Постановление Администрации г. Ленинска-Кузнецкого от 23.06.2009 № 915
О планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории города Ленинска-Кузнецкого
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЛЕНИНСКА-КУЗНЕЦКОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации г. Ленинска-Кузнецкого от 29.11.2011 г. N 1595 от 23.06.09 N 915г. Ленинск-КузнецкийО планировании, организации и проведенииэвакуации населения при чрезвычайныхситуациях природного и техногенногохарактера на территории города Ленинска-Кузнецкого В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", в целях защиты населения отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории города Ленинска-Кузнецкого постановляю: 1. Утвердить состав городской эвакуационной комиссии согласноприложению N 1. 2. Утвердить Положение о планировании, организации и проведенииэвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера на территории города Ленинска-Кузнецкогосогласно приложению N 2. 3. Рекомендовать руководителям организаций всех формсобственности в срок до 25.06.2009 разработать планы эвакуациинаселения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера и утвердить персональный состав эвакуационных органов. 4. Считать утратившими силу: распоряжение администрации города от 28.11.2005 N 1134"Об утверждении состава городской эвакуационной комиссии"; постановление администрации города от 21.02.2006 N 127"О внесении изменений в распоряжение администрации города от28.11.2005 N 1134 "Об утверждении состава городской эвакуационнойкомиссии"; постановление администрации города от 01.11.2006 N 1126"О внесении изменений в распоряжение администрации города от28.11.2005 N 1134 "Об утверждении состава городской эвакуационнойкомиссии"; постановление администрации города от 25.07.2007 N 883"О внесении изменений в распоряжение администрации города от28.11.2005 N 1134 "Об утверждении состава городской эвакуационнойкомиссии"; постановление администрации города от 10.08.2007 N 974"О внесении изменений в состав городской эвакуационной комиссии"; постановление администрации города от 17.04.2008 N 534"О внесении изменений в состав городской эвакуационной комиссии"; постановление администрации города от 14.05.2009 N 732"О внесении изменений в состав городской эвакуационной комиссии". 5. Настоящее постановление опубликовать в "Городской газете". 6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы города по социальным вопросам А.А. Ерофееву. Глава города В.К. Ермаков ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к постановлению администрации города от 23.06.2009 N 915 СОСТАВ городской эвакуационной комиссии Ерофеева Альбина Анатольевна - заместитель главы города посоциальным вопросам, председатель комиссии Фрошкайзер Татьяна Васильевна - начальник управления социальнойзащиты населения, заместитель председателя комиссии Якушина Людмила Ивановна - помощник начальника управления поделам ГО и ЧС города, секретарь комиссии Члены комиссии: Артемова Елена Сергеевна - главный специалист отдела кадровадминистрации города Гарифуллин Наиль Нигматзянович - заместитель начальника ГИБДД УВДпо городу Ленинску-Кузнецкому (по согласованию) Добрынина Ольга Петровна - начальник вокзала станцииЛенинск-Кузнецкий-I (по согласованию) Дворкин Александр Иммануилович - начальник 2 отделенияпланирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационныхресурсов военного комиссариата городов Ленинска-Кузнецкого, Полысаево,Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов (по согласованию) Колпакова Надежда Ивановна - начальник отдела потребительскогорынка, услуг и защиты прав потребителей администрации города Кудашкина Елизавета Кузьминична - заместитель главного врача полечебной части станции скорой медицинской помощи Кузнецова Анна Акимовна - главный специалист отделапромышленности, транспорта и связи администрации города Миронова Наталья Сергеевна - преподаватель-инструкторЛенинск-Кузнецкого филиала КОУМЦ ГОЧС (по согласованию) Попов Игорь Николаевич - заместитель начальника МОБ УВД по городуЛенинску-Кузнецкому (по согласованию) Серегина Наталья Александровна - главный инженер филиала N 10 БТИг. ЛенинскаКузнецкого ГП КО "ЦТИ Кемеровской области" (посогласованию) Хлудова Светлана Владимировна - заместитель начальника управленияобразования Чалых Оксана Сергеевна - главный специалист отделажилищнокоммунального хозяйства администрации города Южикова Ольга Анатольевна - начальник отдела поддержки продажЛенинскКузнецкого центра продаж и обслуживания Кемеровского филиалаОАО "Сибирьтелеком" (по согласованию) Заместитель главы города по социальным вопросам А.А. Ерофеева ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к постановлению администрации города от 23.06.2009 N 915 ПОЛОЖЕНИЕ о планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории города Ленинска-Кузнецкого 1. Общие положения 1.1 Настоящее Положение определяет порядок планирования,организации и проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых илисложившихся на территории города Ленинска-Кузнецкого. 