Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.02.2011 № 1171
Об отчете контрольно-счетной палаты Кемеровской области за 2010 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.02.11 N 1171г. КемеровоОб отчете контрольно-счетной палатыКемеровской области за 2010 год Заслушав отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти за 2010 год и руководствуясь статьей 23 Закона Кемеровскойобласти "О Совете народных депутатов Кемеровской области", Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти за 2010 год. 2. Рекомендовать контрольно-счетной палате Кемеровской области: 2.1. Разработать в рамках своей компетенции меры, способствующиеповышению результативности расходов областного и местных бюджетов. 2.2. Продолжить проведение контрольных мероприятий в частипроверок, связанных с оценкой эффективности расходования средств нареализацию стратегических планов, национальных проектов и программКемеровской области, включая реализацию обязательств государства поотношению к своим гражданам. 2.3. Осуществлять мониторинг и выявление системных причиннедопоступления доходов в бюджет, а также коррупциогенных факторов всфере управления бюджетом. 2.4. Содействовать созданию и развитию контрольно-счетных органовмуниципальных образований и повышению эффективности муниципальногофинансового контроля в целях обеспечения равной защищенности на всехуровнях бюджета от угроз нецелевого и неэффективного использованиябюджетных средств. 2.5. Увеличить количество контрольных мероприятий в частиповышения эффективности деятельности органов государственной властиКемеровской области и органов местного самоуправления по достижениюсоциально значимых целей. 3. Направить отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти за 2010 год председателям городских и районных Советовнародных депутатов для использования в работе. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиА.Ю. Микельсона. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 650064, г. Кемерово, Советский пр-т, 60 тел.: 36-51-93, тел./факс: 36-49-53 E-mail: palata@kspko.ru ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ за 2010 год Кемерово, 2011 1. Вводные положения Отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровской области за2010 год представляется Совету народных депутатов Кемеровской областии Губернатору Кемеровской области в соответствии со статьей 31 ЗаконаКемеровской области от 25 августа 1998 года N 42-ОЗ "Оконтрольно-счетной палате Кемеровской области". Отчет рассмотрен и утвержден коллегией контрольно-счетной палатыКемеровской области 16 февраля 2011 года. 2. Общие сведения о деятельности контрольно-счетной палатыКемеровской области В соответствии с Уставом Кемеровской области контрольно-счетнаяпалата Кемеровской области (далее также - контрольно-счетная палата)сформирована Советом народных депутатов Кемеровской области в целяхконтроля за расходованием финансовых ресурсов Кемеровской области ираспоряжением собственностью Кемеровской области, входит в системуорганов государственной власти Кемеровской области. Задачами контрольно-счетной палаты являются организация иосуществление контроля за законностью и эффективностью использованиясредств областного бюджета и Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Кемеровской области, законностью иэффективностью управления и распоряжения государственнойсобственностью Кемеровской области, организация и осуществлениепроверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов изобластного бюджета. В процессе реализации поставленных задач контрольно-счетнаяпалата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую,информационную и иную деятельность. 3. Основные направления деятельности и итоги работыконтрольно-счетной палаты Кемеровской области в 2010 году В 2010 году деятельность контрольно-счетной палаты осуществляласьв соответствии с годовым планом контрольно-ревизионной иэкспертно-аналитической работы контрольно-счетной палаты, утвержденнымколлегией контрольно-счетной палаты 24 декабря 2010 года. В течениегода в план работы контрольно-счетной палатой вносились дополнения иизменения в связи с поручениями Губернатора Кемеровской области. План работы контрольно-счетной палаты на 2010 год состоял из 12тематических контрольных мероприятий, направленных на решение задач,вытекающих из бюджетных посланий Президента РФ Д.А. Медведева иГубернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева на 2010 год. Припланировании контрольных мероприятий контрольно-счетная палатастремилась всесторонне охватить ключевые вопросы исполнения областногои местных бюджетов с целью повышения эффективности использованиябюджетных ресурсов и устранения системных причин коррупции.Кроме традиционных проверок целевого и эффективного использованиябюджетных средств, являющихся неотъемлемой частью государственногоаудита, в 2010 году была впервые поставлена задача по аудитуэффективности управления муниципальными образованиями Кемеровскойобласти. В 2010 году проведено 102 мероприятия, в том числе 24контрольно-ревизионных и 78 экспертно-аналитических. Еще триконтрольноревизионных мероприятия планируется закончить в первомквартале 2011 года. Рисунок 1. Количество мероприятий, проведенных контрольно-счетнойпалатой Кемеровской области* Начиная с 2009 года изменились принципы подхода к проведениюгосударственного аудита. Основное внимание стало уделяться проведениюкомплексных мероприятий, охватывающих большое количество объектов.Привлечение специалистов в отдельных отраслях народного хозяйствапозволило более объективно и всесторонне отражать деятельностьпроверяемых организаций с учетом их специфики. Включение в план работы 6 комплексных проверок эффективностиуправления муниципальными образованиями способствовало значительномуувеличению объектов проверок. В результате в 2010 году количествопроверенных объектов увеличилось в 2,8 раза по сравнению с 2009 годом.Объектами контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятийстали 248 организаций. Среди них - муниципальные образования,получающие межбюджетные трансферты из областного бюджета, учреждения,состоящие на бюджетном финансировании, коммерческие организации,получающие средства областного или муниципальных бюджетов,использующие государственную собственность Кемеровской области илимуниципальную, органы государственной власти Кемеровской области иорганы местного самоуправления. Мероприятия были проведены в 14муниципальных образованиях Кемеровской области. Рисунок 2. Количество контрольно-ревизионных мероприятий иобъектов проверок контрольно-счетной палаты Кемеровской области* В результате проверок объем бюджетных средств и стоимостьимущества, при осуществлении деятельности с которыми были допущеныустановленные нарушения и недостатки, нарушения ведомственныхинструкций и положений по ведению бухгалтерского учета в общей суммесоставили 6 652,2 млн. рублей, в том числе нецелевое использованиебюджетных средств составило 23,1 млн. рублей. Из общей суммынецелевого использования 16,6 млн. рублей, или более 72% были допущенына уровне органов местного самоуправления. По сравнению с показателями2009 года в отчетном году произошло существенное сокращение расходов(почти в 6 раз), использованных не по целевому назначению, чтосвидетельствует об укреплении финансовой дисциплиныбюджетополучателей. При этом значительную долю в объеме выявленных нарушений инедостатков составляет неэффективное использование бюджетных средств,стоимостная оценка которого составляет 3614,9 млн. рублей. Проведенные контрольные мероприятия показали, что участникамибюджетного процесса допускается нарушение бюджетного и гражданскогозаконодательства при расходовании бюджетных средств. Так, в частности,не уделяется должного внимания защите бюджета в договорных отношениях(отсутствуют положения об ответственности контрагентов, не ведетсяпретензионная работа и т.