Постановление Администрации г. Новокузнецка от 11.04.2011 № 58
Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Новокузнецка
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11.04.11 N 58г. НовокузнецкОб утверждении Положения обобеспечении первичных мерпожарной безопасности натерритории городаНовокузнецка В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994г. N 69-ФЗ"О пожарной безопасности", от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности", Уставом города Новокузнецка 1. Утвердить Положение об обеспечении первичных мер пожарнойбезопасности на территории города Новокузнецка согласно приложению кнастоящему постановлению. 2. Признать утратившим силу постановление Главы городаНовокузнецка от 27.03.2006 г. N 237 "Об обеспечении первичных мерпожарной безопасности на территории г. Новокузнецка". 3. Отделу по работе со средствами массовой информацииадминистрации города Новокузнецка (Н.Н. Бейльман) опубликоватьнастоящее постановление в городской газете "Новокузнецк". 4. Настоящее постановление вступает в силе после его официальногоопубликования в городской газете "Новокузнецк". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава города Новокузнецка В.Г. Смолего Приложение к постановлению администрации города Новокузнецка от 11.04.11 N 58 Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Новокузнецка 1. Общие положения 1.1. Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасностина территории города Новокузнецка (далее - Положение) разработано всоответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ"О пожарной безопасности", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованияхпожарной безопасности", Уставом города Новокузнецка и устанавливаеторганизационно-правовое, финансовое, материально-техническоеобеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городаНовокузнецка. 1.2. Первичные меры пожарной безопасности - это реализацияпринятых в установленном порядке норм и правил попредотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границахгорода Новокузнецка относится к вопросам местного значения городскогоокруга. 1.3. Основными задачами обеспечения первичных мер пожарнойбезопасности на территории города Новокузнецка являются: 1) организация и осуществление мер пожарной безопасности,направленных на предупреждение (профилактику) пожаров на территориигорода Новокузнецка; 2) создание условий для безопасности людей и сохранностиимущества от пожаров; 3) спасение людей и имущества при пожарах. 1.4. Деятельность по обеспечению первичных мер пожарнойбезопасности на территории города Новокузнецка осуществляется органамиместного самоуправления города Новокузнецка, муниципальным учреждением"Управление по защите населения и территории" города Новокузнецка(далее - МУ "Защита населения и территории") в соответствии с ихкомпетенцией, установленной действующим законодательством, Уставомгорода Новокузнецка, Уставом МУ "Защита населения и территории",настоящим Положением, а также иными предприятиями, учреждениями,организациями и населением города Новокузнецка в соответствии сдействующим законодательством и на основании обязательных дляисполнения предписаний органов государственного пожарного надзора поустранению нарушений требований пожарной безопасности. Координацию и согласованность действий по обеспечению первичныхмер пожарной безопасности на территории городаНовокузнецка осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городаНовокузнецка (далее - КЧС и ПБ). 2. Первичные меры пожарной безопасности на территории городаНовокузнецка 2.1. К полномочиям органов местного самоуправления городаНовокузнецка по обеспечению первичных мер пожарной безопасности вграницах городского округа относятся: 1) создание условий для организации добровольной пожарной охраны,а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарнойбезопасности в иных формах; 2) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности впланы и программы социально-экономического развития городаНовокузнецка; 3) оказание содействия органам государственной власти Кемеровскойобласти в информировании населения о мерах пожарной безопасности, втом числе посредством организации и проведения собраний населения; 4) установление особого противопожарного режима в случаеповышения пожарной опасности. 2.2. Организационно-правовое обеспечение первичных мер пожарнойбезопасности предусматривает: 1) принятие органами местного самоуправления города Новокузнецкав соответствии с их компетенцией муниципальных правовых актов,регулирующих отношения в области обеспечения первичных мер пожарнойбезопасности на территории города Новокузнецка; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевыхпрограмм по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасностигорода Новокузнецка и объектов муниципальной собственности; 4) определение перечня сил и средств, привлекаемых для тушенияпожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территориигородского округа; разработку плана их привлечения и контроль за еговыполнением; 5) разработку, утверждение и исполнение бюджета городаНовокузнецка в части расходов на первичные меры пожарной безопасности(в том числе на содержание муниципальной и добровольной пожарнойохраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку иорганизацию выполнения муниципальных целевых программ в областиобеспечения первичных мер пожарной безопасности); 6) организацию обучения населения города Новокузнецка мерампожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности,содействие распространению пожарно-технических знаний; 7) обеспечение необходимых правовых, экономических и социальныхусловий для привлечения населения к социально значимым работам попредупреждению и тушению пожаров, в том