1.2. Эвакуация населения - это комплекс мероприятий поорганизованному вывозу (выводу) населения из зоны чрезвычайнойситуации или прогнозируемой (вероятной) чрезвычайной ситуацииприродного и техногенного характера и его кратковременному размещениюв заблаговременно подготовленных по условиям первоочередногожизнеобеспечения и безопасных (вне зон действия поражающих факторовисточника чрезвычайных ситуаций) районах. Эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации проводится принепосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при еевозникновении. 1.3 Особенности проведения эвакуации населения определяютсяхарактером источника чрезвычайной ситуации (химическое заражениеместности, землетрясение, лесные пожары, наводнения и другие),пространственно-временными характеристиками воздействия поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации, численностью и охватомвывозимого и выводимого населения, временем и срочностью проведенияэвакуационных мероприятий. 1.4. В зависимости от времени и сроков проведения эвакуационныхмероприятий применяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная); экстренная (безотлагательная). 1.5. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населенияпроводится при высокой вероятности возникновения производственнойаварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия наопределенной территории города Ленинска-Кузнецкого. 1.6. В случае возникновения чрезвычайной ситуации проводитсяэкстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод)населения из зоны чрезвычайной ситуации должен осуществляться вминимальные сроки до начала воздействия на население поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации. 1.7. В зависимости от ожидаемых масштабов и характера опасности,достоверности прогноза ее возникновения, природно-климатическихособенностей, технологических режимов работы предприятий и другихфакторов проводится общая или частичная эвакуация населения. 1.8. Общая эвакуация населения предполагает вывоз (вывод) всегонаселения из зоны чрезвычайной ситуации. 1.9. При частичной эвакуации населения осуществляется вывоз(вывод) из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного и не занятогов производстве и в сфере обслуживания населения (студенты, учащиесяшкол-интернатов и профессиональных училищ, воспитанники детских домов,детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся вдомах престарелых и инвалидов, совместно с обслуживающим персоналом ичленами их семей). 1.10. Решение по проведению эвакуации населения принимаетсяглавой города Ленинска-Кузнецкого. 1.11. Общее руководство эвакуацией населения осуществляеткомиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности при администрации города Ленинска-Кузнецкого, а непосредственная организация и проведение эвакуационныхмероприятий возлагается на эвакуационные органы, создаваемые органамиместного самоуправления, руководителями организаций всех формсобственности. 1.12. Эвакуация населения планируется, организуется и проводитсяпо территориальному принципу непосредственно из мест нахождениянаселения на момент объявления эвакуации населения. 1.13. Эвакуация населения проводится всеми видами транспортакомбинированным способом, основанном на сочетании вывода пешимпорядком максимально возможного количества населения с одновременнымвывозом остального населения имеющимся автотранспортом. 1.14. Комбинированный способ эвакуации применяется при проведенииэкстренной эвакуации в минимальные сроки. 1.15. Эвакуированное население размещается в безопасных районахдо особого распоряжения комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности приадминистрации города Ленинска-Кузнецкого в зависимости отскладывающейся оперативной обстановки. 2. Эвакуационные органы и их задачи 2.1. Заблаговременно формируются и готовятся к действиямследующие эвакуационные органы: городская эвакуационная комиссия и эвакуационные комиссииорганизаций, осуществляющих свою деятельность на территории городаЛенинска-Кузнецкого; сборные эвакуационные пункты (городские и объектовые); приемные эвакуационные пункты, находящиеся в безопасных районах; пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения. 2.2. Персональный состав городской эвакуационной комиссииопределяется постановлением главы города. 2.3. Эвакуационные комиссии организаций создаются на объектах счисленностью работающих 300 и более человек, а в организациях сменьшей численностью - оперативные группы по вывозу (выводу)эвакуируемого населения. 2.4. Сборные эвакуационные пункты предназначены для сбора и учетаэвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасныерайоны. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданияхобщественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт имаршрутов пешей эвакуации. За каждым сборным эвакуационным пунктомзакрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны,медицинские учреждения и организации жилищно-коммунального хозяйства. 2.5. Приемные эвакуационные пункты предназначаются для встречиприбывающих пеших колон, эвакуационных автомобильных колон сэвакуируемым населением, для организации их приема, учета ипоследующей отправки в места постоянного размещения в безопасныхрайонах. 2.6. Администрации пунктов посадки (высадки) населения натранспорт (с транспорта) формируются из руководителей и представителейтранспортных организаций, осуществляющих свою деятельность натерритории города Ленинска-Кузнецкого. Их основными задачами являются: обеспечение своевременной подачи оборудованных для перевозкилюдей транспортных средств к местам посадки (высадки) населения; организация посадки (высадки) населения на транспортные средства; организация погрузки (выгрузки) материальных и культурныхценностей, подлежащих эвакуации; обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационныхавтоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационныхкомиссий. 