Решение Совета народных депутатов г. Березовский от 16.02.2006 № 146
Об утверждении Положения "О муниципальном долге города Березовский"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ БЕРЕЗОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 16.02.06 N 146г.БерезовскийОб утверждении Положения "Омуниципальном долге городаБерезовский" Рассмотрев представленный проект Решения "Об утвержденииПоложения "О муниципальном долге города Березовский" в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом города Березовский,Березовский городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить Положение "О муниципальном долге городаБерезовский", согласно приложению. 2. Опубликовать данное Решение в средствах массовой информации. 3. Контроль за исполнением данного Решения возложить напредседателя комитета по бюджетной политике, экономическойдеятельности и жизнеобеспечению города А.М. Назаренко. 4. Данное Решение вступает в силу после дня его официальногоопубликования. Глава города Березовский А.И. Колесников Приложение к Решению Березовского городского Совета народных депутатов "Об утверждении Положения "О муниципальном долге города Березовский" от 16.02.2006 N 146 ПОЛОЖЕНИЕ О муниципальном долге города Березовский Настоящее Положение в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, законодательными актами Кемеровской области инормативно-правовыми актами города Березовский, определяет понятие,форму и состав муниципального долга города Березовский устанавливаетпорядок его привлечения, обслуживания, учета, а также раскрытияинформации о муниципальном долге города Березовский. Статья 1. Общие положения 1. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия итермины: муниципальный долг города Березовский - совокупность долговыхобязательств города Березовский в формах и объемах, определенныхзаконодательством Российской Федерации; прямые обязательства города Березовский - все обязательства,которые требуют выплат процентов и/или основной суммы кредитору вустановленный срок или сроки в будущем. К прямым обязательствам относятся: - кредитные соглашения и договоры; - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаггорода Березовский; - договоры и соглашения о получении городом Березовский бюджетныхссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системыРФ; условные обязательства города Березовский - обязательства,выплаты по которым могут возникнуть в будущем при наступлении заранееоговоренных обстоятельств, не полностью подконтрольных органамместного самоуправления города Березовский. К условным обязательствам относятся: муниципальные гарантиигорода Березовский. долговая емкость бюджета - это величина, равная превышениюдоходов бюджета города Березовский над его текущими расходами в каждомпериоде выбранного интервала времени. При этом интервал не может бытькороче длительности перспективного финансового плана, а период -превышать один год. кассовый разрыв бюджета - это краткосрочное, в пределахнескольких месяцев одного финансового года, превышение расходныхобязательств бюджета над бюджетными доходами, которое в последующиемесяцы финансового года компенсируется соответствующим превышениемдоходов бюджета над его расходами. инвестиционные заимствования - это заимствования, привлекаемыедля финансирования капитальных расходов бюджета. заимствования на рефинансирование - это заимствования,привлекаемые для погашения существующих обязательств. 2. В объем муниципального долга города Березовский включаются: - основная номинальная сумма муниципального долга по ценнымбумагам города Березовский; - объем основного муниципального долга по кредитам, полученнымгородом Березовский; - объем основного муниципального долга по бюджетным ссудам ибюджетным кредитам, полученным городом Березовский из бюджетов другихуровней; - объем обязательств по гарантиям, предоставленным городомБерезовский. 3. Долговые обязательства города Березовский могут носитькраткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) идолгосрочный (от 5 до 10 лет) характер. 4. Управление муниципальным долгом города Березовскийосуществляется финансовым отделом города Березовский. Статья 2. Роль управления муниципальным долгом города Березовскийв бюджетном процессе 1. Главная задача управления муниципальным долгом - обеспечениефинансирования расходов бюджета города Березовский за счет заемныхисточников при условии: - сохранения объема муниципального долга и условных обязательствна экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков; - обеспечения исполнения обязательств по муниципальному долгу иусловным обязательствам в полном объеме; - поддержания минимально возможной стоимости обслуживаниямуниципального долга. 