Приложение к Закону от 12.12.2006 г № 168-ОЗ Программа
Среднесрочная региональная целевая программа "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2007 - 2010 годы паспорт среднесрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2007 - 2010 годы
┌─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Среднесрочная региональная целевая │ │программы │программа "Государственная поддержка │ │ │агропромышленного комплекса" на 2007 - │ │ │2010 годы (далее - Программа) │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия │Распоряжение Губернатора Кемеровской │ │и наименование │области от 18.07.2006 N 91-рг │ │решения │"О разработке среднесрочной региональной │ │о разработке │целевой программы "Государственная │ │Программы │поддержка агропромышленного комплекса" │ │ │на 2007 - 2010 годы" │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Коллегия Администрации Кемеровской области│ │заказчик Программы │ │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Директор Программы │Заместитель Губернатора Кемеровской │ │ │области В.М.Мангазеев │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики│Департамент сельского хозяйства и │ │Программы │продовольствия Кемеровской области │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │Ускорение темпов экономического роста │ │ │сельскохозяйственной отрасли, │ │ │обеспечивающей продовольственную │ │ │безопасность Кемеровской области, на │ │ │основе повышения ее конкурентоспособности;│ │ │обеспечение доступности малых форм │ │ │хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта;│ │ │повышение качества жизни сельского │ │ │населения │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │Формирование и поддержание │ │ │продовольственного резерва Кемеровской │ │ │области; │ │ │создание условий для дальнейшего роста │ │ │производства продукции агропромышленного │ │ │комплекса (далее - АПК); │ │ │создание на базе малых форм хозяйствования│ │ │сельскохозяйственных потребительских │ │ │кооперативов │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации │2007 - 2010 годы │ │Программы │ │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Основные мероприятия │Подпрограммы: │ │Программы (перечень │"-------- агропромышленного комплекса │ │подпрограмм) │на территории Кемеровской области"; │ │ │"--------------- поддержка развития │ │ │сельскохозяйственных потребительских │ │ │кооперативов" │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Основные исполнители │Департамент сельского хозяйства и │ │Программы │перерабатывающей промышленности │ │ │Кемеровской области │ │(в ред. ------ Кемеровской области от 26.03.2007 N 34-ОЗ) │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │2625,073 млн. рублей за счет средств │ │финансирования │областного бюджета, из них: │ │Программы │на 2007 год - 531,073 млн. рублей, │ │ │на 2008 год - 652 млн. рублей, │ │ │на 2009 год - 697 млн. рублей, │ │ │на 2010 год - 745 млн. рублей │ │(в ред. ------ Кемеровской области от 07.11.2007 N 147-ОЗ) │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Реализация Программы позволит ежегодно: │ │результаты реализации│довести производство валового сбора │ │Программы │зерна в весе после доработки во всех │ │ │категориях хозяйств до 1400 тыс. тонн; │ │ │произвести картофеля до 916 тыс. тонн; │ │ │произвести овощей до 192 тыс. тонн; │ │ │довести производство молока до 475 тыс. │ │ │тонн; │ │ │обеспечить производство мяса скота и │ │ │птицы в живом весе до 130 тыс. тонн; │ │ │обеспечить производство яиц до 750 млн. │ │ │штук; │ │ │довести выпуск валовой продукции в │ │ │действующих ценах до 25 млрд. рублей; │ │ │продолжить приобретение │ │ │сельскохозяйственной техники; │ │ │проводить повышение квалификации и │ │ │подготовку специалистов для сельского │ │ │хозяйства; │ │ │увеличить объем реализации продукции, │ │ │производимой в личных подсобных и │ │ │крестьянских (фермерских) хозяйствах на │ │ │6 процентов │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Организация контроля │Контроль за реализацией Программы │ │за выполнением │осуществляют государственный заказчик │ │Программы │Программы, Губернатор Кемеровской │ │ │области, Совет народных депутатов │ │ │Кемеровской области │ └─────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Многоцелевое значение агропромышленного комплекса, его роль и место в экономике Кемеровской области необходимо оценивать адекватно целям и задачам, отводимым ему государственной политикой. Агропромышленный комплекс сочетает систему функций, имеющую право на признание его приоритетным сектором экономики Кемеровской области. Такой подход предусматривает обеспечение устойчивого развития той сферы материального производства, которая является первой жизненной необходимостью для каждого члена общества независимо от его материального и социального положения.