числе в составе добровольныхпротивопожарных формирований; 8) определение форм участия граждан в обеспечении первичных мерпожарной безопасности и в деятельности добровольной пожарной охраны натерритории города Новокузнецка, а также первичных средств тушенияпожаров и противопожарного инвентаря для помещений и строений,находящихся в собственности (пользовании) граждан; 9) создание в случае необходимости подразделений муниципальнойпожарной охраны, установление численности этих подразделений иконтроль за их деятельностью; установления формы одежды и знаковотличия для работников подразделений муниципальной пожарной охраны;осуществление мер по правовой и социальной защите работниковмуниципальной пожарной охраны и членов их семей; 10) профилактику пожаров на территории города Новокузнецка; 11) организацию эвакуации населения и спасения людей и имуществаот пожаров в границах городского округа; 12) своевременную очистку территории города Новокузнецка отгорючих отходов, мусора и сухой растительности; 13) организацию патрулирования территории городского округа вусловиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды и (или) приполучении штормового предупреждения; 14) создание, а также обеспечение деятельности КЧС и ПБ. 2.3. Материально-техническое обеспечение первичных мер пожарнойбезопасности включает в себя: 1) обеспечение надлежащего состояния источников противопожарноговодоснабжения; 2) содержание в исправном состоянии имущества, предназначенногодля обеспечения первичных мер пожарной безопасности и находящегося вмуниципальной собственности; 3) размещение муниципального заказа для осуществления поставоктоваров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд вцелях обеспечения первичных мер пожарной безопасности; 4) обеспечение связи и оповещения населения города Новокузнецка опожаре; 5) содержание автомобильных дорог общего пользования местногозначения городского округа в целях обеспечения беспрепятственногопроезда пожарной техники к месту пожара. 2.4. Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасностиявляется расходным обязательством города Новокузнецка и осуществляетсяза счет средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджетегорода Новокузнецка на соответствующий финансовый год. Для финансового обеспечения первичных мер пожарной безопасностидопускается привлечение средств из иных, не запрещенных законом,источников. Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасностивключает в себя финансирование расходов на: 1) создание и содержание подразделений муниципальной идобровольной пожарной охраны; 2) приобретение и монтаж пожарной сигнализации, системавтоматического пожаротушения, первичных средств пожаротушения;проведение огнезащитной обработки деревянных и металлических несущихконструкций на объектах, находящихся в муниципальной собственности; 3) содержание автомобильных дорог общего пользования местногозначения городского округа в целях обеспечения беспрепятственногопроезда пожарной техники к месту пожара; 4) реализацию мероприятий муниципальных целевых программ пообеспечению первичных мер пожарной безопасности; 5) приобретение и содержание в исправном состоянии пожарногоаварийно-спасательного имущества и техники, находящихся вмуниципальной собственности; 6) организацию противопожарной пропаганды и обучения населениямерам пожарной безопасности; 7) реализацию иных мер, направленных на обеспечение первичных мерпожарной безопасности. 2.5. Мероприятия по обеспечению первичных мер пожарнойбезопасности разрабатываются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и должны предусматриваться в планах и программахсоциально-экономического развития территории города Новокузнецка. Разработка и осуществление мероприятий по обеспечению первичныхмер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и другихобъектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательномпорядке включать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасностиразрабатываются на основе ежегодного анализа состояния пожарнойбезопасности на территории города и соответствующих объектах путемсоставления планов или программ по обеспечению первичных мер пожарнойбезопасности. 2.6. На территории города оборудуются источники противопожарноговодоснабжения, к которым относятся: - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; - водные объекты, используемые для целей пожаротушения всоответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за надлежащую эксплуатацию и функционированиесистем водоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, своевременную ликвидацию аварий иповреждений на них, а также установку на видных местах указателейпожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм пожарнойбезопасности, обеспечение беспрепятственного доступа в любое времягода к пожарным гидрантам, установленным в колодцах, возлагается наорганизации водопроводно-канализационного хозяйства, в чьем ведениинаходится система водоснабжения. К средствам обеспечения пожарной безопасности жилых иобщественных зданий относятся: - первичные средства пожаротушения; - установки пожаротушения; - средства пожарной автоматики; - средства индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре; - пожарный инструмент (механизированный и немеханизированный); - пожарные сигнализация, связь и оповещение. Каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей,обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Система противодымной защиты здания, сооружения или строениядолжна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасныхзонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени,необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времениразвития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения итермического разложения, и (или) предотвращения их распространения. Здания, сооружения и строения должны быть обеспечены первичнымисредствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоватьсяили распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями. Здания, сооружения и строения должны иметь источникипротивопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могутиспользоваться внутренний и наружный водопроводы. Внутренний противопожарный водопровод должен обеспечиватьнормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях, сооружениях истроениях. Он оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве,обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Помещения и строения, принадлежащие гражданам и расположенные натерритории города Новокузнецка, оборудуются первичными средствамипожаротушения и противопожарным инвентарем согласно перечню,утвержденному администрацией города Новокузнецка. 2.7. Разработка, утверждение и реализация муниципальных целевыхпрограмм, в том числе по вопросам обеспечения первичных мер пожарнойбезопасности, осуществляются в соответствии с порядком, утвержденнымадминистрацией города Новокузнецка. Обязанности по организации выполнения мероприятий муниципальныхцелевых программ по вопросам обеспечения первичных мер пожарнойбезопасности возлагаются на исполнителей, определенных программой. 2.8. Руководители (уполномоченные должностные лица) предприятий,учреждений, организаций, отвечающие за обслуживание и содержаниемногоквартирных домов, зданий, строений и сооружений, собственникипомещений многоквартирных домов, жилых домов, зданий, строений исооружений обязаны обеспечить свободный проезд пожарной техники кзданиям, сооружениям, строениям, открытым складам, наружным пожарнымлестницам и водоисточникам (гидрантам), используемым для целейпожаротушения. Проезд и подъезд пожарных автомобилей к зданиям, сооружениям истроениям должен быть обеспечен в соответствии с требованиямиФедерального закона "Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности". 2.9. Оповещение является одним из важнейших мероприятий,обеспечивающих доведение до организаций и населения сигналов(распоряжений) и информации о пожарах. Основной задачей оповещения является обеспечение своевременногодоведения до организаций и населения сигналов и информации о пожарах. Оповещение организаций и населения о пожарной опасности ипожарной тревоге осуществляется одновременно по автоматизированнойсистеме централизованного оповещения с помощью дистанционноуправляемых электросирен, а также с использованием действующих сетейпроводного вещания, радиовещания и телевидения независимо от ихведомственной принадлежности и форм собственности. Основной способ оповещения и информации населения - передачаречевых сообщений по сетям вещания, которые передаются населению сперерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускаетсятрехкратное повторение передачи речевого сообщения. Для оповещения и информации населения используются локальныесистемы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Оповещение о начале эвакуации населения организуется по местуработы и учебы руководителями (уполномоченными должностнымилицами) соответствующих предприятий, учреждений и организаций. Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей опожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях,строениях установлены Федеральным законом "Технический регламент отребованиях пожарной безопасности". 2.10. Обучение населения мерам пожарной безопасности являетсяодной из форм профилактики пожаров и гибели людей. Обучение осуществляется по специальным программам, которыеподлежат обязательному согласованию с Главным управлением МЧС Россиипо Кемеровской области. Специальные программы помимо общих требований должныразрабатываться с учетом категории обучаемых, спецификипрофессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей подолжности и положений отраслевых документов. При подготовке специальных программ особое внимание уделяетсяпрактической составляющей обучения: умению пользоваться первичнымисредствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правиламэвакуации, помощи пострадавшим. Обучение по специальным программам пожарно-технического минимума,непосредственно в организации проводится руководителем организации илилицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации,ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующуюподготовку. Обязательное обучение мерам пожарной безопасности детей вобразовательных учреждениях осуществляется по специальным программам врамках курса "Обеспечение безопасности жизнедеятельности". Обучение населения в местах временного пребывания (гостиницы,дома отдыха, санатории и другие) осуществляется администрациейучреждения путем проведения противопожарного инструктажа при вселении. 2.11. Противопожарная пропаганда - это целенаправленноеинформирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарнойбезопасности, осуществляемое через средства массовой информации,посредством издания и распространения специальной литературы ирекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров,конференций и использования других, не запрещенных законодательствомРоссийской Федерации форм информирования населения. Противопожарнуюпропаганду проводят органы местного самоуправления, пожарная охрана иорганизации. Противопожарная пропаганда осуществляется через: - радио, телевидение, обучающие теле- и радиопередачи,кинофильмы, телефонные линии; - выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок,памяток, публикации в газетах и журналах; - технические средства в местах массового пребывания людей(супермаркеты, рынки, вокзалы и т.