Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 08.07.2010 № 878
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 08.07.10 N 878г. КемеровоО законодательной инициативе Совета народныхдепутатов Кемеровской области по внесениюв Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федеральногозакона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области Н.И. Шатиловым, Н.В. Зинкевич, А.Ю. Микельсономпроект федерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" и руководствуясь статьей104 Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатовКемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации" в ПравительствоРоссийской Федерации на заключение. 3. После получения заключения Правительства Российской Федерациина данный законопроект направить его в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 4. Предложить депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Б.В. Михалеву, Ю.А. Кауфманупредставлять указанный законопроект в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиН.В. Зинкевич. 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Статья 1 Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000,N 32, ст. 3339; 2002, N 22, ст. 2026; 2004, N 34, ст. 3535; 2005,N 27, ст. 2717; N 52, ст. 5572; 2006, N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4627;N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5503; 2007, N 1, ст. 28; N 18, ст. 2117;N 31, ст. 4009; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6246; 2008, N 30, ст. 3617;N 48, ст. 5500; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 18; N 29, ст. 3582;N 30, ст. 3739; N 39, ст. 4532; N 52, ст. 6450; 2010, N 18, ст. 2145)следующие изменения: 1) в абзаце третьем статьи 50 после слов "полученных в видедивидендов" дополнить словами "от иностранных организаций"; 2) дополнить пункт 2 статьи 56 абзацем следующего содержания: "налог на прибыль организаций с доходов, полученных в видедивидендов от российских организаций российскими и иностраннымиорганизациями, зачисляется по нормативу 100 процентов в бюджетсубъекта Российской Федерации по месту нахождения организации,выплачивающей дивиденды.". Статья 2 Внести в статью 284 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,ст. 3340; 2001, N 1, ст. 18; N 23, ст. 2289; N 33, ст. 3413; N 49, ст.4564; 2002, N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3021, 3033; 2003, N 1, ст. 2;N 19, ст. 1749; N 21, ст. 1958; N 28, ст. 2874, 2879, 2886; N 50, ст.4849; 2004, N 27, ст. 2711, 2715; N 31, ст. 3231; N 34, ст. 3518,3527; N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 29, 30, 38; N 24, ст. 2312; N 27,ст. 2710, 2717; N 30, ст. 3104; 2006, N 30, ст. 3295; N 31, ст. 3436,3443, 3452; N 50, ст. 5279, 5286; 2007, N 1, ст. 20, 31; N 13, ст.1465; N 21, ст. 2462; N 31, ст. 4013; N 45, ст. 5416; N 49, ст. 6045;N 50, ст. 6237; 2008, N 18, ст. 1942; N 30, ст. 3577, 3614; N 48, ст.5519; N 49, ст. 5723; 2009, N 18, ст. 2147; N 23, ст. 2772, 2775;N 29, ст. 3598, 3639; N 30, ст. 3739; N 39, ст. 4534; N 45, ст. 5271;N 48, ст. 5726, 5731; N 52, ст. 6444, 6455; 2010, N 15, ст. 1737;N 21, ст. 2524) следующие изменения: 1) пункт 6 дополнить словами "за исключением сумм налога наприбыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов отроссийских организаций российскими и иностранными организациями."; 2) дополнить статью пунктом 7 следующего содержания: "7. Суммы налога на прибыль организаций с доходов, полученных ввиде дивидендов от российских организаций российскими и иностраннымиорганизациями, подлежат зачислению в бюджет субъекта РоссийскойФедерации по месту нахождения организации, выплачивающей дивиденды.". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу через месяц со дняего официального опубликования, но не ранее первого числа очередногоналогового периода по налогу на прибыль организаций. