Решение Совета народных депутатов Промышленновского района от 28.10.2010 № 119
Об утверждении Положения "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРОМЫШЛЕННОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 28.10.10 N 119пгт. ПромышленнаяОб утверждении Положения "О порядкесоздания, реорганизации и ликвидациимуниципальных унитарных предприятийи муниципальных учреждений" Руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономныхучреждениях", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 28Устава Промышленновского муниципального района, Промышленновскийрайонный Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить положение "О порядке создания, реорганизации иликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальныхучреждений" согласно приложению. 2. Обнародовать настоящее решение на сайте администрацииПромышленновского муниципального района в сети Интернет. 3. Данное решение вступает в силу после его обнародования. 4. Контроль за исполнением данного решения возложить на комиссиюпо местному самоуправлению и правоохранительной деятельности (ВанисоваО.Н.). Председатель районного Совета народных депутатов В.Н. Смолин Приложение к решению Промышленновского районного Совета народных депутатов от 28.10.2010 г. N 119 ПОЛОЖЕНИЕ "О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ" 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Положение "О порядке создания, реорганизации и ликвидациимуниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений" (далее- Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономныхучреждениях", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", УставомПромышленновского муниципального района, иными нормативными правовымиактами и устанавливает порядок создания, реорганизации и ликвидациимуниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений вПромышленновском районе. 1.2. Действие настоящего Положения распространяется намуниципальные унитарные предприятия, основанные на правехозяйственного ведения и оперативного управления (далее -муниципальные предприятия), муниципальные автономные учреждения имуниципальные бюджетные учреждения (далее - учреждения). Порядок создания, реорганизации, ликвидации юридических лиц инойорганизационно-правовой формы, в учреждении которых принимают участиеорганы местного самоуправления, определяется действующимзаконодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. 1.3. В случаях, когда в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации при создании, реорганизации илиликвидации муниципальных предприятий и учреждений требуется согласиефедерального антимонопольного органа, Глава района принимает решения осоздании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий,учреждений с соблюдением антимонопольного законодательства. 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ 2.1. Промышленновский районный Совет народных депутатов (далее -районный Совет) принимает: - порядок создания муниципальных предприятий и учреждений, ихреорганизации и ликвидации в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации; - порядок назначения и освобождения от должности руководителеймуниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. 2.2. Глава Промышленновского района (далее - Глава района): - организует разработку и представляет в районный Совет длярассмотрения и принятие Положение "О порядке принятия решения опорядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарныхпредприятий и муниципальных учреждений"; - издает постановление о создании, ликвидации и реорганизациимуниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений,назначает председателя и членов комиссий по реорганизации иликвидации; - утверждает Уставы муниципальных унитарных предприятий имуниципальных учреждений; - назначает ликвидационную комиссию и утверждает передаточный актили ликвидационный баланс; - назначает членов наблюдательного совета автономного учрежденияили досрочно прекращает их полномочия; - принимает в установленном порядке решения о назначении иосвобождении от должности руководителей муниципальных унитарныхпредприятий и муниципальных учреждений и заключает с ними трудовыедоговоры. 2.3. Заместители Главы Промышленновского района: - согласовывают Главе района письменные представления оцелесообразности создания, реорганизации или ликвидации муниципальныхунитарных предприятий и муниципальных учреждений, согласованные сначальниками управлений администрации Промышленновского муниципальногорайона по отраслям; - согласовывают уставы муниципальных унитарных предприятий имуниципальных учреждений и выносят на утверждение Главе района исходяиз принципа отраслевой принадлежности. 