Селяне составляют только три процента населения региона, но они полностью обеспечивают Кемеровскую область хлебом, яйцами, картофелем, а молоком и мясом - на 70 и 50 процентов соответственно.
Разработка и принятие Программы вызваны объективной необходимостью ускорения темпов роста сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности и повышения привлекательности жизни на селе.
Программа предусматривает систему мер, представляющих собой комплекс взаимосвязанных специальных организационно-технологических, производственных и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовым обеспечением.
В 2005 году сельскохозяйственные предприятия и организации Кемеровской области получили 627,9 млн. рублей прибыли. Доля убыточных хозяйств составила 18,5 процента. Совокупный уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций составил 11 процентов. Их доходы недостаточно высоки, чтобы обеспечить ведение расширенного воспроизводства отрасли.
Несмотря на увеличение посевных площадей зерновых и зернобобовых культур, за последние годы произошло значительное уменьшение числа посевной, кормоуборочной и почвообрабатывающей техники. Кроме того, многие виды техники устарели по своим технико-эксплуатационным, экономическим и экологическим характеристикам.
В современных условиях даже наиболее экономически сильные и платежеспособные сельскохозяйственные предприятия не в состоянии купить высокопроизводительную технику, так как главной проблемой села является растущий уровень неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью. Кроме того, одной из насущных проблем сельского хозяйства является то, что выбытие техники опережает ее приобретение. Почти 60 процентов зерноуборочных комбайнов находятся в эксплуатации свыше 12 лет и 26 процентов зерноуборочных комбайнов - свыше 10 лет.
Поэтому без государственного регулирования и финансовой поддержки невозможно стабильное и устойчивое развитие сельского хозяйства Кемеровской области, а следовательно, и ускоренная модернизация и техническое переоснащение сельскохозяйственных организаций новой высокопроизводительной техникой и ресурсосберегающими технологиями.
Техника приобретается за счет собственных источников товаропроизводителей с участием средств областного бюджета. Так, в 2005 году в Кемеровскую область было поставлено зерноуборочных комбайнов "Дон-1500Б" - 85 единиц, "Енисей-1200" - 50 единиц, "Енисей-950" - 30 единиц, посевных комплексов "Кузбасс-ПК-8,5" - 29 единиц, тракторов "К744" - 20 единиц, опрыскивателей - 40 единиц, кормозаготовительных комплексов "Сенаж в упаковке" - 12 единиц и 1 комплект оборудования доильного зала. Общая стоимость поставленной в 2005 году новой высокотехнологичной техники с участием средств областного бюджета составила 580 млн. рублей.
Эксплуатация новой техники дает возможность применения ресурсосберегающих технологий. Так, на полях Кемеровской области в 2006 году уже работало 390 посевных комплексов, что позволило внедрить ресурсосберегающие технологии в зерновом производстве на площадях более 400 тысяч гектаров. Это позволяет сократить материальные и трудовые ресурсы. Увеличивается применение современных технологий по заготовке качественных кормов прессованной зеленой массы в рулоне с обмоткой (консервацией) пленкой.
В связи с интенсивным внедрением энергосберегающих технологий в хозяйствах Кемеровской области за последние годы уменьшились расходы горюче-смазочных материалов. В то же время производство зерна с 1990 года удалось увеличить, и имеются дальнейшие предпосылки его роста.
Рост цен на дизельное топливо в последние годы значительно опережал рост цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, в 2005 году цена продукции, реализованной сельским хозяйством, выросла лишь на 3 процента, а зерно в целом даже подешевело на 14 процентов, в том числе пшеница - почти на 20 процентов, в то же время прирост цены дизельного топлива составил 18 процентов.
Сельхозтоваропроизводителям Кемеровской области ежегодно требуется около 100 тысяч тонн горюче-смазочных материалов для проведения весенне-полевых и уборочных работ на сумму около 1800 млн. рублей. Для осуществления организационно-технологических мероприятий по проведению весенне-полевых и уборочных работ необходимо обеспечить сельхозтоваропроизводителей кредитными ресурсами на приобретение горюче-смазочных материалов.
