Решение Совета народных депутатов г. Киселевска от 27.06.2007 № 108-н
Об утверждении Положения "О порядке регулирования цен и тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, цен и тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги на территории муниципального образования "Городской округ "Город Киселевск"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КИСЕЛЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 27.06.07 N 108-нг. КиселевскОб утверждении Положения "О порядкерегулирования цен и тарифов науслуги, оказываемые муниципальнымипредприятиями и учреждениями, цен итарифов на услуги по содержанию иремонту жилья, за наем жилыхпомещений и тарифов на коммунальныеуслуги на территории муниципальногообразования "Городской округ "ГородКиселевск" В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении вРоссийской Федерации", Киселевский городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить прилагаемое к настоящему решению Положение"О порядке регулирования цен и тарифов на услуги, оказываемыемуниципальными предприятиями и учреждениями, цен и тарифов на услугипо содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов накоммунальные услуги на территории муниципального образования"Городской округ "Город Киселевск". 2. Признать утратившими силу: постановление Киселевского городского Совета народных депутатовот 30.06.2004 N 77 "Об утверждении Порядка проведения независимойэкспертизы цен и тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья, занаем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги"; постановление Киселевского городского Совета народных депутатовот 28.12.2004 N 114 "О внесении изменений и дополнений в постановлениеКиселевского городского Совета народных депутатов от 30.06.2004 N 77"Об утверждении Порядка проведения независимой экспертизы цен итарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилыхпомещений и тарифов на коммунальные услуги". 3. Администрации г. Киселевска опубликовать настоящее решение всредствах массовой информации. 4. Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликованияв средствах массовой информации. 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напредседателя комитета Киселевского городского Совета народныхдепутатов по развитию местного самоуправлению и правопорядку С.М.Герасимова. Председатель Киселевского городского Совета народных депутатов А.В. Учитель Приложение к решению Киселевского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2007 г. N 108-н ПОЛОЖЕНИЕ "О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ЦЕН И ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО СОДЕРЖАНИЮ И РЕМОНТУ ЖИЛЬЯ, ЗА НАЕМ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И ТАРИФОВ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КИСЕЛЕВСК" 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет правовые и организационныеосновы порядка регулирования цен и тарифов на услуги, оказываемыемуниципальными предприятиями и учреждениями, цен и тарифов на услугипо содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов накоммунальные услуги в муниципальном образовании "Городской округ"Город Киселевск" (далее - г. Киселевск), принципы и методы, всоответствии с которыми данное регулирование производится. 1.2. В настоящем Положении применяются следующие понятия: "регулирующий орган" - Киселевский городской Совет народныхдепутатов; "регулирование цен и тарифов" - установление в порядке,предусмотренном настоящим Положением, цен и тарифов на соответствующиевиды услуг; "цены и тарифы" - стоимость единицы соответствующего вида работ(услуг); "регулируемая деятельность" - деятельность муниципальныхпредприятий (учреждений) по оказанию соответствующих видов услуг натерритории г. Киселевска, деятельность хозяйствующих субъектов,направленная на оказание услуг по содержанию жилья, ремонту жилья,найму жилых помещений, оказанию коммунальных услуг, осуществляемая поценам и тарифам, устанавливаемым в соответствии с настоящимПоложением; "расчетный период регулирования" - период, на которыйустанавливаются регулируемые цены и тарифы; "независимая экспертиза" - анализ экономической обоснованностирегулируемых цен (тарифов), который проводится экспертной организациейс учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, атакже производственно-технологической и финансово-экономическойинформации, представляемой хозяйствующими субъектами; "экспертная организация" - осуществляющее экспертизу юридическоелицо, которое не является учредителем (участником) организации,осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником)которого не является такая организация. 1.3. Регулированию в соответствии с настоящим Положениемподлежат: 1.3.1. Цены и тарифы на услуги муниципальных предприятий иучреждений, оказываемых на территории г. Киселевска 1.3.2. Цены и тарифы на услуги по содержанию и ремонту жилья, занаем жилых помещений и тарифы на коммунальные услуги, в том числе: а) цены на жилье, включающие: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себяплату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом,содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирном доме, плату за услуги по вывозу бытовых отходов исодержанию придомовой территории многоквартирных домов (далее - тарифына услуги по содержанию и ремонту жилья); б) тарифы на коммунальные услуги (за исключением тарифов, вотношении которых в соответствии с действующим законодательством РФ,законодательством Кемеровской области, нормативными правовыми актамиКиселевского городского Совета народных депутатов, установлен инойпорядок регулирования), включающие: тарифы на услуги по водоснабжению; тарифы на услуги по водоотведению; тарифы на отопление (теплоснабжение, в том числе поставкутвердого топлива при наличии печного отопления); тарифы на услуги по горячему водоснабжению; тарифы на поставку твердого топлива; тарифы на услуги по сетевому и сжиженному газоснабжению, поставкегаза в баллонах; тарифы на услуги по электроснабжению. 