Постановление Администрации г. Междуреченска от 16.11.2009 № 2087-п
Об утверждении административного регламента исполнения функции администрации города Междуреченска по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных на территории муниципального образования "Междуреченский городской округ"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МЕЖДУРЕЧЕНСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 16.11.09 N 2087-пг. МеждуреченскОб утверждении административного регламентаисполнения функции администрации городаМеждуреченска по осуществлению муниципальноголесного контроля и надзора за использованием,охраной, защитой и воспроизводством городскихлесов, расположенных на территориимуниципального образования "Междуреченскийгородской округ" В целях исполнения функции администрации города Междуреченска поосуществлению муниципального лесного контроля и надзора заиспользованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов,расположенных на территории муниципального образования Междуреченскийгородской округ", в соответствии со ст. 2 Лесного кодекса РоссийскойФедерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Главыгорода Междуреченска от 19.09.2007 N 1478-п "Об утверждении Порядкаразработки и утверждения административных регламентов исполненияфункций администрации города Междуреченска и административныхрегламентов предоставления публичных услуг администрацией городаМеждуреченска", "Положением об использовании, охране, защите ивоспроизводстве городских лесов, расположенных на территориимуниципального образования "Междуреченский городской округ" (п. 2.2.),утвержденным решением Междуреченского городского Совета народныхдепутатов от 31.03.2009 N 53, Уставом муниципального образования"Междуреченский городской округ": 1. Утвердить административный регламент исполнения функцииадминистрации города Междуреченска по осуществлению муниципальноголесного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой ивоспроизводством городских лесов, расположенных на территориимуниципального образования "Междуреченский городской округ", согласноприложению. 2. Отделу по работе со СМИ (Н.А. Гуляева) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 3. Отделу информационных технологий (К.А. Худик) разместитьнастоящее постановление на официальном сайте администрации городаМеждуреченска. 4. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя Главы города Междуреченска - руководителя аппарата М.А.Колесова. Глава города С.Ф. Щербаков Приложение к постановлению администрации города Междуреченска от 16.11.2009 N 2087-п АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ исполнения функции администрации города Междуреченска по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных на территории муниципального образования "Междуреченский городской округ" 1. Общие положения 1.1. Административный регламент исполнения функции администрациигорода Междуреченска по осуществлению муниципального лесного контроляи надзора (далее административный регламент) устанавливает порядокисполнения администрацией города Междуреченска полномочий в областилесных отношений, функции по организации и ведению муниципальноголесного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой ивоспроизводством городских лесов, расположенных на территориимуниципального образования "Междуреченский городской округ" согласно"Положению об использовании, охране, защите и воспроизводствегородских лесов, расположенных на территории муниципальногообразования "Междуреченский городской округ", утвержденному решениемМеждуреченского городского Совета народных депутатов от 31.03.2009N 53. 1.2. Исполнение функции по осуществлению муниципального лесногоконтроля и надзора за использованием, охраной, защитой ивоспроизводством городских лесов, расположенных на территориимуниципального образования "Междуреченский городской округ"осуществляется в соответствие с: - Конституцией Российской Федерации, - Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 4декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодексаРоссийской Федерации", - Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", - постановлением Главы города Междуреченска от 19.09.2007 N1478-п "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения функций администрации городаМеждуреченска и административных регламентов предоставления публичныхуслуг администрацией города Междуреченска", - "Положением об использовании, охране, защите и воспроизводствегородских лесов, расположенных на территории муниципальногообразования "Междуреченский городской округ", утвержденным решениемМеждуреченского городского Совета народных депутатов от 31.03.2009N 53, - Уставом муниципального образования "Междуреченский городскойокруг". 1.3. Муниципальная функция по осуществлению муниципальноголесного контроля и надзора в области использования, охраны, защиты ивоспроизводства городских лесов (далее - муниципальная функция)относится к полномочиям администрации города Междуреченска иисполняется администрацией города Междуреченска. 