д.); - средства наглядной агитации - светодиодные экраны, аншлаги,плакаты, панно, иллюстрации, буклеты, альбомы, компьютерныетехнологии; - тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы; - устную агитацию - доклады, лекции, беседы. Формой противопожарной пропаганды могут быть собрания(конференции) граждан, на которых также принимаются решения и повопросам обеспечения пожарной безопасности в границах городскогоокруга. 2.12. Особый противопожарный режим на территории городаНовокузнецка (далее - особый противопожарный режим) устанавливается вцелях предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами или вслучае повышения пожарной опасности. Необходимость установления особого противопожарного режимаопределяется на основании чрезвычайной оперативной обстановки, прикоторой сил и средств пожарной охраны и организаций, связанных собеспечением жизнедеятельности населения, дислоцированных натерритории города, недостаточно для обеспечения пожарной безопасности,а также повышенного класса пожарной опасности по условиям погоды. Особый противопожарный режим устанавливается постановлениемадминистрации города на основании решения КЧС И ПБ вне зависимости откласса пожарной опасности при обстоятельствах, требующих неотложныхмер по спасению населения, организации тушения пожаров и проведениюаварийно-спасательных работ. Период действия особого противопожарного режима зависит отчрезвычайной оперативной обстановки на территории города. При объявлении территории города или его части зоной чрезвычайнойситуации действие особого противопожарного режима приостанавливается. В постановлении о введении особого противопожарного режима вобязательном порядке должны быть указаны: - обстоятельства, послужившие основанием для введения особогопротивопожарного режима; - границы территории, на которой вводится особый противопожарныйрежим; - перечень дополнительных мер пожарной безопасности; - должностные лица и органы, ответственные за осуществлениеконкретных мероприятий в период действия особого противопожарногорежима, пределы полномочий этих органов и должностных лиц; - срок действия особого противопожарного режима. Предприятия, учреждения, организации независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности, население, находящиесяна территории, где введен особый противопожарный режим, выполняютопределенные постановлением и установленные иными нормативнымиправовыми актами требования органов местного самоуправления. На период особого противопожарного режима могут устанавливатьсядополнительные меры пожарной безопасности: - ограничение посещения гражданами лесов; - запрещение на территории города, предприятий, учреждений,организаций, дачных и садоводческих участках разведение костров исжигание мусора; - обеспечение создания в садово-огородных товариществах и дачныхучастках у каждого жилого строения запасов воды для целейпожаротушения; - особый режим въезда, перемещения граждан в местах пожаров и наприлегающих к ним территориях; - усиление охраны объектов, непосредственно обеспечивающихжизнедеятельность населения; - запрет проведения определенных видов деятельности на отдельныхучастках лесного фонда (вырубка леса, охота и рыболовство); - эвакуация населения и объектов за пределы территории, накоторой введен особый противопожарный режим, в случае явной угрозыжизни и здоровью людей. В постановлении о введении особого противопожарного режима могутбыть предусмотрены и иные дополнительные требования пожарнойбезопасности. 3. Компетенция администрации города Новокузнецка по обеспечениюпервичных мер пожарной безопасности 3.1. К полномочиям администрации города Новокузнецка и еетерриториальных, отраслевых и функциональных органов по обеспечениюпервичных мер пожарной безопасности относятся: 1) организация, разработка и обеспечение реализации первичных мерпожарной безопасности; 2) обеспечение деятельности КЧС и ПБ, выполнение ее решений,внесение предложений на заседания указанной комиссии; 3) создание условий для привлечения граждан на добровольнойоснове к деятельности по предупреждению и тушению пожаров; 4) организация проведения противопожарной пропаганды и обучениянаселения города мерам пожарной безопасности, содействиераспространению пожарно-технических знаний; 5) разработка и принятие муниципальных правовых актов имуниципальных целевых программ по первичным мерам пожарнойбезопасности в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации; 6) осуществление взаимодействия по вопросам профилактики пожаровс органами государственного пожарного надзора; 7) организация информирования населения города о проблемах ипутях обеспечения пожарной безопасности; 8) осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности натерритории города, установление особого противопожарного режима иустановление дополнительных требований пожарной безопасности на времяего действия; 9) содержание автомобильных дорог общего пользования местногозначения городского округа с целью обеспечения беспрепятственногопроезда пожарной техники к месту пожара; 10) организация деятельности подразделений муниципальной идобровольной пожарной охраны; 11) разработка плана привлечения сил и средств для тушенияпожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городаи контроль за его выполнением; 12) определение форм участия граждан в обеспечении первичных мерпожарной безопасности и в деятельности добровольной пожарной охраны натерритории города Новокузнецка, а также утверждение перечня первичныхсредств тушения пожаров и противопожарного инвентаря для помещений истроений, находящихся в собственности (пользовании) граждан; 13) другие полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Заместитель Главы города - Руководитель аппарата администрации города А.П. Полуэктов