Решение Совета народных депутатов г. Киселевска от 19.12.2007 № 170-н
Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КИСЕЛЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 19.12.07 N 170-нг. КиселевскОб утверждении Порядкаразработки, утвержденияи реализации муниципальныхцелевых программ В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерацииот 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РоссийскойФедерации", Киселевский городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить прилагаемый к настоящему решению Порядок разработки,утверждения и реализации муниципальных целевых программ. 2. Администрации г. Киселевска в процессе разработки и реализациимуниципальных целевых программ руководствоваться требованиямиутвержденного настоящим решением Порядка. 3. Администрации г. Киселевска опубликовать настоящее решение всредствах массовой информации. 4. Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликованияв средствах массовой информации. 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напредседателя комитета Киселевского городского Совета народныхдепутатов по бюджету и финансам Т.М. Шерину. Председатель Киселевского городского Совета народных депутатов А.В. Учитель Приложение к решению Киселевского городского Совета народных депутатов от 19.12.2007 г. N 170-н ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработки, утверждения и реализациимуниципальных целевых программ (далее именуется - Порядок) разработанв целях единого методологического подхода, унификации способов ипринципов формирования муниципальных целевых программ, а такжеполучения максимального эффекта от предлагаемых мероприятий. 1.2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия: - муниципальная целевая программа (далее - программа) -разработанный органами местного самоуправления и утвержденныйКиселевским городским Советом народных депутатов комплексвзаимосвязанных мероприятий, направленных на решение задач в областиэкономического, экологического, социального и культурного развитиягорода, реализация которых является расходным обязательством города; - подпрограмма - часть (раздел) программы, разработка, реализацияи управление которой осуществляются исходя из масштабности и степенисложности решения программных проблем; - руководитель программы - руководитель муниципального учрежденияпо профилю программы, заместитель Главы города Киселевска,координирующий деятельность соответствующего органа Администрациигорода - заказчика и разработчика программы и определенный правовымактом Главы города о разработке программы, либо ответственное лицо,специально назначенное директором программы; - заказчик программы - Администрация города Киселевска; - инициатор разработки программы - органы местногосамоуправления, физические и юридические лица, обосновывающиенеобходимость решения проблемы инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного развития города Киселевскапрограммным методом; - разработчик программы - органы Администрации города, сторонниеорганизации по договору; - исполнитель программы и программных мероприятий - органыАдминистрации города, муниципальные учреждения, иные юридические лица,ответственные за реализацию программы или конкретных программныхмероприятий; - цель программы - получение комплексного эффекта от реализациипредусмотренных в программе мероприятий, осуществление которыхнаправлено на реализацию приоритетных направлений развития г.Киселевска; - задачи программы - разрешение конкретных инфраструктурных,социально-экономических, природно-ресурсных проблем развития г.Киселевска. 2. Основные принципы разработки программы 2.1. Разработка и реализация программы осуществляется всоответствии с основными принципами: - соответствие целей и задач программы прогнозам и Комплекснойпрограмме социально-экономического развития г. Киселевска; - отнесение расходов на реализацию программы по их экономическомусодержанию, как правило, к капитальным расходам; - соответствие расходов на реализацию программы с возможностямигородского бюджета в течение всего срока ее действия. 2.3. Предусматриваются следующие этапы разработки и реализациипрограмм: - выдвижение инициативы разработки программы, отбор проблем(инициатив) для программной разработки; - принятие решения о разработке проекта программы; - разработка проекта программы; - экспертиза проекта программы; - согласование проекта программы; -утверждение программы Киселевским городским Советом народныхдепутатов; - реализация программы; - контроль за выполнением программы. 