Постановление Администрации г. Киселевска от 17.12.2010 № 141
Об утверждении муниципальной целевой программы "Комплексные меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма среди населения города Киселевска на период до 2020 года"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КИСЕЛЕВСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 17.12.10 N 141г. КиселевскОб утверждении муниципальной целевойпрограммы "Комплексные меры по снижениюмасштабов злоупотребления алкогольнойпродукции и профилактике алкоголизмасреди населения города Киселевска напериод до 2020 года" В целях реализации концепции государственной политики по снижениюмасштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма срединаселения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30.12.2009 N 2128-р, в соответствии с Постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 02.09.2010 N 365: 1. Утвердить прилагаемую Программу по снижению масштабовзлоупотребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма срединаселения города Киселевска на период до 2020 года (приложение N 1). 2. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Программыпо снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения города Киселевска на периоддо 2020 года (приложение N 2). 3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Киселевскофициальный". 4. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителяГлавы города Киселевска по социальным вопросам и здравоохранению В.Д.Катасонову. Глава города Киселевска С.С. Лаврентьев Приложение N 1 к постановлению Администрации города Киселевска от 17 декабря 2010 г N 141 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ МАСШТАБОВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ И ПРОФИЛАКТИКЕ АЛКОГОЛИЗМА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КИСЕЛЕВСКА НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Наименование | Муниципальная целевая Программа || Программы | "Комплексные меры по снижению масштабов || | злоупотребления алкогольной продукцией и || | профилактике алкоголизма среди населения || | города Киселевска до 2020 года" ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Заказчик - координатор | Администрация города Киселевска || Программы | ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Разработчики | - управление внутренних дел по городу || Программы | Киселевску, || | - управление здравоохранения Администрации || | города Киселевска, || | - управление по культуре Администрации || | города Киселевска, || | - управление образования Администрации || | города Киселевска, || | - отдел потребительского рынка и развития || | предпринимательства Администрации города || | Киселевска, || | - отдел по делам молодежи Администрации || | города Киселевска, || | - отдел социальной защиты населения || | Администрации города Киселевска, || | - отдел по физической культуре и спорту || | Администрации города Киселевска, || | - пресс-служба Администрации города || | Киселевска ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Цели Программы | - снижение объемов потребления алкогольной || | продукции, || | - повышение эффективности системы || | профилактики злоупотребления алкогольной || | продукцией и алкоголизма среди разных слоев || | населения, || | - повышение эффективности регулирования || | алкогольного рынка ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Основные задачи | - концентрировать усилия административных || Программы | органов муниципального образования по || | снижению масштабов злоупотребления || | алкогольной продукции населением города, || | - организовывать целенаправленную и || | систематическую работу по профилактике || | алкоголизма и связанных с ним || | правонарушений, || | - осуществлять внедрение новых методов и || | средств профилактики и лечения алкоголизма, || | - осуществлять постоянный контроль || | масштабов злоупотребления алкогольной || | продукции в городе и эффективности || | профилактики алкоголизма среди населения || | города ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Срок реализации | 2011-2020 годы || Программы | ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые результаты | в результате реализации Программы || реализации Программы и | предполагается: || показатели социально- | - ужесточение требований к розничной продаже || экономической | алкогольной продукции (в том числе || эффективности | слабоалкогольной); || | - усиление ответственности за нарушения в || | сфере производства и оборота алкогольной и || | спиртосодержащей продукции, включая || | продажу алкогольной продукции || | несовершеннолетним; || | - значительное снижение доли нелегально || | произведенной алкогольной продукции; || | - сокращение масштаба злоупотребления || | алкогольной продукции населением города, || | особенно детьми и молодежью, по отношению к || | уровню 2010 года до 50 процентов; || | - снижение уровня смертности в связи со || | злоупотреблением алкогольной продукцией; || | - увеличение количества больных || | алкоголизмом, прошедших лечение и || | реабилитацию, длительность ремиссии у || | которых составляет не менее 3 лет, на 30-40 || | процентов; || | - повышение эффективности выявления и || | пресечения преступлений в сфере незаконного || | оборота алкогольной продукции; || | - сокращение уровня распространенности || | распития алкогольной продукции в || | общественных местах, особенно в местах || | проведения досуга и осуществления || | спортивных мероприятий, а также в семьях; || | - охват профилактическими мероприятиями до || | 55 процентов подростков и молодежи в || | возрасте от 11 до 25 лет; || | - разработка специальных мер по || | профилактике злоупотребления алкогольной || | продукцией, а также внедрение программ и || | проектов, направленных на популяризацию || | здорового образа жизни; || | - разработка ежегодных ведомственных || | целевых планов, направленных на снижение || | объемов потребления алкогольной продукции, || | профилактику злоупотребления алкогольной || | продукцией и алкоголизма в соответствии с || | мероприятиями, реализуемыми в сфере || | образования и здравоохранения; || | - наработка опыта по организации и || | проведению работы по профилактике || | употребления алкогольных и иных || | психотропных веществ среди || | несовершеннолетних и