Решение Совета народных депутатов г. Киселевска от 13.12.2006 № 53-н
Об утверждении Положения "О системе реализации органами местного самоуправления г. Киселевска полномочий в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КИСЕЛЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 13.12.06 N 53-нг. КиселевскОб утверждении Положения "О системе реализацииорганами местного самоуправления г. Киселевскаполномочий в области регулирования тарифов инадбавок организаций коммунального комплекса" В соответствии с Федеральными Законами от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", от 06.07.1991 N 1550-1 "Оместном самоуправлении в Российской Федерации", Уставом г. Киселевска,Киселевский городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить прилагаемое к настоящему решению Положение"О системе реализации органами местного самоуправления г. Киселевскаполномочий в области регулирования тарифов и надбавок организацийкоммунального комплекса". 2. Администрации г. Киселевска опубликовать настоящее решение всредствах массовой информации. 3. Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликованияв средствах массовой информации. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напредседателя комитета Киселевского городского Совета народныхдепутатов по экономике, развитию промышленности и городского хозяйстваС.Л. Проходу. Председатель Киселевского городского Совета народных депутатов А.В. Учитель Приложение к решению Киселевского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 г. N 53-н Положение "О системе реализации органами местного самоуправления г. Киселевска полномочий в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса" 1. Предмет регулирования настоящего Положения 1.1. Настоящее Положение определяет систему реализацииКиселевским городским Советом народных депутатов и Администрацией г.Киселевска полномочий в области регулирования тарифов и надбавокорганизаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение,водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердыхбытовых отходов, оказание коммунальных услуг для граждан - нанимателейи собственников жилых помещений, а также надбавок к ценам (тарифам)для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса. 1.2. В соответствии с настоящим Положением подлежатрегулированию: 1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса- производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведенияи очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовыхотходов; 2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых)объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; 3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; 4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса; 5) надбавки к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса. 1.3. Для целей настоящего Положения используются понятия,установленные Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса". 2. Полномочия органов местного самоуправления г. Киселевска вобласти регулирования тарифов и надбавок организаций коммунальногокомплекса 2.1. Киселевский городской Совет народных депутатов иАдминистрация г. Киселевска (далее - органы регулирования)осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов инадбавок организаций коммунального комплекса: 2.1.1. Киселевский городской Совет народных депутатов: 1) утверждает в соответствии с документами территориальногопланирования г. Киселевска программу комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры; 2) утверждает инвестиционные программы организаций коммунальногокомплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; 3) устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей; 4) определяет метод регулирования тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса; 5) устанавливает систему критериев, используемых для определениядоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса; 6) при отсутствии программ комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры г. Киселевска утверждает техническиезадания по разработке инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса по развитию систем коммунальнойинфраструктуры; 7) привлекает соответствующие организации для проведенияэкспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверкиобоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса. 2.1.2. Администрация г. Киселевска: 1) согласовывает производственные программы организацийкоммунального комплекса; 2) рассматривает проекты инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса по развитию систем коммунальнойинфраструктуры; 3) осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей; 4) устанавливает тарифы на товары и услуги организацийкоммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса в соответствии с предельныминдексом, установленным соответствующим органом исполнительной властиКемеровской области для г. Киселевска, тарифы на подключение ксистемам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунальногокомплекса на подключение; 5) публикует информацию о тарифах и надбавках, производственныхпрограммах и об инвестиционных программах организаций коммунальногокомплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ; 6) участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целяхразвития систем коммунальной инфраструктуры; 7) заключает с организациями коммунального комплекса договоры вцелях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющиеусловия выполнения инвестиционных программ организаций коммунальногокомплекса; 8) осуществляет мониторинг выполнения производственных программ иинвестиционных программ; 9) принимает решения и выдает предписания в пределах своихполномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ"Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса", которые обязательны для исполнения организациямикоммунального комплекса; 10) запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса,предусмотренную Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса" инормативными правовыми актами Российской Федерации. 