2. Финансовый отдел города Березовский, участвует в разработкеперспективного финансового плана. На основе прогнозов доходов и текущих расходов бюджета иинвестиционной программы данный орган определяет необходимые ивозможные объемы привлечения заимствований, а также прогнозыобслуживания и погашения прямых обязательств и объемов ожидаемыхплатежей по условным обязательствам города Березовский. На основе программы предоставления гарантий определяется прогнозвозможного объема предоставления гарантий города Березовский. В рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый годфинансовый отдел города Березовский определяет структурумуниципального долга и разрабатывает программу заимствований наочередной финансовый год. 3. Финансовый отдел города Березовский готовит проект бюджетнойросписи в части обслуживания и погашения прямых обязательств и объемовожидаемых платежей по условным обязательствам города Березовский. На основании бюджетной росписи финансовый отдел проводитподготовительную работу для заключения договоров о привлечении заемныхсредств или размещении выпусков ценных бумаг. Финансовый отдел осуществляет учет прямых и условныхобязательств. Статья 3. Цели заимствования 1. В зависимости от целей привлечения, заимствованияподразделяются на: - заимствования на покрытие кассовых разрывов; - заимствования на рефинансирование; - заимствования на инвестиционные цели. Заимствования относятся к заимствованиям на финансированиекассовых разрывов, если: - цель их привлечения - финансирование кассовых разрывов; - погашение производится в том же финансовом году, в котором онибыли привлечены. Заимствования на рефинансирование могут быть: - вынужденными, когда объемы обслуживания и погашения ужесуществующих обязательств превышают возможности текущего бюджета, т.е.когда эти объемы превышают долговую емкость бюджета; - добровольными, когда рефинансирование осуществляется дляулучшения условий обслуживания и погашения имеющихся прямыхобязательств. Заимствования относятся к инвестиционным, если: - цель их привлечения - финансирование капитальных расходов; - погашение производится вне пределов финансового года, в которомони были привлечены. 2. Цели заимствования распределяются по значимости в порядкеубывания: - на вынужденное рефинансирование; - на покрытие кассовых разрывов; - на инвестиционные цели; - на добровольное рефинансирование. Статья 4. Стратегии заимствования на покрытие кассовых разрывов,на рефинансирование и на инвестиционные цели 1. Объем средств, привлекаемых на покрытие кассового разрыва,определяется величиной этого разрыва. Срок, на который привлекаютсязаимствования, должен соответствовать длительности кассового разрыва. Срок заимствования не должен быть короче длительности кассовогоразрыва. Превышение сроков заимствования над длительностью кассовогоразрыва допускается только для предотвращения возникновения новыхкассовых разрывов в течение финансового года. 2. Объем заимствований на вынужденное рефинансированиеопределяется величиной превышения затрат на обслуживание и погашениеимеющихся прямых обязательств над долговой емкостью бюджета. Сроки заимствования на вынужденное рефинансирование определяютсяследующим образом: - платежи по обслуживанию и погашению прямых и условныхобязательств города Березовский не должны превышать долговой емкостибюджета; - объемы платежей по обслуживанию и погашению прямых и условныхобязательств города Березовский, совершаемых в течение каждогоквартала, должны быть близкими по величине. Вынужденное рефинансирование должно быть осуществлено как можнораньше после выявления необходимости в нем. Объем и сроки заимствования на добровольное рефинансированиеопределяются требованием, чтобы платежи по обслуживанию и погашениюпрямых и условных обязательств города Березовский, совершаемые втечение каждого квартала, были близкими по величине. 3. Инвестиционная программа города Березовский определяет общиепотребности в расходах на инвестиционные цели и приоритетыосуществления отдельных проектов. Основываясь на данной информации идолговой емкости бюджета, финансовый отдел города Березовский,определяет допустимые объемы привлечения инвестиционных заимствованийи часть, в которой инвестиционная программа может быть выполнена засчет заемных средств. При определении сроков, на которые привлекаются инвестиционныезаимствования, следует руководствоваться сроками реализацииинвестиционных проектов, принятых к осуществлению. Заимствования на инвестиционные цели должны с учетом доступностиинструментов на рынке заимствований привлекаться на сроки,превосходящие сроки реализации проектов, принятых к финансированию. Сроки погашения привлекаемых инвестиционных заимствованийопределяются следующим образом: - платежи по обслуживанию и погашению прямых и условныхобязательств города Березовский не должны превышать долговой емкостибюджета; - объемы платежей по обслуживанию и погашению прямых и условныхобязательств города Березовский, совершаемых в течение каждогоквартала, должны быть близкими по величине. При выборе инструментов заимствований минимизация рисков являетсяболее важной, чем снижение стоимости заимствований. Статья 5. Процедура принятия решений при привлечениизаимствований 1. Процедура принятия решений о привлечении заимствованийвключает следующие этапы: - определение потребностей в привлечении заимствований; - определение объемов привлекаемых заимствований; - выбор заемных инструментов. 2. Определение потребностей в привлечении заимствований зависитот их цели. Потребность в заимствованиях на покрытие кассовых разрывовопределяется величиной, длительностью и сроками возникновения кассовыхразрывов в течение финансового года. Величина, длительность и сроки кассовых разрывов определяются врамках бюджетного планирования. При оперативном планировании заимствований на покрытие кассовыхразрывов оценка поступления доходов и осуществления расходовпроизводится в месячной разбивке на основе анализа динамикипоказателей за предыдущие финансовые годы и квартальной росписитекущего финансового года. Потребность в вынужденном рефинансировании возникает припревышении объема обязательств к погашению над долговой емкостьюбюджета, т.