1.4. В соответствии с лесным законодательством РоссийскойФедерации администрация города Междуреченска обеспечивает соблюдениелицами, использующими леса, предприятиями, организациями иучреждениями, деятельность которых влияет на состояние ивоспроизводство лесов, а также гражданами, установленного порядкапользования лесными участками городских лесов, правил ведения лесногохозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также иных норм иправил установленных лесным законодательством Российской Федерации. 1.5. Ответственным за организацию и осуществление муниципальноголесного контроля и надзора на территории муниципального образованияявляется лесничий. 2. Требования к порядку исполнения муниципальной функцииадминистрации города Междуреченска 2.1. Порядок информирования об исполнении муниципальной функции. 2.1.1. Для получения информации об исполнении муниципальнойфункции граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели(далее - заявители) обращаются в администрацию города Междуреченска: - лично; - по телефону; - в письменной форме (почтой, электронной почтой, на официальныйсайт администрации города Междуреченска в сети Интернет). 2.1.2. Основными требованиями к информированию об исполнениимуниципальной функции являются: - достоверность предоставляемой информации; - четкость изложения информации; - полнота информации; - оперативность предоставления информации. 2.1.3. Информирование заявителей об исполнении муниципальнойфункции осуществляется в виде индивидуального и публичногоинформирования, которое производится в устной и письменной форме. 2.1.4. Индивидуальное устное информирование об исполнениимуниципальной функции осуществляется специалистами администрациигорода Междуреченска (далее - специалистами) лично и по телефону. При ответе на телефонный звонок специалист, сняв трубку, долженпредставиться, назвав: - наименование учреждения; - должность; - фамилию, имя, отчество. Затем специалист должен предложить заявителю представиться иизложить суть вопроса. Специалист, осуществляющий прием (лично или потелефону), обязан относиться к заявителю корректно и внимательно.Информирование заявителя должно проводиться без пауз, лишних слов иэмоций. В конце информирования специалист должен кратко подвести итогии перечислить меры, которые заявитель может принять в целях разрешениявопроса. В случае, если специалист, принявший звонок, не имеетвозможности ответить на поставленный вопрос, он должен сообщитьзаявителю номер телефона, по которому можно получить необходимуюинформацию. Время получения ответа при индивидуальном устном информированиине может превышать 5 минут. 2.1.5. Индивидуальное письменное информирование об исполнениимуниципальной функции осуществляется путем направления ответазаявителю почтой или размещением его на официальном сайтеадминистрации города Междуреченска в сети Интернет. 2.1.6. Публичное информирование об исполнении муниципальнойфункции осуществляется через средства массовой информации, а такжепутем размещения информации на официальном сайте администрации городаМеждуреченска. 2.2. Условия и сроки исполнения муниципальной функции. 2.2.1. Специалистами в пределах их компетенции рассматриваютсяиндивидуальные и коллективные обращения заявителей, поступившие вписьменном виде, в форме устных обращений во время приема заявителей,а также по телефону (далее - обращения). 2.2.2. В соответствии с установленными полномочиями, специалистыпринимают следующие действия: - разъясняют заявителям их права; - консультируют заявителей по вопросам использования, охраны,защиты и воспроизводства городских лесов, расположенных на территориимуниципального образования "Междуреченский городской округ"; - при выявлении по жалобе заявителя фактов нарушения лесногозаконодательства при использовании городских лесов, то сведения особытиях, свидетельствующих о наличии признаков нарушений лесногозаконодательства, направляются в соответствующие федеральные органы,осуществляющие государственный контроль в сфере лесногозаконодательства для принятия мер. 2.2.3. Требования к письменному обращению. 2.2.3.1. В письменном обращении заявитель излагает суть жалобы(обращения), ставит подпись и дату. В обращении заявитель указываетсвою фамилию, имя, отчество, почтовый адрес. В необходимых случаях кобращению прилагаются документы, материалы либо их копии. 2.2.3.2. Обращение, направленное по информационным системамобщего пользования, должно содержать наименование исполнительногоместного самоуправления либо должность соответствующего лица. Вобращении излагается его суть, сведения об обратившемся заявителе, атакже его почтовый адрес и дату обращения. 2.2.4. Прием заявителей. Прием заявителей производится ежедневно руководителем отделапромышленности, строительства и природных ресурсов администрациигорода Междуреченска. 2.2.5. Сроки исполнения муниципальной функции. Обращение, поступившее в администрацию города Междуреченска илиспециалисту, рассматривается безотлагательно, но не позднее 30 дней содня его регистрации. Срок предоставления ответа - 30 календарных дней со днярегистрации обращения. Публичное письменное информирование осуществляется путемпубликации информационных материалов в СМИ. 2.2.6. Об отказе в рассмотрении обращения по существупоставленных в нем вопросов сообщается заявителю. 