Постановление Администрации г. Междуреченска от 15.09.2011 № 1697-п
Об утверждении положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений города Междуреченска
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МЕЖДУРЕЧЕНСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 15.09.11 N 1697-пг. МеждуреченскОб утверждении положения о порядкесоздания, реорганизации и ликвидациимуниципальных образовательныхучреждений города Междуреченска В целях установления порядка создания, реорганизации и ликвидациимуниципальных образовательных учреждений на территории муниципальногообразования "Междуреченский городской округ", в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации, Законом РоссийскойФедерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным закономот 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях", руководствуясь Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципальногообразования "Междуреченский городской округ": 1. Утвердить положение о порядке создания, реорганизации иликвидации муниципальных образовательных учреждений городаМеждуреченска согласно приложению. 2. Отделу по работе со СМИ (Н.А. Гуляева) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации полностью. 3. Отделу информационных технологий (К.А. Худик) разместитьнастоящее постановление на официальном сайте администрацииМеждуреченского городского округа. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоподписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с01.06.2011 г. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы города Междуреченска по социальным вопросам -руководителя аппарата А.В. Гедыму. И.о. Главы города Междуреченска В.А. Шамонин Приложение к постановлению администрации Междуреченского городского округа от 15.09.2011 N 1697п Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений города Междуреченска Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидациимуниципальных образовательных учреждений города Междуреченска (далеепо тексту - положение) определяет порядок создания, реорганизации иликвидации муниципальных образовательных учреждений (далее по тексту -образовательное учреждение), т.е. порядок собственных действийадминистрации Междуреченского городского округа и организациюмероприятий, необходимых для создания, реорганизации и ликвидацииобразовательных учреждений в соответствии с требованиями,установленными Федеральным законодательством. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учрежденийпроводится с целью оптимизации процесса функционирования сетиобразовательных учреждений на территории города Междуреченска. В соответствии с Уставом муниципального образования"Междуреченский городской округ" понятия "Муниципальное образование","Междуреченский городской округ", "город Междуреченск", применяемые внастоящем положении, имеют одинаковое значение. Глава 1. Общие положения Статья 1. Понятие муниципального образовательного учреждения Муниципальным образовательным учреждением города Междуреченскаявляется образовательное учреждение, созданное на основаниипостановления администрации Междуреченского городского округа. Статья 2. Учредитель образовательных учреждений Учредителем муниципальных образовательных учреждений являетсямуниципальное образование "Междуреченский городской округ" в лицеоргана местного самоуправления - администрации Междуреченскогогородского округа. Статья 3. Статус и имущество образовательных учреждений 1. Статус образовательного учреждения определяется в соответствиис действующим законодательством РФ. Образовательное учреждениесчитается созданным как юридическое лицо с момента его государственнойрегистрации и внесения записи в единый государственный реестрюридических лиц. 2. Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним направе оперативного управления в соответствии с действующимзаконодательством РФ. Образовательное учреждение финансируется в соответствии сдействующим законодательством. Имущество и финансовые средстваиспользуются образовательным учреждением в уставных целях. Статья 4. Перевод обучающихся, воспитанников при реорганизации,ликвидации образовательного учреждения В случае прекращения деятельности общеобразовательного учрежденияили образовательного учреждения начального профессиональногообразования, имеющих государственную аккредитацию, а также в случаеаннулирования соответствующей лицензии, лишения образовательногоучреждения государственной аккредитации, истечения срока действиясвидетельства о государственной аккредитации учредитель (учредители)такого образовательного учреждения обеспечивает перевод обучающихся,воспитанников с согласия родителей (законных