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Предлагаемый проект федерального закона подготовлен порезультатам анализа поступлений в бюджетную систему РоссийскойФедерации налогов с дивидендов, выплачиваемых кузбасскимипредприятиями. Многие крупные компании, осуществляющие деятельность вКемеровской области, формально принадлежат иностранным юридическимлицам. При этом их реальными собственниками зачастую являютсяфизические лица, проживающие на территории Российской Федерации илиКемеровской области. Такая структура владения нужна собственникамкомпаний не только для минимизации налогообложения, но и дляпривлечения иностранных инвестиций и проведения сложных сделок ссобственностью, осуществить которые в российском правовом поленевозможно. Российская организация при выплате дивидендов перечисляет вбюджет налог на прибыль или НДФЛ в зависимости от лица - получателядивидендов. При выплате дивидендов российским или иностранным организациям уисточника выплаты начисляется налог на прибыль, который полностьюперечисляется в федеральный бюджет. Проанализировав данные налоговой отчетности, напрашиваютсяследующие выводы: 1. В соответствии со сложившейся оффшорной структуройсобственности основных производственных активов Кузбасса ?выплачиваемых дивидендов направляются иностранным организациям,конечными собственниками которых являются физические лица - гражданеРоссийской Федерации. 2. Из общей суммы налогов с дивидендов, выплачиваемых кузбасскимипредприятиями, значительная часть в виде налога на прибыльперечисляется в федеральный бюджет: - в 2007 году - из 1,3 млрд. рублей в федеральный бюджетперечислено 0,8 млрд. рублей; - в 2008 году - из 2,6 млрд. рублей в федеральный бюджетперечислено 2,2 млрд. рублей. Таким образом, бюджеты регионов, в которых расположены активы,генерирующие прибыль, теряют значительную часть собственных доходоввследствие существующего порядка распределения доходов от выплатыдивидендов. В целях более справедливого распределения доходов от выплатыдивидендов предлагается внести изменения в Бюджетный и Налоговыйкодексы Российской Федерации в части зачисления в бюджеты субъектовРоссийской Федерации сумм налога на прибыль организаций по доходам,полученным в виде дивидендов от российских организаций российскими ииностранными организациями по нормативу 100 процентов. Данный законопроект направлен на изменение порядка распределениядоходов от выплаты дивидендов. Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" предлагается внестиизменения в Бюджетный и Налоговый кодексы: 1) в абзаце третьем статьи 50 "Налоговые доходы федеральногобюджета" Бюджетного кодекса Российской Федерации после слов"полученных в виде дивидендов" дополнить словами "от иностранныхорганизаций"; 2) дополнить пункт 2 статьи 56 "Налоговые доходы бюджетовсубъектов Российской Федерации" Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации абзацем следующего содержания: "налог на прибыль организаций с доходов, полученных в видедивидендов от российских организаций российскими и иностраннымиорганизациями, зачисляется по нормативу 100 процентов в бюджетсубъекта Российской Федерации по месту нахождения организации,выплачивающей дивиденды.". В Налоговом кодексе Российской Федерации, в статье 284 "Налоговыеставки" главы 25 "Налог на прибыль организаций", исключить изперечисляемых в федеральный бюджет сумм суммы налога на прибыльорганизаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российскихорганизаций российскими и иностранными организациями. И дополнить статью пунктом 7 следующего содержания: "7. Суммы налога на прибыль организаций с доходов, полученных ввиде дивидендов от российских организаций российскими и иностраннымиорганизациями, подлежат зачислению в бюджет субъекта РоссийскойФедерации по месту нахождения организации, выплачивающей дивиденды.". Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения илипринятия других актов федерального законодательства. Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации" направлено наизменение порядка распределения доходов от выплаты дивидендов.Предлагается внести изменения в Бюджетный и Налоговый кодексыРоссийской Федерации в части зачисления в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации сумм налога на прибыль организаций по доходам, полученным ввиде дивидендов от российских организаций российскими и иностраннымиорганизациями по нормативу 100 процентов. По отчету об исполнении федерального бюджета по состоянию на01.01.2010 доходы от налога на прибыль организаций с доходов,полученных в виде дивидендов от российских организаций иностраннымиорганизациями, составили 44,8 млрд. рублей. При принятии названногопроекта закона потери федерального бюджета могут составить около 45млрд. рублей. Для компенсации потерь федерального бюджета предлагаетсяиспользовать часть средств, направляемых в регионы.