2.2. Органы регулирования г. Киселевска осуществляют деятельностьпо регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальнойинфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения иочистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовыхотходов, в случае если потребители г. Киселевска, обслуживаемые сиспользованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентовтоваров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также порегулированию тарифов на подключение к системам коммунальнойинфраструктуры, тарифов организации коммунального комплекса наподключение, надбавок на товары и услуги организации коммунальногокомплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. 2.3. Органы регулирования г. Киселевска в пределах своейкомпетенции осуществляют установленные настоящим Положениемполномочия, и осуществляют деятельность по установлению надбавок ктарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса всоответствии с предельным индексом, установленным соответствующиморганом исполнительной власти Кемеровской области для г. Киселевска,тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифоворганизаций коммунального комплекса на подключение в отношенииорганизаций коммунального комплекса, указанных в части 5 статьи 4Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулированиятарифов организаций коммунального комплекса". 3. Регулирование тарифов на товары и услуги организациикоммунального комплекса и порядок согласования производственнойпрограммы организации коммунального комплекса 3.1. Производственная программа, а также расчет необходимых дляее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов натовары и услуги организации коммунального комплекса направляютсяорганизацией коммунального комплекса в Администрацию г. Киселевска всрок не более чем за шесть календарных месяцев и не менее чем за трикалендарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифовна товары и услуги этой организации для проверки обоснованностипроизводственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары иуслуги этой организации, а также для определения доступности дляпотребителей товаров и услуг данной организации. 3.2. В случае необоснованности производственной программы или еенесоответствия показателям производственной деятельности организациикоммунального комплекса, определяемым на основании мониторингавыполнения производственной программы данной организации коммунальногокомплекса, Администрация г. Киселевска вправе дать предложения этойорганизации коммунального комплекса по изменению ее производственнойпрограммы и вернуть указанную производственную программу, расчеттарифов на товары и услуги, а также расчет необходимых для реализациипроизводственной программы финансовых потребностей организациикоммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий. 3.3. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары иуслуги организации коммунального комплекса финансовым потребностямэтой организации, необходимым для реализации ее производственнойпрограммы, Администрация г. Киселевска вправе самостоятельнопроизвести расчет указанных тарифов. 3.4. В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечениедоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунальногокомплекса, организация коммунального комплекса по согласованию сАдминистрацией г. Киселевска осуществляет изменение своейпроизводственной программы и проводит перерасчет тарифов на своитовары и услуги. 3.5. По завершении проверки обоснованности предоставленныхорганизацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей,необходимых для реализации ее производственной программы, исоответствующих этим потребностям тарифов на товары и услугиорганизации коммунального комплекса Администрация г. Киселевскасогласовывает производственную программу и устанавливаетсоответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организациикоммунального комплекса. 3.6. Тарифы на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса на очередной период их действия должны быть установлены неменее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периодаих действия. 4. Порядок разработки и утверждения программы комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программорганизаций коммунального комплекса, а также порядок установлениянадбавок для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системекоммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организацийкоммунального комплекса 4.1. Программа комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры разрабатывается Администрацией г. Киселевска всоответствии с документами территориального планирования г.Киселевска. Программа комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры утверждается Киселевским городским Советом народныхдепутатов. 4.2. Инвестиционная программа организации коммунального комплексаразрабатывается на основании условий технического задания,утверждаемого Главой г. Киселевска и разрабатываемого в соответствии спрограммой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.При отсутствии программы комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры г. Киселевска условия технического задания утверждаетсяКиселевским городским Советом народных депутатов. 4.3. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчетфинансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы,производятся организацией коммунального комплекса. 4.4. Подготовленный проект инвестиционной программы и расчетнеобходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляютсяорганизацией коммунального комплекса в Администрацию г. Киселевска,которая проводит проверку соответствия проекта инвестиционнойпрограммы условиям утвержденного технического задания на ееформирование и проверку обоснованности расчета необходимых для еереализации финансовых потребностей. 4.5. В случае необоснованности предоставленных расчетов,несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проектупредоставленной инвестиционной программы или несоответствия проектауказанной программы техническому заданию на ее разработку,Администрация г. Киселевска вправе вернуть проект инвестиционнойпрограммы и расчет необходимых для ее реализации финансовыхпотребностей соответствующей организации коммунального комплекса дляустранения выявленных несоответствий. 