2.4. Начальники управлений администрации Промышленновскогомуниципального района (далее - администрация): - вносят заместителям Главы района предложения о создании,реорганизации или ликвидации муниципальных унитарных предприятий илимуниципальных учреждений. Реорганизация и ликвидация муниципальных унитарных предприятийили муниципальных учреждений, которые являются объектом социальнойинфраструктуры для детей, не допускается без предварительногообоснований последствий принятого решения для обеспеченияжизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха иоздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания; - готовят представления Главе района о целесообразности создания,реорганизации или ликвидации муниципальных унитарных предприятий,муниципальных учреждений; - разрабатывают уставы муниципальных унитарных предприятий,муниципальных учреждений; - вносят Главе района предложения, согласованные с заместителямиГлавы района по направлениям, о назначении на должность и освобожденииот должности руководителей муниципальных унитарных предприятий илимуниципальных учреждений. 2.5. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрацииПромышленновского муниципального района (далее - Комитет), являясьуполномоченным органом администрации в вопросах управления ираспоряжения муниципальной собственностью, в том числе в вопросахсоздания юридических лиц муниципальной формы собственности: - готовит проект постановления Главы района о создании,ликвидации и реорганизации муниципальных унитарных предприятий илимуниципальных учреждений; - запрашивает согласие федерального антимонопольного органа насоздание, реорганизацию или ликвидацию муниципальных унитарныхпредприятий и муниципальных учреждений в случаях, предусмотренныхантимонопольным законодательством. 3. СОЗДАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ 3.1. Заместитель Главы района соответствующего отраслевогонаправления вносит Главе района письменное представление оцелесообразности создания муниципального унитарного предприятия илимуниципального учреждения. В представлении, помимо вопросов целесообразности созданиямуниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения,должны содержаться сведения о составе имущества, которымпредполагается наделить создаваемое муниципальное унитарноепредприятие или муниципальное учреждение, основных видах и целидеятельности, места размещения, предполагаемой кандидатуреруководителя, планы и перспективы финансово-хозяйственнойдеятельности. К представлению должен быть приложен проект устава муниципальногоунитарного предприятия или муниципального учреждения. 3.2. Представление, предварительно согласованное в установленномпорядке с заместителем Главы района и Комитетом, направляется Главерайона. Глава района может направить представления для согласования вдругие органы администрации. 3.3. При согласии Главы района по вопросу создания муниципальногоунитарного предприятия, муниципального учреждения Глава района даетуказание Комитету подготовить проект соответствующего постановления. 3.4. В течение месяца после издания Главой района постановленияКомитет осуществляет процедуру создания муниципального унитарногопредприятия или муниципального учреждения: - на основании постановления Главы района Комитет наделяет егосоответствующим имуществом, необходимым для осуществлениядеятельности. Договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения(оперативного управления) может быть заключен только послегосударственной регистрации юридического лица в установленном порядке. - направляет все необходимые документы для государственнойрегистрации юридического лица. - осуществляет иные полномочия в рамках своей компетенции. 3.5. После осуществления государственной регистрации юридическоголица один экземпляр устава, свидетельство о государственнойрегистрации и копия распоряжения Главы района о регистрациинаправляются учредителем муниципальному унитарному предприятию илимуниципальному учреждению. 3.6. Подготовка документов к регистрации уставов муниципальногоунитарного предприятия, муниципального учреждения в новой редакцииосуществляется начальником управления администрации соответствующегоотраслевого направления. 3.7. Регистрация изменений и дополнений в учредительные документымуниципального унитарного предприятия, муниципального учрежденияосуществляется регистрирующим органом на основании постановления Главырайона об утверждении соответствующих изменений и дополнений. Для внесения изменений и дополнений в учредительные документымуниципального унитарного предприятия, муниципального учреждениясоблюдение процедуры, предусмотренной в настоящей главе, не требуется,за исключением согласования этих изменений и дополнений с заместителемГлавы района соответствующего отраслевого направления. Обязанность поподготовке предложений о внесении изменений и дополнений вучредительные документы, а также обязанность согласования изменений идополнений с Комитетом и начальником управления администрацииотраслевого направления возлагаются на руководителей муниципальныхунитарных предприятий и муниципальных учреждений. 4. РЕОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ 4.1. Муниципальные предприятия и учреждения могут бытьреорганизованы в форме слияния, присоединения, разделения, выделения,преобразования. 