молодежи; || | - формирование правовой, организационной и || | финансовой базы для наращивания || | дальнейших усилий по поддержке и || | закреплению позитивных тенденций в области || | осуществления антиалкогольной политики ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Важнейшие целевые | Целевыми показателями реализации || показатели и | Программы определено: || индикаторы | - снижение масштаба злоупотребления || | алкогольной продукции населением города по || | отношению к уровню 2010 года до 50%, || | - ликвидация нелегального алкогольного рынка. || | Важнейшими целевыми индикаторами || | Программы являются: || | - доля подростков и молодежи в возрасте от 11 || | до 25 лет, вовлеченных в профилактические || | мероприятия, по отношению к общей || | численности указанной категории лиц (в || | процентах); || | - доля больных алкоголизмом, прошедших || | лечение и реабилитацию, длительность || | ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, || | по отношению к общему числу больных || | алкоголизмом, прошедших лечение и || | реабилитацию (в процентах); || | - степень снижения потребления крепких || | спиртных напитков в структуре потребления || | алкогольной продукции при общем || | существенном снижении уровня потребления || | алкогольной продукции (в процентах); || | - отношение уровня смертности от || | злоупотребления алкогольной продукцией || | (отравления, заболевания в связи с || | алкоголизмом, несчастные случаи и убийства в || | состоянии алкогольного опьянения) к общей || | смертности населения города (в процентах), || | - показатели доступности алкогольной || | продукции (отношение в процентах || | среднегодового дохода на душу населения || | города к средней стоимости употребленной || | алкогольной продукции за год на душу || | населения города); || | - степень соответствия данных, полученных в || | результате проведения мониторинга, о || | количестве лиц, злоупотребляющих || | алкогольную продукцию, данным официальной || | статистики Министерства здравоохранения и || | социального развития Российской Федерации ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Контроль за | - текущий контроль осуществляет || исполнением Программы | межведомственная комиссия по реализации || | Программы, || | - должностной, тематический контроль || | осуществляют управленческие структуры || | административных органов муниципального || | образования, || | - комплексный, итоговый контроль || | осуществляет Администрация города || | Киселевска, || | - оперативный, тематический контроль могут || | осуществлять общественные организации, || | заинтересованные в осуществлении || | государственной антиалкогольной политики ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————————| I. Общие положения Программы Реализация государственной политики по снижению объемовпотребления алкогольной продукции, профилактике злоупотребленияалкогольной продукцией и алкоголизма среди населения города Киселевскана период до 2020 года направлена на снижение объемов потреблениянаселением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольныхнапитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (далее -алкогольная продукция), улучшение демографической ситуации вмуниципальном образовании, увеличение продолжительности жизнинаселения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов кздоровому образу жизни. Настоящая Программа определяет цели, задачи и механизмыреализации государственной политики по снижению объемов потребленияалкогольной продукции, профилактике злоупотребления алкогольнойпродукцией и алкоголизма среди населения города Киселевска на периоддо 2020 года. Программа разработана в соответствии с Концепцией государственнойполитики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем ипрофилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации напериод до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р, Концепцией демографическойполитики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351,Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая2009 г. N 537, Доктриной продовольственной безопасности РоссийскойФедерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30января 2010 г. N 120, Концепцией профилактики злоупотребленияпсихоактивными веществами в образовательной среде, утвержденнойПриказом Минобразования России от 28.02.2000 г. N 619, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, а также воисполнение Программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольнойпродукцией и профилактике алкоголизма среди населения Кемеровскойобласти на период до 2020 года. II. Описание актуальности проблемы Обоснование необходимости и преимуществ решения проблемы программно-целевым методом Проблема злоупотребления психоактивными веществами, средикоторых: алкоголь и его суррогаты, наркотические и токсическиевещества, остро стоит перед городом Киселевском. По данным городского наркологического диспансера в городеКиселевске на конец 2010 года число официально зарегистрированных лиц,страдающих наркологическими расстройствами, превысило 1 500 человек. В структуре заболеваемости наркологическими расстройствамипревалирует синдром зависимости от алкоголя (алкоголизм, алкогольныепсихозы). Мужчины страдают от алкоголизма в 5 раз чаще женщин. Особенно тревожит высокий уровень распространенности синдромазависимости от алкоголя и алкогольных психозов среди подростков имолодежи. Алкоголь отнимает у России будущее - ее молодежь, котораявсе больше втягивается в употребление алкоголя. Еще в 2002 г. былоустановлено, что 80,8% молодежи в возрасте 11-24 лет употребляюталкоголь, в сельской местности - свыше 90%. Девушки - будущие матери -не отстают от юношей. Регулярное потребление пива начинается в 12 лет,вина - в 15 лет, водки - в 16 лет. Вместе с тем низка выявляемостьнесовершеннолетних на этапе злоупотребления алкогольными испиртосодержащими веществами, когда еще возможно предотвратитьформирование синдрома зависимости, применив комплекс мер медико-психологического, педагогического и социального характера. Удельныйвес подростков, наблюдающихся в группах риска по поводузлоупотребления алкоголем, существенно меньше от общего числасостоящих на учете. Актуальность рассматриваемой проблемы обусловливаетсязначительными масштабами социально-экономического ущерба, наносимогогороду потребителями алкогольной продукции, который можно условноразделить на: потери системы образования, медицинский, социальный,экономический, политический ущерб. Потери системы образования выражаются в: - снижении внутришкольной дисциплины, успеваемости обучающихся иучащейся молодежи; - росте криминогенности среды в образовательных учреждениях; - искажении духовных ценностей у молодежи. Итогом этого становятся: незавершенное среднее и профессиональноеобразование (часто - незаконченное основное общее образование),нереализованные жизненные цели и устремления, непрофессионализм и, какследствие, неустроенность в жизни. Медицинский ущерб заключается в высоком проценте смертей, илинепосредственно связанных с потреблением алкоголя (отравления,травматизм), или вызванных заболеваниями, причинами которых являетсяупотребление алкоголя (сердечно-сосудистые, инфекционные и т.