Решение Совета народных депутатов г. Анжеро-Судженска от 25.06.2009 № 351
Об утверждении Положения "О контрольно-счетной палате города Анжеро-Судженска"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 25.06.09 N 351г. Анжеро-СудженскОб утверждении Положения "Оконтрольно-счетной палатегорода Анжеро-Судженска" В целях подготовки эффективной организации осуществления контроляза исполнением бюджета города, эффективностью и целевым использованиембюджетных средств, соблюдением установленного порядка управлениягородской собственностью, размещением муниципального заказа, всоответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации,на основании ч. 1 п. 11, п. 14 ст. 36 Устава муниципальногообразования город Анжеро-Судженск, Анжеро-Судженский городской Совет решил: 1. Образовать контрольный орган муниципального образования "городАнжеро-Судженск" Контрольно-счетную палату города Анжеро-Судженска. 2. Утвердить Положение о Контрольно-счетной палате города Анжеро-Судженска согласно приложению (Приложение N 1) 3. Поручить администрации города Анжеро-Судженска предусмотреть вбюджете города Анжеро-Судженска на 2011 год средства, необходимые дляформирования и обеспечения деятельности Контрольно-счетной палатыгорода Анжеро-Судженска. 4. Настоящее Решение вступает в силу в соответствии с п. 8 ст. 34Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ c момента истеченияполномочий Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов IIIсозыва. 5. Настоящее Решение опубликовать в газете "Наш город". 6. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить наПредседателя городского Совета и Главу города. Глава города А.В. Готфрид Приложение N 1 к Решению Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов N 351 от 25 июня 2009 г. ПОЛОЖЕНИЕ О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ ГОРОДА АНЖЕРО-СУДЖЕНСКА Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты города Анжеро-Судженска 1. Контрольно-счетная палата города Анжеро-Судженска (далее -Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органоммуниципального финансового контроля. 2. Компетенция и порядок деятельности Контрольно-счетной палатыгорода Анжеро-Судженска определяются законодательством, Уставоммуниципального образования город Анжеро-Судженск, настоящимПоложением, Регламентом Контрольно-счетной палаты города Анжеро-Судженска. 3. Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица. 4. Контрольно-счетная палата в своей деятельности руководствуетсяфедеральными законами, законами Кемеровской области, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровскойобласти, Уставом муниципального образования город Анжеро-Судженск,муниципальными нормативно-правовыми актами города Анжеро-Судженска. Статья 2. Задачи Контрольно-счетной палаты Основными задачами Контрольно-счетной палаты являются: а) организация и осуществление финансового контроля заисполнением бюджета города, включая проведение внешней проверки отчетаоб исполнении бюджета города; б) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектабюджета города; в) оценка эффективности, целевого использования средств бюджетагорода органами местного самоуправления, организациями, предприятиями,учреждениями получающими, перечисляющими и использующими средствабюджета города; г) контроль за соблюдением установленного порядка формирования,рассмотрения и утверждения проекта бюджета города, отчета обисполнении бюджета города; д) контроль за соблюдением установленного порядка размещения иисполнения муниципального заказа; е) контроль за соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения муниципальной собственностью; ж) анализ исполнения бюджета города; в случае выявленияотклонений от утвержденных показателей - подготовка предложений,направленных на их устранение; з) подготовка заключений по проектам бюджета города и городскихцелевых программ (в том числе проектам решений городского Совета овнесении в них изменений), проектам иных нормативных правовых актовгорода, предусматривающих финансирование расходов за счет бюджетагорода или влияющих на формирование и исполнение бюджета города; и) текущее информирование Главы города, Председателя городскогоСовета о ходе исполнения бюджета города и результатах проводимыхпроверок и обследований; к) анализ данных полученных в ходе осуществления деятельности иподготовка предложений на повышение эффективности и рациональностииспользования бюджетных средств и муниципальных ресурсов, с внесениемв установленном порядке предлагаемых мероприятий на рассмотрениегородского Совета, а так же непосредственное участие в разработке ивнесении в городской Совет в порядке правотворческой инициативыпроектов нормативных актов. Статья 3. Принципы деятельности Контрольно-счетной палаты Основными принципами деятельности Контрольно-счетной палатыявляются законность, независимость, объективность, гласность. Глава 2. СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты 1. Контрольно-счетная палата города состоит из председателяКонтрольно-счетной палаты, аудиторов, утверждаемых на сессии городскимСоветом народных депутатов, сроком на период полномочий действующегосозыва народных депутатов. 