3. Полномочия участников процесса разработки, утверждения и реализации программ 3.1. К числу полномочий Киселевского городского Совета народныхдепутатов относятся: - нормативное регулирование в области принятия, реализациипрограмм и контроля за их реализацией; - утверждение программ; - утверждение в составе местного бюджета и плана социально-экономического развития города перечня программ, предлагаемых кфинансированию из местного бюджета на очередной финансовый год; 3.2. К числу полномочий Главы города относятся: - выдвижение инициативы разработки программы; - организация разработки программы; - внесение проектов программ на рассмотрение и утверждениеКиселевским городским Советом народных депутатов; - представление на рассмотрение и утверждение Киселевскогогородского Совета народных депутатов проектов о внесении изменений и(или) дополнений в программу либо о приостановлении (частичномприостановлении) реализации программы; - контроль за разработкой и реализацией программы; - осуществление иных полномочий в соответствии с действующимзаконодательством и муниципальными правовыми актами г. Киселевска. 3.3. Заказчик программы осуществляет следующие функции: - контролирует своевременную и качественную разработку иреализацию программы; - осуществляет методическое руководство и координацию работ поразработке и реализации программ; 3.4. Руководитель программы осуществляет следующие функции: - организует разработку проекта программы и руководит разработкойи реализацией программы; - согласовывает с основными разработчиками программы возможныесроки исполнения программных мероприятий, подпрограмм и программы вцелом, объемы и источники финансирования программы; - организует проведение экспертиз проекта программы; - обеспечивает согласование проекта программы с заинтересованнымилицами, контролирующими органами и т.д.; - организует разработку программ в объеме предполагаемогофинансирования для включения в проект бюджета города на очереднойфинансовый год; - организует подготовку проектов изменений и (или) дополнений впрограмму либо проекта правового акта о приостановлении (частичномприостановлении) реализации программы; - обеспечивает подготовку и представление в установленном порядкебюджетных заявок на финансирование программных мероприятий наочередной финансовый год; - несет ответственность за разработку проекта программы иреализацию программы, а также за целевое и эффективное расходованиевыделенных средств; - выполняет иные функции. 3.5. Исполнитель программы осуществляет следующие функции: - реализует программу в сроки, предусмотренные в программе; - ежеквартально представляет руководителю программы, заказчикупрограммы отчетность о реализации программы; - организует проведение конкурсов для определения исполнителейпрограммных мероприятий в случаях, предусмотренных действующимзаконодательством; - выполняет другие функции в соответствии с действующимзаконодательством. 3.6. Разработчик программы осуществляет следующие функции: - разрабатывает технико-экономический проект программныхмероприятий для решения поставленной задачи; - дает предварительную оценку социально-экономическойэффективности результатов реализации программы; - представляет экономически обоснованную потребность в финансовыхсредствах на реализацию программы; - разрабатывает сроки реализации программы; - предлагает к утверждению ответственных за отдельные мероприятияпрограммы. 4. Порядок разработки, утверждения, реализации программ и контроль над их разработкой и реализацией 4.1. Подготовка проекта программы Предложения о целесообразности разработки программы с расчетомэффективности от ее реализации вместе с пояснительной запискойнаправляются инициатором разработки программы Главе города. Предложения должны содержать: - наименование проблемы и анализ причин ее возникновения; - возможные способы решения проблемы, предполагаемый переченьпрограммных мероприятий, которые необходимо осуществлять в сференауки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг),организационных, трудовых, хозяйственных, социальных и правовыхотношений для решения проблемы, возможные сроки ее реализации; - предварительную оценку социально-экономической эффективности ирезультатов от реализации программы, соответствия программныхмероприятий экологическим и иным требованиям; - перечень разработчиков программ, основных исполнителей, срок истоимость подготовки программы. После утверждения перечня Глава города принимает решение оразработке проекта программы и определении директора программы. Разработанный проект программы подлежит обязательномусогласованию с Финансовым управлением города, экономическим и правовымотделом Администрации города. В случае если реализация программы можетпривести к негативному воздействию на окружающую природную среду,проект программы подлежит обязательной государственной экологическойэкспертизе в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При наличии замечаний и предложений руководитель программыобеспечивает доработку проекта программы. Доработанный проектпрограммы повторно направляется на экспертизу и подлежит повторномусогласованию. Разработанный проект программы после проведения экспертиз исогласования с заинтересованными лицами, контролирующими органами ит.