За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации и кооперативы стали неотъемлемой частью сельской экономики. На данном этапе становления деятельности малых форм хозяйствования необходимо решение новых задач их развития.
Одним из основных направлений развития агропромышленного комплекса на территории Кемеровской области является стимулирование развития малых форм хозяйствования - это доступность кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Другим направлением является стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развитие кредитной кооперации.
Одними из факторов, сдерживающих развитие кооперации на данном этапе, являются: низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов; недоступность банковских кредитов, слабое развитие интегрированных систем оказания финансовых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
Осуществление радикальной экономической реформы, переход к рыночным отношениям коренным образом меняют требования к политике кадрового обеспечения АПК.
Новая кадровая политика в АПК по своей важности и актуальности ставится в первый ряд с основными направлениями государственной политики в этой сфере.
Сегодня агропромышленному производству требуются качественно новые руководители и специалисты, в совершенстве владеющие организацией и технологией производства, способные работать не только на государственных предприятиях и в кооперативах, но и в акционерных обществах, фермерских (крестьянских) хозяйствах, возглавлять или работать в их составе, глубоко анализировать и прогнозировать результаты хозяйственной деятельности, принимаемых решений и планируемых работ.
Одним из важнейших факторов увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, снижения ее себестоимости и роста прибыли является материальное стимулирование передовиков сельскохозяйственного производства.
Стабилизация производства сельскохозяйственной продукции, при значительном росте цен на промышленные товары и услуги, невозможна без финансовой поддержки из областного бюджета. Поэтому реализация Программы в 2007 - 2010 годах позволит осуществить сдерживание себестоимости сельскохозяйственной продукции и тем самым обеспечить необходимый уровень рентабельности для ведения расширенного воспроизводства.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целями Программы являются - ускорение темпов экономического роста сельскохозяйственной отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность региона, на основе повышения ее конкурентоспособности; обеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта; повышение качества жизни сельского населения.
Программа предполагает решение следующих задач: формирование и поддержание продовольственного резерва Кемеровской области; создание условий для дальнейшего роста производства продукции АПК; создание на базе малых форм хозяйствования сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных Программой целей и задач. Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.
Программа включает в себя две подпрограммы:
"Развитие агропромышленного комплекса на территории Кемеровской области";
"Государственная поддержка развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов".
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Размер средств областного бюджета, необходимых для реализации Программы в 2007 - 2010 годах, составляет 2625,073 млн. рублей, из них:
на 2007 год - 531,073 млн. рублей,
на 2008 год - 652 млн. рублей,
на 2009 год - 697 млн. рублей,
на 2010 год - 745 млн. рублей.
Размер средств областного бюджета, необходимых для реализации подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса на территории Кемеровской области" в 2007 - 2010 годах, составляет 2435,073 млн. рублей, из них:
на 2007 год - 491,073 млн. рублей,
на 2008 год - 602 млн. рублей,
на 2009 год - 647 млн. рублей,
на 2010 год - 695 млн. рублей.
Размер средств областного бюджета, необходимых для реализации подпрограммы "Государственная поддержка развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов" в 2007 - 2010 годах, составляет 190 млн. рублей, из них:
на 2007 год - 40 млн. рублей,
на 2008 год - 50 млн. рублей,
на 2009 год - 50 млн. рублей,
на 2010 год - 50 млн. рублей.
Раздел 5.Оценка эффективности реализации программы
Выполнение мероприятий Программы позволит получить результаты в производственной, экономической и социальной сферах.
В производственной сфере выполнение Программы позволит:
создать условия для ускорения технического прогресса в агропромышленном комплексе Кемеровской области, для разработки и освоения новых технологических процессов;
увеличить число объектов сельскохозяйственного назначения;
за счет объемов бюджетного кредитования проводить полевые работы в установленные агротехнические сроки;
за счет материального стимулирования работников сельскохозяйственных организаций увеличить производительность труда.