д.). Не в полной мере обеспечиваетсясоблюдение законодательства о закупках товаров для государственных имуниципальных нужд за счет средств бюджетов, в том числе имеет местонарушение конкурсной документации. Доходы местных бюджетов также имеют резервы для повышения ихобъема, в т.ч. за счет повышения эффективности управлениямуниципальным имуществом и землей, взыскания недоимки по налогам,отмены предоставленных льгот по неналоговым доходам. Среди выявленных в отчетном году и имеющих стоимостную оценкунарушений можно выделить наиболее характерные: - направление бюджетных средств на возмещение затрат илинедополученных доходов предприятиям жилищно-коммунального комплекса всвязи с оказанием ими услуг жилищно-коммунального хозяйства населению,всего на сумму 2 756,0 млн. рублей; - нарушения в сфере государственных (муниципальных) закупок,всего на сумму 1 386,3 млн. рублей; - несоблюдение методологии и стандартов ведения бухгалтерскогоучета и составления отчетности, всего на сумму 610,8 млн. рублей; - предоставление субсидий юридическим лицам с нарушениями порядкапредоставления субсидий, всего на сумму 544,8 млн. рублей; - нарушения при приватизации объектов муниципальнойсобственности, всего на сумму 350,4 млн. рублей, при использованиимуниципальной собственности, всего на сумму 238,7 млн. рублей; - осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства при отсутствии установленного порядка формированияперечня объектов, без соблюдения процедуры проверки эффективностиинвестиционных проектов и проверки достоверности их сметной стоимости,всего на сумму 307,8 млн. рублей. В соответствии с Законом Кемеровской области "Оконтрольно-счетной палате Кемеровской области" результаты контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросырассматривались на заседаниях коллегии контрольно-счетной палаты. В2010 году проведено 11 заседаний коллегии контрольно-счетной палаты,на которых рассмотрено 23 вопроса. О результатах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитическихмероприятий проинформированы Губернатор Кемеровской области и Советнародных депутатов Кемеровской области, которым направлялись отчеты орезультатах контрольных мероприятий, экспертные заключения иинформационные письма. Следует отметить, что контрольно-счетная палата в период проверококазывает содействие проверяемым организациям по вопросам ведениябухгалтерского учета, устранения недостатков в исполнении сметрасходов и приведении их в соответствие с требованиями действующегозаконодательства, а также муниципальным образованиям в организациибюджетного процесса. Рисунок 3. Наиболее характерные нарушения, выявленныеконтрольно-счетной палатой Кемеровской области в 2010 году* Ход реализации мероприятий, направленных на устранение выявленныхнедостатков находится на постоянном контроле. Для устранения допущенных нарушений руководителям проверяемых ивышестоящих организаций направлено 30 представлений. Предложения,содержащиеся в 25 из них, были реализованы. Еще пять представленийнаходятся на контроле. По результатам контрольно-ревизионных мероприятий проверяемымиорганизациями были устранены различного рода выявленные нарушения насумму 3 669,0 млн. рублей. Общая сумма восстановленных в областной иместный бюджеты допущенных нецелевых расходов составила 11,1 млн.рублей. Особое внимание в отчетном году уделялось вопросам устранениявыявленных нарушений путем принятия органами местного самоуправлениянормативных правовых актов, учитывающих предложения контрольно-счетнойпалаты. Это позволит в дальнейшем избежать допущенных нарушений иповысить эффективность бюджетных расходов и управления муниципальнойсобственностью. С учетом выводов и предложений контрольно-счетнойпалаты, сделанных по результатам контрольно-ревизионных иэкспертно-аналитических мероприятий, принято 46 нормативных правовыхактов, в том числе 5 законов Кемеровской области, 4 постановленияКоллегии Администрации Кемеровской области, 37 решений органовместного самоуправления. По результатам проверок и официальным запросам вправоохранительные органы направлены материалы по тринадцатипроверкам. Правоохранительными органами возбуждено пять уголовных дел. 4. Важнейшие контрольные мероприятия контрольно-счетной палатыКемеровской области в 2010 году 4.1. Контроль эффективности управления муниципальнымиобразованиями Кемеровской области Уже не первый год действуют принятые Президентом и ПравительствомРоссийской Федерации документы, определяющие критерии эффективностирасходов местных бюджетов с учетом достижения конечного результата.Для выполнения задач по реализации антикризисных мер, изучения причиннеэффективных расходов, снижения поступления доходов в бюджет,выявления дополнительных резервов контрольно-счетной палатойКемеровской области было предложено возродить практику проведениякомплексных проверок исполнения муниципальных бюджетов с привлечениемналоговых и финансовых органов, специалистов отраслевых департаментовАдминистрации Кемеровской области. Начало этой работе было положено в конце 2009 года, а в 2010 годуэто направление стало приоритетным в деятельности палаты. Проверкипроведены в пяти городских округах: Прокопьевск, Новокузнецк, Белово,Анжеро-Судженск, Осинники. По результатам анализа формирования доходной части бюджетовпроверенных муниципальных образований были установлены недополученныедоходы местных бюджетов в 2009-2010 годах в сумме 996,2 млн. рублей,которые образовались вследствие установления заниженных ставок иликоэффициентов по налогам и арендным платежам, непроведениясвоевременной индексации базовых ставок арендной платы замуниципальное имущество, продажи объектов коммунальной инфраструктурыпо заниженной цене. Кроме того, органами местного самоуправленияпроверенных территорий не проводится анализ эффективности(результативности) предоставленных льгот по налоговым и аренднымплатежам. Также были определены имеющиеся резервы по увеличению доходовместных бюджетов в проверяемых территориях по налоговым и аренднымплатежам за счет ожидаемого перевыполнения учтенных в местных бюджетахна 2010 год прогнозов поступлений по отдельным видам налоговыхплатежей, полного погашения ликвидной задолженности до конца 2011года, увеличения заниженных ставок налогов и арендной платы, отменынеэффективных льгот. Сумма выявленных резервов на 2010-2011 годыоценивается в размере 1177,9 млн. рублей. По результатам проверки расходования бюджетных средств впроверенных муниципальных образованиях было выявлено нарушений наобщую сумму 4658,6 млн. рублей. В частности, было установлено неэффективное использование средствместных бюджетов в сумме 3423,8 млн. рублей, в том числе 2777,8 млн.рублей в сфере ЖКХ (в основном в связи с направлением средств накомпенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунальногохозяйства - 2634,2 млн. рублей); 244,1 млн. рублей - в сфереразмещения заказов (упущенная выгода, т.к. заказчиками не использованоправо снижения цены контракта с единственным участником торгов). Сумма выявленного нецелевого использования средств местныхбюджетов в проверенных муниципальных образованиях составила 14,0 млн.рублей. Остальная сумма выявленных нарушений (1220,7 млн. рублей) связанас несоблюдением требований бюджетного законодательства, нарушениямипри учете бюджетных средств, составлении бюджетной отчетности. Комплексные проверки муниципальных образований области выявилиряд однотипных проблем в сфере жилищно-коммунального комплекса,характерных практически для всех проверенных территорий. В ходе комплексных проверок особое внимание было уделенообоснованности формирования тарифов, устанавливаемых органами местногосамоуправления. В результате в отдельных муниципальных образованияхбыли выявлены следующие факты: - регулирование тарифов осуществляется без проведения экспертизыобоснованности затрат на предоставление жилищных и коммунальных услуг; - используемые тарифы по содержанию и ремонту жилищного фонда неподтверждены сметами; - структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги несоответствует нормам Жилищного кодекса РФ; - отсутствует перечень работ по содержанию и ремонту жилищногофонда, т.