Решение от 01.12.2006 г № 143
О внесении изменений и дополнений в Устав Ижморского района
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Ижморский районный Совет народных депутатов решил:
1.1. Внести в Устав Ижморского района, принятый решением Ижморского районного Совета народных депутатов 23 июня 2005 г., решение N 79, следующие изменения и дополнения:
1) статью 2 изложить в новой редакции:
"1. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, не установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Кемеровской области, Закон Кемеровской области "О местном самоуправлении в Кемеровской области", иные законы и нормативные правовые акты Кемеровской области, настоящий Устав и решения населения муниципального района, принятые на референдуме, и иные муниципальные правовые акты.
3. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется:
1) непосредственно населением через референдум, муниципальные выборы, другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
2) органами и должностными лицами местного самоуправления.
4. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) организационной обособленности представительного и исполнительного органов местного самоуправления во взаимодействии их с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального района.";
2) в статью 7 внести следующие изменения:
подпункт 7 пункта 1 дополнить предложением следующего содержания: "Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (вступает в силу с 01.01.2007 Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ)";
подпункт 10 пункта 1 изложить в новой редакции:
"создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;";
в подпункте 12 пункта 1 после слов "амбулаторно-поликлинических" дополнить словами "..., стационарно-поликлинических...";
подпункт 19 пункта 1 изложить в новой редакции:
"организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов";
дополнить пункт 1 подпунктами 25, 26, 27, 28, 29 следующего содержания:
"25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
29) создание музеев на территории Ижморского района.";
в пункт 2 внести следующие изменения:
слова "... при наличии..." заменить словами "... за счет...", слова "... материальных ресурсов и финансовых средств..." заменить словами "... доходов местного бюджета...";
3) в статью 8 внести следующие изменения:
подпункт 4 пункта 1 дополнить абзацем следующего содержания:
"..., регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения";
подпункт 8 пункта 1 изложить в новой редакции:
"учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации";
4) статью 9 изложить в новой редакции:
"1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Кемеровской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для их осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления Ижморского района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Кемеровской области.
2. Органы местного самоуправления Ижморского района могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
3. Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ижморского района, возлагаются на главу Ижморского района и администрацию Ижморского района.
4. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ижморского района, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
5. Органы местного самоуправления Ижморского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Кемеровской области в пределах, выделенных Ижморскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6. Органы местного самоуправления Ижморского района и их должностные лица обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
7. Ижморский районный Совет народных депутатов и глава Ижморского района в пределах своих полномочий имеют право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.";
5) в статью 12 внести следующие изменения:
абзац 1 пункта 1 изложить в новой редакции:
"В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.";
абзац 2 пункта 2 изложить в новой редакции:
"Иностранные граждане участвуют в местном референдуме в случаях, регламентируемых федеральными законами и международными договорами РФ.";
в первом абзаце пункта 5 слова "... о выдвижении инициативы проведения местного референдума." заменить словами "..., на основании которых назначается местный референдум.";
абзац 2 пункта 5 после слов "... муниципальной избирательной комиссией..." дополнить словами "..., избирательной комиссией Кемеровской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума...";
подпункт 2 пункта 7 признать утратившим силу;
считать подпункты 3 , 4 , 5 подпунктами 2, 3, 4 соответственно;
пункт 12 изложить в новой редакции:
"Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Кемеровской области.";
6) в статью 17 внести следующие изменения:
подпункт 3 пункта 3 после слов "... капитального строительства" дополнить словами "..., вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;";
7) в статью 25 внести следующие изменения:
абзац 2 пункта 7 дополнить словами "... и депутатов."