4.6. При соответствии предоставленного проекта инвестиционнойпрограммы условиям утвержденного технического задания на ее разработкуи обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовыхпотребностей Администрация г. Киселевска подготавливает предложения оразмере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующейнадбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунальногокомплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунальногокомплекса на подключение. 4.7. Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктурыустанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемойсоответствующей системой коммунальной инфраструктуры для строящихсязданий, строений, сооружений, иных объектов, или на единицу увеличениянагрузки реконструируемых зданий, строений, сооружений, иных объектов. 4.8. Администрация г. Киселевска проводит также анализдоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) дляпотребителей и тарифа на подключение к системе коммунальнойинфраструктуры. 4.9. При вынесении Администрацией г. Киселевска решения онедоступности для потребителей товаров и услуг организациикоммунального комплекса Администрация г. Киселевска может: 1) подготовить предложения по изменению условий техническогозадания, на основании которого разрабатывается инвестиционнаяпрограмма организации коммунального комплекса; 2) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовыхпотребностей организации коммунального комплекса за счет средствбюджета г. Киселевска. 4.10. При вынесении Администрацией г. Киселевска решения одоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунальногокомплекса, Администрация г. Киселевска с учетом предложений почастичному обеспечению финансовых потребностей организациикоммунального комплекса за счет средств бюджета г. Киселевсканаправляет проект инвестиционной программы организации коммунальногокомплекса и предоставленные этой организацией коммунального комплексарасчеты в Киселевский городской Совет народных депутатов. 4.11. Киселевский городской Совет народных депутатоврассматривает и утверждает инвестиционную программу организациикоммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) дляпотребителей. 4.12. После утверждения Киселевским городским Советом народныхдепутатов инвестиционной программы организации коммунальногокомплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителейАдминистрация г. Киселевска устанавливает надбавку к тарифам на товарыи услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение ксистемам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организациикоммунального комплекса на подключение. 4.13. После установления всех указанных в настоящем пунктетарифов и надбавок Администрация г. Киселевска заключает сорганизацией коммунального комплекса договор в целях развития системыкоммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализацииутвержденной инвестиционной программы данной организации. 4.14. Инвестиционная программа организации коммунальногокомплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотреныКиселевским городским Советом народных депутатов по предложениюАдминистрации г. Киселевска регулирования муниципального образованияили по собственной инициативе: 1) если по результатам мониторинга выполнения инвестиционнойпроизводственной программы организации коммунального комплекса будетустановлено, что рентабельность деятельности этой организациизначительно выше или значительно ниже уровня рентабельности,рассчитанного при утверждении данной инвестиционной программы; 2) в случаях объективного изменения условий деятельностиорганизации коммунального комплекса, влияющих на стоимостьпроизводимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможностипересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организациикоммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунальногокомплекса на подключение. 5. Период действия тарифов и надбавок 5.1. Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий периоддействия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но неранее чем через один календарный месяц после их установления идействуют до окончания этого периода, за исключением случаев ихдосрочного пересмотра по основаниям, установленным действующимзаконодательством РФ. 5.2. Период действия тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, период действия тарифов на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры, период действия тарифоворганизаций коммунального комплекса на подключение, а также периоддействия надбавок к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса определяется устанавливающим их органомрегулирования. В случае совместного регулирования тарифов и надбавокорганы регулирования Кемеровской области и органы регулирования г.Киселевска устанавливают их согласованно по периодам действия тарифови надбавок. 5.3. Период действия тарифов на товары и услуги организациикоммунального комплекса не может быть менее одного года и долженсоответствовать сроку реализации производственной программыорганизации коммунального комплекса. 5.4. Период действия тарифов организаций коммунального комплексана подключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса не могут быть менее трех леткаждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционныхпрограмм (этапов их инвестиционных программ). 5.5. Период действия тарифов на подключение к системекоммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года. 5.6. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителейв размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденнойинвестиционной программы организации коммунального комплекса,устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ееэтапа). 