е. жители не знают, за что платят деньги; - в местные бюджеты не зачисляется плата за наем муниципальногожилья. Указанные выше недостатки в действующем механизме тарифногорегулирования приводили к тому, что имели место факты установленияэкономически необоснованных тарифов. По предложению контрольно-счетной палаты Кемеровской областидепартаментом цен и тарифов Кемеровской области был проведен рядпроверок организаций коммунального комплекса г. Новокузнецка в2009-2010 годах. Так, например, проверка ЗАО "Водоканал" показала завышение в 2009году установленных органом регулирования тарифов на услугиводоснабжения - на 15,4%, на услуги водоотведения и очистки сточныхвод - на 20,7% относительно их экономически обоснованного уровня. В связи со вступлением в силу с 13 августа 2010 года Федеральногозакона от 27 июля 2007 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" полномочия по установлению тарифов на товары иуслуги организаций коммунального комплекса и связанные с этимполномочия, в том числе согласование производственных программорганизаций коммунального комплекса, расчет цен (тарифов) дляпотребителей, были исключены из полномочий органов местногосамоуправления и переданы органам регулирования субъектов РФ. Проверки показали, что в отдельных муниципальных образованиях: - управляющие компании созданы номинально, так как неосуществляют одну из основных функций - предоставление коммунальныхуслуг собственникам помещений многоквартирных жилых домов; - ведется неудовлетворительная работа по учету коммунальныхресурсов; - имеется сверхнормативное использование угля при выработкетепловой энергии; - адресная компенсация расходов населения на приобретение угляосуществляется без соблюдения социальной нормы; - при утверждении уровня оплаты за жилищно-коммунальные услугиорганы местного самоуправления не учитывают имеющиеся резервы и простомаксимально индексируют тарифы, перекладывая, тем самым, нагрузку набюджеты. Кроме того, проведенные проверки показали низкую эффективностьиспользования муниципального имущества Так в городе Новокузнецке отсутствует эффективная системаорганизации управления муниципальной собственностью при приватизациимуниципального имущества. Продажа объектов коммунальной инфраструктурыосуществлялась по заниженной цене, без сохранения новымисобственниками целевого назначения имущества. В итоге потери доходовмуниципального бюджета от приватизации по заниженной цене только подвум объектам водопроводно-канализационного хозяйства составили в 2009году 272,2 млн. рублей. В договорах купли-продажи (3 договора) всех приватизированныхобъектов водоснабжения и водоотведения, теплосетей города Новокузнецкаобязательства новых собственников по сохранению назначенияприобретенных коммунально-бытовых объектов отсутствуют. По этойпричине приватизированные муниципальные объекты используются новымисобственниками не для производства коммунальных услуг, а для полученияприбыли от его сдачи в аренду производителям данных услуг, чтоприводит к дополнительному увеличению себестоимости коммунальныхресурсов. В ходе проверок в отдельных муниципальных образованиях быловыявлено, что при выполнении работ по модернизации и реконструкцииобъектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальнойсобственности, использованные бюджетные средства не отражаются в учетена увеличение стоимости основных фондов, тем самым уровень износакоммунальной инфраструктуры не уменьшается. Кроме того, за счет бюджетных средств, направленных на текущий икапитальный ремонт, фактически формируются активы частныхсобственников в ресурсоснабжающих организациях. По предложениям контрольно-счетной палаты была увеличенастоимость основных фондов, средства на выполнение работ помодернизации и реконструкции которых финансировались за счет бюджета. Материалы проверок, в которых отмечен неустранимый ущерб, былипереданы в правоохранительные органы. Отчеты по результатам комплексных проверок были направлены вСовет народных депутатов Кемеровской области, АдминистрациюКемеровской области и органам местного самоуправления проверяемыхтерриторий. Кроме того, были приняты три распоряжения КоллегииАдминистрации Кемеровской области, в которых содержатсясоответствующие предложения контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти по устранению выявленных нарушений и недостатков. Материалыкомплексных проверок г.г. Новокузнецка и Анжеро-Судженска были такженаправлены в правоохранительные органы. Анализ результатов реализации в 2010 году предложенийконтрольно-счетной палаты по итогам проведенных комплексных проверокмуниципальных образований показал следующее. В городах Белово, Анжеро-Судженске были утверждены программымероприятий по устранению нарушений и недостатков по результатамкомплексных проверок. В целях реализации рекомендаций по использованию резервовувеличения доходов местных бюджетов в прошедшем году муниципальнымиобразованиями был принят ряд нормативных правовых актов. Так, вчетырех городских округах приняты изменения в решения о местныхбюджетах на 2010 год, увеличивающие доходную часть; в трех принятымуниципальные правовые акты по увеличению ставок земельного налога,отмене необоснованно предоставленных льгот по земельному налогу иарендной плате на землю (Новокузнецк), повышению ставок арендной платыза муниципальное имущество (Осинники), увеличению подкоэффициентов,используемых при расчете единого налога на вмененный доход(Новокузнецк). Кроме того, была активизирована деятельность по взысканиюзадолженности (исковая работа, рассмотрение на комиссиях),организована работа по выявлению неучтенных объектов недвижимости,земельных участков, предпринимателей (в городах Анжеро-Судженске,Прокопьевске выявлено 62 неучтенных жилых дома, 150 земельныхучастков, 215 иных объектов недвижимости). В целом проведенные до конца 2010 года органами местногосамоуправления мероприятия предполагают увеличение доходной частиместных бюджетов в 2010-2011 годах на 344,2 млн. рублей. Вместе с темпредварительные итоги, например по городу Белово, показывают, чтосложная ситуация остается в части погашения накопленной задолженностив местные бюджеты по налогам и арендным платежам, то есть данныйосновной резерв пополнения доходной части местных бюджетов органамместного самоуправления в полной мере задействовать по-прежнему неудается. В части обеспечения эффективного использования бюджетных средстви муниципального имущества органами местного самоуправления принятымуниципальные правовые акты, реализация которых позволила устранитьследующие нарушения и недостатки. - В сфере жилищно-коммунального хозяйства: на 2011 годликвидировано перекрестное субсидирование по городу Прокопьевску;решениями городских Советов народных депутатов в бюджетах городовНовокузнецка и Анжеро-Судженска на 2011 год исключены расходы накомпенсацию выпадающих доходов на жилищные услуги собственниковмногоквартирных домов, что позволило исключить излишние неэффективныерасходы местных бюджетов, составившие по указанным городам более 1млрд. рублей; утверждена программа комплексного развития коммунальнойинфраструктуры города Белово до 2025 года; утверждена муниципальнаяпрограмма "Инвентаризация объектов коммунальной инфраструктуры городаАнжеро-Судженска в 2010-2011 годах" (в 2010 году полностью проведенаинвентаризация бесхозяйных