д.), вувеличении числа самоубийств (попыток и завершенных) среди молодежи.Колоссальные средства тратятся на лечение, содержание в стационарах иоплату временной нетрудоспособности граждан по множеству различныхсоматических заболеваний и травм, связанных с употреблением алкоголя. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии,сводится к следующему: - криминализация общества; - деформация общественных ценностей; - ухудшение демографических показателей (в том числе ранняясмертность и снижение рождаемости абсолютно здоровых детей, увеличениечисла детей, оставшихся без попечения родителей). Экономический ущерб проявляется в следующем: - увеличение потенциала теневой экономики и криминального мира; - затраты значительных бюджетных средств на обслуживание илечение зависимых от алкоголя, - снижение производительности труда. Политический ущерб заключается в том, что злоупотреблениеалкогольной продукцией превратилось в проблему общенациональногомасштаба и приобретает статус главной угрозы безопасности как страны,так и любого муниципального образования. Вышеизложенное позволяет констатировать необходимостьмежведомственного подхода в решении проблемы, который обеспечиткоординацию и согласованность действий различных субъектовдеятельности в сфере профилактики алкоголизма. С учетом этого, ощутимовоздействовать на складывающуюся в городе ситуацию с распространениемалкоголизма возможно лишь программно-целевым методом, то есть сувязкой по исполнителям, ресурсам, срокам реализации комплексаразработанных мероприятий, ориентированных на достижение поставленнойцели в решении данной проблемы. Использование программно-целевого метода в решениирассматриваемой проблемы позволяет минимизировать потребности вматериальных, трудовых и финансовых ресурсах для достиженияпоставленных целей, обеспечивает их достижение в более короткие сроки. III. Цели и задачи Программы 3.1. Целями Программы являются - снижение объемов потребления алкогольной продукции горожанами, - повышение эффективности системы профилактики злоупотребленияалкогольной продукцией и алкоголизма среди разных слоев населения,особенно подростков и молодежи, - повышение эффективности регулирования алкогольного рынка. 2. Цели Программы обусловливают следующие ее основные задачи: - концентрировать усилия административных органов муниципальногообразования по снижению масштабов злоупотребления алкогольнойпродукции населением города, - организовать целенаправленную и систематическую работу попрофилактике алкоголизма и связанных с ним правонарушений, - осуществлять внедрение новых методов и средств профилактики илечения алкоголизма, - осуществлять постоянный контроль масштабов злоупотребленияалкогольной продукции в городе и эффективности профилактикиалкоголизма среди населения города. 3.3. Межведомственный характер Программы направлен на постановкузадач каждому ведомству в соответствии с его функциональнойспецификой. 3.3.1. Управлению административных органов города в сферепрофилактики алкоголизма: - разработать городскую целевую программу по снижению масштабовзлоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма; - создать городскую межведомственную комиссию по профилактикеалкоголизма; - координировать деятельность органов исполнительной властигорода, организаций и учреждений, реализующих городскую целевуюпрограмму по профилактике алкоголизма; - осуществлять постоянный мониторинг состояния правопорядка иобщественной безопасности, работы правоохранительных органов,реализации органами местного самоуправления полномочий в сферепрофилактики правонарушений, предупреждения пьянства и алкоголизма; - вопросы противодействия пьянству и алкоголизму считатьприоритетными в своей работе. Принять дополнительные меры по повышениюэффективности мероприятий, направленных на их профилактику. Особоевнимание обратить на проведение адресной профилактической работы смолодежью; - обеспечить контроль за соблюдением ограничения временирозничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спиртаболее 15% объема готовой продукции, с 22.00 час. до 09.00 час., атакже за продажей алкогольной продукции лицам, не достигшимсовершеннолетнего возраста. 3.3.2. Управлению образования в сфере профилактики алкоголизма: - повысить роль образовательных учреждений в формировании у детейи подростков здорового образа жизни, совершенствовании системыантиалкогольного воспитания; - обеспечить регулярное проведение в образовательных учрежденияхкинолекториев, лекций, бесед антиалкогольной тематики; - организовать работу по массовому привлечению в системудополнительного образования несовершеннолетних, в т. ч. состоящих напрофилактических учетах в комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав и подразделении по делам несовершеннолетних управлениявнутренних дел; - с целью изучения и анализа процессов распространенияалкоголизма в подростково-молодежной среде продолжить практикуанонимного анкетирования обучающихся и воспитанников; - организовать систему переподготовки педагогических кадров иповышения их квалификации по вопросам организации работы попредупреждению распространения алкоголизма в образовательной среде. 3.3.3. Пресс-службе в сфере профилактики алкоголизма: - обеспечить с привлечением муниципальных и общественныхорганизаций проведение на постоянной основе информационно-пропагандистской работы, направленной на информирование населения овреде, причиняемом алкоголем здоровью, семейному благополучию идуховной целостности человека, и о мерах антиалкогольной политики. 