Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.05.2010 № 813
Об отчете контрольно-счетной палаты Кемеровской области за 2009 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.05.10 N 813г. КемеровоОб отчете контрольно-счетной палатыКемеровской области за 2009 год Заслушав отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти за 2009 год и руководствуясь статьей 23 Закона Кемеровскойобласти "О Совете народных депутатов Кемеровской области", Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти за 2009 год. 2. Рекомендовать контрольно-счетной палате Кемеровской области: 2.1. Обратить особое внимание на обеспечение контроля зареализацией в Кемеровской области антикризисных мер: программподдержки реального сектора экономики и системообразующих предприятий,программ содействия занятости, мер социальной поддержки населения. 2.2. Осуществлять мониторинг и контроль за использованием средствна реализацию приоритетных национальных проектов с целью определенияэффективности вложенных средств. 2.3. Продолжить практику проведения комплексных проверокмуниципальных образований, в том числе высокодотационных, с цельюустранения неэффективных расходов бюджета и поиска дополнительныхпутей увеличения доходной части консолидированного бюджета области. 2.4. Продолжить совершенствование методов и стандартовгосударственного аудита эффективности бюджетных расходов. 3. Направить отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти за 2009 год председателям городских и районных Советовнародных депутатов для использования в работе. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиА.Ю. Микельсона. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 650064, г. Кемерово, Советский пр-т, 60 тел.: 36-51-93, тел./факс: 36-49-53 E-mail: palata@kspko.ru ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ за 2009 год Кемерово, 2010 1. Вводные положения Настоящий Годовой отчет о работе контрольно-счетной палатыКемеровской области за 2009 год представляется Совету народныхдепутатов Кемеровской области и Губернатору Кемеровской области всоответствии со статьей 31 Закона Кемеровской области от 25 августа1998 года N 42-ОЗ "О контрольно-счетной палате Кемеровской области". Отчет рассмотрен и утвержден коллегией контрольно-счетной палатыКемеровской области 6 мая 2010 года. 2. Общие сведения о деятельности контрольно-счетной палатыКемеровской области В соответствии с Уставом Кемеровской области контрольно-счетнаяпалата Кемеровской области (далее - контрольно-счетная палата)сформирована Советом народных депутатов Кемеровской области в целяхконтроля за расходованием финансовых ресурсов Кемеровской области ираспоряжением собственностью Кемеровской области, входит в системуорганов государственной власти Кемеровской области. Задачами контрольно-счетной палаты являются организация иосуществление контроля за законностью и эффективностью использованиясредств областного бюджета и Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Кемеровской области, законностью иэффективностью управления и распоряжения государственнойсобственностью Кемеровской области, организация и осуществлениепроверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов изобластного бюджета. В процессе реализации поставленных задач контрольно-счетнаяпалата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую,информационную и иную деятельность. Председатель контрольно-счетной палаты Воронина М.Г. являетсячленом штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержкиотраслей экономики Кемеровской области, входит в рабочую группу приглавном федеральном инспекторе в Кемеровской области по контролю зареализацией национальных проектов. В 2009 году контрольно-счетная палата принимала участие всовещаниях и семинарах, проведенных Счетной палатой РоссийскойФедерации и Ассоциацией контрольно-счетных органов России (расширенныйсеминар-совещание руководителей контрольно-счетных органов отделенияАКСОР в Сибирском федеральном округе 20 октября 2009 года, семинар-совещание "Инновационное развитие экономики и задачи контрольно-счетных органов Российской Федерации" 8 декабря 2009 года, совещаниепо вопросам совершенствования системы государственного контроля 9декабря 2009 года). В прошедшем году палата продолжила работу по развитию вКемеровской области системы муниципального финансового контроля, длячего проводились встречи с руководителями органов местногосамоуправления, направлялись методические материалы и иная информацияпо интересующим муниципальные контрольные органы вопросам. В 2009 году контрольно-счетная палата заключила соглашение осотрудничестве и информационном взаимодействии со Следственнымуправлением Следственного комитета при Прокуратуре РоссийскойФедерации по Кемеровской области. В соответствии с принципом гласности государственного финансовогоконтроля в 2009 году в средствах массовой информации регулярноразмещались публикации о деятельности контрольно-счетной палаты, в томчисле в печатных изданиях - газете "Кузбасс", журнале "Вестник АКСОР",сборниках Ассоциации контрольно-счетных органов России по материаламконференций и на интернет-сайтах Ассоциации контрольно-счетных органовРоссии, Совета народных депутатов Кемеровской области, АдминистрацииКемеровской области. Структура контрольно-счетной палаты включает 6 аудиторскихнаправлений, аналитический и общий отделы. Все сотрудники контрольно-счетной палаты имеют высшее образование, из них 9 человек - два высшихобразования, 2 человека обладают ученой степенью кандидата наук. Триаудитора имеют квалификационный аттестат аудитора в области общегоаудита, выданный Минфином России. В 2009 году 5 сотрудников повысилисвою квалификацию. В 2009 году руководством области была высоко оценена деятельностьконтрольно-счетной палаты: 16 сотрудников были награждены медалямиКемеровской области, почетными грамотами и благодарственными письмамиАдминистрации Кемеровской области и Совета народных депутатовКемеровской области. В связи с кризисными явлениями в экономике в 2009 году на 6,4процента по сравнению с 2008 годом были сокращены фактическиебюджетные расходы на содержание контрольно-счетной палаты, в том числеуменьшился фонд оплаты труда на 12 процентов. 3. Основные результаты контрольно-ревизионной иэкспертно-аналитической деятельности контрольно-счетной палаты В 2009 году деятельность контрольно-счетной палаты осуществляласьв соответствии с годовым планом работы контрольно-счетной палаты,утвержденным коллегией контрольно-счетной палаты 25 декабря 2008 года.