тепловых сетей); утверждены муниципальныепрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективности вгородах Прокопьевске, Анжеро-Судженске (общий экономический эффект 6,8млн. рублей); принята схема по оптимизации системы управленияжилищно-коммунальным хозяйством города Прокопьевска; внесены измененияв постановление города Белово "О системе оплаты жилья и коммунальныхуслуг в городе Белово"; принята целевая программа "Мероприятия вжилищно-коммунальном хозяйстве" по городу Белово; при установлениитарифов ЗАО "Водоканал" г. Новокузнецка на 2010 год были учтенырезультаты проверки департамента цен и тарифов Кемеровской области, врезультате которых расходы потребителей города Новокузнецка по оплатеуслуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ЗАО"Водоканал" на 2010 год были снижены на 116,3 млн. рублей. - В сфере образования: показатели наполняемости учебных классов вгороде Прокопьевске приведены к нормативному значению; в городе Беловопринят Порядок распределения средств экономии фонда оплаты труда ивнесены изменения в положения об оплате труда образовательныхучреждений, подписаны Соглашения о софинансировании расходов посубсидиям в сфере образования, культуры и молодежной политики,разрабатывается План реорганизации сети общеобразовательныхучреждений, утверждены программа мероприятий по совершенствованиюорганизации питания в общеобразовательных учреждениях города икомплексная программа обеспечения безопасности образовательныхучреждений, образовательные учреждения заключили договоры на охрануобъектов. - В сфере культуры: затраты на обеспечение безопасностиучреждений культуры городов Прокопьевска, Анжеро-Судженска были учтеныв городских целевых программах, в 5 учреждениях культуры города Беловоустановлены автоматические противопожарные сигнализации. - В сфере развития предпринимательства: в целях повышенияэффективности мер по поддержке малого бизнеса, принимаемых органамиместного самоуправления, в городе Прокопьевске пересмотрено Положениео конкурсе по отбору и порядку предоставления субсидий субъектаммалого и среднего предпринимательства в городе; принято Положение опорядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства дляпредоставления в аренду нежилых помещений в бизнес-инкубаторе городаАнжеро-Судженска. - В сфере управления муниципальным имуществом: в городе Анжеро-Судженске была восстановлена деятельность балансовой комиссии,утверждено Положение о балансовой комиссии по повышению эффективностифинансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарныхпредприятий. - В сфере размещения заказов: принята система планированиямуниципальных заказов в городе Анжеро-Судженске; принято распоряжениеадминистрации города Белово о Плане перехода на проведение аукционов вэлектронной форме. Формируется прогноз продукции, закупаемой длямуниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетныхисточников; в городах Белово, Осинники должностные лица ежегоднопроходят профессиональную переподготовку в сфере размещения заказовдля муниципальных нужд. - В сфере здравоохранения: в городе Белово подготовлена программа"Медицинские кадры" (приобретение жилья для врачей-специалистов); вгороде Прокопьевск открыт Центр здоровья на базе МУЗ "Городскаяполиклиника". Кроме того, было устранено нецелевое использование бюджетныхсредств в городе Анжеро-Судженске. Также были устранены нарушения,связанные с несоблюдением требований положений бюджетногозаконодательства, учета бюджетных средств, составления бюджетнойотчетности (выявленная сумма данных нарушений составляла 1220,7 млн.рублей). В части реализации материалов комплексных проверок: - комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровскойобласти проведена дополнительная проверка правомерности отчуждениямуниципального имущества в сфере жилищно-коммунального хозяйства,создания ОАО "НЭК" и продажи его акций, создания ОАО "Новокузнецкиеэлектрические сети"; - правоохранительными органами города Новокузнецка возбуждено 8уголовных дел. Объекты муниципальных тепловых и канализационных сетей городаАнжеро-Судженска балансовой стоимостью 238,7 млн. рублей изъяты изнезаконного безвозмездного пользования у ОАО "Анжерская управляющаякомпания". 4.2. Контроль эффективности расходования средств областногобюджета В связи с очень сложной ситуацией (постоянный рост количествалиц, нуждающихся в срочном предоставлении жилых помещений и острыйдефицит бюджетных средств на эти цели) по обеспечению жилымипомещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, атакже детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющихзакрепленного помещения в Кемеровской области, существует проблемаповышения эффективности использования выделенных бюджетных средств. Нормативно-правовая неопределенность вопроса об очередностипредоставления жилья лицам из числа детей-сирот и, как следствие,отсутствие четких критериев определения преимущественного права наобеспечение жильем конкретного лица из числа детей-сирот влечет засобой субъективный подход, а также допускает возможностькоррупциогенных рисков при принятии органами местного самоуправлениярешений о предоставлении жилья тем или иным лицам из числадетей-сирот. В целях анализа сложившейся ситуации и разработки рекомендаций поповышению эффективности расходования бюджетных средств,контрольно-счетной палатой Кемеровской области была проведена проверкацелевого использования средств субвенции, переданной в муниципальныеобразования "Таштагольский район", "Кемеровский муниципальный районКемеровской области" на исполнение государственных полномочий в частигосударственных гарантий по обеспечению жилыми помещениямидетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей,находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленногопомещения, за 2009 год. По итогам проверки в адрес органов государственной властиКемеровской области и органов местного самоуправления были направленыпредложения контрольно-счетной палаты о необходимости постоянногоконтроля за своевременной постановкой на учет детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, своевременными и эффективнымимерами по сохранению жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами,погашения задолженности по коммунальным услугам в пустующих жилыхпомещениях несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей,выселения из жилых помещений родителей, лишенных родительских прав,которые не следят за состоянием жилья. Главному финансовому управлению Кемеровской области совместно сдепартаментом науки и образования Кемеровской области было направленопредложение рассмотреть целесообразность внесения изменений в методикурасчета норматива для определения объема субвенции бюджетаммуниципальных образований для осуществления государственных полномочийв части установления поправочного коэффициента для определениястоимости 1 кв. м - дифференцированно для городских и сельскихпоселений. Вопрос находится на рассмотрении департамента образования инауки Кемеровской области. С учетом сложности решения проблемыобеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения,нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, и необходимостинаправления на указанные цели значительного объема финансовыхресурсов, вышеуказанным органам власти было предложено рассмотретьвозможность решения данного вопроса программно-целевым методом. Проверка использования средств, направленных в департаментмолодежной политики и спорта Кемеровской области и в подведомственныеему учреждения, показала, что действующая система оплаты труда, в томчисле премирование руководителей, практически не привязана к конечномурезультату (высокие спортивные достижения, повышение массовостизанятий спортом и т.