2. Структура и штатная численность аппарата Контрольно-счетнойпалаты утверждаются решением городского Совета по представлениюпредседателя Контрольно-счетной палаты. Статья 5. Председатель Контрольно-счетной палаты 1. Председатель Контрольно-счетной палаты утверждается надолжность Анжеро-Судженским городским Советом народных депутатов 2/3голосов от установленного числа депутатов открытым голосованием изчисла кандидатур, представляемых городскому Совету органом,координирующим вопросы муниципального контроля на территориимуниципального образования "город Анжеро-Судженск", утверждаемымгородским Советом народных депутатов. Кандидатуры на должностьпредседателя Контрольно-счетной палаты представляются в городскойСовет не позднее одного месяца с момента истечения (прекращения) срокаполномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты. 2. Претенденты в кандидаты на должность председателя Контрольно-счетной палаты могут представляться на рассмотрение органукоординирующему вопросы муниципального контроля Главой города,Председателем городского Совета, профильными комитетами городскогоСовета, депутатскими объединениями, группами депутатов численностью неменее одной трети от установленного числа депутатов городского Совета. 3. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты возникают содня вступления в силу правового акта об его утверждении. По истечениисрока полномочий председатель Контрольно-счетной палаты продолжаетисполнять свои обязанности до утверждения нового председателяКонтрольно-счетной палаты. Решение городского Совета народных депутатов об утверждении вдолжности председателя Контрольно-счетной палаты нового кандидатапринимается городским Советом народных депутатов в течении срока, непозднее 2-х месяцев со дня истечения срока полномочий председателяКонтрольно-счетной палаты. 4. Председателем Контрольно-счетной палаты может быть избрангражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое илиюридическое образование и опыт профессиональной деятельности не менеепяти лет в области государственного или муниципального управления,государственного или муниципального контроля, экономики и финансов. 5. Председатель Контрольно-счетной палаты: а) осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетнойпалаты и организует ее работу б) контролирует исполнение Контрольно-счетной палатой порученийАнжеро-Судженского городского Совета; в) представляет городскому Совету в установленном порядке отчетыо работе Контрольно-счетной палаты; г) осуществляет в установленном порядке прием и увольнениеаудиторов Контрольно-счетной палаты; д) вносит на утверждение городскому Совету проект годового планаработы Контрольно-счетной палаты; е) заключает договоры, выдает доверенности; ж) представляет Контрольно-счетную палату во взаимоотношениях сорганами государственной власти, местного самоуправления, инымиорганизациями; з) осуществляет функции аудитора Контрольно-счетной палаты; и) осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящимПоложением, решениями городского Совета. 6. Председатель Контрольно-счетной палаты вправе приниматьучастие в обсуждении вопросов, входящих в компетенцию Контрольно-счетной палаты. в заседаниях городского Совета, профильных комитетов идругих органов городского Совета, в заседаниях коллегии администрациигорода 7. На период своего временного отсутствия председательКонтрольно-счетной палаты назначает исполняющего обязанностипредседателя из числа аудиторов контрольно-счетной палаты. В случаеневозможности назначения председателем Контрольно-счетной палатыисполняющего обязанности председателя, указанное решение принимаетсягородским Советом. Статья 6. Коллегия Контрольно-счетной палаты 1. Для рассмотрения вопросов планирования и организации работыКонтрольно-счетной палаты, методологии контрольной и аналитическойдеятельности может быть образована коллегия Контрольно-счетной палаты. 2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты могут входитьпредседатель Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетнойпалаты. 3. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяетсярегламентом Контрольно-счетной палаты. Статья 7. Аудиторы Контрольно-счетной палаты 1. Аудиторы Контрольно-счетной палаты утверждаются на должностьгородским Советом по представлению председателя Контрольно-счетнойпалаты. Решение городского Совета об утверждении на должность аудиторапринимается большинством голосов от установленного числа депутатовгородского Совета. 2. Аудитором Контрольно-счетной палаты может быть назначенгражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое илиюридическое образование и опыт профессиональной деятельности не менеетрех лет в области государственного или муниципального управления,государственного или муниципального контроля, экономики и финансов. 3. Кандидатуры на должность аудиторов Контрольно-счетной палатыдолжны представляться в городской Совет не позднее трех месяцев послеистечения срока полномочий действующих аудиторов Контрольно-счетнойпалаты. 4. Направления деятельности аудиторов Контрольно-счетной палатыустанавливаются председателем Контрольно-счетной палаты. 5. Аудиторы Контрольно-счетной палаты вправе принимать участие вобсуждении вопросов, входящих в компетенцию Контрольно-счетной палатыв заседаниях городского Совета, и других органов городского Совета, взаседаниях коллегии администрации города при их рассмотрении попоручению председателя Контрольно-счетной палаты в период егоотсутствия. Статья 8. Правовой статус сотрудников Контрольно-счетной палаты 1. Председатель Контрольно-счетной палаты является выборнымдолжностным лицом местного самоуправления. 2. Права, обязанности и ответственность штатных сотрудниковаппарата Контрольно-счетной палаты, замещающих муниципальные должностимуниципальной службы, определяются законодательством о муниципальнойслужбе. 3. Председатель, аудиторы Контрольно-счетной палаты обладаютпрофессиональной независимостью. 4. Полномочия штатных сотрудников аппарата Контрольно-счетнойпалаты, замещающих муниципальные должности муниципальной службы могутбыть досрочно прекращены по основаниям, предусмотреннымзаконодательством РФ о труде и муниципальной службе. При этом, решениео прекращении полномочий аудиторов Контрольно-счетной палатыоформляется решением городского Совета по представлению председателяКонтрольно-счетной палаты, в котором определяется основания и датапрекращения полномочий. Статья 9. Финансирование расходов на содержание Контрольно-счетной палаты 1. Финансирование расходов на содержание Контрольно-счетнойпалаты осуществляется за счет средств бюджета города, предусмотренныхотдельной строкой, в пределах утвержденной сметы. Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙПАЛАТЫ Статья 10. Контроль за формированием, рассмотрением, исполнениембюджета города и порядком управления и распоряжения городскойсобственностью Контроль за соблюдением установленного порядка формирования,рассмотрения и исполнения бюджета города предусматривает: а) организацию и осуществление финансового контроля, включаяпроведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города; б) проведение комплексных и тематических проверок, обследованийпо отдельным разделам и статьям бюджета города; в) проведение оценки обоснованности доходных и расходных статейпроекта бюджета города; г) проведение оценки эффективности планирования и целевогоиспользования средств бюджета города органами местного самоуправления,а также организациями, учреждениями и предприятиями, получающими,перечисляющими и использующими средства бюджета города, являющимисяучастниками бюджетного процесса; д) проведение анализа исполнения бюджета города, в случаевыявления отклонений от утвержденных показателей - подготовкапредложений, направленных на их устранение; е) осуществление контроля за исполнением решений городскогоСовета по вопросам соблюдения установленного порядка формирования,рассмотрения и исполнения бюджета города; ж) контроль за состоянием, управлением и обслуживаниеммуниципального долга; з) контроль за размещением муниципального заказа; и) контроль за эффективностью использования городскойсобственности; к) контроль за планированием поступлений и поступлением в бюджетгорода средств, полученных от управления или распоряжения городскойсобственностью. Статья 11. Аналитическая работа Контрольно-счетной палаты 1. Аналитическая работа Контрольно-счетной палаты предполагаетподготовку следующих заключений: а) по проекту бюджета города, в том числе обоснованности егодоходных и расходных статей, дефицита бюджета; б) по отчетам об исполнении бюджета города; в) по проектам решений и иных нормативных правовых актов города,затрагивающих доходы и расходы бюджета города; г) проектам программ, включая городские целевые программы, нафинансирование которых направляются средства бюджета города. 