В течение года в план работы контрольно-счетной палатой вносилисьдополнения и изменения в связи с поручениями Губернатора Кемеровскойобласти и Совета народных депутатов Кемеровской области. В 2009 году проведено 108 мероприятий, в том числе 32 контрольно-ревизионных и 76 экспертно-аналитических. По сравнению с 2008 годомобъем экспертно-аналитической работы увеличился почти в 2 раза. Изпроведенных контрольно-ревизионных мероприятий четыре мероприятияпроведено по требованию правоохранительных органов. С 2009 года изменились принципы подхода к проведениюгосударственного аудита: основное внимание уделяется проведениюкомплексных мероприятий, охватывающих большое количество объектов. Врезультате в 2009 году количество проверенных объектов увеличилось в1,6 раза по сравнению с 2008 годом. Объектами контрольно-ревизионных иэкспертно-аналитических мероприятий стали 88 организаций. Мероприятиябыли проведены в 23 из 34 муниципальных образований Кемеровскойобласти. В результате проверок объем бюджетных средств и стоимостьимущества, при осуществлении деятельности с которыми допущеныустановленные нарушения и недостатки, нарушения ведомственныхинструкций и положений по ведению бухгалтерского учета, составили2 768,8 млн. рублей, в том числе нецелевое использование составило137,8 млн. рублей. Из общей суммы нецелевого использования 132,8млн. рублей, или 96 процентов были допущены на уровне органов местногосамоуправления. Неэффективные расходы составили 875,8 млн. рублей. В соответствии с Законом Кемеровской области "О контрольно-счетной палате Кемеровской области" результаты контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросырассматривались на заседаниях коллегии контрольно-счетной палаты. Вотчетном периоде было проведено 9 заседаний коллегии. О результатах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитическихмероприятий проинформированы Губернатор Кемеровской области и Советнародных депутатов Кемеровской области, которым направлялись отчеты орезультатах контрольных мероприятий, экспертные заключения иинформационные письма. Результаты особо важных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий докладывались ГубернаторуКемеровской области и председателю Совета народных депутатовКемеровской области на рабочих встречах с председателем контрольно-счетной палаты. Для устранения допущенных нарушений руководителям проверяемых ивышестоящих организаций направлено 55 представлений и 1 предписание.Все они были исполнены. По результатам контрольно-ревизионныхмероприятий проверяемыми организациями были устранены различного родавыявленные нарушения на сумму 1 506 млн. рублей. Общая суммавосстановленных в областной и местный бюджеты допущенных нецелевыхрасходов составила 22,45 млн. рублей. С учетом выводов и предложений контрольно-счетной палаты,сделанных по результатам контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, принято 9 правовых актов, в том числе 5законов Кемеровской области, 4 постановления Коллегии АдминистрацииКемеровской области. Разработан один проект правового акта. По результатам проверок и официальным запросам вправоохранительные органы направлены материалы по восьми проверкам. Правоохранительными органами возбуждено три уголовных дела,материалы двух контрольных мероприятий приобщены к материалам поуголовным делам. В соответствии с запросом Ассоциации контрольно-счетных органовРоссии начиная с марта 2009 года палата ежемесячно осуществляламониторинг и анализ экономической ситуации в Кемеровской области,исполнения бюджета области, реализации антикризисных мер и ихэффективности. По результатам провидимого мониторинга было отмеченопроизошедшее улучшение начиная со II полугодия 2009 года экономическойситуации в регионе, положения на рынке труда (сокращение безработицы,в том числе скрытой), увеличение налоговых поступлений в бюджетобласти по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физическихлиц. В 2009 году контрольно-счетной палатой были подготовлены инаправлены Губернатору Кемеровской области предложения для обсужденияи внесения в программу посткризисного развития Кемеровской области на2010 год. Для проведения заседаний антикризисного штаба Кемеровскойобласти были направлены материалы по результатам проведенныхэкспертно-аналитических мероприятий по ОАО "Спиртовый комбинат" (г.Мариинск) и департаменту лесного комплекса Кемеровской области. Был проведен анализ последствий принятия трех альтернативныхпроектов федеральных законов по налогу на добычу полезных ископаемых вотношении угля, по результатам которого была дана оценка размеравыпадающих доходов бюджета области (от 2,2 до 3,7 млрд. рублей).Соответствующая информация направлена Губернатору Кемеровской областии в Совет народных депутатов Кемеровской области. На основе анализа проведенных контрольных мероприятий былразработан и направлен в Администрацию Кемеровской области проектМетодики формирования начальной (максимальной) цены государственногоконтракта на подрядные строительные работы. Продолжалось формирование методической базы проведенияконтрольных мероприятий. Были подготовлены методические рекомендациипо проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетныхсредств и по проведению внешней проверки годового отчета об исполненииобластного бюджета. 4. Основные выводы и предложения по результатам контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетнойпалаты 4.1. Расходы на общегосударственные вопросы и правоохранительнуюдеятельность Общегосударственные вопросы рассматривались контрольно-счетнойпалатой в ходе трех контрольно-ревизионных и четырнадцати экспертно-аналитических мероприятий. Объектами проверок стали архивноеуправление Кемеровской области, Главное управление внутренних дел натранспорте Кемеровской области, ГП Кемеровской области "Сельский дом". В ходе проверки средств, выделенных Кузбасскому УВДТ наисполнение государственных полномочий, была отмечена необходимость вналичии отдельной роты патрульно-постовой службы милиции приКузбасском УВДТ. Вместе с тем, исходя из нормы статьи 35 ЗаконаРоссийской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", расходныеобязательства, связанные с обеспечением деятельности подразделенийорганов внутренних дел на транспорте, являются расходнымиобязательствами органов власти федерального уровня и согласно п. 2статьи 84 БК РФ должны исполняться за счет средств федеральногобюджета. Отмечалось, что при исполнении областного бюджета объембюджетного финансирования превысил объем доведенных до КузбасскогоУВДТ лимитов бюджетных обязательств на сумму 5298 тыс. рублей.Приобретаемые Кузбасским УВДТ за счет средств областного бюджетаосновные средства в реестр государственного имущества Кемеровскойобласти в качестве объектов учета не включались и, соответственно, заКузбасским УВДТ ни на праве хозяйственного ведения, ни на правеоперативного управления не закреплялись. По результатам проверки были приняты меры по обеспечениюэффективного и рационального использования средств областного бюджета:размещение заказов на поставки товаров, услуг, работ осуществляется впорядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 годаN 94-ФЗ, государственные контракты и договоры заключаются в строгомсоответствии с требованием Гражданского кодекса Российской Федерации ист. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ, сокращен объемдебиторской задолженности, усилен контроль за соблюдением порядкарасчетов с подотчетными лицами. В результате проверки архивного управления Кемеровской областибыло установлено необоснованное увеличение начислений и выплатзаработной платы по отдельным должностям, которое после проведенияпроверки было устранено. По результатам проверки ГП Кемеровской области "Сельский дом"установлены нарушения бухгалтерского учета на сумму 407 млн. рублей,отсутствие потребности в полученных бюджетных средствах на сумму 135млн. рублей, в связи с чем денежные средства размещались предприятиемна депозитных счетах в размере не менее 41,5 млн. рублей ежемесячно. Врезультате отсутствия разрешений на ввод объекта в эксплуатацию 343заемщика не подтвердили документально целевое использование займов насумму 74581 тыс. рублей. По итогам проверки прекращено предоставлениебюджетных кредитов на выдачу займов, изменена схема предоставлениязаймов сельским жителям, устранены нарушения бухгалтерского учета,подтверждено целевое использование займов на строительство жилья насумму 13 млн. рублей. По поручению Совета народных депутатов Кемеровской области в 2009году контрольно-счетная палата провела анализ численности и расходовна содержание представительных органов местного самоуправления,который показал снижение расходов на их содержание на 5,1 процента засчет оптимизации расходов. По итогам анализа было предложено всоответствии с бюджетными посланиями Президента Российской Федерации иГубернатора Кемеровской области сохранить расходы на содержание ичисленность работников Советов народных депутатов муниципальныхобразований Кемеровской области в 2010 году на уровне 2009 года. 4.2. Национальная экономика Расходы бюджета на национальную экономику в 2009 годурассматривались контрольно-счетной палатой в ходе девяти контрольно-ревизионных и пятнадцати экспертно-аналитических мероприятий. Основное внимание в ходе проведенных мероприятий было уделенопроверке целевого и эффективного использования средств областногобюджета, в том числе: средств региональной целевой программы"Государственная поддержка агропромышленного комплекса на 2007 год",средств среднесрочной региональной целевой программы "Государственнаяподдержка агропромышленного комплекса и социального развития села вКемеровской области" на 2008-2011 годы, направленных в департаментсельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровскойобласти по статье "Материальное стимулирование работниковсельскохозяйственной отрасли" в 2008 году, средств, направленных МУ"Управление муниципального заказа по ремонту и строительствуг. Киселевска" на оплату выполненных ко Дню шахтера в 2006 году работ,средств финансовой государственной поддержки организациямпотребкооперации за 2007 год, субсидий областного бюджета наживотноводство в части субсидий на молоко, подпрограммы "Охрана ивоспроизводство лесов" региональной целевой программы "Экология иприродные ресурсы Кемеровской области". Изучена финансово-хозяйственная деятельность ГП Кемеровской области "Кузбасскаяагропромышленная компания". Материалы двух проверок были направлены в правоохранительныеорганы. По итогам проверки среднесрочной региональной целевой программы"Государственная поддержка агропромышленного комплекса и социальногоразвития села в Кемеровской области" были реализованы следующиепредложения контрольно-счетной палаты: - утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровскойобласти порядок, условия и критерии для выплаты субсидийсельхозтоваропроизводителям и оценка эффективности использованиябюджетных средств по статье "Материальное стимулирование работниковсельскохозяйственной отрасли"; - в целях оптимизации способов поощрениясельхозтоваропроизводителей по итогам работы отрасли в 2009 году непредоставлялись субсидии сельхозтоваропроизводителям на компенсациюзатрат по производству сельскохозяйственной продукции для обеспечениявозможности приобретения техники; - установлены критерии и количественные показатели для отборахозяйств и районов для награждения по итогам работы агропромышленногокомплекса в 2009 году; - награждение хозяйств и граждан целевыми премиями КоллегииАдминистрации Кемеровской области произведено за счет средств,предусмотренных на финансовое обеспечение наградной системы; - внесены изменения, предусматривающие по каждому мероприятиюпрограммы значения целевых индикаторов и ожидаемый результат. В 2009году расходы бюджета по среднесрочной региональной целевой программе"Государственная поддержка агропромышленного комплекса и социальногоразвития села в Кемеровской области" на 2008-2011 годы предусмотрены всоставе межбюджетных трансфертов, обеспечено соответствие расходов покодам бюджетной классификации. По результатам проверки ГП Кемеровской области "Кузбасскаяагропромышленная компания" было принято решение о непредоставлениибюджетных кредитов с 1 января 2010 года, разработана схема погашениявзаимной задолженности областного бюджета и ГП Кемеровской области"Кузбасская агропромышленная компания", предложена новая системапроведения закупок зерна в резервный фонд зерна, организацией-хранителем зерна устранен ущерб путем сдачи зерна в резервный фондзерна на сумму 772 тыс. рублей. При проверке расходов бюджета на лесное хозяйство было обращеновнимание на нарушение порядка передачи государственного имущества,приобретенного за счет средств областного бюджета. По результатампроверки областное имущество на сумму 3,8 млн. рублей было переданогосударственным предприятиям лесного комплекса Кемеровской областинадлежащим образом (на основании решения КУГИ Кемеровской области). Продолжилась работа по устранению нарушений, выявленных в 2008году. Так, по представлению контрольно-счетной палаты внесеныизменения в Закон Кемеровской области "Об областном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и сокращены расходыдепартамента транспорта и связи Кемеровской области на приобретениегорюче-смазочных материалов в размере 203,1 тыс. рублей. 