д.). Также в проверяемых учреждениях необоснованнозавышен фонд оплаты труда на сумму надбавки стимулирующего характераза обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса,которая выплачивается административно-управленческому персоналу. По результатам проверки были приняты меры по строгому соблюдениюнормативных документов, определяющих оплату труда и выплатыстимулирующего характера (в том числе и премирование руководителей),установлены показатели эффективности, привязанные к конечномурезультату (высокие спортивные достижения, повышение массовостизанятий спортом и т.д.). Кроме этого, были устранены отмеченные контрольными мероприятияминарушения порядка лицензирования (в школе по лыжному спорту, в школепо боксу, в СДЮШОР по легкой атлетике и тяжелой атлетике). 4.3. Совместные контрольные мероприятия Правовые основы взаимодействия с федеральными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления,правоохранительными и контролирующими органами различных уровнейзакреплены в статье 28 Закона Кемеровской области "Оконтрольно-счетной палате Кемеровской области". Кроме традиционного обмена методическими и нормативными правовымиактами, а также предложениями по совершенствованию финансового ибюджетного законодательства в рамках взаимодействия со Счетной палатойРФ в прошедшем году проводилось контрольное мероприятие - аудитэффективности использования медицинского оборудования, закупленного врамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006-2009годах. Аудит показал, что достигнуты положительные результаты:увеличились рождаемость и продолжительность жизни, снизиласьсмертность, сократилась очередность (с 1-2 недель до 1-2 дней) влечебных учреждениях, увеличился перечень проводимых исследований,улучшилось качество диагностики, повысилась безопасность пациентов иобслуживающего медицинского персонала. В целом 94 % показателей установленных указами Президента РФ(N 825 от 28 июня 2007 года "Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов РФ", N 607 от 28 апреля 2008года "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов"), вКемеровской области за 2009 год улучшились или остались на уровне 2008года. В то же время в ходе проверки были отмечены и недостатки,связанные с централизованной поставкой оборудования, а именно:оборудование по составу и характеристикам соответствовало потребноститолько на 80 %; ранние сроки поставки привели к простоям из-занеготовности помещений; из-за отсутствия в регионе официальныхпредставителей ряда поставщиков оборудования заключение договоров натехническое обслуживание и поставку расходных материалов былозатруднено. По результатам аудита были направлены информационные письмаГубернатору Кемеровской области и в Счетную палату РоссийскойФедерации с предложениями: - по обеспечению расходными материалами и комплектующимиизделиями медицинских учреждений для исключения простоев оборудования; - рассмотреть на законодательном уровне возможность передачиоборудования из центральных районных больниц (в случае неэффективногоего использования) в другие лечебные учреждения, где имеется остраянехватка данного оборудования. 5. Экспертно-аналитическая деятельность В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, законаКемеровской области о бюджетном процессе в рамкахэкспертно-аналитической работы контрольно-счетной палатой былипроведены внешние проверки годовой бюджетной отчетности 33 главныхадминистраторов средств областного бюджета за 2009 год, подготовленызаключения на проекты законов об исполнении областного бюджета ибюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияКемеровской области за 2009 год, а также на проекты законов обобластном бюджете и бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Кемеровской области на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов. При проведении внешней проверки годового отчета об исполненииобластного бюджета за 2009 год и отчетов главных администраторовбюджетных средств учитывались результаты проведенныхконтрольно-счетной палатой в 2009-2010 годах контрольно-ревизионных иэкспертно-аналитических мероприятий. В заключении по итогам внешней проверки годового отчета обисполнении областного бюджета за 2009 год было отмечено следующее. Бюджет на 2009 год имел ярко выраженный антикризисный характер. Вусловиях падения прогнозируемых доходов бюджета более чем на четвертьпо сравнению с 2008 годом планируемые расходы были уменьшены только на8,2% от предыдущего года, что само по себе являлось важнейшейантикризисной мерой. При этом решения о сокращении значительногообъема текущих расходов, носящих необязательный характер, далидополнительную возможность реализации тех обязательств областногобюджета, которые позволили обеспечить необходимую стабильностьэкономики региона и развитие социальной сферы. Также в заключении были отмечены следующие выявленные проблемы инедостатки. В 2009 году в условиях экономического кризиса произошлосущественное увеличение задолженности по большинству налоговых иарендных платежей в областной бюджет. Было установлено превышение принятых обязательств над лимитамибюджетных обязательств по ряду целевых программ (ДЦП "Жилище", ДЦП"Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровскойобласти" на 2008-2012 годы"). Средства, выделенные на финансирование ряда целевых программ в2009 году были освоены не полностью. Так, основной причиной неполногоосвоения средств, выделенных на финансирование АЦП "Дополнительныемероприятия по содействию занятости населения, направленные наснижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009год", стала эффективность реализованных мероприятий программы,направленных на снижение уровня безработицы и обеспечение содействиязанятости населения (ситуация на рынке труда Кемеровской области кконцу 2009 года стабилизировалась, сократилась численность безработныхграждан). Низкий размер субсидии на содействие развитию малогопредпринимательства и самозанятости (безработным гражданам присоздании ими собственного бизнеса выплачивалась субсидия в сумме 58,8тыс. рублей, что значительно меньше причитающегося им максимальногогодового пособия по безработице в сумме 76,4 тыс. рублей) привел ктому, что в регионе снизилась мотивация безработных граждан ксамостоятельной занятости и предпринимательству. Неисполнение ДЦП "Развитие системы образования и повышение уровняпотребности в образовании населения Кемеровской области" за 2009 годобъясняется сложившейся по итогам 2009 года экономией в результатепроведения конкурсных процедур, экономии по сметам расходов напроведение программных мероприятий, отсутствием финансирования по рядумероприятий. За 2009 год увеличилась кредиторская задолженность из-занедофинансирования, связанного с проблемами исполнения бюджета подоходам в условиях экономического кризиса. По результатам внешней проверки годового отчета об исполненииобластного бюджета за 2009 год выработан ряд предложений органамгосударственной власти Кемеровской области и главным администраторамбюджетных средств. В ходе подготовки экспертного заключения на проект законаКемеровской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов" контрольно-счетной палатой Кемеровскойобласти был проведен анализ тенденций социально-экономическогоразвития Кемеровской области в 2009 году и в посткризисный период,рассмотрен Прогноз социально-экономического развития Кемеровскойобласти на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов всопоставлении со Стратегией социально-экономического развитияКемеровской области до 2025 года, утвержденной Законом Кемеровскойобласти от 11 июля 2008 года N 74-ОЗ. Было отмечено, что в условиях существенного улучшения внешнейрыночной конъюнктуры и во многом благодаря предпринимаемымрегиональными и муниципальными органами власти Кемеровской областимерам удалось преодолеть в короткие сроки тяжелые для Кузбассапоследствия мирового финансового кризиса и приблизиться к показателямразвития региона в докризисный период, и в среднесрочном периодеожидается умеренно стабильное развитие региональной экономики. Вместе с тем в заключении было также отмечено, что Стратегиясоциально-экономического развития Кемеровской области до 2025 годаподготовлена на основании данных о развитии региональной, российской имировой экономики по 2007 год включительно и соответственно неучитывает произошедшие глубокие изменения экономических показателей впредкризисный период (2008 год), а также в острой фазефинансово-экономического кризиса (конец 2008 года - 2009 год). В целом по результатам проведенной экспертизы проекта законаКемеровской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов" контрольно-счетная палата Кемеровскойобласти выработала ряд предложений, часть из которых была реализована.