представителей) в другиеобразовательные учреждения соответствующего типа. Статья 5. Сроки проведения реорганизации, ликвидацииобразовательного учреждения Реорганизация, ликвидация образовательного учреждения проводитсяпо окончании учебного года, а в исключительных случаях - в течениеучебного года. Глава 2. Создание муниципальных образовательных учреждений Статья 6. Порядок создания образовательного учреждения В соответствии с действующим законодательством устанавливаетсяследующий порядок создания образовательного учреждения: 1. Образовательное учреждение создается в порядке учреждения либов результате реорганизации существующего образовательного учрежденияпо решению его учредителя. Решение учредителя оформляетсяпостановлением администрации Междуреченского городского округа. 2. Заместитель Главы города Междуреченска по социальным вопросам- руководитель аппарата готовит на имя Главы города Междуреченска(Главы Междуреченского городского округа) письменное представление(информацию) о целесообразности создания образовательного учрежденияконкретного типа и вида с описанием состава предполагаемого имущества,местом размещения, целями деятельности, необходимых затрат, источникови условий финансирования. 3. Постановление администрации Междуреченского городского округао создании образовательного учреждения должно содержать следующуюинформацию: - цели и задачи создания образовательного учреждения; - сведения о полном наименовании и месте нахожденияобразовательного учреждения; - распоряжение о наделении создаваемого образовательногоучреждения имуществом; - правовое положение передаваемого образовательному учреждениюимущества; - иные распоряжения, относящиеся к действиям по созданиюобразовательного учреждения. 4. На основании постановления администрации Междуреченскогогородского округа комитет по управлению имуществом муниципальногообразования "Междуреченский городской округ" (далее по тексту -комитет по управлению имуществом) издает приказ по закреплению направе оперативного управления за созданным образовательным учреждениеммуниципального имущества. Статья 7. Порядок формирования штата образовательного учреждения 1. Директор образовательного учреждения назначается в порядке,установленном уставом соответствующего образовательного учреждения. 2. На основании действующего законодательства РФ об образованиируководитель образовательного учреждения с момента назначенияосуществляет все необходимые для начала функционированияобразовательного учреждения действия, в том числе формирует штатсотрудников в соответствии с уставными целями деятельностиобразовательного учреждения в пределах выделенных средств. Глава 3. Реорганизация муниципальных образовательных учреждений Статья 8. Формы реорганизации образовательных учреждений Реорганизация образовательных учреждений может быть осуществленав форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразованияв порядке, установленном действующим законодательством РФ, настоящимположением и иными муниципальными правовыми актами. Статья 9. Порядок принятия решения о реорганизацииобразовательного учреждения (образовательных учреждений) В соответствии с действующим законодательством устанавливаетсяследующий порядок принятия решения о реорганизации образовательногоучреждения: 1. Реорганизация образовательного учреждения осуществляется порешению его учредителя. Решение учредителя оформляется постановлениемадминистрации Междуреченского городского округа. 2. Вопрос о реорганизации образовательного учреждения учредителемрассматривается на основании подготовленной Комитетом образованияинформационно-аналитической справки о муниципальной системеобразования и изменениях при условии проведения реорганизации. 3. Основания принятия решения о реорганизации образовательногоучреждения: - низкое качество знаний обучающихся; - значительное превышение нормативов финансирования; - нецелесообразность дальнейшей деятельности в связи с низкойнаполняемостью классов-комплектов; - угроза безопасности жизни и здоровья обучающихся ивоспитанников; - отсутствие аккредитации образовательного учреждения; - осуществление деятельности образовательным учреждением безнадлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещеннойзаконом либо противоречащей уставным целям; - низкое качество образования (результаты внешней экспертизы:мониторинг учебных достижений, ЕГЭ, ГИА и др.); - несоответствие материально-технической базы учебных кабинетовтребованиям федеральных государственных образовательных стандартов. 