3.3.4. Управлению потребительского рынка и развитияпредпринимательства в сфере профилактики алкоголизма: - осуществлять постоянный контроль исполнения и мониторингприменения положений закона Кемеровской области, ограничивающего времярозничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спиртаболее 15 процентов объема готовой продукции; - совместно с управлением внутренних дел по городу Киселевскуусилить работу по выявлению и пресечению фактов реализации спиртныхнапитков и пива несовершеннолетним. 3.3.5. Управлению здравоохранения в сфере профилактикиалкоголизма: - принять меры по развитию отвечающей реальным потребностямнаселения наркологической медицинской помощи, включая решение вопросовее адекватного финансирования, материально-технического оснащениянаркологических медицинских учреждений, обеспечения ихквалифицированными кадрами; - координировать деятельность учреждений наркологической службына территории города в пределах установленной компетенции; - принимать меры по выявлению и учету в установленном порядкелиц, склонных к злоупотреблению алкоголем, немедицинскому потреблениюнаркотических средств и токсикомании; - способствовать внедрению новых форм организации медицинской иреабилитационной помощи лицам, страдающим алкоголизмом; - обеспечивать пропаганду здорового образа жизни населения. 3.3.6. Отделу по делам молодежи в сфере профилактики алкоголизма: - проводить общественные акции с целью привлечения вниманияобщественности к проблемам распространения алкоголизма срединесовершеннолетних и молодежи; - совместно с управлением физической культурой и спортомобеспечивать досуг, отдых, спорт и туризм учащихся профессиональныхучебных заведений города, студентов, молодежи до 35 лет; - совместно с УВД осуществлять рейды по выявлению мест незаконнойпродажи несовершеннолетним алкогольной продукции. 3.3.7. Отделу по физической культуре и спорту в сферепрофилактики алкоголизма: - совместно с управлением образования продолжить реализациюмероприятий, направленных на формирование у населения города здоровогообраза жизни, профилактику пьянства и алкоголизма; - оказывать содействие гражданам в удовлетворении их духовныхпотребностей, приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры,обеспечении досуга, отдыха, спорта и туризма. 3.3.8. Управлению внутренних дел в сфере профилактикиалкоголизма: - обеспечить проведение оперативно-профилактических мероприятийпо изъятию из оборота контрафактной и не отвечающей требованиямбезопасности для жизни и здоровья населения алкогольной продукции, атакже пресечению фактов реализации несовершеннолетним алкогольной испиртосодержащей продукции; - активизировать деятельность по выявлению фактов изготовленияили хранения с целью сбыта, а также сбыта крепких спиртных напитковдомашней выработки; - систематизировать мероприятия в образовательных и учебныхучреждениях города, уделив особое внимание профилактике наркомании иалкоголизма, нравственному воспитанию молодежи. IV. Структура Программы Настоящая программа включает в себя основные мероприятия 4.1. В области выполнения законов Российской Федерации иКемеровской области: - реализация мер, направленных на сокращение уровня доступностиприобретения крепких алкогольных напитков на территории городаКиселевска; - осуществление лицензионного контроля в области розничнойпродажи алкогольной продукции; - совершенствование системы управления деятельностью попрофилактике алкоголизма включает в себя: создание межведомственной комиссии по реализации Программы,возглавляемой заместителем Главы города по социальным вопросам, организацию и проведение регулярного мониторинга и прогнозаситуации, связанной с распространением алкоголизма с целью обоснованияи разработки приоритетных направлений в сфере профилактикиалкоголизма. 2. В области правоохранительной деятельности: - комплекс мер по повышению контроля и противодействиянелегальному производству и обороту алкогольной продукции; - усиление работы правоохранительных органов в сфере: контроля за незаконным производством и оборотомфальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртныхнапитков домашней выработки; контроля за оборотом спиртосодержащей непищевой, в том числепарфюмерно-косметической, фармацевтической, денатурированной,продукции; контроля за продажей алкогольной продукции и пиванесовершеннолетним и распитием алкогольной продукции в общественныхместах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивныхмероприятий. 4.3. В области образования: - организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений среднего профессиональногообразования, направленного на формирование стимулов к здоровому образужизни. Это направление деятельности предусматривает: - реализацию через общеобразовательные программы раздела,касающегося изучения воздействия на организм человека алкоголя вкаждой возрастной группе обучающихся; - включение в планы работы учреждений, организующих летний отдыхдетей и подростков, профилактических мероприятий антиалкогольнойнаправленности; - в рамках проведения районных и областных акцийобщеобразовательными учреждениями реализацию мероприятий, направленныхна профилактику употребления алкогольных и спиртосодержащих напитковподростками и молодежью; - привлечение к проведению профилактической работы, направленнойна формирование здорового образа жизни, представителей городскихподростковых и молодежных объединений. 4.4. В области молодежной политики и спорта: - привлечение населения города Киселевска к занятиям физическойкультурой и спортом с ориентацией на формирование ценностей здоровогообраза жизни. Это направление деятельности предусматривает проведениеспортивно-массовых, физкультурных мероприятий с охватом широких слоевнаселения, направленных на профилактику злоупотребления алкогольнойпродукцией и пропаганду здорового образа жизни в городе Киселевска. 4.5. В области здравоохранения: - развитие наркологической службы города Киселевска какэффективной системы профилактики алкоголизма, раннего выявления,лечения и медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольнойзависимостью, среди населения города. Эффективность профилактики, лечения и медико-социальнойреабилитации больных алкоголизмом обеспечивается широкой доступностьюлечебно-профилактических и реабилитационных программ,совершенствованием и развитием оказания медицинской наркологическойпомощи лицам, злоупотребляющим алкоголем, включая пиво, и больнымалкоголизмом. 