4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство Положение в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2009 годурассматривалось контрольно-счетной палатой в ходе пяти контрольно-ревизионных и пяти экспертно-аналитических мероприятий. Контрольныемероприятия проводились в городских округах - Киселевске, Юрге,Новокузнецке, Анжеро-Судженске и в Беловском муниципальном районе. Двепроверки проведены по поручению правоохранительных органов. В результате аналитических и контрольных мероприятий быливыявлены основные проблемы отрасли: 1. Завышаются объемы и стоимость выполняемых работ при проведенииремонтных работ. Значительная часть подрядных работ выполняетсяспециально созданными аффилированными подрядчиками. Так, при проверке ЗАО "Водоканал" г. Новокузнецка, проведенной потребованию прокуратуры Кемеровской области, установлено, что приосуществлении хозяйственной деятельности ЗАО "Водоканал"преимущественно пользовалось услугами 26 организаций - аффилированныхлиц. В 2008 году они оказали услуги, выполнили работы для ЗАО"Водоканал" в объеме, составляющем 81 процент от себестоимостиреализованных услуг за год и 66 процентов от всех затрат общества сучетом управленческих расходов, сумма которых включена в расходытарифов на водоснабжение и водоотведение. В результате выявленных ГПКемеровской области "ГлавУКС" нарушений и произведенного имперерасчета актов выполненных работ аффилированным ЗАО "Ремспецстрой"по коэффициентам, расценкам и ценам, утвержденным ГУ КО "Региональныйцентр ценообразования в строительстве", установлено завышениеремонтных работ в размере 5,5 млн. рублей, что составило 33 процентаот проверенного объема. При сложившейся схеме работы организаций жилищно-коммунальногокомплекса с аффилированными организациями ресурсоснабжающиеорганизации не заинтересованы в наличии собственной базыпроизводственных основных фондов, арендуют их у аффилированныхорганизаций по завышенным ценам. ЗАО "Водоканал" г. Новокузнецка длявыполнения производственной программы арендует основные средства уКомитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка -(51,9 %) и у аффилированного лица - ЗАО "Инвестор" (44,5 процента).Размер арендной платы за арендуемое у ЗАО "Инвестор" имущество (в 1полугодии 2009 года) в 9,3 раза выше арендной платы, предъявленной коплате КУМИ. Материалы проверки были переданы в правоохранительные органы,возбуждено уголовное дело. В результате проверки МУ "Управление жизнеобеспечения" городаАнжеро-Судженска установлено, что ООО "Росич ПТД" работы поблагоустройству города на отдельных участках выполнило с нарушениемустановленных норм, оплата заказчиком не производилась. Однакорешением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.12.2008требования подрядчика к МУ "Управление жизнеобеспечения" о взысканиизадолженности за выполненные работы удовлетворены по основному долгуна сумму 8 378,2 тыс. рублей. Выборочной проверкой исполнения семиконтрактов выявлено необоснованное завышение расходов на общую сумму104,9 тыс. рублей. 2. Слабый контроль органами тарифного регулирования, прежде всегомуниципальными, обоснованности формирования затрат, включаемых втарифы, на стадии установления тарифов в силу несовершенствазаконодательства при стабильности поступления денежных средств отнаселения и из бюджета. Государственные и муниципальные органы прирассмотрении тарифов не всегда анализируют фактические затраты вразрезе статей расходов, а просто индексируют уже сложившийся тариф.Вместе с тем еще на этапе установления тарифов органы тарифногорегулирования могут и должны проводить анализ затрат с точки зрения ихобоснованности в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации N 520 от 23.07.2008 "Об основах ценообразования ипорядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфередеятельности организаций коммунального комплекса". Так, например, в бухгалтерском учете ЗАО "Водоканал" отсутствуетраздельный учет доходов и расходов как по отдельным видам регулируемойдеятельности, так и по прочим видам деятельности общества. Этоповлекло завышение себестоимости услуг по регулируемым видамдеятельности на сумму экономически необоснованных затрат ЗАО"Водоканал" от реализации прочих услуг, оплаты труда работников, несвязанных с производством услуг водоснабжения и водоотведения, иубытков от субаренды арендуемого имущества в размере 201,1 млн. рублейза 2008 год и 1 полугодие 2009 года. Из изложенного выше следует, что в ЗАО "Водоканал" существуютреальные резервы для снижения себестоимости услуг по регулируемымвидам деятельности и более эффективного использования средствпотребителей услуг и бюджета. Проверкой ЖКХ Беловского района установлено отсутствие расчетно-обосновывающих документов и экспертного заключения экономическойобоснованности принятых издержек обращения на 2008 год при расчетесубсидии на возмещение убытков топливоснабжающей организацииБеловского филиала ОАО "Кузбасстопливосбыт", что привело кнеэффективным расходам бюджета в сумме 265 тыс. рублей. 3. Возмещение выпадающих доходов предприятиям жилищно-коммунального комплекса из бюджета. В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления" и распоряжениемПравительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р расходы накомпенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами итарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков,возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, являются неэффективными расходами бюджета. Так, при проверке жилищно-коммунального комплекса г. Киселевскаразмер возмещенных выпадающих доходов составил 371,3 млн. рублей, втом числе 82 процента из них были возмещены местному бюджету изобластного бюджета. 4. Банкротство частных и муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса. В течение отопительного сезона 2008-2009 годабыли ликвидированы через банкротство 38 предприятий теплоснабжения. Врезультате банкротств предприятий бюджеты всех уровней несут потери ввиде недополученных налогов. В 2008 году 40 предприятий ЖКХ понеслиубытки в размере 700 млн. рублей, что, в свою очередь, привело кнедопоступлению налога на прибыль в областной бюджет. Чтобы избежатьпотерь муниципального имущества в случае банкротства предприятийжилищно-коммунального комплекса, это имущество должно находиться вказне муниципалитета и передаваться предприятиям только в аренду, а нев хозяйственное ведение. При оформлении документов по вводу объектов вэксплуатацию и передаче их в аренду бюджет области мог бы получатьдоходы ежегодно в виде налога на имущество и арендных платежей. Так, на территории Беловского района находятся три предприятияжилищно-коммунального комплекса, которые являются ресурсоснабжающимиорганизациями и организациями, оказывающими коммунальные услуги. Входе проверки установлено, что все предприятия жилищно-коммунальногокомплекса района по итогам за 2008 год стали убыточными и неудовлетворяют требованиям кредиторов по денежным обязательствам и поуплате обязательных платежей. В период проверки глава Беловскогорайона издал распоряжения о ликвидации двух муниципальных предприятий. По результатам проведенных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства были сформированы и направлены в Советнародных депутатов Кемеровской области и Администрацию Кемеровскойобласти следующие предложения: - разработать механизм постепенного возврата в муниципальнуюсобственность части (доли) объектов жизнеобеспечения. При этоммаксимально использовать возможность финансирования расходов жилищно-коммунального хозяйства в виде капитальных