4. При реорганизации сельского образовательного учрежденияпредварительно проводится собрание жителей населенных пунктов,обслуживаемых данным учреждением, с целью получения их согласия нареорганизацию. Согласие жителей на проведение реорганизации соответствующегообразовательного учреждения оформляется выпиской из протоколазаседания схода жителей. Выписка из протокола передается учредителюобразовательного учреждения и прилагается к проекту постановленияадминистрации Междуреченского городского округа о реорганизации. 5. При разработке и согласовании проекта постановленияадминистрации Междуреченского городского округа о реорганизацииобразовательного учреждения проводится предварительная экспертнаяоценка последствий принятого решения для обеспеченияжизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей. 6. Экспертную оценку последствий реорганизации проводитмежведомственная экспертная комиссия по проведению экспертной оценкипоследствий ликвидации, реорганизации муниципальных образовательныхучреждений, порядок создания и содержание деятельности которойопределяются главой 5 настоящего положения. 7. Экспертная оценка оформляется заключением, которое должновключать обоснование необходимости реорганизации образовательногоучреждения, указывать, каким образом будет реализовано право наобразование граждан, обучающихся в данном учреждении, детейдошкольного возраста; отражать вопросы возможности дальнейшеготрудоустройства работников учреждения; содержать прогноз последствийреорганизации учреждения для обеспечения жизнедеятельности,образования, воспитания и развития детей, обслуживаемых даннымучреждением. Экспертное заключение передается учредителю образовательногоучреждения и прилагается к проекту постановления администрацииМеждуреченского городского округа о реорганизации. 8. Форма экспертного заключения разрабатывается Комитетомобразования и утверждается учредителем. 9. Постановление администрации Междуреченского городского округао реорганизации образовательного учреждения должно содержать следующуюинформацию: - правовое основание проведения реорганизации образовательногоучреждения; - форма реорганизации в соответствии с действующимзаконодательством РФ и со ст. 7 настоящего положения; - состав комиссии по реорганизации образовательного учреждения; - иные распоряжения, относящиеся к действиям по реорганизацииобразовательного учреждения. Статья 10. Порядок действий по реорганизации образовательныхучреждений (образовательного учреждения) После издания постановления администрации Междуреченскогогородского округа осуществляется реорганизация образовательногоучреждения (образовательных учреждений) в соответствии с действующимзаконодательством. 1. Заместитель Главы города Междуреченска по социальным вопросам-руководитель аппарата: - осуществляет руководство процедурой реорганизацииобразовательного учреждения (образовательных учреждений); - утверждает от имени учредителя учредительные документы вновьвозникших образовательных учреждений или изменения к уставу в случаереорганизации путем присоединения и выделения. 2. Комиссия по реорганизации с момента вступления в силупостановления администрации Междуреченского городского округа ореорганизации образовательного учреждения (образовательных учреждений)осуществляет в установленном законом порядке все необходимые действияпо реорганизации, в том числе: - разрабатывает план мероприятий, необходимых для проведенияреорганизации; - размещает в органах печати объявления о реорганизации иосуществляет иные действия в соответствии с действующимзаконодательством РФ; - осуществляет в соответствии с действующим законодательствоминые действия, необходимые для проведения реорганизацииобразовательного учреждения. 3. Комитет образования организует работу по: - изданию приказа о порядке действий, направленных на реализациюпостановления администрации Междуреченского городского округа ореорганизации образовательного учреждения (образовательных учреждений)в части решения непосредственно вопросов образовательного процессареорганизуемого образовательного учреждения; - согласованию Устава вновь возникших образовательных учрежденийили изменения к нему в случае реорганизации путем присоединения ивыделения. 