3. Планирование эвакуации 3.1. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляетгородская эвакуационная комиссия при участии руководителейорганизаций. 3.2. Планированию эвакуации населения предшествует сбор иподготовка эвакуационными органами необходимых исходных данных, выбори рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения. 4. Организация и проведение эвакуации населения 4.1. Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуациив каждом конкретном случае определяется условиями возникновения иразвития чрезвычайной ситуации, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источникачрезвычайной ситуации. 4.2. При получении информации от единой дежурно-диспетчерскойслужбы города об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации городскимзвеном территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятсяподготовительные мероприятия, цель которых заключается в созданииблагоприятных условий для организованного вывоза (вывода) населения иззоны чрезвычайной ситуации. К подготовительным мероприятиям относятся: приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядкаих работы; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешимпорядком и транспортом; распределение транспортных средств по пунктам посадки (высадки)населения на транспорт (с транспорта); подготовка маршрутов эвакуации населения, установка дорожныхзнаков и указателей, оборудование мест привалов; подготовка к развертыванию сборных эвакуационных пунктов, пунктовпосадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); проверка готовности систем оповещения и связи; приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. С принятием решения на проведение эвакуации населенияосуществляются следующие эвакуационные мероприятия: оповещение руководителей эвакуационных органов, организаций, атакже населения о начале и порядке эвакуации населения; развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов; сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения,подлежащего эвакуации; подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населенияна транспорт; прием и размещение эвакуированного населения в безопасныхрайонах, заблаговременно подготовленных по первоочередным видамжизнеобеспечения. 4.3. Особенности проведения эвакуации населения при различныхвидах чрезвычайных ситуаций. 4.3.1. При землетрясении эвакуация населения может носить местныйили территориальный характер. Сроки проведения эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу)населения из зоны чрезвычайной ситуации определяются с учетом дорожно-транспортных возможностей. Из районов, пострадавших в результатеземлетрясения, проводится эвакуация населения по территориальномупринципу. Эвакуация населения осуществляется в один этап, как правило, сразвертыванием сборных эвакуационных пунктов в пострадавших районах. Вкачестве сборных эвакуационных пунктов используются имеющиесягородские площади, стадионы и другие открытые безопасные места. 4.3.2. В случае аварии на химически опасном объекте руководителемэтого объекта проводится экстренный вывод (вывоз) населения,попадающего в зону заражения, за границы распространения облакааварийно-химически опасного вещества (далее - АХОВ). Население,проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта,ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводитсяиз опасной зоны, а укрывается в жилых, производственных и служебныхзданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и сиспользованием средств индивидуальной защиты органов дыхания. Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируетсязаблаговременно по данным предварительного прогноза и производится изтех жилых домов и объектов, которые находятся в зоне возможногозаражения. 4.3.3. Эвакуация населения из зон затопления (наводнения,подтопления) проводится при угрозе или в случае разрушениягидротехнических сооружений и повышения уровня воды в паводковыйпериод в реках и других водоемах, а также при разрушении объектовжизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного бедствия,носит локальный или местный характер. При достаточном времениупреждения эвакуация населения проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием сборных эвакуационныхпунктов. При небольшом периоде упреждения эвакуация населенияпроводится по территориальному принципу в один или два этапа. 5. Обеспечение эвакуации населения 5.1. С целью создания условий для организованного проведенияэвакуации населения осуществляются мероприятия по следующим видамобеспечения: транспортное, медицинское, охрана общественного порядка иобеспечение безопасности дорожного движения, инженерное и коммунально-техническое обеспечение, обеспечение связи и оповещения. 5.2. Задачи по обеспечению и проведению эвакуационных перевозокрешают эвакуационные комиссии, транспортные организации городаЛенинска-Кузнецкого. Координацию деятельности транспортных организацийпо обеспечению эвакуационных перевозок осуществляет областнаяэвакуационная комиссия. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зоны чрезвычайнойситуации представляет собой комплекс мероприятий, охватывающийподготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств,предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации населенияорганизуется по уплотненным графикам движения с перераспределениемтранспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок сназначением дополнительных маршрутов. Планирование эвакуационных перевозок автомобильным транспортомосуществляется автотранспортными предприятиями города Ленинска-Кузнецкого. Планирование эвакуационных перевозок железнодорожным транспортом,при необходимости, осуществляется в установленном порядке руководствомЗападно-Сибирской железной дороги на основе заявок Главного управленияМЧС России по Кемеровской области. Воздушный транспорт используется в установленном порядке дляэвакуации населения из труднодоступных районов города Ленинска-Кузнецкого для доставки продовольствия и товаров первой необходимостипострадавшему населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации. 5.3. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения включает всебя проведение управлением здравоохранения администрации города,территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровскойобласти в г. Ленинске-Кузнецком и г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкомрайоне организационных, лечебных, санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение здоровьяэвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощизаболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации населения, а такжепредупреждение возникновения и распространения массовых инфекционныхзаболеваний. Руководство медицинским обеспечением осуществляет департаментохраны здоровья населения Кемеровской области. Медицинское обеспечение предусматривает выполнение следующихмероприятий: планирование, организация и проведение комплекса мероприятий помедицинскому обеспечению эвакуируемого населения; подготовка органов управления и медицинских формирований кмедицинскому обеспечению эвакуируемого населения; планирование обеспечения медицинской помощью, лекарственнымипрепаратами и другим санитарным и медицинским имуществом эвакуируемогонаселения и развертываемых медицинских учреждений, а также аварийно-спасательных формирований. 5.4. Организация регистрации эвакуируемого населения и ведениеадресно-справочной работы возлагается на отдел Управления Федеральноймиграционной службы Российской Федерации по Кемеровской области вгороде Ленинске-Кузнецком в установленном порядке. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожногодвижения в период эвакуационных мероприятий осуществляется силами УВДпо городу Ленинску-Кузнецкому. К основным мероприятиям по охране общественного порядка иобеспечению дорожного движения относятся: охрана общественного порядка и обеспечение безопасности насборных эвакуационных пунктах, приемных эвакуационных пунктах, пунктахпосадки и высадки, железнодорожных станциях, аэропортах и наэвакуационных маршрутах; регулирование дорожного движения на внутригородских и загородныхмаршрутах эвакуации населения; ведение борьбы с преступностью в населенных пунктах, на маршрутахэвакуации населения и местах размещения. 5.5. Целью инженерного обеспечения эвакуационных мероприятийявляется создание необходимых условий для эвакуации населения из зонычрезвычайной ситуации путем обустройства объектов инженернойинфраструктуры в местах сбора эвакуируемого населения, на маршрутахэвакуации и в районах размещения. Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечениязависят от условий обстановки, наличия сил и средств и могут включать: оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения; оборудование и содержание пунктов водоснабжения; оборудование объездов разрушенных или непроходимых участковдорог; содержание труднопроходимых участков проселочных дорог; оборудование общественных зданий, сооружений и устройствовременных сооружений для размещения эвакуируемого населения; оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинскихпунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается настроительные и жилищно-коммунальные организации независимо от их формысобственности. 5.6. Материальное обеспечение эвакуации населения заключается ворганизации снабжения водой, продуктами питания и предметами первойнеобходимости. Обеспечение продовольствием и товарами первой необходимостивозлагается на отдел потребительского рынка, услуг и защиты правпотребителей администрации города Ленинска-Кузнецкого. 5.7. Обеспечение связи в период эвакуации населения заключается воснащении сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационныхпунктов и органов управления эвакуационными мероприятиямистационарными или передвижными средствами связи, а также в организациии осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуациинаселения. Координация деятельности по обеспечению связи возлагается наЛенинск-Кузнецкое территориальное объединение Кемеровского филиала ОАО"Сибирьтелеком" в установленном порядке. 6. Финансирование эвакуационных мероприятий Финансовое обеспечение проведения эвакуационных мероприятий причрезвычайных ситуациях в границах муниципального образования являетсярасходным обязательством муниципального образования. Заместитель главы города по социальным вопросам А.А. Ерофеева