вложений и оформления их вмуниципальную собственность или в виде доли в частных компаниях. Этодаст возможность муниципалитетам контролировать расходы на жилищно-коммунальное хозяйство; - внести предложение в Министерство регионального развитияРоссийской Федерации о разработке методических рекомендаций поформированию и регулированию тарифов на услуги систем водоснабжения иводоотведения; - установить систему критериев, используемых для определениядоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса. Данное предложение было успешно реализовано путем изданиясоответствующего постановления департамента цен и тарифов Кемеровскойобласти; - в целях создания механизма контроля за работой управляющихорганизаций со стороны населения через средства массовой информацииорганизовать кампанию по разъяснению прав жителей многоквартирныхдомов, рекомендовать жителям заключать договоры с управляющимикомпаниями только на условиях обязательного ведения отдельных лицевыхсчетов по каждому дому и предоставления периодичной отчетностисобственникам жилья; - главам городов было предложено при утверждении тарифов науслуги жилищно-коммунального хозяйства в обязательном порядкеорганизовывать публичные слушания. Реализация большинства вышеуказанных предложений нашла своеотражение в решениях Совета народных депутатов Кемеровской области повопросам регулирования тарифов на коммунальные услуги. В целяхреализации предложений Губернатором области были даны соответствующиепоручения отраслевым департаментам и органам местного самоуправления. 4.4. Образование и культура Положение в сфере образования в 2009 году рассматривалоськонтрольно-счетной палатой в ходе двух контрольно-ревизионных и трехэкспертно-аналитических мероприятий. По данному направлению в рамках проведения комплексной проверкидеятельности 8 губернаторских образовательных учреждений Кемеровскойобласти контрольно-счетной палатой была проведена проверка целевого иэффективного использования средств областного бюджета за 2008 год вГОУ "Губернаторская женская гимназия-интернат", ГНОУ "Губернаторскиймногопрофильный лицей-интернат", ГОУ "Кадетский корпусрадиоэлектроники Министерства обороны Российской Федерации", ГОУ"Кадетский корпус МЧС", ГОУ НПО "Губернаторское профессиональноеучилище народных промыслов", ГОУ "Областная кадетская школа-интернатмилиции", ГУ "Губернаторская специальная общеобразовательная школа",ГОУ "Областная кадетская школа-интернат железнодорожников". В ходе контрольного мероприятия были выявлены отдельные нарушениябюджетного законодательства в части ведения реестров закупок(ст. 73 БК РФ), составления, утверждения и ведения бюджетных смет(ст. 221 БК РФ) в образовательных учреждениях. Установленное нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289БК РФ) на сумму 3441 тыс. рублей связано с несоблюдением действующегозаконодательства при осуществлении выплат по заработной плате,расходовании денежных средств, выданных в подотчет, и нарушениямиУказаний о порядке применения бюджетной классификации РоссийскойФедерации. Неэффективные расходы указанных образовательных учреждений(ст. 34 БК РФ) на сумму 4513,6 тыс. рублей связаны с нарушениемтребований Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд" и образованием сверхнормативной дебиторскойзадолженности по расчетам за питание, коммунальные услуги, горюче-смазочные материалы, услуги охраны, а также переплатой по ЕСН. В целях повышения эффективности использования бюджетных средствучреждениям было указано на недопущение образования сверхнормативнойдебиторской задолженности при оплате товаров, работ и услуг. Департаменту образования и науки Кемеровской области игубернаторским образовательным учреждениям для устранения выявленныхпроверками нарушений были направлены представления, согласно которымсредства областного бюджета, использованные не по целевому назначению,восстановлены в полном объеме, а также приняты меры по усилениюконтроля и устранению фактов нецелевого и неэффективного использованиясредств областного бюджета. 4.5. Здравоохранение, физическая культура и спорт Положение в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта в2009 году рассматривалось контрольно-счетной палатой в ходе пятиконтрольно-ревизионных и шести экспертно-аналитических мероприятий. При проведении проверок внимание уделялось, в том числе,формированию и применению тарифов на медицинские услуги, оказываемыепо программе обязательного медицинского страхования. Материалыпроверок были использованы при подготовке заключения на проект законао бюджете Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Кемеровской области. В результате проведенного комплекса мероприятий были выявленынарушения и недостатки: - в нарушение ст. 41 Конституции РФ, ст. 17 Закона РФ от 28 июня1991 года N 1499-1, ст. 146 БК РФ не в полной мере обеспечиваетсяреализация прав граждан на бесплатную медицинскую помощь, так как былиутверждены нормативы ниже федеральных; - медицинскими организациями были израсходованы средстваобязательного медицинского страхования для оплаты прочих расходов всумме 127552,6 тыс. рублей, в результате чего была искажена структуратарифа по видам медицинской помощи по программе обязательногомедицинского страхования. Проверкой оказания платных медицинских услуг установлено, что внарушение утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13 января 1996 года Правил предоставления медицинскихуслуг населению медицинскими учреждениями в отдельных учрежденияхотсутствуют расчеты по определению стоимости платной медицинскойуслуги. Кроме того, встречаются факты несоблюдения требованийбюджетного законодательства при составлении и исполнении сметы доходови расходов на платные медицинские услуги. В заключении на проект закона Кемеровской области"О Территориальной программе государственных гарантий обеспечениянаселения Кемеровской области бесплатной медицинской помощью на 2010год" было отмечено: - не утвержден перечень учреждений, оказывающихспециализированную высокотехнологичную помощь за счет средствобластного бюджета; - не установлены объемы и плановые затраты на единицу объема поведомственным, федеральным и частным медицинским учреждениям. По результатам проведенных мероприятий были сформированыпредложения: - формировать мероприятия резерва финансированияпредупредительных мероприятий только при избытке текущих поступлений иналичии свободных средств после оплаты счетов, представленныхлечебно-профилактическими учреждениями, и выплаты аванса напредстоящий период; - обеспечить соблюдение требований бюджетного законодательствапри составлении и исполнении сметы доходов и расходов на платныемедицинские услуги, обеспечить полноту и доступность информации дляграждан о всех видах и формах платных медицинских услуг, оказываемых влечебно-профилактических учреждениях, разработать и утвердитьПоложение о