4.6. В области информирования посредством средств массовойинформации: - комплекс мер по просвещению населения города Киселевска онегативных последствиях потребления алкоголя и формированиюнетерпимости к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией. Это направление деятельности предусматривает: - организацию в средствах массовой информации кампаний,направленных на укрепление общественной поддержки борьбы созлоупотреблением алкогольной продукцией, включая пиво; - информирование населения города о негативных последствияхзлоупотребления алкогольной продукцией; - привлечение общественных объединений и инициативных групп дляучастия в социально значимых проектах. Основные мероприятия настоящей Программы конкретизируются каждойведомственной структурой в ежегодных комплексных планах работы поснижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения города Киселевска. V. Период действия и основные этапы реализации Программы Муниципальная целевая программа "Комплексные меры по снижениюмасштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактикеалкоголизма среди населения города Киселевска" рассчитана на период2011-2020 годы. Поскольку сложившаяся проблемная ситуация требуетнезамедлительного вмешательства, предусмотренные Программой задачирешаются одновременно в течение всего периода реализации Программыисходя из материальных, трудовых и финансовых возможностей городаКиселевска. По этой причине Программа не имеет строгой разбивки поэтапам ее реализации. VI. Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности В результате реализации Программы предполагается: - ужесточение требований к розничной продаже алкогольнойпродукции (в том числе слабоалкогольной); - усиление ответственности за нарушения в сфере производства иоборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая продажуалкогольной продукции несовершеннолетним; - значительное снижение доли нелегально произведенной алкогольнойпродукции; - сокращение масштаба злоупотребления алкогольной продукциинаселением города, особенно детьми и молодежью, по отношению к уровню2010 года до 50 процентов; - снижение уровня смертности в связи со злоупотреблениемалкогольной продукцией; - увеличение количества больных алкоголизмом, прошедших лечение иреабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3лет, на 30-40 процентов; - повышение эффективности выявления и пресечения преступлений всфере незаконного оборота алкогольной продукции; - сокращение уровня распространенности распития алкогольнойпродукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга иосуществления спортивных мероприятий, а также в семьях; - охват профилактическими мероприятиями до 55 процентовподростков и молодежи в возрасте от 11 до 25 лет; - разработка специальных мер по профилактике злоупотребленияалкогольной продукцией, а также внедрение программ и проектов,направленных на популяризацию здорового образа жизни; - разработка ведомственных целевых программ, направленных наснижение объемов потребления алкогольной продукции, профилактикузлоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма в соответствии смероприятиями, реализуемыми в сфере образования и здравоохранения; - наработка опыта по организации и проведению работы попрофилактике употребления алкогольных и иных психотропных веществсреди несовершеннолетних и молодежи; - формирование правовой, организационной и финансовой базы длянаращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивныхтенденций в области осуществления антиалкогольной политики VII. Важнейшие целевые индикаторы и показатели 7.1. Целевыми показателями реализации Программы определено: - снижение масштаба злоупотребления алкогольной продукциинаселением города по отношению к уровню 2010 года до 50%, - ликвидация нелегального алкогольного рынка. 7.2. При определении целевых индикаторов, характеризующихизменение проблемной ситуации, учитывается латентный характерраспространения алкоголизма. В Программе в качестве основных инаиболее достоверных избираются статистические индикаторыраспространенности лиц, злоупотребляющих алкоголем, заболеваемостиалкоголизмом и смертности, связанной с его употреблением: - доля больных алкоголизмом, прошедших лечение и реабилитацию,длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, поотношению к общему числу больных алкоголизмом, прошедших лечение иреабилитацию (в процентах); - степень снижения потребления крепких спиртных напитков вструктуре потребления алкогольной продукции при общем существенномснижении уровня потребления алкогольной продукции (в процентах); - отношение уровня смертности от злоупотребления алкогольнойпродукцией (отравления, заболевания в связи с алкоголизмом, несчастныеслучаи и убийства в состоянии алкогольного опьянения) к общейсмертности населения города (в процентах), - показатели доступности алкогольной продукции (отношение впроцентах среднегодового дохода на душу населения города к среднейстоимости употребленной алкогольной продукции за год на душу населениягорода). 7.3. Важнейшим индикатором являются статистические данныепрофилактической деятельности: - доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 25 лет,вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общейчисленности указанной категории лиц (в процентах). 