3. Цели и задачи муниципальной функции по осуществлениюмуниципального лесного контроля и надзора за использованием, охраной,защитой и воспроизводством городских лесов 3.1. Цели и задачи муниципальной функции муниципального лесногоконтроля и надзора за использованием, охраной, защитой ивоспроизводством городских лесов, расположенных на территориимуниципального образования "Междуреченский городской округ". Целями муниципального лесного контроля и надзора являются: - соблюдение лесного законодательства, требований поиспользованию, охране, защите, воспроизводству городских лесовюридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальнымипредпринимателями, осуществляющими свою деятельность на лесныхучастках, расположенных на территории муниципального образования"Междуреченский городской округ"; - предупреждение, выявление и пресечение нарушений лесногозаконодательства. Основными задачами (согласно Положению об использовании, охране,защите и воспроизводстве городских лесов, расположенных на территориимуниципального образования "Междуреченский городской округ",утвержденному решением Междуреченского городского Совета народныхдепутатов от 31.03.2009 N 53) являются: - контроль за соблюдением требований по использованию лесныхучастков; - контроль за использованием лесных участков по целевомуназначению; - соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие лесныхучастков или использование их без оформленных в установленном порядкедокументов, удостоверяющих право на лесные участки; - предотвращением самовольного нарушения лесных земель; - выполнением иных требований лесного законодательства повопросам использования, охраны, защиты, воспроизводства городскихлесов. 3.2. Объекты муниципального лесного контроля и надзора - лесныеучастки и правоотношения, связанные с их предоставлением,использованием и изъятием. 4. Порядок организации и осуществления функции муниципальноголесного контроля и надзора 4.1. Муниципальный лесной контроль и надзор в городских лесахосуществляется администрацией города Междуреченска в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный леснойконтроль и надзор (муниципальных лесных инспекторов) утверждаетсяГлавой города Междуреченска. 4.2. Муниципальные лесные инспекторы осуществляют своюдеятельность в соответствии с Положением об осуществлениимуниципального лесного контроля и надзора, утверждаемым постановлениемГлавы города Междуреченска. 4.3. Проведение муниципального лесного контроля и надзораосуществляется должностными лицами (муниципальными леснымиинспекторами) в форме плановых проверок в соответствии с планами,ежегодно утверждаемыми администрацией города Междуреченска, а также вформе внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересовюридических лиц и граждан. 4.4. Плановые проверки. Плановые проверки в отношении лиц, использующих городские леса,могут проводиться не чаще чем один раз в три года. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществлениядеятельности обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений,содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности, обязательным требованиям. 4.5. Внеплановые проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленногонарушения обязательных требований и (или) требований, установленныхмуниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы муниципального контроля обращений изаявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, безопасности государства, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, правакоторых нарушены), - подтверждаемых документами и иными доказательствами,свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесногозаконодательства. 4.6. Перед началом проверки должностное лицо разъясняет законнымпредставителям проверяемой стороны права и обязанности, определенныезаконодательством Российской Федерации. 4.7. Проверка проводится с участием вышеуказанных представителейпроверяемой стороны. При проведении проверки должностные лица органамуниципального контроля не вправе осуществлять плановую иливнеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведениируководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, за исключением случая проведения такойпроверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)". 4.8. По результатам проведения мероприятий по муниципальномулесному контролю и надзору составляется акт проверки. В случаевыявления нарушения акт и прилагаемые к нему документы должнысодержать все сведения, подтверждающие факт нарушения лесногозаконодательства, для решения вопроса о привлечении лица кответственности. 4.9. В акте проверки указываются следующие сведения: - Ф.И.О. и должность лица, составившего акт, а также Ф.И.О. идолжности специалистов, представителей организаций, участвующих впроверке совместно с лицами, осуществляющими муниципальный леснойконтроль и надзор, Ф.И.