При принятии вышеназванного закона Кемеровской области были увеличеныдоходы областного бюджета по неналоговым доходам на общую сумму 352млн. рублей, из них в 2011 году - на 144 млн. рублей, уменьшенырасходы на содержание органов внутренних дел по полномочиям,относящимся к полномочиям Российской Федерации на 116,2 млн. рублей.Кроме того, находятся в стадии разработки ряд предложений, требующихболее длительного времени на реализацию (корректировка Стратегиисоциально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года всоответствии с изменившимися экономическими условиями, осуществлениепланирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услугс учетом государственного задания на очередной финансовый год, а такжес учетом его выполнения в текущем финансовом году). В заключении по результатам рассмотрения отчета об исполнениибюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияКемеровской области за 2009 год было отмечено, что в целях определенияэффективности использования средств данного фонда необходимоодновременно с отчетом об исполнении бюджета терфонда рассматриватьотчет об исполнении Территориальной программы государственных гарантийоказания бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровскойобласти. Также было указано о необходимости подробной расшифровки впояснительной записке к отчету всех расходных статей бюджета фонда всоответствии с правилами, утвержденными федеральным фондом ОМС. В заключении по результатам рассмотрения проекта закона"О бюджете Территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" былоотмечено, что во избежание необходимости проведения корректировкирасходных показателей статей бюджета фонда практически сразу послепринятия законопроекта о бюджете фонда, следует одновременно с нимрассматривать также проект Территориальной программы государственныхгарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территорииКемеровской области, так как в этом документе утверждаются финансовыенормативы затрат по видам медицинской помощи. Соответственно в законе"О бюджетном процессе в Кемеровской области" требуется включить вперечень, представляемых одновременно с законопроектом о бюджете фондадокументов, проект закона Кемеровской области "Об утвержденииТерриториальной программы государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи на территорииКемеровской области". Также Правлению Территориального фонда ОМС Кемеровской областибыло рекомендовано не принимать решение о создании в страховыхмедицинских организациях резерва финансирования предупредительныхмероприятий, так как создание таких резервов, без учета финансовогообеспечения таких расходов в Территориальной программе государственныхгарантий приводит к снижению стоимости фактического нормативафинансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и изменениюструктуры тарифа. Кроме того, было предложено: сократить предусмотренные взаконопроекте расходы на ведение дела страховых медицинскихорганизаций в 2011 году на 113,5 млн. рублей с учетом соблюдения норм,предусмотренных проектом закона "Об обязательном медицинскомстраховании в Российской Федерации", а также постановлениемПравительства РФ от 4 октября 2010 года N 782 "О программегосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи на 2011 год"; привести в соответствиепоказатели по расходам на содержание аппарата Территориального фондаОМС Кемеровской области и на ведение дела страховых медицинскихорганизаций, предусмотренные в законопроекте о бюджете фонда и впроекте Территориальной программы государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи натерритории Кемеровской области. При принятии закона Кемеровской области "О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования на 2011год и плановый период 2012 и 2013 годов" областным Советом народныхдепутатов указанные предложения были учтены. В соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса РФконтрольно-счетной палатой проведены внешние проверки годовых отчетовоб исполнении бюджетов 5 высокодотационных муниципальных образованийобласти. Было рассмотрено исполнение бюджетов за 2009 год городскихокругов Анжеро-Судженск, Березовский, Калтан, Осинники и Прокопьевск. Проведенный анализ показал, что, несмотря на последствияэкономического кризиса, в большинстве указанных высокодотационныхтерриторий не произошло существенного сокращения собственных доходовместных бюджетов. Основной причиной этого стала актуализация сведенийо кадастровой стоимости земельных участков ("переоценка") и,соответственно, рост поступлений земельного налога. Вместе с тем в заключениях были отмечены выявленные недостатки инеиспользованные резервы при исполнении местных бюджетов, средикоторых наиболее характерными являются следующие: - установление в отдельных муниципальных образованиях в 2009 годунеобоснованно низких налоговых ставок либо дополнительных льгот поземельному налогу; - непроведение своевременной индексации базовых ставок аренднойплаты за муниципальное имущество, установление арендной платы заотдельные объекты муниципального имущества ниже рыночного уровня либопредоставление его в безвозмездное пользование коммерческимхозяйствующим субъектам (отделения ЦБ РФ, ФГУП "Почта России"), атакже федеральным учреждениям (МВД и др.), финансирование расходовкоторых, в том числе на аренду помещений, должно предусматриватьсясчет средств федерального бюджета; - рост задолженности в местный бюджет по всем видам налогов,зачисляемых в бюджеты городских округов, а также по арендным платежамза землю и муниципальное имущество. Погашение накопленнойзадолженности является основным резервным источником пополнениядоходной части местного бюджета, на что было обращено внимание органовместного самоуправления; - сохранение на высоком уровне, а в отдельных территориях ростзависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из областногобюджета; - наличие неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостьюклассов в учебных заведениях, а также по заключенным муниципальнымконтрактам на оказание услуг по аутсорсингу, в связи с необходимостьюуплаты НДС; - подушевой норматив на оказание бесплатной медицинской помощи наодного жителя в муниципальных образованиях сложился ниже утвержденногонорматива по области; - несоблюдение требований софинансирования региональных целевыхпрограмм, а также по мероприятиям, софинансируемым за счет средствобластного и местного бюджетов. Результаты комплексных проверок эффективности управлениямуниципальными образованиями, не относящимися к высокодотационным, атакже внешних проверок отчетов об исполнении бюджетоввысокодотационных муниципальных образований, проводившихся в 2010году, свидетельствуют, что перечисленные выше недостатки, нарушения,неиспользованные резервы имеют место в той или иной форме приисполнении местных бюджетов большинства муниципальных