2. Контрольно-счетная палата осуществляет подготовку заключенийна основании плана работы, утвержденного на сессии городского Совета; 3. Рассмотрение запроса и подготовка заключения осуществляются впорядке, устанавливаемом регламентом Контрольно-счетной палаты. 4. Заключения Контрольно-счетной палаты не могут содержатьполитических оценок решений, принимаемых органами местногосамоуправления. Глава 4. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙПАЛАТЫ Статья 12. Регламент Контрольно-счетной палаты 1. Вопросы внутренней организации, распределение обязанностей,порядок подготовки материалов, иные вопросы, связанные с деятельностьюКонтрольно-счетной палаты, определяются регламентом Контрольно-счетнойпалаты и разрабатываемыми в соответствии с ним инструкциями,положениями. 2. Регламент Контрольно-счетной палаты согласовывается сгородским Советом и утверждается председателем Контрольно-счетнойпалаты. Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты 1. Контрольно-счетная палата строит свою деятельностьсамостоятельно на основе годовых планов, которые формируются исходя изнеобходимости обеспечения контроля за исполнением бюджета города,порядком управления и распоряжения городской собственностью,размещением муниципального заказа с учетом задач Контрольно-счетнойпалаты. Планы включают проведение проверок, обследований с указаниемпериодичности их проведения и ответственных исполнителей. 2. Обязательному рассмотрению при формировании планов работКонтрольно-счетной палаты подлежат предложения Контрольно-счетнойпалаты Кемеровской области, Главы города, Председателя городскогоСовета, а так же в порядке, установленном регламентом городскогоСовета для представления проектов правовых актов - предложенияпрофильных комитетов городского Совета, депутатских объединений.Указанные предложения направляются председателю Контрольно-счетнойпалаты города Анжеро-Судженска не позднее 10 октября года,предшествующего плановому периоду. 3. Проект плана работы Контрольно-счетной палаты на очередной годс приложением всех поступивших предложений представляетсяпредседателем Контрольно-счетной палаты в городской Совет нарассмотрение не позднее 10 ноября года, предшествующего плановомупериоду. 4. Внеплановые мероприятия могут проводиться на основании решениягородского Совета. Статья 14. Формы осуществления деятельности Контрольно-счетнойпалаты Контрольно-счетная палата в целях реализации возложенных задачиспользует следующие формы: а) проверки - контрольные мероприятия, осуществляемые в целяхвыполнения задач Контрольно-счетной палаты; б) обследования - контрольные мероприятия, осуществляемые в целяхоперативного выявления положения дел по определенному вопросу,входящему в компетенцию Контрольно-счетной палаты, в том числе в целяхопределения целесообразности и необходимости проведения проверки; в) запрос информации - письменное истребование информации г) подготовка заключений - проведение исследований, включающих всебя анализ документов (проектов документов), результатом которыхявляется выработка предложений и рекомендаций. Статья 15. Организация проверок и обследований 1. Проверки и обследования проводятся по месту расположенияпроверяемых объектов на основании распоряжений председателяКонтрольно-счетной палаты. 2. Сроки, объемы и способы проведения проверок устанавливаютсяКонтрольно-счетной палатой. При этом сроки проведения проверок иобследований, не могут превышать одного месяца. При необходимостиуказанный срок может быть продлен на основании мотивированногопредставления аудитора Распоряжением председателя Контрольно-счетнойпалаты, но не более чем на 45 дней. В случаях невозможности проведенияпроверки непрерывным периодом, проверка может быть приостановленаРаспоряжением председателя Контрольно-счетной палаты на необходимыйсрок. 3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при проведениипроверок и обследований, по предварительному уведомлению и припредъявлении служебного удостоверения и Распоряжения председателяКонтрольно-счетной палаты имеют право беспрепятственного доступа впомещения, занимаемые органами местного самоуправления, организациями,предприятиями, учреждениями, ознакомления и получения всей необходимойдокументацией. 