е. при отсутствии средств в бюджете на исполнение прямых иусловных обязательств. Потребность в вынужденном рефинансированииопределяется в рамках управления долгом. Потребность в добровольном рефинансировании определяется наоснове анализа структуры и условий обслуживания и погашения текущихпрямых и условных обязательств, а также условий, сложившихся на рынкезаимствований в конкретный момент. Принятие решений о заимствовании на рефинансированиеосуществляется в рамках долговой политики. Потребности в заимствованиях на инвестиционные цели определяютсяна основе инвестиционных планов города Березовский. 3. Объем привлекаемых заимствований не может превышать долговуюемкость бюджета. 4. Выбор заемных инструментов осуществляется на основанииследующих критериев в порядке значимости: - величина рисков; - сроки погашения; - стоимость. Для заимствования на финансирование кассовых разрывов выборсроков погашения определяется длительностью этих разрывов. Для инвестиционных заимствований сроки определяются датойзавершения инвестиционных проектов. Для определения стоимости средне- и долгосрочных заимствованийиспользуется оценка чистой приведенной стоимости заимствования,которая определяется как разница между дисконтированными потокамиплатежей по его обслуживанию и погашению и траншами привлекаемогозаимствования. Статья 6. Предельные объемы муниципального долга и предельныеобъемы расходов на обслуживание муниципального долга 1. Березовский городской Совет народных депутатов в решении обюджете города Березовский на очередной финансовый год утверждает: - предельный объем муниципального долга; - предельный объем заемных средств, привлекаемых в планируемомфинансовом году; - предельный объем расходов на обслуживание муниципального долгав планируемом финансовом году; - перечень гарантий, предоставляемых городом Березовскийюридическим лицам на сумму, превышающую 0,01% расходов бюджета городаБерезовский в планируемом финансовом году. 2. Предельный объем муниципального долга не должен превышатьобъема доходов города Березовский без учета финансовой помощи избюджетов других уровней бюджетной системы РФ. 3. Предельный объем заемных средств, привлекаемых в планируемомфинансовом году, утверждается в соответствии с ограничениями,установленными Бюджетным кодексом РФ. 4. В случае если бюджет города Березовский на текущий финансовыйгод не утвержден, то до его утверждения новых заимствований ипредоставления гарантий, за исключением возникающих в процессереструктуризации, не производится. 5. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долгав планируемом финансовом году не должен превышать 15% расходов бюджетагорода Березовский. 6. Предельный объем условных обязательств, исполненных за счетсредств бюджета города Березовский, не должен превышать 1% расходовбюджета на финансовый год. 7. Договоры о долговых обязательствах, выполнение которых требуетувеличения предельных объемов, могут быть заключены только послевнесения соответствующих изменений в решение о бюджете городаБерезовский на очередной финансовый год. Статья 7. Отчетность и контроль за состоянием муниципальногодолга 1. Контроль за состоянием муниципального долга осуществляетсяБерезовским городским Советом народных депутатов. Администрация города Березовский ежегодно предоставляетБерезовскому городскому Совету народных депутатов отчет о состояниимуниципального долга вместе с отчетом об исполнении бюджета городаБерезовский. 2. Финансовый отдел города Березовский осуществляет контроль засоблюдением законодательства в процессе обслуживания и погашениямуниципального долга. Статья 8. Гарантии города Березовский 1. Гарантией города Березовский является способ обеспечениягражданско-правовых обязательств, в силу которого администрация городаБерезовский от имени гаранта - города Березовский дает письменноеобязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия,обязательства перед третьими лицами полностью или частично. 2. Формы, условия и порядок предоставления гарантийустанавливаются действующим законодательством Российской Федерации. Финансовый отдел города Березовский ведет учет выданных гарантий,исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, а такжеучет осуществления платежей по выданным гарантиям города Березовский. Администрация города Березовский в составе документов иматериалов, представляемых одновременно с проектом отчета обисполнении бюджета города Березовский за прошедший финансовый год,представляет Березовскому городскому Совету народных депутатов отчет овыданных гарантиях города Березовский по всем получателям указанныхгарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченныхуказанными гарантиями, и об осуществлении платежей по выданнымгарантиям. Статья 9. Программа заимствований города Березовский 1. Программа заимствований города Березовский - это переченьзаимствований на очередной финансовый год по видам заимствований,общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета ипогашение долговых обязательств города Березовский. В программу заимствований города Березовский в обязательномпорядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы,если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке. Программа заимствований города Березовский представляетсяадминистрацией города Березовский в Березовский городской Советнародных депутатов в виде приложения к проекту решения о бюджетегорода Березовский на очередной финансовый год. 2. Отчет об исполнении программы заимствований представляетсяадминистрацией города Березовский Березовскому городскому Советународных депутатов в составе документов и материалов, представляемыходновременно с проектом отчета об исполнении бюджета городаБерезовский за отчетный финансовый год. Статья 10. Учет и регистрация долговых обязательств городаБерезовский 1. Финансовый отдел города Березовского создает систему учета ирегистрации заимствований и других долговых обязательств городаБерезовский, являющуюся частью единой системы учета и регистрациигосударственных заимствований РФ. 2. Финансовый отдел города Березовского ведет Муниципальнуюдолговую книгу муниципального долга города Березовский - далееДолговая книга. 