1.4. Основными принципами регулирования цен и тарифов в течениерегулируемого периода являются: - создание экономических условий для работы муниципальныхпредприятий (учреждений), иных хозяйствующих субъектов, их развития; - обеспечение доступности соответствующих товаров и услуг дляпотребителей; - защита экономических интересов потребителей от необоснованногоповышения цен и тарифов; - открытость информации о ценах и тарифах и о порядке ихутверждения; - раздельное ведение муниципальными предприятиями (учреждениями)учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности. 2. Методы установления цен и тарифов 2.1. Методом установления цен и тарифов является методэкономической обоснованности расходов. Состав расходов, включая расходы, связанные с возвратомпривлеченных заемных средств, и оценка их экономической обоснованностиопределяются в соответствии с действующим законодательством РФ. 2.2. Дополнительным методом установления цен и тарифов являетсяметод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы,установленные с использованием метода экономической обоснованности,могут меняться с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 2.3. Применение в течение одного расчетного периода регулированияразных методов установления цен и тарифов в отношении организаций,осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, недопускается. 2.4. До утверждения бюджета г. Киселевска на очередной финансовыйпериод устанавливаются цены и тарифы, а в случаях, установленныхдействующим законодательством РФ, утверждаются также производственныеи инвестиционные программы организаций. Изменение цен и тарифов втечение регулируемого периода осуществляется с внесениемсоответствующих изменений в нормативный правовой акт о бюджете г.Киселевска. 2.5. При установлении цен и тарифов учитываются национальныестандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательстваРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также актыорганов местного самоуправления, регулирующие сроки, качество,периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказаниюкоммунальных услуг. 2.6. При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций наосуществление только регулируемой деятельности. При этом расходы наоплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются исходя из общихусловий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением. 2.7. Цены на услуги по содержанию и ремонту жилья определяются взависимости от установленных состава и периодичности выполнения работпо содержанию и ремонту жилья, а цены за наем жилья - в зависимости откачественных характеристик жилого помещения. 2.8. В цены и тарифы не включаются расходы организаций, связанныес привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числеоплата процентов по кредитам банков, использованным для финансированиянеобоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальнымиспользованием) производственных мощностей, финансированием за счетпоступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихсяк ней, а также иные необоснованные расходы. 2.9. Контроль за применением цен и тарифов, в том числе в частиобоснованности их размера, осуществляется регулирующим органом. 3. Основания для установления цен и тарифов 3.1. Основаниями для установления цен и тарифов является: а) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходоворганизаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению срасходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетныйпериод регулирования; б) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов,подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; в) изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банковпо долгосрочным кредитам; г) принятие организациями долгосрочных целевых программпроизводственного развития, технического перевооружения, которыенеобходимы для поддержания надежного и безаварийного функционированияобъектов соответствующей сферы деятельности, снижения производственныхили иных расходов, а также для реализации согласованных вустановленном порядке инвестиционных проектов; д) появление новых организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность; е) результаты проверки регулирующим органом или по его поручениюхозяйственной деятельности организаций. 3.2. Установление цен и тарифов осуществляется с учетомзаключения независимой экспертизы, которое является одним из основанийдля рассмотрения регулирующим органом вопроса об изменении действующихтарифов. 4. Порядок проведения независимой экспертизы 4.1. Независимая экспертиза фактических затрат и обоснованностипредложений по изменению действующих тарифов проводится передобращением лиц, обладающих правотворческой инициативой в регулирующийорган по вопросу об изменении действующих тарифов. 4.2. Экспертиза осуществляется экспертной организацией -юридическим лицом, имеющим право на ее проведение, не являющимсяучредителем (участником) организации, осуществляющей регулирующуюдеятельность, и учредителем (участником) которого не является такаяорганизация. 