4. Руководитель реорганизуемого образовательного учреждения(руководители образовательных учреждений): - предоставляет утвержденный Устав в регистрирующий орган дляпоследующей государственной регистрации вновь возникшего или измененийв Устав существующего образовательного учреждения (учреждений); - уведомляет регистрирующий орган о реорганизации, всех известныхкредиторов реорганизуемого образовательного учреждения; - принимает участие в проведении инвентаризации и подготовкепередаточного акта (разделительного баланса); - решает вопросы перевода (увольнения), трудоустройстваработников и уведомляет о реорганизации фонды обязательногомедицинского страхования, социального страхования, пенсионный фонд,службу занятости населения; - представляет в комитет образования в течение 10 дней со дняпринятия решения о реорганизации перечень кредиторов; в течение двухмесяцев со дня принятия решения о реорганизации передаточный акт(разделительный баланс); после завершения процедуры реорганизацииучредительные документы, печати, штампы, справку о закрытии счетареорганизуемого образовательного учреждения в органах федеральногоказначейства, учредительные документы вновь возникшегообразовательного учреждения (учреждений) или изменения к Уставу вслучае реорганизации путем присоединения и выделения. 5. Комитет по управлению имуществом на основании постановленияадминистрации Междуреченского городского округа о реорганизацииобразовательного учреждения: - издает приказ о закреплении имущества реорганизованногообразовательного учреждения и о порядке иных действий, направленных нареализацию постановления администрации Междуреченского городскогоокруга о реорганизации образовательного учреждения в части решениявопросов управления муниципальной собственностью, закрепленной зареорганизуемым образовательным учреждением (реорганизуемымиобразовательными учреждениями) и передаче имущества, определяяправопреемника (правопреемников) муниципального имущества; - утверждает передаточный акт (разделительный баланс), содержащийположения о правопреемстве по обязательствам реорганизуемогообразовательного учреждения; - согласовывает Устав вновь возникшего образовательногоучреждения (учреждений) или изменения к нему в случае реорганизациипутем присоединения и выделения. 6. Образовательное учреждение (образовательные учреждения)считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации вформе присоединения, с момента государственной регистрации вновьвозникших образовательных учреждений. При реорганизации в формеприсоединения к нему другого образовательного учреждения первое из нихсчитается реорганизованным с момента внесения в единый государственныйреестр юридических лиц записи о прекращении деятельностиприсоединенного образовательного учреждения. Глава 4. Ликвидация муниципальных образовательных учреждений Статья 11. Порядок принятия решения о ликвидации образовательногоучреждения В соответствии с действующим законодательством устанавливаетсяследующий порядок принятия решения о ликвидации образовательногоучреждения: 1. Ликвидация образовательного учреждения может осуществляться: а) по решению суда в случае осуществления деятельности безнадлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либодеятельности, не соответствующей его уставным целям; б) по решению учредителя. Вопрос о ликвидации образовательного учреждения рассматриваетсяучредителем на основании подготовленной Комитетом образованияинформационно-аналитической справки о муниципальной системеобразования. 2. Основания принятия решения учредителем о ликвидацииобразовательного учреждения: - значительное превышение нормативов финансирования; - нецелесообразность дальнейшей деятельности в связи сотсутствием достаточного количества детей на обслуживаемойобразовательным учреждением территории; - угроза безопасности жизни и здоровья обучающихся ивоспитанников; - отсутствие аккредитации образовательного учреждения; - осуществление деятельности образовательным учреждением безнадлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещеннойзаконом; - низкое качество образования (результаты внешней экспертизы:мониторинг учебных достижений, ЕГЭ, ГИА и др.); - несоответствие материально-технической базы учебных кабинетовтребованиям федеральных государственных образовательных стандартов. 3. При ликвидации сельского образовательного учрежденияпредварительно проводится собрание жителей населенных пунктов,обслуживаемых данным учреждением, с целью получения их согласия наликвидацию. Согласие жителей на проведение ликвидации соответствующегообразовательного учреждения оформляется выпиской из протоколазаседания схода жителей. Выписка из протокола передается учредителюобразовательного учреждения и прилагается к проекту решения оликвидации. 4. При разработке и согласовании проекта решения учредителя оликвидации образовательного учреждения проводится предварительнаяэкспертная оценка последствий принятого решения для обеспеченияжизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей. 5. Экспертную оценку последствий ликвидации проводитмежведомственная экспертная комиссия по проведению экспертной оценкипоследствий ликвидации, реорганизации муниципальных образовательныхучреждений, порядок создания и содержание деятельности которойопределяется главой 5 настоящего положения. 