4. При проведении проверок и обследований руководительорганизации, учреждения, предприятия обязан предоставить Контрольно-счетной палате необходимые документы, либо их заверенные копии,содержащие информацию по вопросам текущей проверки, а также создатьнеобходимые условия для должностных лиц Контрольно-счетной палаты,осуществляющих проверку или обследование, в том числе предоставлять засчет средств проверяемой организации, учреждения, предприятиянеобходимые для работы помещения, имеющиеся средства связи иоргтехники, прочие расходные материалы. 5. При проведении проверок и обследований должностные лицаКонтрольно-счетной палаты не вправе препятствовать осуществлениюдеятельности проверяемых организаций, учреждений, предприятий. 6. Результаты проводимых Контрольно-счетной палатой проверок иобследований не могут быть преданы гласности до их завершения,оформления и информирования городского Совета. Статья 16. Оформление результатов проверок и обследований 1. По итогам проведения проверки или обследования аудиторыКонтрольно-счетной палаты составляют и подписывают акты с приложениемсоответствующих документов. 2. Результаты проверок и обследований доводятся под роспись досведения руководителя проверяемой организации, учреждения,предприятия, который вправе в пятидневный срок со дня получения актавыразить в письменной форме свое мнение о результатах проверки иобследования, которое прилагается к акту. 3. В случае выявления по итогам проверки признаков нарушенийдействующего законодательства, действий либо бездействий, причинивших,причиняющих или способных причинить городу ущерб, материалы проверкиподлежат обязательному и незамедлительному направлению председателемКонтрольно-счетной палаты в органы прокуратуры. Статья 17. Полномочия Контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата имеет право проводить проверки иобследования: а) в органах местного самоуправления, организациях, учреждениях,предприятиях, финансируемых за счет средств бюджета города; б) в организациях, вне зависимости от форм собственности,получающих, перечисляющих или использующих средства бюджета города, атакже использующих муниципальную собственность или управляющих ею вчасти, связанной с использованием указанных средств и имущества. Статья 18. Представление Контрольно-счетной палаты 1. По результатам проверок и обследований Контрольно-счетнаяпалата направляет органам местного самоуправления, руководителямпроверяемых организаций, учреждений, предприятий представления дляпринятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещениюпричиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц. 2. Представления Контрольно-счетной палаты подписываютсяпредседателем с указанием срока исполнения требований. 3. Представление Контрольно-счетной палаты обязательно дляисполнения руководителем организации, учреждения, предприятия,получившего представление в срок до десяти дней со дня его получения.Информация об исполнении представления направляется, в день принятиярешения о об исполнении в Контрольно-Счетную палату на имяпредседателя Контрольно-счетной палаты с приложением копий документов,подтверждающих принятые меры. Статья 19. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты 1. Уполномоченный орган, осуществляющий исполнение бюджетагорода, ежеквартально представляет Контрольно-счетной палатеинформацию об исполнении бюджета города по установленной форме. Инаяинформация, необходимая для обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты, представляется на основании запросов ее председателя. 2. При проведении проверок и обследований Контрольно-счетнаяпалата получает от проверяемых органов местного самоуправления иорганизаций всю необходимую документацию и информацию в пределах ееполномочий. Статья 20. Анализ результатов проверок, обследований 1. Контрольно-счетная палата систематически анализирует итогипроводимых проверок, обследований, обобщает и исследует причины ипоследствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формированиядоходов и расходования средств бюджета города. 2. На основе полученных данных Контрольно-счетная палатаразрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса инормативных правовых актов муниципального образования по бюджетнымвопросам и представляет их на рассмотрение городского Совета. Статья 21. Отчетность Контрольно-счетной палаты 1. Контрольно-счетная палата ежегодно представляет на утверждениегородскому Совету отчет о своей деятельности и публикует Решениегородского Совета с приложением отчета, отражающего результат проверокв официальном печатном органе средств массовой информации. 2. Контрольно-счетная палата ежеквартально информирует городскойСовет о своей деятельности, в том числе о результатах проверок иобследований в порядке, установленном регламентом Контрольно-счетнойпалаты города и настоящим Положением.