4.2. Руководитель соответствующего отраслевого органа готовитписьменное предложение Главе района о необходимости реорганизациимуниципального предприятия или учреждения. В предложении должны содержаться подробный финансовый анализ иоценка деятельности предприятия или учреждения, обоснованиенеобходимости осуществления реорганизации, сведения о формереорганизации. 4.3. Предложение о реорганизации муниципального предприятия илиучреждения, предварительно согласованное с Комитетом, направляетсяГлаве района. В отношении муниципальных предприятий и учреждений для детейпредложение готовится при наличии положительного заключения порезультатам экспертизы последствий решения о реорганизации,проведенной отраслевым органом. 4.4. Основаниями для реорганизации муниципальных унитарныхпредприятий или муниципальных учреждений могут являться: - нецелевое использование выделенных бюджетных средств; - убыточность по итогам годового баланса; - периодический (по анализу ежеквартального отчета) ростзадолженности, не обеспеченный товарно-материальными запасами; - принятие решения о приватизации в установленном порядке; - неэффективное использование муниципального имущества; - решение суда; - иные основания по согласованию с городским Советом. 4.5. При согласии Главы района на реорганизацию юридического лицамуниципальной формы собственности Глава района дает указание Комитетуподготовить проект соответствующего постановления. 4.6. Назначенный постановлением Главы района председателькомиссии по реорганизации муниципального унитарного предприятия илимуниципального учреждения осуществляет процедуру реорганизации всоответствии с действующим законодательством: - на основании постановления Главы района председатель комиссииписьменно уведомляет всех известных кредиторов реорганизуемогоюридического лица; - подготавливает постановление Главы района о назначении комиссиипо инвентаризации имущества; - определяет правопреемника (правопреемников) реорганизуемогоюридического лица; - направляет в орган, осуществляющий государственную регистрациююридических лиц, пакет документов, необходимых для внесениясоответствующих изменений в Государственный реестр юридических лиц,получает документ, подтверждающий внесение изменений, информирует ореорганизации юридического лица орган статистики, другие органы всоответствии с действующим законодательством РФ; - до государственной регистрации вновь возникших юридических лицили регистрации изменений в учредительные документы существующихюридических лиц представляет передаточный акт или разделительныйбаланс на утверждение Главе района или в орган, принявший решение ореорганизации; - осуществляет иные полномочия в рамках своей компетенции. 4.7. Передаточный акт и разделительный баланс подписываютсяруководителем и главным бухгалтером реорганизуемого муниципальногоунитарного предприятия или муниципального учреждения и утверждаютсяГлавой района. 4.8. Муниципальное унитарное предприятие, муниципальноеучреждение считаются реорганизованными, за исключением случаевреорганизации в форме присоединения, с момента государственнойрегистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации муниципального унитарного предприятия илимуниципального учреждения в форме присоединения к нему другогоюридического лица первое из них считается реорганизованным с моментавнесения в единый Государственный реестр юридических лиц записи опрекращении деятельности присоединенного юридического лица. 4.9. Муниципальное бюджетное учреждение в соответствии с п. 2 ст.17 Федерального закона "О некоммерческих организациях" может бытьпреобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию,хозяйственное общество, если иное не установлено иным федеральнымзаконом. 4.10. Муниципальное унитарное предприятие может бытьпреобразовано в государственное или муниципальное учреждение.Преобразование унитарного предприятия в организацию инойорганизационно-правовой формы осуществляется в соответствии сзаконодательством о приватизации. 5. ЛИКВИДАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ 5.1. Муниципальное унитарное предприятие может бытьликвидировано: - по решению суда в случае и в порядке, предусмотренномзаконодательством РФ; - по решению органов местного самоуправления в соответствии с ихкомпетенцией, на основании, указанном в п. 3 статьи 4 настоящегоПоложения. 5.2. В случае необходимости ликвидации муниципального унитарногопредприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, заместительГлавы района готовит соответствующее представление. В представлении о необходимости ликвидации юридического лицамуниципальной формы собственности должны содержаться причиныликвидации (например, нахождение предприятия в перечне объектов,подлежащих приватизации, убыточность и т.д.). 5.3. Представление, предварительно согласованное в установленномпорядке с Комитетом, направляется Главе района. 5.4. При согласии Главы района на ликвидацию муниципальногоунитарного предприятия Глава района дает указание Комитету подготовитьпроект соответствующего постановления. 