6. Экспертная оценка оформляется заключением, которое должновключать обоснование необходимости ликвидации образовательногоучреждения, указывать, каким образом будет реализовано право наобразование граждан, обучающихся в данном учреждении, детейдошкольного возраста; отражать вопросы возможности дальнейшеготрудоустройства работников учреждения; содержать прогноз последствийликвидации учреждения для обеспечения жизнедеятельности, образования,воспитания и развития детей, обслуживаемых данным учреждением. Экспертное заключение передается учредителю образовательногоучреждения и прилагается к проекту постановления администрацииМеждуреченского городского округа о ликвидации. Форма экспертногозаключения разрабатывается Комитетом образования и утверждаетсяучредителем. 7. Постановление администрации Междуреченского городского округао ликвидации образовательного учреждения должно содержать следующуюинформацию: - правовое основание осуществления ликвидации образовательногоучреждения; - состав ликвидационной комиссии; - распоряжение о передаче имущества ликвидируемогообразовательного учреждения; - иные распоряжения, относящиеся к действиям по ликвидацииобразовательного учреждения. Статья 12. Порядок действий по ликвидации образовательногоучреждения Ликвидация образовательного учреждения проводится в соответствиис действующим законодательством РФ и настоящим положением в следующемпорядке: 1. После вступления в силу постановления администрацииМеждуреченского городского округа о ликвидации образовательногоучреждения: - Комитет по управлению имуществом издает приказ о закрепленииимущества ликвидированного образовательного учреждения и о порядкеиных действий, направленных на реализацию постановления администрацииМеждуреченского городского округа о ликвидации образовательногоучреждения в части решения вопросов передачи муниципальнойсобственности, закрепленной за ликвидируемым образовательнымучреждением (образовательными учреждениями); - Комитет образования издает приказ о порядке действий,направленных на реализацию постановления администрации Междуреченскогогородского округа о ликвидации образовательного учреждения в частирешения непосредственно вопросов образовательного процессаликвидируемого образовательного учреждения. 2. Ликвидационная комиссия: - помещает в органах печати, в которых публикуются данные огосударственной регистрации образовательного учреждения какюридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и срокезаявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менеедвух месяцев с момента публикации о ликвидации; - принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторскойзадолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидацииюридического лица; - после окончания срока для предъявления требований кредиторамисоставляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержитсведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечнепредъявляемых кредиторами требований, а также о результатах ихрассмотрения; - производит выплату денежных сумм кредиторам ликвидируемогообразовательного учреждения в порядке очередности, установленнойГражданским кодексом РФ; - после завершения расчетов с кредиторами составляетликвидационный баланс, который утверждается учредителем посогласованию с органом, осуществляющим государственную регистрациююридических лиц; - передает оставшееся после удовлетворения требований кредиторовимущество образовательного учреждения с согласованием его учредителемв распоряжение Комитета образования для использования в целях развитияи совершенствования учебной, материальной базы подведомственныхобразовательных учреждений, если иное не предусмотрено законом, инымиправовыми актами или учредительными документами образовательногоучреждения; - передает в установленном законом порядке документыликвидируемого образовательного учреждения в архивный отделучредителя, уничтожает его печати и штампы, о чем составляет акт; - представляет в регистрирующий орган для исключенияликвидируемого образовательного учреждения из государственного реестраюридических лиц документы в соответствии с действующимзаконодательством РФ. 3. При недостаточности у ликвидируемого учреждения денежныхсредств для удовлетворения требований кредиторов удовлетворениеоставшейся части требований производится за счет собственникаимущества - учредителя этого образовательного учреждения. 4. Руководитель ликвидируемого образовательного учрежденияпроизводит необходимые действия по государственной регистрации в связис ликвидацией образовательного учреждения. 