д. направляется руководителем программы Главе города. 4.2. Содержание программы Наименование программы должно содержать указание на вид программысогласно п.2.2 настоящего Порядка. Программа должна содержать паспорт программы (Приложение N 1 кнастоящему Порядку) и пояснительную записку (Приложение N 2 кнастоящему Порядку), состоящую из следующих разделов: - Раздел 1 "Содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммными методами. Технико-экономическое (социально-экономическое)обоснование программы". В данном разделе приводится анализ проблемы, основные оценочныепоказатели, динамика показателей по данной проблеме за предыдущиегоды, уровень удовлетворения потребности населения города, сравнение снормативными показателями, уровень аналогичных показателей в соседнихтерриториях, оценка уровня инвестиционной привлекательности, группынаселения и хозяйствующие субъекты, заинтересованные в реализациипрограммы, а также технико-экономическое (социально-экономическое)обоснование программы и т.д. - Раздел 2 "Цели и задачи программы". В данном разделе определяется набор мероприятий, которыеклассифицируются по степени значимости для достижения цели программы,а также вопросы, связанные со структурой перестройки экономики города,развитием инфраструктуры, решением социальных проблем, повышениемкачества управления и др. - Раздел 3 "Система программных мероприятий". В данном разделе перечисляются конкретные программныемероприятия, обеспечивающие достижение целей программы, указывается ихсодержание, сроки проведения, исполнители, сведения о наличиипроектно-сметной документации и т.д. При наличии в составе программы нескольких подпрограмм ихперечень указывается также в данном разделе. - Раздел 4 "Ресурсное обеспечение программы". В данном разделе указываются предстоящие расходы на реализациюпрограммы с разбивкой по годам реализации, а также все источникипоступления средств (бюджетные средства с разбивкой по уровнямбюджетов, внебюджетные источники, привлеченные средства (кредитныересурсы), средства спонсоров). Финансовые затраты рассчитываются вценах года составления программы. Расчеты и обоснования на финансовыезатраты прилагаются к программе с указанием нормативных документов, наосновании которых они произведены. Прилагаются соглашения (договоры) онамерениях, подтверждающие финансирование средств, помимо бюджетных, атакже подтверждающие поступление средств из федерального и (или)областного бюджетов. - Раздел 5 "Оценка эффективности и прогноз социально-экономических (экологических) результатов реализации программы". В данном разделе приводится расчет эффективности программы,оценивается (прогнозируется) экономический, социальный, экологическийили иной эффект (результат) от реализации программы. - Раздел 6 "Организация управления программой и контроль за ходомее реализации". В данном разделе указывается организационная структура управленияпрограммой, технология осуществления контроля за ходом ее реализации. - Раздел 7 "Программные мероприятия". В данном разделе содержатся указания для каждого мероприятия егосодержания, исполнителя, сроков исполнения, объемов и источниковфинансирования по годам. - Раздел 8 "Иные разделы, предусмотренные действующимзаконодательством". 4.3. Утверждение программы Подготовленный проект программы выносится на КоллегиюАдминистрации города Киселевска для согласования. После согласования проектов программ на Коллегии Администрациигорода Киселевска, Глава города вносит на рассмотрение Киселевскимгородским Советом народных депутатов проекты муниципальных целевыхпрограмм. Киселевский городской Совет народных депутатов утверждаетмуниципальные целевые программы. Каждая программа утверждается решением Киселевского городскогоСовета народных депутатов до утверждения бюджета города на очереднойфинансовый год (плановый период), в котором эта программа будетфинансироваться. Внесение изменений и (или) дополнений в программу осуществляетсяпутем принятия в установленном порядке соответствующего решенияКиселевского городского Совета народных депутатов. Утвержденная в установленном порядке программа обязательновключается в перечень программ в составе проекта бюджета города наочередной финансовый год (плановый период). 