О. иных лиц, присутствующих при проверке; - дата, время, место и продолжительность проведения проверки,правовые основания проверки, дата и номер распоряжения, на основаниикоторого проведена проверка; - адрес местонахождения юридического лица или адресместожительства граждан, в отношении которых проводилась проверка; - сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах,допустивших указанные нарушения; - сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актомпроверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, присутствовавших при проведениипроверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, атакже сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведеннойпроверке либо о невозможности внесения такой записи в связи сотсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателяуказанного журнала; - иные сведения, полученные при проведении проверки; - подпись лица, осуществляющего муниципальный лесной контроль инадзор, проводившего проверку, а также лиц, участвовавших в проведениипроверки. К акту, в случае необходимости, прилагаются имеющиеся заключенияспециалистов, объяснения лиц, в отношении которых проводиласьпроверка, и другие документы или их копии, связанные с результатамипроверки. 4.10. Один экземпляр акта вручается представителям юридическоголица, гражданам или их законным представителям под расписку либонаправляется заказным письмом с уведомлением о вручении. 4.11. Полученные в ходе проверки материалы, в 5-дневный срокнаправляются в орган, уполномоченный осуществлять государственныйлесной контроль и надзор, для рассмотрения и принятия мер в целяхустранения нарушений лесного законодательства. 4.12. Учет проверок соблюдения лесного законодательства ведется вЖурнале учета проверок соблюдения лесного законодательства. 5. Права и обязанности лиц, осуществляющих муниципальный леснойконтроль и надзор 5.1. Должностные лица при осуществлении муниципального лесногоконтроля и надзора имеют право: - осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; - проверять документы на право пользования лесными участками; - составлять по результатам проверок акты и предоставлять их дляознакомления гражданам, а также юридическим лицам, осуществляющимиспользование лесных участков, расположенных на территориимуниципального образования; - уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц,осуществляющих использование городских лесов, о результатах провероксоблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях; - обращаться в органы внутренних дел за содействием впредотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлениюмуниципального лесного контроля и надзора, а также в установленииличностей граждан, виновных в нарушении лесного законодательства; - привлекать в установленном порядке научно-исследовательские,проектно-изыскательские и другие организации для проведениясоответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки заключений,связанных с предметом проводимой проверки; - осуществлять иные, предусмотренные федеральными законами,права. 5.2. При осуществлении муниципального лесного контроля и надзорадолжностные лица обязаны: - проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя,заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5статьи 10 настоящего Федерального закона, копии документа осогласовании проведения проверки; - учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленныхнарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав изаконных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей; - доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации; - соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящимФедеральным законом; - не требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации; - перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя ознакомить их с положениямиадминистративного регламента (при его наличии), в соответствии скоторым проводится проверка; - осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок; - соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы юридических лиц и граждан. 6. Права и обязанности лиц, в отношении которых проводитсямуниципальный лесной контроль и надзор 6.1. Мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзорупроводятся с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". 6.2. Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятсямероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору, обязаныобеспечивать проверяющим должностным лицам доступ на объекты,подлежащие такому контролю, и предоставлять документацию, необходимуюдля проведения проверки. 7. Заключительные положения 7.1. Невыполнение законных требований лиц, осуществляющихмуниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной,защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных натерритории муниципального образования "Междуреченский городскойокруг", либо действия, препятствующие исполнению возложенных на нихобязанностей, влекут за собой ответственность в порядке, установленномдействующим законодательством Российской Федерации. Председатель МУ "Междуреченский комитет по охране окружающей среды и природопользованию" В.А. Мутюков