3. Информация о заимствованиях и других обязательствах вносится вДолговую книгу в срок, не превышающий трех дней с моментавозникновения соответствующего обязательства. 4. В долговую книгу вносятся сведения об объеме долговыхобязательств (в том числе гарантий) по всем заимствованиям городаБерезовский, о дате осуществления заимствований, формах обеспеченияобязательств, об исполнении указанных обязательств полностью иличастично, а также другая информация, состав которой устанавливаетсяБерезовским городским Советом народных депутатов. 5. Для учета прямых и условных обязательств используется системаучета прямых и условных обязательств. Система учета прямых и условных обязательств должна отвечатьследующим принципам: Обеспечение полноты учета. Необходимо обеспечить полноту учета всех видов прямых и условныхобязательств. Для этого должен быть создан реестр прямых и условныхобязательств. Для каждого обязательства, входящего в реестр обязательств,должна учитываться вся необходимая информация. Обеспечение соответствия систем учета экономической сущностиобязательств. Различия в экономической сущности прямых и условных обязательств,а также в структуре рисков, присущей различным видам обязательств,приводят к тому, что информационная структура учета различных видовобязательств может существенно различаться. В связи с этим необходимовыделение в рамках единой системы учета подсистем для учета прямых иусловных обязательств, а внутри этих подсистем - блоков для учетаобязательств сходных по своей экономической сути. Обеспечение единства системы учета. Вся информация обо всех обязательствах должна храниться в единойсистеме учета прямых и условных обязательств, а упомянутые вышеподсистемы и блоки учета различных по своей сути обязательств должныбыть реализованы на основе единых технических средств и стандартов ивзаимосвязаны друг с другом. Автоматизация процесса учета. Все процессы по ведению учета прямых и условных обязательств, заисключением, возможно, ввода исходной информации, должны бытьполностью автоматизированы. Система автоматизации должна обеспечиватьформирование выходных форм, как заранее определенных и закрепленных,так и дополнительных. Организация взаимосвязи с другими системами управлениямуниципальными финансами города Березовский. Система управления долгом и условными обязательствами являетсячастью общей системы муниципального управления города Березовский,поэтому система учета прямых и условных обязательств должна бытьсвязана, на уровне автоматизированных систем, с другими системамиуправления муниципальными финансами города Березовский. 6. Долговая книга является частью системы учета прямых и условныхобязательств города Березовский. Статья 11. Раскрытие информации о муниципальном долге городаБерезовский 1. Основной задачей раскрытия информации о муниципальном долгеявляется формирование положительной кредитной репутации городаБерезовский на рынке заимствований. Главной целью раскрытия информацииявляется снижение стоимости и улучшение структуры вновь привлекаемыхгородом Березовский заимствований. 2. Процедура раскрытия информации о муниципальном долге должнаотвечать следующим принципам: - Обеспечение полноты раскрытия информации. Доступная информацияо муниципальном долге и об условных обязательствах должна позволитьучастникам рынка заимствований сформировать точное представление офинансовом состоянии города Березовский. Необходимо раскрытие информации об исполнении бюджета и оперспективных финансовых и инвестиционных планах города Березовский. - Обеспечение объективности раскрываемой информации. Раскрываемая информация о муниципальном долге и условныхобязательствах, а также вспомогательная информация должна объективноотражать текущее состояние и финансовые перспективы городаБерезовский. - Раскрытие информации не должно нарушать конфиденциальность. 3. Информация, содержащаяся в Долговой книге по всемзаимствованиям города Березовский, о дате осуществления заимствований,формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательствполностью или частично, представляется в Березовский городской Советнародных депутатов, публикуется в объемах и формах, определяемыхадминистрацией города Березовский. 4. Администрация города Березовский обеспечивает опубликованиеили раскрытие иным образом следующей информации о муниципальном долге: - объем муниципального долга; - объем погашенного муниципального долга; - величина осуществленных расходов на обслуживание муниципальногодолга; - объем условных обязательств города Березовский; - объем ожидаемых платежей по условным обязательствам городаБерезовский. Статья 12. Ответственность за нарушение Положения Неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего Положениявлечет ответственность, предусмотренную законодательством РоссийскойФедерации и нормативно-правовыми актами Кемеровской области и городаБерезовский.