4.4. Финансирование программ Финансирование программ из местного бюджета производится всоответствии с решением о бюджете города на соответствующий финансовыйгод. Кроме финансирования из местного бюджета, обеспечение программфинансовыми средствами может осуществляться из иных не запрещенныхзаконодательством источников. Расходы на финансирование каждой программы, подлежащей оплате втекущем финансовом году, отражаются в расходах бюджета города поразделам, подразделам и целевым статьям в соответствии сфункциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Финансирование программ, утвержденных после принятия решения обюджете города на соответствующий финансовый год (плановый период),осуществляется после внесения изменений в решение о бюджете города насоответствующий финансовый год (плановый период). При запланированном финансировании мероприятий программы втекущем году в больших или меньших объемах, чем предусматриваетсяпрограммой, проводится корректировка программы путем внесения в нееизменений. 4.5. Отчетность и контроль за реализацией программ Контроль за реализацией программ осуществляют руководителипрограмм, Глава города, заместители Главы города. Руководитель программы разрабатывает и представляет Главе городаитоговый отчет о выполнении программы не позднее даты направленияотчета об исполнении городского бюджета за прошедший финансовый год. Исполнитель и руководитель программы несут ответственность зацелевое использование бюджетных средств, выделяемых на реализациюпрограммы. Исполнитель программы ежеквартально, не позднее 20 числа месяца,следующего за отчетным кварталом, направляет заказчику, руководителюпрограммы информацию о ходе ее реализации с краткой пояснительнойзапиской о выполненных мероприятиях и причинах, повлиявших нарезультат выполнения программы. Приложение N 1 к Порядку разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ----------------------------------------------------------------- | Наименование программы | | |---------------------------------+-----------------------------| | Дата принятия и наименование | | | решения о разработке программы | | |---------------------------------+-----------------------------| | Руководитель программы | | |---------------------------------+-----------------------------| | Основные разработчики программы | | |---------------------------------+-----------------------------| | Заказчик программы | | |---------------------------------+-----------------------------| | Цели и задачи программы | | |---------------------------------+-----------------------------| | Срок реализации программы | | |---------------------------------+-----------------------------| | Основные мероприятия программы | | | (перечень подпрограмм) <*> | | |---------------------------------+-----------------------------| | Основные исполнители программы | | |---------------------------------+-----------------------------| | Объемы и источники | | | финансирования программы | | ----------------------------------------------------------------- -------------------------------- <*> Перечень подпрограмм (мероприятий) без детальной расшифровки. Более подробная расшифровка указывается в пояснительной записке кпрограмме (Приложение N 2 пункт 8 "Программные мероприятия"). Приложение N 2 к Порядку разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Пояснительная записка к городской целевой программе должнасодержать подробное описание следующих разделов: 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами. 2. Технико-экономическое (социально-экономическое) обоснованиепрограммы. 3. Цели и задачи программы. 4. Система программных мероприятий. 5. Ресурсное обеспечение программы. 6. Оценка эффективности программы и прогноз социально-экономических (экологических) результатов реализации программы. 7. Организация управления программой и контроль за ходом еереализации. 8. Программные мероприятия (расшифровка каждой подпрограммы имероприятия по следующей схеме): ----------------------------------------------------------------- | N | Наименование | Исполнитель | Сроки | Объем и | | | мероприятия, | | исполнения | источники | | | подпрограммы | | | финансирования, | | | | | | тыс. руб. | | | | | | | |---+--------------+-------------+------------+-----------------| | 1 | | | | | |---+--------------+-------------+------------+-----------------| | 2 | | | | | ----------------------------------------------------------------- 9. Иные разделы.