образований. В результате анализа выявленных нарушений и недостатковконтрольно-счетная палата выработала ряд предложений, направленных наобеспечение органами местного самоуправления целевого и эффективногоиспользования средств местных бюджетов, большая часть которых былареализована в 2010 году. Оставшаяся часть находится в стадииреализации. В 2010 году контрольно-счетная палата Кемеровской областиподготовила аналитическую записку Губернатору Кемеровской области онеобходимости разработки и принятия органами государственной властиКемеровской области следующих нормативных правовых актов: - регулирующих методику и порядок проведения проверкиинвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективностииспользования средств областного бюджета, направляемых на капитальныевложения, устанавливающих формы заключений о результатах проверкиинвестиционных проектов; - регулирующих порядок проведения проверки достоверностиопределения сметной стоимости объектов капитального строительства,финансируемых за счет средств областного бюджета, а также порядкиформирования и ведения областного реестра сметных нормативов,подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов иведения реестра заключений о достоверности определения сметнойстоимости объектов капитального строительства. Департаментом строительства Кемеровской области подготовленпроект постановления Коллегии Администрации Кемеровской области"О порядке проведения проверки достоверности определения сметнойстоимости объектов капитального строительства, строительство,реконструкция, техническое перевооружения или капитальный ремонткоторых финансируются с привлечением средств областного бюджета". Внастоящее время проект постановления проходит стадию согласования. Управлением инвестиционной политики Администрации Кемеровскойобласти подготовлен проект постановления Коллегии АдминистрацииКемеровской области "Об оценке эффективности использования средствобластного бюджета, направляемых на капитальные вложения". В настоящеевремя документ находится на согласовании в департаменте экономическогоразвития Администрации Кемеровской области. Начиная с 2009 года контрольно-счетная палата ежемесячноосуществляла мониторинг и анализ экономической ситуации в Кемеровскойобласти, исполнения бюджета области, реализации антикризисных мер и ихэффективности, формировала необходимые аналитические материалы порезультатам мониторинга в соответствии с запросом Ассоциацииконтрольно-счетных органов РФ. По результатам проведенного мониторинга были отмеченысущественное улучшение по сравнению с 2009 годом экономическойситуации в регионе, положения на рынке труда (сокращение безработицы,в том числе скрытой), значительное увеличение налоговых поступлений вбюджет области по налогу на прибыль организаций (в 2,4 раза к уровню2009 года), а также рост поступлений по другим видам налоговыхплатежей, зачисляемых в консолидированный бюджет области. Следует отметить, что результаты исполнения областного бюджета за2010 год подтвердили обоснованность предложений контрольно-счетнойпалаты Кемеровской области по увеличению доходов бюджета Кемеровскойобласти на 2010 год в общей сумме на 1222,8 млн. рублей, которые вполном объеме нашли свое отражение при принятии Закона Кемеровскойобласти от 30 ноября 2009 года N 122-ОЗ "Об областном бюджете на 2010год и на плановый период 2011 и 2012 годов". В отчетном году контрольно-счетная палата Кемеровской областипринимала активное участие в работе штаба по финансовому мониторингу ивыработке мер поддержки отраслей экономики Кемеровской области. Напроводившихся в 2010 году заседаниях штаба рассматривались такиеактуальные вопросы, как работа с предприятиями, имеющими просроченнуюзадолженность по заработной плате, платежам в бюджет и во внебюджетныефонды; работа территориальных федеральных органов исполнительнойвласти по выявлению и пресечению применения предприятиями Кемеровскойобласти "серых зарплатных схем". На постоянном контроле держитсяситуация на проблемных предприятиях машиностроения и других отраслейобрабатывающей промышленности. Значительное внимание штаба былоуделено работе с убыточными организациями в целях пресечения ихдеятельности по уходу от налогообложения и применения схем минимизацииналогообложения. Основные усилия были направлены на повышение качествауправления такими организациями, вырабатываются меры для роста ихналогового потенциала. При подготовке к заседаниям штаба использовались материалы порезультатам проведенных контрольно-ревизионных иэкспертно-аналитических мероприятий. Кроме того, в рамках экспертно-аналитической работыконтрольно-счетной палатой Кемеровской области был проведен анализвыпадающих доходов областного бюджета по налогу на прибыль в связи саварией на шахте "Распадская". Также была осуществлена оценка последствий для доходной частиобластного бюджета, происходящего в последние годы процесса переходадолей участия в акционерных капиталах крупнейших кузбасскихорганизаций от физических лиц к организациям (в частности по ОАО"Кузбасская топливная компания"). Было отмечено, что это приводит кпотере доходов областного бюджета по НДФЛ с выплачиваемых кузбасскимикомпаниями дивидендов, так как налог на прибыль по дивидендам,выплачиваемым собственникам организациям, в полном объеме зачисляетсяв федеральный бюджет. Было предложено выступить с законодательнойинициативой о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ,предусматривающих установление 100% норматива зачисления налога наприбыль с дивидендов, уплачиваемого российской организацией налоговымагентом (источником выплаты дивидендов) в бюджеты субъектов РФ поместу регистрации налогового агента. 6. Организационное обеспечение деятельности контрольно-счетнойпалаты, взаимодействие с контрольными органами Российской Федерации иорганами государственной власти Важным элементом работы контрольно-счетной палаты являетсявзаимодействие с органами государственной власти РФ и Кемеровскойобласти. Важность взаимодействия исходит из обобщающей потребностисоблюдения всеми участниками бюджетного процесса законного иэффективного использования бюджетных средств. Поэтому результатыконтрольных мероприятий, осуществленных палатой, своевременнонаправляются в Совет народных депутатов Кемеровской области иАдминистрацию Кемеровской области. Председатель контрольно-счетной палаты М.Г. Воронина входит всостав совета при Губернаторе Кемеровской области по противодействиюкоррупции, является членом штаба по финансовому мониторингу ивыработке мер поддержки отраслей экономики Кемеровской области, входитв рабочие группы при главном федеральном инспекторе в Кемеровскойобласти по контролю за реализацией национальных проектов, а также приАдминистрации области - по контролю за реализацией мероприятийзанятости населения Кемеровской области и по созданию новых рабочихмест. В 2010 году продолжено взаимодействие со Счетной палатой РФ, сАссоциацией контрольно-счетных органов РФ и Союзом муниципальныхконтрольно-счетных органов РФ. В рамках Ассоциации контрольно-счетных органов РФ председатель исотрудники контрольно-счетной палаты Кемеровской области принималиучастие в научно-практических конференциях и семинарах. Одним из ключевых направлений деятельности в 2010 году сталоактивное участие в реализации мероприятий в рамках Национального планапротиводействия коррупции. Во взаимодействии с правоохранительнымиорганами была расширена практика проведения совместных проверок науязвимых с точки зрения коррупции объектах. Взаимодействиеконтрольно-счетной палаты Кемеровской области с прокуратуройКемеровской области, Следственным управлением Следственного комитетапри Прокуратуре РФ по Кемеровской области, Главным управлениемвнутренних дел по Кемеровской области, Управлением Федеральной службыбезопасности РФ по Кемеровской области осуществлялось при организациии проведении совместных проверок по вопросам использования бюджетныхсредств, муниципального имущества, а также в ходе анализа состоянияфинансово-бюджетной дисциплины, динамики и тенденций ее изменения. В рамках взаимодействия с прокуратурой Кемеровской областиконтрольно-счетная палата для принятия мер прокурорского реагированияпо выявленным фактам бюджетных и финансовых нарушений при расходованиибюджетных средств и управлении муниципальным имуществом предложиларассмотреть целесообразность организации взаимодействия органовпрокуратуры с органами внешнего финансового контроля муниципальныхобразований, а также по выявленным фактам нарушений - суполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказоворганами местного самоуправления муниципальных образований.