7.4. Дополнительные индикаторы определяются в результатеразработки системы статистических и социологических показателей сцелью регулярного мониторинга и прогноза ситуации по распространениюалкоголизма: - степень соответствия данных, полученных в результате проведениямониторинга, о количестве лиц, злоупотребляющих алкогольную продукцию,данным официальной статистики Министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерации. VIII. Организационные условия, необходимые для реализации Программы 8.1. Для управления реализацией Программы "Комплексные меры поснижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения города Киселевска до 2020года" создается межведомственная комиссия по реализации Программы,главными задачами которой являются планирование, управление имониторинг за ходом реализации Программы. Состав межведомственная комиссия по реализации Программыформируется Администрацией города Киселевска и утверждаетсяодновременно с принятием Программы. К функциям межведомственной комиссии по реализации Программыотносятся: - Обеспечение текущего и оперативного контроля за ходомреализации программных мероприятий, своевременным представлением всемиисполнителями Программы отчетной информации о выполнении мероприятий,а также представление в установленном порядке отчетов о ходереализации Программы. - Подготовка предложений совместно с исполнителями Программы попервоочередным проектам (мероприятиям) для реализации Программы. - Оказание организационно-методической помощи организациям иучреждениям - исполнителям программных мероприятий. - Организация внедрения в практику работы информационно-аналитических систем по реализуемым мероприятиям Программы сперспективой отражения полного цикла выполнения мероприятий. - Организация мониторингового сопровождения деятельности попрофилактике алкоголизма в рамках реализации Программы. - Ежегодное составление аналитической информации о реализациигородской целевой Программы. 8.2. К участию в Программе привлекаются органы исполнительнойгосударственной власти местного самоуправления по образованию,социальной защите, здравоохранению, молодежной политике, культуре,физической культуре и спорту, определяемые как центры ответственностиза реализацию конкретных мероприятий каждого раздела Программы, атакже государственные и муниципальные учреждения, занимающиесявопросами профилактики алкоголизма, правоохранительные иадминистративные органы, общественные и религиозные организации,средства массовой информации. 8.3. Должностной, тематический контроль в ходе реализацииПрограммы осуществляют управленческие структуры административныхорганов муниципального образования. 8.4. Комплексный, итоговый контроль реализации Программыосуществляет Администрация города Киселевска. 8.5. Оперативный, тематический контроль в ходе реализацииПрограммы могут осуществлять общественные организации,заинтересованные в осуществлении государственной антиалкогольнойполитики. 8.6. Финансирование городской целевой программы "Комплексные мерыпо снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения города Киселевска до 2020года" будет осуществляться за счет средств главных распорядителейбюджета. Приложение N 2 к постановлению Администрации города Киселевска от 17 декабря 2010 г. N 141 ПЛАН мероприятий по реализации Программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения города Киселевска на период до 2020 года---------------------------------------------------------------------------------------| N | Мероприятия | Исполнители | Сроки | Ожидаемый || | Программы | | исполнения | результат ||-------------------------------------------------------------------------------------|| В области выполнения законов Российской Федерации и Кемеровской области ||-------------------------------------------------------------------------------------|| 1 | Ограничение времени | Отдел | 2010 | Снижение уровня || | продажи алкогольной | потребительского | | потребления || | продукции с | рынка и развития | | крепких спиртных || | содержанием | предпринимательства | | напитков в || | этилового спирта | Администрации | | структуре || | более 15 процентов | города Киселевска | | потребления на 3 || | объема готовой | | | процента в 2010- || | продукции: | | | 2011 годах. || | | | | || | | | | || 1.1 | Обсуждение закона | Отдел | 2011-2020 | Снижение уровня || | Кемеровской области, | потребительского | | потребления || | ограничивающего | рынка и развития | | крепких спиртных || | время розничной | предпринимательства | | напитков в || | продажи алкогольной | Администрации | | структуре || | продукции с | города Киселевска | | потребления до || | содержанием | МОБ УВД по городу | | общероссийского || | этилового спирта | Киселевску | | показателя в || | более 15 процентов | | | период 2012 год- || | объема готовой | | | 2020-е годы || | продукции | | | || | | | | уровня || 1.2 | Контроль исполнения | | | Снижение от || | и мониторинг | | | смертности || | применения | | | случайных || | положений закона | | | алкогольных на 10 || | Кемеровской области, | | | отравлений || | ограничивающего | | | процентов || | время розничной | | | || | продажи алкогольной | | | || | продукции с | | | || | содержанием | | | || | этилового спирта | | | || | более 15 процентов | | | || | объема готовой | | | || | продукции, на | | | || | территории города | | | || | Киселевска | | | ||------+----------------------+---------------------+------------| || 2 | Определение | Отдел | | || | прилегающих | потребительского | | || | территорий к местам | рынка и развития | | || | массового скопления | предпринимательства | | || | граждан и местам | Администрации | | || | нахождения | города Киселевска | | || | источников | Органы местного | | || | повышенной | самоуправления | | || | опасности, на | | | || | которых не | | | || | допускается | | | || | розничная продажа | | | || | алкогольной | | | || | продукции с | | | || | содержанием | | | || | этилового спирта | | | || | более 15 процентов | | | || | объема готовой | | | || | продукции: | | | || | | | | || 2.1 | Определение | | 2010 | || | прилегающих | | | || | территорий, на | | | || | которых не | | | || | допускается | | | || | розничная продажа | | | || | алкогольной | | | || | продукции с | | | || | содержанием | | | || | этилового спирта | | | || | более 15 процентов | | | || | объема готовой | | | || | продукции | | | || | | | | || 2.2 | Мониторинг | | 2011-2020 | || | применения закона | | | || | Кемеровской области | | | || | о порядке | | | || | определения | | | || | прилегающих | | | || | территорий, на | | | || | которых не | | | || | допускается | | | || | розничная продажа | | | || | алкогольной | | | || | продукции с | | | || | содержанием | | | || | этилового спирта | | | || | более 15 процентов | | | || | объема готовой | | | || | продукции, на | | | || | территории города | | | || | Киселевска | | | ||------+----------------------+---------------------+------------| || | Осуществление | Отдел | Постоянно | || | лицензионного | потребительского | | || | контроля в области | рынка и развития | | || | розничной продажи | предпринимательства | | || | алкогольной | Администрации | | || | продукции | города Киселевска | | ||------+----------------------+---------------------+------------+--------------------|| 4 | Совершенствование | Органы местного | | Формирование || | системы управления | самоуправления | | городского || | деятельностью по | | | информационного || | профилактике | | | фонда данных || | алкоголизма: | | | мониторинга, || | | | | нормативных || 4.1 | Создание | | 2010 | правовых актов и || | межведомственной | | | справочных || | комиссии по | | | материалов в || | реализации | | | области анализа, || | Программы. | | | прогноза и || | | | | определения || 4.2 | Организация и | | Постоянно | причинно- || | проведение | | | следственных || | регулярного | | | связей между || | мониторинга | | | состоянием || | реализации | | | (уровнем) || | программы и | | | алкоголизации || | прогноза ситуации, | | | населения и || | связанной с | | | воздействием || | распространением | | | факторов, || | алкоголизма с целью | | | оказывающих || | обоснования и | | | влияние на ее || | разработки | | | формирование || | приоритетных | | | || | направлений в сфере | | | || | профилактики | | | || | алкоголизма. | | | || | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------|| В области правоохранительной деятельности ||-------------------------------------------------------------------------------------|| 5 | Контроль за | МОБ УВД по городу | Постоянно | Снижение уровня || | незаконным | Киселевску | | потребления || | производством и | | | алкогольной || | оборотом | | | продукции на душу || | фальсифицированной | | | населения на 8 || | алкогольной и | | | процентов в 2010- || | спиртосодержащей | | | 2011 годах. || | продукции и спиртных | | | || | напитков домашней | | | || | выработки: | | | || | | | | || 5.1 | Проведение | | | Снижение уровня || | специальных | | | потребления || | мероприятий по | | | алкогольной || | пресечению оборота | | | продукции на душу || | фальсифицированной | | | населения до || | алкогольной и | | | общероссийского || | спиртосодержащей | | | показателя в || | продукции и спиртных | | | период 2012 год - || | напитков домашней | | | 2020-е годы. || | выработки. | | | || | | | | || 5.2 | Выявление мест | | | Снижение уровня || | незаконного | | | смертности от || | производства | | | случайных || | фальсифицированной | | | алкогольных || | алкогольной и | | | отравлений на 10 || | спиртосодержащей | | | процентов || | продукции | | | ||------+----------------------+---------------------+------------| || 6 | Контроль за оборотом | МОБ УВД по городу | Постоянно | || | спиртосодержащей | Киселевску | | || | непищевой, в том | | | || | числе парфюмерно- | | | || | косметической, | | | || | фармацевтической, | | | || | денатурированной, | | | || | продукции: | | | || | | | | || 6.1 | Проведение | | | || | специальных | | | || | мероприятий по | | | || | пресечению | | | || | незаконной | | | || | реализации | | | || | спиртосодержащей | | | || | непищевой, в том | | | || | числе парфюмерно- | | | || | косметической, | | | || | фармацевтической, | | | || | денатурированной, | | | || | продукции | | | ||------+----------------------+---------------------+------------| || 7 | Контроль за | МОБ УВД по городу | Постоянно | || | продажей | Киселевску | | || | алкогольной | | | || | продукции и пива | | | || | несовершеннолетним | | | || | и распитием | | | || | алкогольной | | | || | продукции в | | | || | общественных | | | || | местах, особенно в | | | || | местах проведения | | | || | досуга и | | | || | осуществления | | | || | спортивных | | | || | мероприятий: | | | || | | | | || 7.1 | Проведение | | | || | специальных | | | || | мероприятий по | | | || | пресечению продажи | | | || | алкогольной | | | || | продукции и пива | | | || | несовершеннолетним | | | || | | | | || 7.2 | Проведение | | | || | специальных | | | || | мероприятий по | | | || | пресечению распития | | | || | алкогольной | | | || | продукции в | | | || | общественных | | | || | местах, особенно в | | | || | местах проведения | | | || | досуга и | | | || | осуществления | | | || | спортивных | | | || | мероприятий | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------|| В области образования ||-------------------------------------------------------------------------------------|| 8 | Реализация через | Управление | Постоянно | Первичная || | предмет "Основы | образования | | профилактика || | безопасности | Администрации | | злоупотребления || | жизнедеятельности" | города Киселевска | | алкоголем среди || | разделов, | | | детей и молодежи || | касающихся изучения | | | || | воздействия на | | | || | организм человека | | | || | алкоголя в каждой | | | || | возрастной группе | | | || | обучающихся | | | ||------+----------------------+---------------------+------------+--------------------|| 9 | Включение в планы | Управление | Ежегодно | Включение не || | работы учреждений, | образования | (июнь- | менее 2 || | организующих летний | Администрации | август) | мероприятий в план || | отдых детей и | города Киселевска | | работы каждого || | подростков, | Отдел по физической | | учреждения || | профилактических | культуре и спорту | | || | мероприятий | Администрации | | || | антиалкогольной | города Киселевска | | || | направленности | | | ||------+----------------------+---------------------+------------+--------------------|| 10 | Реализация | Управление | Постоянно | Ежегодно не менее || | мероприятий, | образования | | 10 мероприятий || | направленных на | Администрации | | || | профилактику | города Киселевска | | || | употребления | | | || | алкогольных и | | | || | спиртосодержащих | | | || | напитков подростками | | | || | и молодежью, в | | | || | рамках проведения | | | || | региональных и | | | || | городских акций | | | || | образовательными | | | || | учреждениями | | | ||------+----------------------+---------------------+------------+--------------------|| 11 | Привлечение к | Управление | Постоянно | Ежегодно около 4 || | проведению | образования | | мероприятий || | профилактической | Администрации | | || | работы, | города Киселевска | | || | направленной на | Отдел по делам | | || | формирование | молодежи | | || | здорового образа | Администрации | | || | жизни, | города Киселевска | | || | представителей | | | || | городских | | | || | волонтерских | | | || | подростковых и | | | || | молодежных | | | || | объединений | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------|| В области молодежной политики и спорта ||-------------------------------------------------------------------------------------|| 12 | Проведение | Отдел по физической | Постоянно | Ежегодная || | спортивно-массовых, | культуре и спорту | | организация и || | физкультурных | Администрации | | проведение 2 || | мероприятий с | города Киселевска | | мероприятий || | охватом широких | | | || | слоев населения, | | | || | направленных на | | | || | профилактику | | | || | злоупотребления | | | || | алкогольной | | | || | продукции и | | | || | пропаганду здорового | | | || | образа жизни в | | | || | городе Киселевске | | | ||------+----------------------+---------------------+------------+--------------------|| 13 | Реализация | Отдел по физической | Постоянно | Ежегодная || | программы "1000 | культуре и спорту | | организация || | спортивных | Администрации | | деятельности 28 || | площадок" в летний и | города Киселевска | | спортивных || | зимний периоды на | Отдел по делам | | площадок || | территории и города | молодежи | | || | Киселевска | Администрации | | || | | города Киселевска | | ||------+----------------------+---------------------+------------+--------------------|| 14 | Организация | Отдел по делам | Постоянно | Обеспечение || | деятельности | молодежи | | занятости || | молодежных и | Администрации | | подростков, || | подростковых | города Киселевска | | молодежи в || | трудовых отрядов | | | свободное от учебы || | | | | время путем || | | | | вовлечения в || | | | | работу трудовых || | | | | отрядов ||-------------------------------------------------------------------------------------|| В области здравоохранения ||-------------------------------------------------------------------------------------|| 15 | Оптимизация сети | Управление | Постоянно | Снижение уровня || | наркологической | здравоохранения | | распространенности || | службы и укрепление | Администрации | | алкоголизма среди || | ее материально- | города Киселевска | | подростков. || | технической базы: | | | Прекращение роста || | | | | распространенности || 15.1 | Возобновление | | | алкоголизма в || | функций кабинета | | | целом среди || | анонимного лечения | | | населения. || | взрослых и | | | Увеличение || | несовершеннолетних, | | | количества || | злоупотребляющих | | | пролеченных || | алкогольными и | | | амбулаторно || | спиртосодержащими | | | больных || | веществами | | | алкоголизмом за || | | | | счет повышения || 15.2 | Обеспечение | | | качественных и || | развития системы | | | количественных || | наркологической | | | показателей || | химико- | | | деятельности || | токсикологической | | | подразделений || | лаборатории при | | | наркологической || | наркологическом | | | службы, увеличение || | диспансере. | | | числа больных || | | | | алкоголизмом в || | | | | ремиссии свыше || | | | | одного года ||------+----------------------+---------------------+------------+--------------------|| 16 | Повышение уровня | Управление | Постоянно | Повышение уровня || | профессионализма | здравоохранения | | удовлетворенности || | медицинских кадров | Администрации | | населения || | наркологической | города Киселевска | | качеством оказания || | службы: | | | лечебно- || | | | | реабилитационной || | | | | помощи больным || | | | | алкоголизмом. || | | | | || 16.1 | Ежегодно | | | Позитивное || | предусматривать в | | | воздействие на || | установленном | | | основные || | порядке повышение | | | демографические || | квалификации и | | | показатели в || | переподготовки | | | регионе, прежде || | врачебного и | | | всего за счет || | медицинского | | | снижения || | персонала службы. | | | смертности от || | | | | злоупотребления || 16.2 | Принимать меры для | | | алкоголем и || | совершенствования | | | алкоголизма || | системы оплаты | | | || | труда медицинского | | | || | персонала | | | || | наркологической | | | || | службы, в том числе | | | || | разрабатывать и | | | || | внедрять | | | || | стимулирующие | | | || | факторы повышения | | | || | квалификационной | | | || | категории | | | || | специалиста. | | | || | | | | || 16.3 | Учитывать критерии | | | || | оценки | | | || | результативности | | | || | профилактической | | | || | деятельности при | | | || | аттестации врачей и | | | || | медицинских | | | || | работников, | | | || | лицензировании | | | || | государственных | | | || | наркологических | | | || | подразделений | | | ||------+----------------------+---------------------+------------+--------------------|| | Оказание помощи в | ГУ "Центр занятости | Постоянно | Увеличение || | трудоустройстве | населения" города | | занятости || | больных | Киселевска | | трудоспособного || | алкоголизмом, | | | населения. || | прошедших лечение в | | | Социальная || | наркологических | | | реабилитация в || | учреждениях | | | трудовом || | | | | коллективе ||-------------------------------------------------------------------------------------|| В области информирования через средства массовой информации ||-------------------------------------------------------------------------------------|| 18 | Организация в | Пресс-служба | Постоянно | Информационно- || | средствах массовой | Администрации | | разъяснительное || | информации | города Киселевска | | обеспечение || | кампаний, | | | Программы || | направленных на | | | || | укрепление | | | || | общественной | | | || | поддержки борьбы со | | | || | злоупотреблением | | | || | алкогольной | | | || | продукцией, включая | | | || | пиво | | | ||------+----------------------+---------------------+------------+--------------------|| 19 | Информирование | Пресс-служба | Постоянно | Информационно- || | населения города | Администрации | | разъяснительное || | Киселевска о | города Киселевска | | обеспечение || | негативных | Управление | | Программы || | последствиях | здравоохранения | | || | злоупотребления | Администрации | | || | алкогольной | города Киселевска | | || | продукции | | | |--------------------------------------------------------------------------------------- Заместитель Главы города Киселевска по социальным вопросам и здравоохранению В.Д. Катасонова