5.7. В период действия надбавки для потребителей, установленной всоответствии с п.5.6 настоящего Положения, по решению Киселевскогогородского Совета народных депутатов может производиться изменение(увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связис утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи сокончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данноеизменение размера надбавки для потребителей производится с учетомобеспечения финансовых потребностей организаций коммунальногокомплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционныхпрограмм, так и новых инвестиционных программ. 5.8. Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки дляпотребителей может производиться не чаще одного раза в год. 6. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок 6.1. Основаниями для досрочного пересмотра Администрацией г.Киселевска тарифов на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса являются: 1) объективное изменение условий деятельности организациикоммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этойорганизации; 2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденнойпроизводственной программы, выявленное по результатам мониторингавыполнения этой программы; 3) предписание федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору засоблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках; 4) предписание федерального органа исполнительной власти вобласти регулирования тарифов и надбавок органу регулирования субъектаРоссийской Федерации; 5) предписание органа регулирования субъекта Российской Федерацииоргану регулирования муниципального образования; 6) вступившее в законную силу решение суда. 6.2. Основанием для досрочного пересмотра Администрацией г.Киселевска надбавок к тарифам на товары и услуги организациикоммунального комплекса и тарифов организации коммунального комплексана подключение является объективное изменение условий деятельностиорганизации коммунального комплекса, влияющее на стоимостьпроизводимых ею товаров (оказываемых услуг). 6.3. Основаниями для досрочного пересмотра Киселевским городскимсоветом народных депутатов надбавки к цене (тарифу) для потребителей иАдминистрацией г. Киселевска тарифа на подключение к системамкоммунальной инфраструктуры являются: 1) изменение инвестиционной программы организации коммунальногокомплекса; 2) досрочный пересмотр надбавки к тарифам на товары и услугиорганизации коммунального комплекса и (или) тарифа организациикоммунального комплекса на подключение. 6.4. В случае объективного изменения условий деятельностиорганизации коммунального комплекса и вынесения Администрацией г.Киселевска решения о доступности для потребителей предоставляемыхуказанной организацией товаров и услуг тарифы на товары и услуги этойорганизации коммунального комплекса подлежат досрочному пересмотру. 6.5. В случае объективного изменения условий деятельностиорганизации коммунального комплекса и вынесения Администрацией г.Киселевска решения о недоступности для потребителей предоставляемыхуказанной организацией товаров и услуг подлежит изменениюпроизводственная программа этой организации коммунального комплексабез пересмотра тарифов на товары и услуги этой организации. 6.6. При досрочном пересмотре тарифов на товары и услугиорганизации коммунального комплекса в случае объективного измененияусловий ее деятельности установленная дата окончания периода действиятарифов на товары и услуги этой организации изменению не подлежит. 6.7. Досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организациикоммунального комплекса в случае нарушения организацией коммунальногокомплекса согласованной производственной программы, установленного порезультатам мониторинга выполнения этой программы, производится впорядке, установленном п. п.3.1-3.6 настоящего Положения Федеральногозакона. 6.8. Досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальнойинфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса наподключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса производится органами регулирования в течениене более двух календарных месяцев со дня возникновения основания длядосрочного пересмотра указанных тарифов и надбавок. 6.9. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производитьсяне чаще одного раза в год, за исключением досрочного пересмотратарифов и надбавок по основаниям, указанным в п/п 4-6 п.6.1 настоящегоПоложения. 7. Мониторинг выполнения производственных программ иинвестиционных программ организаций коммунального комплекса 7.1. Мониторинг выполнения производственных программ иинвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводитсяорганами регулирования в целях обеспечения водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердыхбытовых отходов и своевременного принятия решений о развитии системкоммунальной инфраструктуры. 7.2. Мониторинг выполнения производственных программ иинвестиционных программ организаций коммунального комплекса включаетсбор и анализ информации о выполнении показателей, установленныхпроизводственными программами и инвестиционными программамиорганизаций коммунального комплекса, а также анализ информации осостоянии и развитии соответствующих систем коммунальнойинфраструктуры. 7.3. Мониторинг выполнения производственных программ иинвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводитсяв соответствии с методикой проведения указанного мониторинга,содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемыхорганами регулирования для анализа информации о выполнениипроизводственной программы и инвестиционной программы организациикоммунального комплекса. 8. Заключительные положения 8.1. При отсутствии программы комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры г. Киселевска, технические задания наразработку инвестиционных программ организаций коммунального комплексаутверждаются Киселевским городским Советом народных депутатов. 8.2. Плата за коммунальные услуги для граждан - нанимателей исобственников жилых помещений устанавливается Киселевским городскимСоветом народных депутатов в соответствии с жилищным законодательствомРоссийской Федерации с учетом надбавок к ценам (тарифам) дляпотребителей, устанавливаемых в соответствии с настоящим Положением.