В экономической сфере выполнение Программы позволит:
обеспечить финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий;
за счет приобретения новой ресурсосберегающей техники уменьшить стоимость используемой техники в 6,4 раза по сравнению с обработкой почвы по классической технологии;
за счет приобретения новых зерноуборочных комбайнов снизить потери зерна при уборке урожая на 5 центнеров с одного гектара, обеспечив тем самым дополнительный сбор зерна в объеме 368 тыс. тонн;
обеспечить условия для сдерживания себестоимости сельскохозяйственной продукции, рост которой пропорционален росту цен на промышленную продукцию;
обеспечить инвестиционную привлекательность агропромышленного комплекса.
В социальной сфере выполнение Программы позволит:
посредством проведения ярмарок обеспечить возможность создания дополнительных рынков сбыта и обеспечить население Кемеровской области качественными продуктами питания местного производства по ценам ниже рыночных на 10 - 15 процентов;
улучшить условия труда работников сельскохозяйственных организаций;
создать новые рабочие места и повысить уровень занятости населения.
Раздел 6.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой осуществляет директор Программы.
Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет государственному заказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровской области и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходе реализации Программы по форме, утвержденной Коллегией Администрации Кемеровской области.
Директор Программы разрабатывает и представляет государственному заказчику Программы итоговый отчет о выполнении Программы.
Государственный заказчик Программы направляет указанный отчет Губернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатов Кемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской области указанный отчет должен быть направлен не позднее даты направления отчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год.
Контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области.
Раздел 7.Программные мероприятия
| Наименование мероприятий | Исполнитель | Средства областного бюджета, млн. рублей | ||||
| Всего | в том числе по годам | |||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Подпрограмма "Развитие агропромышленного комплекса на территории Кемеровской области" | ||||||
| Субсидии | ||||||
| 1.1. Стимулирование увеличения производства сельскохозяйственной продукции | Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области | 658,4 | 140 | 156 | 170,8 | 191,6 |
| 1.2. Материальное стимулирование работников сельскохозяйственной отрасли | Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области | 380 | 92 | 94 | 97 | 97 |
| 1.3. Компенсация затрат предприятиям агропромышленного комплекса по проведению сельскохозяйственных ярмарок | Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области | 4,6 | 1 | 1 | 1,2 | 1,4 |
| 1.4. Обеспечение научнопроизводственной деятельности и подготовки кадров для сельского хозяйства | Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области | 30 | 7 | 7 | 8 | 8 |
| 1.5. Частичное возмещение затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам по закупке молока от личных подсобных хозяйств | Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области | 25 | 5 | 6 | 7 | 7 |
| Итого | 1098 | 245 | 264 | 284 | 305 | |
| Бюджетные кредиты | ||||||
| 1.6. Приобретение горюче-смазочных материалов на проведение весенне-полевых и уборочных работ | Государственное предприятие Кемеровской области "Кузбасская агропромышленная компания" | 426 | 50 | 118 | 123 | 135 |
| 1.7. Приобретение семенного зерна | Государственное предприятие Кемеровской области "Кузбасская агропромышленная компания" | 171,073 | 51,073 | 40 | 40 | 40 |
| 1.8. Приобретение запасных частей для сельскохозяйственной техники | Государственное предприятие Кемеровской области "Кузбасская агропромышленная компания" | 80 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| 1.9. Приобретение средств химической защиты растений | Государственное предприятие Кемеровской области "Кузбасская агропромышленная компания" | 240 | 40 | 60 | 70 | 70 |
| 1.10. Приобретение зерна на продовольственные и кормовые цели | Государственное предприятие Кемеровской области "Кузбасская агропромышленная компания" | 420 | 85 | 100 | 110 | 125 |
| Итого | 1337,073 | 246,073 | 338 | 363 | 390 | |
| Всего по подпрограмме | 2435,073 | 491,073 | 602 | 647 | 695 | |
| 2. Подпрограмма "Государственная поддержка развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов" | ||||||
| 2.1. Стимулирование развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов | Государственное предприятие Кемеровской области "Кузбасская агропромышленная компания" | 190 | 40 | 50 | 50 | 50 |
| Всего по подпрограмме | 190 | 40 | 50 | 50 | 50 | |
| Всего по Программе | 2625,073 | 531,073 | 652 | 697 | 745 | |