых средств безработному гражданинупроизводится на основании приказов ЦЗН в сумме 12-кратной максимальнойвеличины пособия по безработице в течение 30 дней со дня представлениясвидетельства о внесении записи в Единый государственный реестриндивидуальных предпринимателей. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджетавыделяются при условии положительной оценки бизнес-плана. Формирование данных о получателях поддержки на развитие малогопредпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляетсяна основе сверки реестра малых предприятий - получателейгосударственной поддержки малого предпринимательства и регистраполучателей государственных услуг в сфере занятости населения,позволяющей исключить двойной счет создаваемых рабочих мест поразличным направлениям поддержки малого бизнеса. Порядок предоставления субсидии на содействие самозанятостибезработных граждан утверждается постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области. Департамент труда и занятости населения Кемеровской областиосуществляет: организацию выполнения мероприятий Программы; подготовку информации и отчетов для Губернатора Кемеровскойобласти, Минздравсоцразвития России и Федеральной службы по труду изанятости населения; подготовку предложений по корректировке Программы исовершенствованию механизма ее реализации; ведение реестра субъектов малого предпринимательства, получившихсубсидию на создание собственного дела. 6. Оценка эффективности мероприятий Программы Реализация мероприятий Программы позволит оказать содействиебезработным гражданам в организации предпринимательской деятельности исоздать не менее 480 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса. Реализация дополнительных мероприятий по содействию занятостинаселения позволит не допустить превышения среднегодового показателяуровня регистрируемой безработицы выше 3,8 процента экономическиактивного населения, коэффициента напряженности - 3 человека на однувакансию, заявленную в службу занятости на вакансию. 7. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечныерезультаты Программы, рациональное использование выделяемых на еевыполнение финансовых средств, организует управление реализациейПрограммы. Контроль за эффективным и целевым использованием средств,выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объемевыполнением мероприятий Программы осуществляют государственныйзаказчик Программы, Губернатор Кемеровской области и Федеральнаяслужба по труду и занятости населения. Департамент труда и занятости населения Кемеровской областиежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятостинаселения отчет о расходовании средств, выделенных на реализациюПрограммы, по утвержденной форме, а также отчет о ходе выполненияПрограммы в департамент экономического развития АдминистрацииКемеровской области. 8. Сроки реализации Программы Срок реализации Программы - 2010 год. Приложение N 1 к адресной целевой программе "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году" Система программных мероприятий---------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Наименование, | Срок | Ответственные || | мероприятия | исполнения | исполнители ||-------+-----------------------------------------+------------+----------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||-------+-----------------------------------------+------------+----------------------|| | Содействие развитию малого | | || | предпринимательства и самозанятости | | || | безработных граждан (приложение N 2) | | ||-------+-----------------------------------------+------------+----------------------|| 1. | Подготовка информационных материалов | II квартал | Департамент труда и || | по содействию развитию малого | 2010 г. | занятости населения || | предпринимательства и самозанятости | | Кемеровской области ||-------+-----------------------------------------+------------+----------------------|| 2. | Размещение на сайтах департамента труда | II квартал | Департамент труда и || | и занятости населения Кемеровской | 2010 г. | занятости населения || | области и ЦЗН информационных | | Кемеровской области, || | материалов для начинающих | | ЦЗН || | предпринимателей | | ||-------+-----------------------------------------+------------+----------------------|| 3. | Оказание информационно - | В течение | ЦЗН || | консультационных услуг безработным | 2010 года | || | гражданам, находящимся под угрозой | | || | увольнения, по вопросам | | || | предпринимательства и самозанятости | | ||-------+-----------------------------------------+------------+----------------------|| 4. | Предоставление профориентационных | В течение | ЦЗН || | услуг, направленных на выявление | 2010 года | || | способностей и определение готовности к | | || | организации собственного дела | | ||-------+-----------------------------------------+------------+----------------------|| 5. | Организация обучения основам | В течение | Департамент труда и || | предпринимательской деятельности и | 2010 года | занятости населения || | профессиям под самозанятость | | Кемеровской области, || | | | ЦЗН ||-------+-----------------------------------------+------------+----------------------|| 6. | Предоставление субсидий за счет средств | В течение | ЦЗН || | федерального бюджета безработным | 2010 года | || | гражданам на содействие самозанятости | | |--------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к адресной целевой программе "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году" Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан---------------------------------------------------------------------| Муниципальные | Численность | Сумма || образования | участников, чел. | предоставленной || | | поддержки, тыс. руб. ||-------------------------+------------------+----------------------|| 1 | 2 | 3 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Всего по области | 480 | 28224,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| в том числе: | | ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Анжеро-Судженск | 10 | 588,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Белово | 10 | 588,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Березовский | 8 | 470,4 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Калтан | 3 | 176,4 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Кемерово | 43 | 2528,4 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Киселевск | 10 | 588,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| пгт Краснобродский | 3 | 176,4 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Ленинск-Кузнецкий | 10 | 588,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Междуреченск | 10 | 588,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Мыски | 10 | 588,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Новокузнецк | 90 | 5292,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Осинники | 10 | 588,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Полысаево | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Прокопьевск | 10 | 588,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Тайга | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| г. Юрга | 8 | 470,4 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Беловский район | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Гурьевский район | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Ижморский район | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Кемеровский район | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Крапивинский район | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Ленинск-Кузнецкий район | 20 | 1176,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Мариинский район | 30 | 1764,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Новокузнецкий район | 20 | 1176,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Прокопьевский район | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Промышленновский район | 20 | 1176,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Таштагольский район | 35 | 2058,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Тисульский район | 35 | 2058,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Топкинский район | 10 | 588,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Тяжинский район | 15 | 882,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Чебулинский район | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Юргинский район | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Яшкинский район | 5 | 294,0 ||-------------------------+------------------+----------------------|| Яйский район | 5 | 294,0 |--------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к адресной целевой программе "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году" Финансовое обеспечение мероприятий Программы--------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Мероприятия | Численность | Сумма затрат || | | участников, | (федеральный || | | чел. | бюджет), || | | | тыс. руб. ||-------+-----------------------------------------+-------------+--------------|| | Всего по Программе | 480 | 28317,0 || | в том числе: | | ||-------+-----------------------------------------+-------------+--------------|| 1. | Содействие развитию малого | 480 | 28224,0 || | предпринимательства и самозанятости | | || | безработных граждан | | ||-------+-----------------------------------------+-------------+--------------|| 2. | Оплата банковских услуг за перечисление | | 93,0 || | средств | | |--------------------------------------------------------------------------------