5.5. Постановлением Главы района назначается председатель(ликвидатор) и члены ликвидационной комиссии. Председатель(ликвидатор) совместно с членами ликвидационной комиссии осуществляетпроцедуру ликвидации муниципального унитарного предприятия всоответствии с действующим законодательством. 5.6. Решение о ликвидации запрещенного к приватизациимуниципального унитарного предприятия, за исключением ликвидации порешению суда, не является основанием для приватизации предприятия.Приватизация муниципального унитарного предприятия осуществляется всоответствии с решением районного Совета народных депутатов овключении данного предприятия в план приватизации муниципальногоимущества. 5.7. Продажа имущества ликвидируемого муниципального унитарногопредприятия осуществляется с целью удовлетворения требованийкредиторов и покрытия затрат, связанных с ликвидацией предприятия. 5.8. Подготовка продажи имущества (активов) ликвидируемогопредприятия осуществляется ликвидатором. 5.9. Глава района в постановлении о ликвидации устанавливает всоответствии с законодательством Российской Федерации порядок и срокиликвидации предприятия. 5.10. Ликвидация муниципального предприятия считаетсязавершенной, а муниципальное предприятие - прекратившим существованиепосле внесения об этом записи в единый государственный реестрюридических лиц. 5.11. В случае если при проведении ликвидации муниципальногопредприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, установленаего неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме,председатель ликвидационной комиссии должен обратиться в арбитражныйсуд с заявлением о признании муниципального предприятия банкротом. 5.12. Муниципальное предприятие (за исключением муниципальногоказенного предприятия) может быть признано несостоятельным (банкротом)по решению арбитражного суда, если оно не в состоянии удовлетворитьтребования кредиторов. 5.13. Комитет, представители отраслевого органа по поручениюГлавы района обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве. 5.14. Признание муниципального предприятия банкротом в судебномпорядке влечет его ликвидацию. 6. ЛИКВИДАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 6.1. Муниципальное учреждение может быть ликвидировано: - по решению суда в случае и в порядке, предусмотренномзаконодательством РФ; - по решению органов местного самоуправления в соответствии с ихкомпетенцией. 6.2. В случае необходимости ликвидации учреждения по решениюорганов местного самоуправления заместитель Главы районасоответствующего отраслевого направления готовит письменноепредставление о необходимости ликвидации юридического лица. В представлении о необходимости ликвидации юридического лицамуниципальной формы собственности должны содержаться причиныликвидации (например, убыточность, нецелесообразность дальнейшейдеятельности и т.д.). 6.3. Представление, предварительно согласованное в установленномпорядке с Комитетом, направляется Главе района. Глава района может направить представление для согласования вдругие органы администрации района. 6.4. При согласии Главы района на ликвидацию муниципальногоучреждения Глава района дает указание Комитету подготовить проектсоответствующего постановления, в котором назначаются председательликвидационной комиссии (ликвидатор) и ликвидационная комиссия. 6.5. На основании постановления председатель ликвидационнойкомиссии (ликвидатор) вместе с членами ликвидационной комиссииосуществляет процедуру ликвидации муниципального учреждения. 6.6. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходятполномочия по управлению делами муниципального учреждения. В состав ликвидационной комиссии входят: - представитель отраслевого органа администрации района; - представитель Комитета; - главный бухгалтер ликвидируемого муниципального учреждения; - иные лица. 6.7. Ликвидационная комиссия: - письменно сообщает в управление государственной регистрации отом, что муниципальное учреждение находится в процессе ликвидации; - устанавливает сроки ликвидации; - помещает в средствах массовой информации сведения о ликвидациимуниципального учреждения; - направляет извещения в налоговую инспекцию, в банк, вовнебюджетные фонды, в центр занятости с приложением списка работников,подлежащих увольнению в связи с ликвидацией; - проводит работу по выявлению всех кредиторов муниципальногоучреждения и персонально в письменном виде уведомляет их о ликвидации; - составляет промежуточный и окончательный ликвидационный балансыи представляет их на утверждение Главе района; - направляет после завершения процедуры ликвидации вГосударственную налоговую инспекцию пакет документов, необходимых дляисключения муниципального учреждения из Государственного реестраюридических лиц, получает соответствующее информационное письмо иуведомляет о ликвидации Комитет государственной статистики, другиеорганы в соответствии с действующим законодательством РФ; - осуществляет другие юридические действия в строгом соответствиисо ст. ст. 61-64 ГК РФ. 6.8. Ликвидация муниципального учреждения считается завершенной,а учреждение - прекратившим существование после внесения об этомзаписи в единый Государственный реестр юридических лиц.