4.3. Выбор экспертной организации осуществляется по результатамоткрытого конкурса (далее - конкурс) на размещение муниципальногозаказа на проведение независимой экспертизы цен и тарифов насоответствующие услуги, в том числе экспертизы фактических затрат иобоснованности предложений по изменению тарифов. Организаторомконкурса выступают органы местного самоуправления г. Киселевска (далее- организатор конкурса), в пределах своей компетенции, установленнойдействующим законодательством РФ, законодательством Кемеровскойобласти, Уставом г. Киселевска, нормативными правовыми актами органовместного самоуправления г. Киселевска. Порядок проведения конкурсаопределяется в соответствии с действующим законодательством РФ. 4.4. Организатор конкурса размещает в средствах массовойинформации объявление о проведении конкурса, его условиях и срокахпроведения. Заявки на участие в конкурсе направляются в двухэкземплярах: один экземпляр - организатору конкурса, второй -регулирующему органу. 4.5. К участию в конкурсе допускаются юридические лица, имеющиесоответствующие лицензии на осуществление аудиторской деятельности иотвечающие установленным действующим законодательством требованиям,предъявляемым к юридическим лицам, осуществляющим аудиторскуюдеятельность. Участник конкурса должен обладать необходимыми финансовымиресурсами, оборудованием, другими материальными ресурсами,специалистами, имеющими достаточный опыт, квалификацию ипрофессиональные знания для проведения экспертизы цен и тарифов, в томчисле экспертизы фактических затрат и обоснованности предложений поизменению тарифов. Участник конкурса должен исполнять обязательства по уплатеналогов и сборов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей вгосударственные внебюджетные фонды. Участником конкурса не может бытьюридическое лицо, в отношении которого в установленном порядкевозбуждено производство о признании его несостоятельным (банкротом), аравно находиться в процессе ликвидации либо на имущество которогоналожен арест и (или) экономическая деятельность которогоприостановлена. 4.6. Конкурсная документация (техническое задание и образецпроекта договора) направляется участнику конкурса в течение десятидней с момента получения Организатором конкурса заявки на участие вконкурсе. С победителем конкурса заключается договор (муниципальныйконтракт) на оказание аудиторских услуг для проведения экспертизы цени тарифов на услуги, в том числе экспертизы фактических затрат иобоснованности предложений по изменению тарифов. 4.7. Заключение экспертизы должно содержать: а) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных впредложениях по установлению цен и тарифов; б) оценку финансового состояния и уровня технического оснащенияорганизации; в) анализ экономической обоснованности величины прибыли,необходимой для функционирования и развития организации; г) анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями; д) сравнительный анализ динамики расходов (в том числе динамикифактического расхода топлива, электроэнергии, воды) и величины прибылипо отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования. 4.8. Помимо сведений, указанных в пункте 4.7 настоящегоПоложения, заключение экспертизы цен и тарифов на услуги по содержаниюи ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальныеуслуги должно содержать: а) достоверные отчетные данные по выполнению организациейпроизводственной программы; б) анализ эффективности выполнения организацией мероприятий поресурсосбережению (экономия топлива, энергии, воды); в) анализ выполнения организацией рекомендаций аудиторскихпроверок по снижению издержек производства; г) анализ рациональности использования средств, поступающих избюджетов различных уровней на реформирование жилищно-коммунальногохозяйства; д) анализ соответствия нормативам физического расхода топлива,электроэнергии, воды, а также численности производственного персоналаорганизации; е) сведения о нецелевом использовании средств; ж) сведения о соответствии (несоответствии) цен на приобретаемые(приобретенные) материально-технические ресурсы средним рыночным; з) оценку обоснованности производственной программы организации; и) оценку достоверности производственной программы организации. 4.9. Экспертиза проводится за счет средств соответствующегохозяйствующего субъекта. 5. Порядок установления цен и тарифов 5.1. Установление цен и тарифов производится в порядке,установленном действующим законодательством РФ, законодательствомКемеровской области, Уставом г. Киселевска, Регламентом Киселевскогогородского Совета народных депутатов, иными нормативными правовымиактами органов местного самоуправления г. Киселевска, по инициативелиц, имеющих право обращаться в Киселевский городской Совет народныхдепутатов с правотворческой инициативой. 5.2. В качестве периода регулирования принимается промежутоквремени, который не может быть менее одного календарного года. 5.3. При наличии оснований для установления (изменения) цен итарифов на услуги, указанных в п.3.1 настоящего Положения, врегулирующий орган представляется проект правового акта обустановлении цен и тарифов. К проекту правового акта об установлениицен и тарифов, кроме документов, указанных в Регламенте Киселевскогогородского Совета народных депутатов, должны быть приложены: пояснительная записка, обосновывающая необходимость установления(изменения) цен (тарифов); заключение независимой экспертиза цен и тарифов на услуги,проведенной в порядке, установленном п.4 настоящего Положения. 5.4. Порядок рассмотрения проекта правового акта об установлениицен (тарифов) определяется Регламентом Киселевского городского Советанародных депутатов. 5.5. Информация о дате, времени и месте заседания Киселевскогогородского Совета народных депутатов по вопросу установления цен итарифов может сообщаться представителям заинтересованных лиц, которыев случае необходимости могут быть приглашены для участия в заседании. 5.6. Решения регулирующего органа об установлении цен и тарифовобратной силы не имеют.