5. Ликвидация образовательного учреждения считается завершенной,а образовательное учреждение - прекратившим существование послевнесения об этом записи в единый государственный реестр юридическихлиц. 6. По результатам ликвидации образовательного учреждениядокументы, имеющие юридическую силу для установления юридическихфактов, хранятся учредителем в соответствии с действующимзаконодательством РФ. Глава 5. Межведомственная экспертная комиссия по проведениюэкспертной оценки последствий ликвидации, реорганизации муниципальныхобразовательных учреждений Статья 13. Создание межведомственной экспертной комиссии (далеепо тексту - экспертная комиссия) по проведению экспертной оценкипоследствий ликвидации, реорганизации муниципальных образовательныхучреждений В соответствии с действующим законодательством устанавливаетсяследующий порядок создания экспертной комиссии: 1. Комитет образования вносит предложение заместителю Главыгорода Междуреченска по социальным вопросам - руководителю аппарата осоздании экспертной комиссии, готовит проект постановленияадминистрации Междуреченского городского округа об экспертной оценкепоследствий реорганизации или ликвидации образовательного учреждения. 2. Комиссия назначается постановлением администрацииМеждуреченского городского округа с целью организации и проведенияэкспертной оценки последствий ликвидации, реорганизацииобразовательного учреждения. Статья 14. Состав экспертной комиссии 1. В состав комиссии включаются: - заместитель Главы города Междуреченска по социальным вопросам -руководитель аппарата; - председатель Комитета образования; - заместитель председателя Комитета образования; - начальник юридического отдела комитета образования; - председатель Комитета по социальной и молодежной политикеМеждуреченского городского совета народных депутатов; - депутат по избирательному округу; - руководитель образовательного учреждения; - представитель Роспотребнадзора; - представитель отдела Государственного пожарного надзора г.Междуреченска ГУМЧС по Кемеровской области; - председатель городской организации профсоюза работниковнародного образования и науки РФ; - председатель городского родительского комитета; - председатель родительского комитета образовательногоучреждения; - председатель городского совета ветеранов педагогического труда. 2. Председателем экспертной комиссии является заместитель Главыгорода Междуреченска по социальным вопросам - руководитель аппарата,заместителем председателя - председатель Комитета образования,секретарем - начальник юридического отдела комитета образования. Статья 15. Полномочия экспертной комиссии Экспертная комиссия осуществляет при необходимости следующиеполномочия: 1. Организует работу по сбору информации, обеспечивающейобъективную оценку последствий ликвидации, реорганизацииобразовательного учреждения. 2. Изучает мероприятия, намеченные учредителем, образовательнымучреждением и направленные на защиту прав участников учебно-воспитательного процесса. 3. Привлекает к работе специалистов различных служб и учрежденийв целях получения объективной информации последствий ликвидации,реорганизации образовательного учреждения. 4. Организует социологический опрос родителей, педагогическихработников в целях изучения их отношения к проводимым мероприятиям пореорганизации, ликвидации образовательного учреждения. 5. Готовит экспертное заключение последствий реорганизации,ликвидации образовательного учреждения. Экспертное заключениепоследствий реорганизации, ликвидации образовательного учрежденияподписывается председателем экспертной комиссии, заместителемпредседателя экспертной комиссии, всеми членами экспертной комиссии ипередается учредителю образовательного учреждения. Статья 16. Деятельность экспертной комиссии 1. Экспертная комиссия в своей работе руководствуетсяКонституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", "Об образовании", "Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации", постановлениями и распоряжениями Главы городаМеждуреченска, настоящим положением. 2. Заседания экспертной комиссии проводятся по мере необходимостив каждом конкретном случае и протоколируются. Протокол заседанияэкспертной комиссии ведет секретарь. 3. Проект общего заключения последствий реорганизации, ликвидацииобразовательного учреждения готовит Комитет образования. Данный проектрассматривается на заседании экспертной комиссии. 4. Решения экспертной комиссии принимаются простым большинствомголосов членов комиссии. 5. По итогам деятельности экспертная комиссия оформляетэкспертное заключение последствий ликвидации, реорганизацииобразовательного учреждения. Председатель МУУО "Комитет образования" Н.Г. Хвалевко