Постановление Главы г. Калтана от 22.12.2008 № 61-пг
Об утверждении плана противодействия коррупции в г. Калтан
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОД КАЛТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕот 22.12.08 N 61-пгг. КалтанОб утверждении плана противодействиякоррупции в г. Калтан В целях реализации на территории города Национального планапротиводействия коррупции, утвержденного Президентом РоссийскойФедерации 31 июля 2008 г. 1. Создать городскую комиссию по противодействию коррупции вследующем составе. Председатель комиссии - Майер В.В. - зам. Главы города,руководитель аппарата администрации города. Члены комиссии: Верещагина Т.А. - начальник общего отдела администрации города; Гилев А.Н. - депутат Калтанского Совета народных депутатов (посогласованию); Жалин А.С. - оперуполномоченный отделения города Осинники ФСБРоссии по Кемеровской области; Магдеева Т.Н. - зам. Главы города по экономике Парфенов В.Н. - начальник юридического отдела администрациигорода. Чечеков Ю.Н. - начальник ОВД по г. Калтану (по согласованию) 2. Утвердить Положение о комиссии по противодействии коррупции(приложение N 1) 3. Утвердить План противодействия коррупции в г. Калтан(приложение N 2). 4. Для исполнения мероприятий предусмотренных Планомпротиводействия коррупции создать рабочую группу в следующем составе: Верещагина Т.А. - начальник общего отдела администрации города; Васильева И.Ю. - консультант советник Председателя Калтанскогогородского Совета народных депутатов (по согласованию) Кузнецова Л.В. - начальник отдела закупок Парфенов В.Н. - начальник юридического отдела администрациигорода. 5. Настоящие Постановление вступает в силу со дня егоопубликования в газете "Калтанский вестник" 6. Контроль исполнения настоящего Постановления оставляю засобой. Глава города Калтана М.А. Корбашов Приложение N 1 к постановлению Главы города N 61-пг от 22.12.2008 Положение о Комиссии по противодействию коррупции 1. Комиссия по противодействию коррупции (далее - комиссия)создается в целях подготовки предложений по предупреждению ипресечению коррупции в органах местного самоуправления. 2. Состав комиссии утверждается Главой г. Калтан. 3. Основными задачами комиссии являются: анализ деятельности органов местного самоуправления в целяхвыявления причин и условий, способствующих возникновению ираспространению коррупции; анализ правовых актов в целях выявления условий, способствующихвозникновению и распространению коррупции; подготовка предложений по совершенствованию правовых,экономических и организационных механизмов функционирования органовместного самоуправления в целях устранения причин и условий,способствующих возникновению и распространению коррупции, в том числеразработка соответствующих законопроектов; подготовка предложений по совершенствованию правоохранительнойдеятельности на территории Калтана в целях предупреждения и пресечениядолжностных преступлений и иных злоупотреблений властью, в том числе вправоохранительных органах; выработка предложений по организации эффективного взаимодействияна территории Калтана органов государственной власти Кемеровскойобласти, органов местного самоуправления, территориальных органовфедеральных органов государственной власти в целях достижениясогласованности действий по предупреждению, выявлению и пресечениюкоррупции в органах местного самоуправления; разработка мер по усилению общественного и муниципальногоконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации омуниципальной службе; разработка мер по предотвращению действий органов местногосамоуправления и их должностных лиц, направленных на ограничение илиустранение конкуренции на рынке товаров и услуг. 4. Комиссия для осуществления возложенных на нее задач имеетправо: запрашивать в установленном порядке необходимую информацию оттерриториальных органов федеральных органов государственной власти,органов государственной власти Кемеровской области и органов местногосамоуправления, а также от организаций, действующих на территорииКалтана; приглашать на свои заседания должностных лиц территориальныхорганов федеральных органов государственной власти и органов местногосамоуправления, а также представителей организаций, действующих натерритории Калтана; формировать постоянные и временные рабочие (экспертные) группы повопросам борьбы с коррупцией; 5. Предложения комиссии направляются Главе города для дальнейшейреализации. Приложение N 2 к постановлению Главы города N 61-пг от 22.12.2008 План противодействия коррупции в Калтан Целями реализации настоящего Плана являются: снижение уровня коррупции при осуществлении органами местногосамоуправления своих функций и предоставлении муниципальных услуггражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органахместного самоуправления города Калтан. Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач: измерение и оценка существующего уровня коррупции в г. Калтане; повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершениядля должностных лиц; увеличение выгод от действия в рамках законодательства и всоответствии с общественными интересами для должностных лиц; формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждани организаций к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,Кемеровской области; мониторинг коррупционных факторов и эффективности мерантикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционнойполитики; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ кинформации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на ихсвободное освещение в средствах массовой информации. Принимая во внимание особую значимость реализациипоследовательных мер государства и общества в противодействиикоррупции, преодолении кризиса доверия к власти и государственному(муниципальному) аппарату, системном использовании политических,информационно-пропагандистских, социально-пропагандистских,социально-экономических, правовых, специальных и иных методов борьбы скоррупцией, настоящий План основывается на реализации мероприятий последующим основным направлениям: 1. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции(раздел 2, пункт 3) необходимо рассмотреть вопрос о целесообразностисоздания в органах местного самоуправления города Калтан рабочейгруппы по профилактике коррупционных и иных правонарушений свозложением на них следующих функций: обеспечение соблюдения муниципальными служащими требований кслужебному поведению, предусмотренных Федеральным законом от02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; обеспечение деятельности комиссии по разрешению конфликтаинтересов; принятие мер по предотвращению конфликта интересов; оказание консультативной помощи органам местного самоуправлениягорода по вопросам, связанным с соблюдением муниципальными служащимитребований к служебному поведению; проведение проверки достоверности сведений о доходах, имуществе иобязательствах имущественного характера, представляемых муниципальнымислужащими; проведение служебных расследований случаев коррупционныхпроявлений; взаимодействие с правоохранительными органами. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, срок - первый квартал 2009 г. 2. Совершенствование деятельности по размещению заказов длямуниципальных нужд. В целях реализации данного направления в городе Калтан должнабыть продолжена работа по оптимизации процедур закупок длямуниципальных нужд. В частности, необходимо реализовать: меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащихфедеральному и областному законодательству, в целях развития свободнойконкуренции среди поставщиков продукции для муниципальных нужд; меры по повышению открытости и прозрачности процедуры размещениязаказа для муниципальных нужд; меры по снижению коррупции и иных злоупотреблений при размещениизаказа для муниципальных нужд путем создания единых комиссий изспециалистов органов местного самоуправления и бюджетных учрежденийгорода Калтан; меры по автоматизации процесса осуществления муниципальныхзакупок путем внедрения и усовершенствования автоматизированнойинформационной системы. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, срок - постоянно. 3. Проведение экспертизы проектов нормативных правовых актоворганов местного самоуправления города в целях выявления в нихположений, способствующих проявлению коррупции и коррупционныхфакторов Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза вотношении тех проектов нормативных правовых актов, которые регулируютконтрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционныеполномочия муниципальных служащих и работников бюджетных организацийво взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, срок - постоянно. 4. Формирование перечня должностей, в наибольшей степениподверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а такжепримерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельностимуниципальных служащих города Калтан. Перечни коррупциогенных должностей включают в себя муниципальныедолжности муниципальной службы города Калтан, выборные муниципальныедолжности и должностных лиц бюджетной сферы, замещение которых связанос: непосредственным предоставлением муниципальных услуг заявителям,а также иными непосредственными контрактами с гражданами иорганизациями; осуществлением контрольных и надзорных мероприятий; подготовкой и принятием решений о распределении бюджетныхсредств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределениемограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); подготовкой и принятием решений, связанных с размещением заказовдля муниципальных нужд; подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений; осуществлением регистрационных действий; подготовкой и принятием решений по целевым программам,государственным и муниципальным капитальным вложениям и другимпрограммам, предусматривающим выделение бюджетных средств; подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями накоррупциогенные должности. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие 2009 г. 5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования длямуниципальных служащих и должностных лиц бюджетной сферы, замещающихкоррупциогенные должности (компенсационного пакета) Разработка и внедрение в органах местного самоуправления ибюджетных организаций города Калтан системы оплаты труда муниципальныхслужащих и работников бюджетных учреждений, занимающих коррупциогенныедолжности, пропорциональной потенциальным рискам коррупционныхпроявлений и возможным незаконным вознаграждениям за коррупционныедействия при исполнении должностных обязанностей в сфере компетенцииданного муниципального служащего и должностных лиц бюджетной сферы. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие 2009 г. 6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контролядеятельности муниципальных служащих и должностных лиц бюджетной сферы,замещающих коррупциогенные должности Одним из механизмов дополнительного внутреннего контролядеятельности муниципальных служащих и должностных лиц бюджетной сферытакже может служить срочный служебный контракт, в котором необходимопредусмотреть следующие положения: требования в отношении раскрытия контактов данного должностноголица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательныхадминистративных процедур и действий, закрепленных в административноми должностном регламентах; формы ответственности за нарушение оговоренных в контрактеограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений вдействиях данного должностного лица. Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать системапостоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, втом числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах иимуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, атакже организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношениикоторых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации всредствах массовой информации. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие 2009 г. 7. Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг В органах местного самоуправления и бюджетных организациях городаКалган: должен проводиться анализ публикаций в средствах массовойинформации, жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведенийо фактах коррупции и проверки таких сведений; должен быть разработан административный регламент рассмотренияжалоб и обращений граждан; должен быть создан интерактивный канал взаимодействия сзаявителями (Интернет, электронная почта); должна быть организована работа по "телефону доверия"; должен быть определен порядок обработки поступающих сообщений окоррупционных инцидентах в органах местного самоуправления и бюджетныхорганизациях города Калтан. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, срок- первое полугодие 2009 г., вдальнейшем - постоянно. 8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции состороны муниципальных служащих и должностных лиц бюджетной сферы,граждан и организаций Создание и внедрение программы этического образованиямуниципальных служащих и должностных лиц бюджетной сферы в формесеминаров и тренингов. Задачи программы этического образования: формирование у муниципальных служащих и должностных лиц бюджетнойсферы осознания важности и ответственности муниципальной службы какформы служения обществу и государству; разъяснение муниципальным служащим и должностным лицам бюджетнойсферы вопросов административной и уголовной ответственности закоррупционные правонарушения и преступления; разъяснение основных положений международного, федерального иобластного законодательства о противодействии коррупции; разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов егопреодоления; формирование ясного представления о действиях и проявлениях вдеятельности муниципальных служащих и должностных лиц бюджетной сферы,рассматриваемых как коррупционные. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, структурные подразделенияАдминистрации города Калтан, срок - первое полугодие 2009 г., вдальнейшем -постоянно. 9. Применение технических средств контроля исполнениядолжностными лицами, замещающими коррупциогенные должности в органахместного самоуправления и бюджетных организациях города Калтан, своихдолжностных обязанностей Для существенного снижения возможностей коррупционного поведенияпри исполнении муниципальных функций, а также при предоставлениимуниципальных услуг возможно использование современных технологий,позволяющих получать дополнительную информацию об исполнении.должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могутиспользоваться средства видеонаблюдения в местах исполнениямуниципальных услуг, где происходит прием и непосредственное общение сзаявителями. В административных регламентах исполнения муниципальных функций ипредоставления муниципальных услуг необходимо закрепить возможностьличного взаимодействия с заявителем только в определенных местах,оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннегоконтроля без возможности отключения данных средств. При назначении на коррупциогенную должность муниципальныхслужащий и должностное лицо бюджетной сферы должен бытьпроинформирован о возможном применении при исполнении им своихдолжностных обязанностей специальных технических средств контроля. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, структурные подразделенияАдминистрации города Калтан, срок - первое полугодие 2009 г., вдальнейшем - постоянно. 10. Внедрение и развитие информационно-коммуникативных технологийв деятельности органов местного самоуправления и бюджетныхорганизациях города Калтан, позволяющих сократить причины и условия,порождающие коррупцию Предполагает обеспечение максимальной автоматизацииадминистративно-управленческих процессов с целью сокращениянепосредственных контактов муниципальных служащих и должностных лицбюджетной сферы с гражданами и организациями при исполнениимуниципальных функций (предоставлении муниципальных услуг), в томчисле путем дистанционного предоставления муниципальных услуг,выполнения отдельных административных действий или административныхпроцедур в рамках предоставления муниципальных услуг (запись на приемпо телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления,принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатахзаявления) либо информирование о них. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий вдеятельности органов местного самоуправления и бюджетных организацияхгорода Калтан также включает в себя создание системы информационноговзаимодействия с подразделениями правоохранительных органов,занимающимися вопросами противодействия коррупции. В органах местного самоуправления и бюджетных организациях городаКалтан создается и на постоянной основе действует "горячая линия" длясообщения о фактах коррупции. Процедура функционирования "горячей линии" и процедура принятиярешений по фактам, сообщаемым абонентами "горячей линии", утверждаютсякомиссией по разрешению конфликта интересов. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие 2009 г.,в дальнейшем - постоянно. 11. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации одеятельности органов местного самоуправления и бюджетных организацияхгорода Калтан Необходимо подготовить и принять нормативный правовой акт,регламентирующий порядок представления гражданам информации одеятельности органов местного самоуправления и бюджетных организацияхгорода Калтан. Для обеспечения информационной открытости и контроля вАдминистрации города Калтан на Интернет-сайте создается раздел,посвященный предоставлению муниципальных услуг и исполнениюмуниципальных функций органов местного самоуправления и бюджетныхорганизациях города Калтан, связанных с непосредственнымвзаимодействием с гражданами и организациями. На Интернет-сайтевыставляется информация о деятельности органов местного самоуправленияи бюджетных организациях города Калтан. Необходимо создать систему мониторинга коррупционных проявлений вдеятельности органов местного самоуправления и бюджетных организацияхгорода Калтан. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие 2009 г.,в дальнейшем - постоянно. 12. Повышение риска коррупционных действий и потерь от ихсовершения для должностных лиц Для реализации данной задачи необходимо: обеспечить неукоснительное выполнение порядка адекватногореагирования органов местного самоуправления и бюджетных организацияхгорода Калтан на сообщения правоохранительных структур в отношениивыявленных фактов коррупции должностных лиц с обязательным проведениемслужебного расследования, на период которого указанные должностныелица подлежат отстранению от исполнения должностных обязанностей; разработать эффективный механизм привлечения к ответственностидолжностных лиц, допустивших нецелевое использование средствобластного бюджета без доказанного хищения, нарушивших процедуру ихвыделения. Исполнитель мероприятия - рабочая группа по профилактикекоррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие 2009 г.,в дальнейшем - постоянно. 13. Совершенствование правоохранительной деятельности Стоящие перед обществом задачи по противодействию коррупции вовсех сферах деятельности предполагают повышение качественного уровняправоохранительной деятельности в сфере профилактики и борьбы скоррупцией. В связи с этим необходимо: проведение мониторинга коррупционных правонарушений и ихотдельных видов на территории города Калтан (в форме проведениякриминологического исследования правонарушений); создание механизма взаимодействия между правоохранительнымиорганами города Калтан и антикоррупционной комиссией города Калтан. Исполнитель мероприятия - Отдел внутренних дел по городу Калтан,антикоррупционная комиссия города Калтан, срок - первое полугодие2009 г., в дальнейшем - постоянно.