порядке оплаты труда работников, занятых оказанием платныхмедицинских услуг в лечебно-профилактических учреждениях; - определить в проекте закона "О Территориальной программегосударственных гарантий обеспечения населения Кемеровской областибесплатной медицинской помощью на 2010 год" перечень медицинскихучреждений, оказывающих специализированную высокотехнологичнуюмедицинскую помощь за счет средств областного бюджета, установитьобъемы и плановые затраты на единицу объема медицинской помощи поведомственным, федеральным и частным медицинским учреждениям. В ходе проведения проверок учреждений, подведомственныхдепартаменту молодежной политики и спорта Кемеровской области,установлено: - направленное в 2008 году в областную школу высшего спортивногомастерства представление контрольно-счетной палаты (соблюдатьзаконодательство при предоставлении в пользование сторонниморганизациям офисных помещений) в 2008-2009 годах не было исполнено; - в нарушение ст. 23, 26 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1,Постановления Правительства РФ от 18 октября 2000 года N 796 отдельныеорганизации, подведомственные департаменту молодежной политики испорта Кемеровской области, не имеют лицензии на осуществлениедеятельности; - в нарушение ст. 158 БК РФ в департаменте молодежной политики испорта Кемеровской области не осуществляется ведомственный контроль. По результатам проведенных мероприятий были сформированыпредложения: - восстановить нецелевое использование бюджетных средств,устранить нарушения, выявленные в ходе проверок, и исключитьнеэффективное использование бюджетных средств; - соблюдать законодательство при предоставлении в пользованиесторонним организациям офисных помещений; - департаменту молодежной политики и спорта Кемеровской областиосуществлять ведомственный финансовый контроль; - провести лицензирование деятельности в учрежденияхдополнительного образования, не имеющих лицензии; - осуществлять закупки в строгом соответствии с Федеральнымзаконом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ. Часть предложений контрольно-счетной палаты была реализована в2009 году: - возвращено в бюджет нецелевое использование средств в сумме136,6 тыс. рублей; - приняты меры по устранению в дальнейшем неэффективногоиспользования средств. Проверкой в учреждениях дополнительного образования установленонеэффективное использование средств областного бюджета, направленныхна оплату труда, на сумму 3376 тыс. рублей в результате завышенияплановой нагрузки тренеров-преподавателей и применения надбавкистимулирующего характера. Учитывая замечания контрольно-счетной палаты, по результатампроверки Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от8 июля 2009 года N 303 были внесены изменения в Порядок и условияоплаты труда работников образовательных учреждений физической культурыи спорта и специализированных молодежных учреждений Кемеровскойобласти, утвержденный Постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 12.07.2006 N 136. В 2010 году контрольно-счетная палата планирует отслеживатьреализацию предложений в сфере здравоохранения, физической культуры испорта. 4.6. Социальная политика Вопросы социальной политики в 2009 году рассматривалиськонтрольно-счетной палатой в ходе двух контрольно-ревизионных и двухэкспертно-аналитических мероприятий. При проведении проверок особое внимание уделялось реализациигосударственной политики в области содействия занятости населения вКемеровской области, целевому и эффективному использованию средств,выделенных на реализацию дополнительных мероприятий, направленных наснижение напряженности на рынке труда, в том числе на содействиеразвитию малого предпринимательства и самозанятости безработныхграждан, организацию общественных работ, временного трудоустройства,опережающее профессиональное обучение работников. Объектами проверокстали центры занятости населения Крапивинского района и г. Кемерово. По результатам проведенных мероприятий были сформированыпредложения: - восстановить нецелевое использование бюджетных средств,устранить нарушения, выявленные при проведении проверок; - направить в Министерство здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации предложения об изменении порядка, учитывающегоособенности финансового обеспечения деятельности бюджетных учрежденийв организации временных и общественных работ, об утверждении нафедеральном уровне механизма контроля и оценки обоснованности принятияорганизациями решений о введении режима неполной занятости илимассового увольнения; - о необходимости корректировки адресной целевой программы"Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения,направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровскойобласти". Часть предложений контрольно-счетной палаты была реализована в2009 году: - внесены изменения в адресную целевую программу "Дополнительныемероприятия по содействию занятости населения, направленные наснижение напряженности на рынке труда Кемеровской области"(Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27августа 2009 года N 366): перераспределены объемы финансирования постатьям программы (628,8 тыс. рублей), включены долевые расходыобластного бюджета (93,2 тыс. рублей); По одному контрольному мероприятию материалы переданы вправоохранительные органы. 4.7. Организация бюджетного процесса на областном уровне Организация бюджетного процесса на областном уровнерассматривалась контрольно-счетной палатой при проведении каждогоконтрольно-ревизионного и экспертно-аналитического мероприятия вобластных органах государственной власти и учреждениях. При осуществлении контроля приоритетным было проведение всоответствии с п. 4 ст. 264.4 БК РФ внешних проверок годовой бюджетнойотчетности 33 главных администраторов средств областного бюджета за2008 год. Кроме этого, в 2008 году были подготовлены заключения на проектызаконов об исполнении областного бюджета и бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области за2008 год, на проекты законов об областном бюджете и бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияКемеровской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. В результате проведенных мероприятий были выявлены нарушения инедостатки, отраженные в заключениях на годовые отчеты главныхадминистраторов бюджетных средств и проекты законов, основными изкоторых являются: - не учтены резервы по доходам бюджета в связи с изменениямизаконодательства, социально-экономического положения Кемеровскойобласти и развития ее экономики; - проект закона не содержит экономическое обоснование статейрасходов бюджета. По результатам анализа нарушений и недостатков контрольно-счетнойпалатой было предложено органам государственной власти: - разработать комплекс мер по диверсификации экономики региона,выбрав в качестве приоритетов развитие экономической деятельности всферах, не