Предложения были использованы для подготовки и проведения заседаниямежведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям всфере экономики и направлены прокурорам городов и районов дляосуществления надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с принципом гласности государственного финансовогоконтроля в 2010 году в средствах массовой информации размещалисьпубликации о деятельности контрольно-счетной палаты, в том числе впечатных изданиях: газета "Кузбасс", "Вестник АКСОР", Ассоциацииконтрольно-счетных органов РФ по материалам конференций и наинтернет-сайтах Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, Советанародных депутатов Кемеровской области, Администрации Кемеровскойобласти. Структура контрольно-счетной палаты включает 6 аудиторскихнаправлений, аналитический и общий отделы. Все сотрудникиконтрольно-счетной палаты имеют высшее образование, из них 10 человек- два высших образования, 2 человека обладают ученой степеньюкандидата наук. Три аудитора имеют квалификационный аттестат аудиторав области общего аудита, выданный Минфином РФ. В 2010 году 6сотрудников повысили свою квалификацию. Особое внимание уделялось предупреждению коррупционных и иныхправонарушений, соблюдению гражданскими служащими общих принциповслужебного поведения, установленных на государственной службе. Созданакомиссия по соблюдению требований к служебному поведениюгосударственных гражданских служащих контрольно-счетной палаты иурегулированию конфликта интересов. Информационно-технологическое обеспечение палаты в 2010 году былонаправлено прежде всего на эффективное решение задач контрольнойдеятельности. С этой целью была модернизирована сеть передачи данных всвязи с изменениями используемых технологий обработки информации,введены элементы электронного документооборота. 7. Основные выводы и направления деятельности контрольно-счетнойпалаты Кемеровской области в 2011 году В отчетном году контрольно-счетной палатой Кемеровской областиобеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее ЗакономКемеровской области от 25 августа 1998 года N 42-ОЗ "Оконтрольно-счетной палате Кемеровской области", Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Контрольно-счетная палата Кемеровской области эффективноработающая как высший орган государственного внешнего финансовогоконтроля в регионе вносит существенный вклад на многих направленияхобщественного развития области путем увеличения прозрачности расходовбюджета, содействия повышению эффективности работы региональных иместных органов власти, укреплению систем противодействия коррупции. Выявляя случаи бесхозяйственности, неэффективного расходованияили преступной растраты бюджетных средств, контрольно-счетная палатаКемеровской области прямо способствует увеличению финансовых ресурсовобласти, направляемых в экономику и социальную сферу, в том числе наболее эффективное обслуживание населения и сокращение уровня бедности. Ключевыми направлениями совершенствования практическойдеятельности контрольно-счетной палаты Кемеровской области на 2011 годдолжны стать: - совершенствование системы мониторинга результативности иэффективности реализации программ долгосрочной государственнойполитики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а такжеструктурных преобразований в экономике с целью обеспечения руководстваобласти достоверной, полной, актуальной, объективной и независимойинформацией; - совершенствование в рамках своей компетенции мониторингазаконности в бюджетной и иных сферах; - разработка предложений по обеспечению долгосрочной бюджетнойустойчивости и макроэкономической стабильности; - разработка в рамках компетенции контрольно-счетной палаты мер,способствующих повышению эффективности бюджетных расходов в целом и понаправлениям региональной политики в частности; - повышение в общем числе контрольных мероприятий доли проверок,связанных с оценкой эффективности расходования средств на реализациюстратегических планов, национальных проектов и программ Кемеровскойобласти, включая реализацию обязательств государства по отношению ксвоим гражданам (социальные и гуманитарные права); - подготовка предложений по внедрению современной федеральнойконтрактной системы с целью прозрачности, качества и снижения издержекпри оказании государственных (муниципальных) услуг; проведение мероприятий по оценке результативности инвестиционныхпроектов, степени их инновационности и направленности на модернизациюэкономики. - концентрация потенциала палаты на комплексном анализемежбюджетных отношений, контроле реализации Концепции межбюджетныхотношений и организации бюджетного процесса в Кемеровской области имуниципальных образованиях, включая разработку рекомендаций поукреплению доходной базы региональных и местных бюджетов; - осуществление мониторинга и выявление системных причиннедопоступления доходов в бюджет, а также коррупционных рисков в сфереуправления бюджетом; - содействие созданию развитию контрольно-счетных органовмуниципальных образований и повышению эффективности муниципальногофинансового контроля в целях обеспечения равной защищенности на всехуровнях средств бюджета от угроз нецелевого и неэффективногоиспользования; - внедрение в практику проведения аудитов эффективностидеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления по достижению социально-значимых целей; - содействие ускорению создания и развития современных, надежныхи эффективных механизмов внутреннего аудита, систем управления рискамии антикоррупционной безопасности в органах исполнительной власти. В связи с принятием Государственной думой РФ федерального закона"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"требует своего совершенствования правовое обеспечение деятельностиконтрольно-счетной палаты Кемеровской области. В настоящий моментготовятся предложения в Совет народных депутатов Кемеровской области собоснованием необходимости внесения изменений в ряд нормативныхправовых актов Кемеровской области, в том числе по наделениюполномочиями по составлению протоколов об административныхправонарушениях должностных лиц контрольно-счетной палаты. В целях повышения качества финансового контроля не останется безвнимания и сотрудничество со Счетной палатой РФ, Ассоциациейконтрольно-счетных органов РФ. Кроме традиционного обмена опытомпредполагается проведение трех совместных контрольных мероприятий.Среди них, два - в области аудита эффективности бюджетных расходовнаправляемых на государственную поддержку учреждений общегообразования, в том числе расположенных в сельской местности, а такжеэффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощинаселению РФ, одно контрольное мероприятие - на тему: "Соблюдениезаконодательства при осуществлении бюджетного процесса, а такжеэффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов вКемеровской области". Председатель контрольно-счетной палаты Кемеровской области М.Г. Воронина_______________* Не приводится