связанных с добычей угля и производством черного металла; - рассмотреть вопрос о возможности организации на территорииобласти производства подакцизного сырья, требующегося для производстваэтилового спирта; - принять меры по передаче объектов незавершенного строительства,финансирование которых в 2008 году по региональной целевой программе"Экология и природные ресурсы" не осуществлялось, в муниципальнуюсобственность городов и районов для осуществления полномочиймуниципалитетов; - уделить особое внимание активизации работы совместно сУправлением Федеральной налоговой службы РФ по Кемеровской области ипринятию всех возможных мер по максимальному взысканию ликвиднойзадолженности в областной бюджет по акцизам и транспортному налогу; - принять необходимые меры по наиболее полному использованиюбюджетополучателями предоставляемых из федерального бюджета средств ввиде субсидий и субвенций; - главным администраторам бюджетных средств: осуществлятьведомственный финансовый контроль, предусмотренный ст. 158 БК РФ,обеспечить погашение дебиторской задолженности, обеспечить соблюдениеустановленного порядка заключения и исполнения государственныхконтрактов. При подготовке проекта закона Кемеровской области "О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияКемеровской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов" были учтены предложения контрольно-счетной палаты - расходыуменьшены на 2680,0 тыс. рублей (данные расходы отнесены к категориипрочих и предусматриваются в бюджете при условии обеспеченноститерриториальной программы ОМС финансовыми средствами и имеющихсядополнительных возможностей), в том числе: - 800 тыс. рублей - на 2010 год; - 890 тыс. рублей - на 2011 год; - 990 тыс. рублей - на 2012 год. По предложениям контрольно-счетной палаты при рассмотрениипроекта закона Кемеровской области "Об областном бюджете на 2010 год иплановый период 2011 и 2012 годов" доходная часть на 2010 год былаувеличена на 687,8 млн. рублей, в том числе: - по налогу на прибыль - на 404,8 млн. рублей; - по налогу на имущество организаций - на 200 млн. рублей; - по транспортному налогу - на 83 млн. рублей. Приняты предложения по сокращению расходов областного бюджета нагосударственную финансовую поддержку потребительской кооперации иподпрограммы "Охрана, воспроизводство и использование лесов"региональной целевой программы "Экология и природные ресурсыКемеровской области". 4.8. Организация бюджетного процесса в муниципальных образованияхи расходы местных бюджетов Значительное внимание в прошедшем году было уделено финансовойсфере муниципальных образований области: проведено шесть контрольно-ревизионных и одиннадцать экспертно-аналитических мероприятий,объектами которых были органы местного самоуправления и муниципальныеучреждения. Контрольными мероприятиями были охвачены бюджетные расходыи управление муниципальным имуществом МО "Яйский район", п. Яя,городов Прокопьевска и Осинники. Отмечалось, что стоимость мероприятий ко Дню села, проводимому вМО "Яйский район", не была обоснована сметой затрат. Отсутствиепроектно-сметной документации на строительство и реконструкцию, сметна ремонтные работы на начало строительства повлекло изменение составаработ и проведение конкурсных процедур по начальной цене, принятойориентировочно. В результате за счет финансирования текущих расходовбыли выполнены работы капитального характера, что не привело кувеличению стоимости муниципального имущества на сумму 58,3млн. рублей. Установлены факты нецелевого использования бюджетныхсредств управлением образования района в размере 3,3 млн. рублей,завышения предъявленных к оплате муниципальным заказчикам подрядныхработ на сумму 9,6 млн. рублей, факты оплаты работ ненадлежащегокачества. Выявленные проверкой расходы средств бюджета с нарушениемустановленного порядка закупок составили 137,7 млн. рублей. Отсутствие юридически оформленного права собственности на улично-дорожную сеть п. Яя послужило основанием для признания расходовадминистрации п. Яя на ремонт дорог и их текущее содержание в сумме91, 4 млн. рублей нецелевыми. Бюджетные средства в сумме 71,5 млн.рублей, выделенные на реконструкцию и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства в п. Яя ко Дню села, израсходованынеэффективно, так как на момент окончания контрольного мероприятия неоформлены необходимые документы для их ввода в эксплуатацию. В связи сотсутствием в штате администрации п. Яя сотрудников, обладающихспециальностями, навыками и знаниями, необходимыми для проведениятехнического надзора при производстве ремонтно-строительных работ,были приняты и оплачены работы плохого качества и фактическиневыполненные работы по устройству моста на сумму 5 048 тыс. рублей. Предложения контрольно-счетной палаты были учтены в 2009 году: - восстановлено нецелевое использование бюджетных средств (3,8млн. рублей); - подрядчиками выполнены дополнительные работы на суммуустановленных проверками завышений объемов подрядных работ,предъявленных к оплате (7,5 млн. рублей); - проведены проверки муниципальных заказчиков по мероприятиямплана на капитальный ремонт с целью установления объема произведенныхкапвложений; - на основании представленных муниципальными заказчиками актовсверок расчетов определена потребность в объемах бюджетныхассигнований на 2009 год; - проведена инвентаризация обязательств по заключенныммуниципальным контрактам, необходимая для оплаты обязательств помуниципальным контрактам; - проведен комплекс работ, необходимых для дальнейшегоправильного формирования начальной цены контрактов на подрядныестроительные работы; - создана рабочая группа по разработке региональных нормативно-правовых актов в сфере размещения заказов, которой разработанаМетодика формирования начальной (максимальной) цены государственногоконтракта на подрядные строительные работы, подготовлен и находится насогласовании проект постановления Коллегии Администрации Кемеровскойобласти об утверждении Методики. В рамках подписанных соглашений с ГУВД по Кемеровской области в2009 году сотрудники палаты дважды участвовали в качестве специалистовв проверках расходования бюджетных средств местных бюджетов,проводимых правоохранительными органами области. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации контрольно-счетной палатой выполнялись внешние проверкигодовых отчетов об исполнении бюджетов 9 высокодотационныхмуниципальных образований области, а также в соответствии сподписанным соглашением проведена проверка годовой отчетности обисполнении бюджета г. Тайги. Проведенный анализ отчетов показал улучшение состояния дел пообслуживанию муниципального долга. Вместе с тем в заключениях были отмечены выявленные недостатки инеиспользованные резервы местного бюджета: - задолженность организаций муниципального образования поналоговым платежам перед бюджетом; - задолженность пользователей муниципального имущества передбюджетом по арендной плате; - тенденция к снижению собственных доходов местных бюджетов. Следует отметить, что погашение задолженности по налоговымплатежам является одним из крупных резервных источников пополнениядоходной части местного бюджета, на что было обращено внимание органовместного самоуправления. В результате анализа выявленных нарушений и недостатковконтрольно-счетная палата выработала ряд предложений, направленных наобеспечение органами местного самоуправления целевого и эффективногоиспользования средств местных бюджетов, в том числе: - усилить контроль со стороны органов местного самоуправления заорганизацией и размещением муниципальных заказов; - при размещении муниципальных заказов муниципальным заказчикамприменять предусмотренные законодательством Российской Федерацииобеспечительные меры исполнения муниципальных контрактов; - органам местного самоуправления разработать методики поопределению начальной цены муниципальных контрактов. Часть предложений была реализована в 2009 году. В текущем годуконтрольно-счетная палата планирует в ходе контрольно-ревизионных иэкспертно-аналитических мероприятий отслеживать исполнениевыработанных в 2009 году и отраженных в заключениях на годовые отчетыоб исполнении местных бюджетов предложений. 5. Основные направления деятельности контрольно-счетной палаты в2010 году Приоритетным направлением работы контрольно-счетной палаты в 2010году является проведение начатого по предложению контрольно-счетнойпалаты комплекса мероприятий по аудиту эффективности управлениямуниципальными образованиями Кемеровской области совместно собластными и федеральными органами государственной власти,общественными организациями. Данная задача приобретает актуальность вусловиях посткризисного развития экономики Кемеровской области, таккак от деятельности органов местного самоуправления во многом зависитрезультативность мер по социальной защите населения, борьбе сбезработицей, реформированию жилищно-коммунального хозяйства, развитиюпредпринимательства. При этом основное внимание будет уделено: - эффективности предоставления средств государственной поддержки,предоставляемой в условиях кризиса; - проверке целевого использования и анализу эффективностирасходов местного бюджета; - эффективности использования муниципального имущества; - эффективности работы по мобилизации собственных доходовместного бюджета и предоставлению льгот; - поиску резервов увеличения доходов и снижения расходов местногобюджета; - анализу динамики фонда оплаты труда, численности,среднемесячной заработной платы по категориям работников бюджетныхучреждений; - обоснованности включения затрат в тарифы на жилищно-коммунальные услуги при их утверждении и исполнении; - эффективности реализации мероприятий по энергосбережению. Кроме того, перед контрольно-счетной палатой поставлена задача поподготовке предложений по изысканию дополнительных источников доходови резервов по снижению расходов или более эффективному использованиюсредств областного бюджета. Следует отметить, что контрольно-счетная палата Кемеровскойобласти справилась с аналогичной задачей, поставленной на 2009 год.Закон Кемеровской области от 30 ноября 2009 года N 122-ОЗ"Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов" был принят с учетом внесенных контрольно-счетной палатойпредложений по увеличению доходов и снижению расходов областногобюджета. Кроме этого, контрольно-счетной палатой в 2010 году запланированряд контрольных мероприятий практически по всем направлениямрасходования бюджетных средств. Особое внимание будет уделено анализуреализации государственных гарантий оказания гражданам бесплатноймедицинской помощи. Будет продолжена работа контрольно-счетной палаты повзаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, Ассоциациейконтрольно-счетных органов России, муниципальными контрольно-счетнымиорганами Кемеровской области. Совместно со Счетной палатой РоссийскойФедерации планируется осуществить аудит эффективности использованиямедицинского оборудования, поступившего в Кемеровскую область в рамкахнационального проекта "Здоровье". Планируется заключение соглашения овзаимодействии при осуществлении контроля с Фондом содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства. Продолжатся сбор и систематизация информации об экономическомразвитии Кемеровской области и о крупных предприятиях-налогоплательщиках, анализ рыночной конъюнктуры, мониторинг и анализинформации о текущем исполнении областного бюджета, социально-экономическом положении Кемеровской области и об эффективностидействий областных органов государственной власти. В 2010 году запланированы проведение внешней проверки отчетовглавных администраторов и распорядителей средств областного бюджета иотчетов об исполнении местных бюджетов высокодотационных муниципальныхобразований Кемеровской области, подготовка заключений на проектызаконов об областном бюджете и бюджете ТФОМС и об их исполнении. Также приоритетной целью в 2010 году контрольно-счетная палатаставит повышение эффективности, совершенствование научно-методологического, правового, информационно-технологическогообеспечения своей контрольно-ревизионной и экспертно-аналитическойдеятельности. 6. Общие рекомендации по результатам контрольно-ревизионной иэкспертно-аналитической деятельности контрольно-счетной палаты В отчетном году контрольно-счетной палатой обеспечена реализацияцелей и задач, возложенных на нее Законом Кемеровской области от25.08.98 N 42-ОЗ "О контрольно-счетной палате Кемеровской области",Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовымиактами. Результаты проведенных контрольно-счетной палатой в 2009 годуконтрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий позволяютсделать вывод о позитивных изменениях в усилении финансово-бюджетнойдисциплины. Однако в некоторых сферах деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления не решены проблемы,выявленные в ходе проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, сохраняются нарушения и недостатки ворганизации бюджетного процесса, при управлении и распоряженииимуществом. Контрольно-счетная палата рекомендует органам государственнойвласти Кемеровской области и органам местного самоуправленияКемеровской области для решения основных проблем принять следующиемеры: - при размещении государственных и муниципальных заказовруководствоваться действующим законодательством; - совершенствовать внутренний контроль в органах государственнойвласти и органах местного самоуправления; - уделить особое внимание погашению дебиторской задолженности; - создать механизмы, стимулирующие муниципальные образованияувеличивать собственную доходную базу; - способствовать развитию системы муниципального финансовогоконтроля. Председатель контрольно-счетной палаты Кемеровской области М.Г. Воронина