8) в статью 26 внести следующие изменения:
абзац 2 пункта 5 изложить в новой редакции:
"Депутаты Ижморского районного Совета народных депутатов не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не могут занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.";
9) в статью 27 внести следующие изменения:
пункт 3 после слов "... настоящим Уставом" дополнить словами "... Уставом Кемеровской области.";
10) в статью 30 внести следующие изменения:
пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания: "Решения Ижморского районного Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ижморского района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа Ижморского района, если иное не установлено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".";
11) в статью 34 внести следующие изменения:
пункт 6 изложить в новой редакции:
"Глава Ижморского района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъекта РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.";
12) в статью 37 внести следующие изменения:
подпункт 27 пункта 1 изложить в новой редакции:
"организует осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Ижморского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
13) в статью 39 внести следующие изменения:
в подпункте 10 пункта 2 второй абзац исключить;
14) в статью 40 внести следующие изменения:
пункт 1 изложить в новой редакции: "Администрация Ижморского района (исполнительно-распорядительный орган Ижморского района) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.";
15) в статью 41 внести следующие изменения:
в первом абзаце после слов "... свобод граждан;" дополнить словами "..., осуществляет контроль за исполнением правовых актов районного Совета народных депутатов и главы муниципального района предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами";
абзац 2 изложить в новой редакции:
"предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального района, а также права органов местного самоуправления";
дополнить статью 41 новыми абзацами следующего содержания:
"обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности и обороне;
организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
взаимодействие с милицией по решению стоящих перед ней задач, содействие созданию добровольных народных дружин, координация их деятельности по охране общественного порядка;
содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом;
решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области вопросов обеспечения безопасности дорожного движения;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.";
16) в статью 44 внести следующие изменения:
ст. 44 дополнить новыми пунктами следующего содержания:
"осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;
введение в установленном федеральным законом порядке ограничительных мероприятий (карантина) в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
создание в установленном порядке специальных комиссий для оперативного руководства и координации деятельности юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных.";
17) в статью 46 внести следующие изменения:
пункт 1 дополнить предложением следующего содержания:
"Избирательная комиссия Ижморского района является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.";
пункт 5 изложить в новой редакции следующего содержания: "Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области, а также Уставом Ижморского района";
18) в статью 49 внести следующие изменения:
пункт 1 после слов "... Кемеровской области" дополнить словами "... и включают в себя:" и далее дополнить подпунктами следующего содержания:
"1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения им должностных обязанностей;
2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных полномочий;
3) посещение в установленном порядке в целях исполнения должностных полномочий коммерческих и некоммерческих организаций;
4) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы;
5) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о его деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений, а также проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию;
6) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
7) увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;
8) повышение квалификации и переподготовка в соответствии с функциями и полномочиями по замещаемой должности;
9) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы;
10) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
11) пенсионное обеспечение, в том числе доплата к государственной пенсии.";
19) в статью 52 внести следующие изменения:
пункт 2 дополнить подпунктами 4, 5 следующего содержания:
"4) в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом;
5) в собственности муниципального образования также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.";
20) в статью 53 внести следующие изменения:
в пункте 1 в первой части предложения после слов "... органов местного самоуправления Ижморского района..." дополнить словами "... от имени муниципального образования...";
21) в статью 61 внести следующие изменения:
подпункт 4 пункта 2 после слов "... бюджета" дополнить словами "... ревизионной комиссией Ижморского районного Совета народных депутатов";
22) в статью 63 внести следующие изменения:
пункт 4 после слов "... указанного отчета" дополнить словами "... ревизионной комиссией Ижморского районного Совета народных депутатов";
пункт 5 после слов "... указанного отчета" дополнить словами "..., проведенной ревизионной комиссией Ижморского районного Совета народных депутатов.";
23) в статью 64 внести следующие изменения:
пункт 1 дополнить предложением следующего содержания:
"Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".";
24) Название главы VII изложить в новой редакции следующего содержания:
"Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Ижморского района, контроль и надзор за их деятельностью";
25) в статью 65 внести следующие изменения:
в пункте 1 слова "... и настоящим Уставом" исключить;
пункт 2 изложить в новой редакции:
"2. Высшее должностное лицо Кемеровской области (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области) издает правовой акт об отрешении от должности главы Ижморского района в случае:
1) издания главой Ижморского района нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Кемеровской области, законам Кемеровской области, Уставу Ижморского района, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава Ижморского района в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения главой района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской федерации ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Кемеровской области, если это установлено соответствующим судом, а глава района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.";
дополнить статью пунктами 3, 4 следующего содержания:
"3. Срок, в течение которого высшее должностное лицо Кемеровской области (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области) издает правовой акт об отрешении от должности главы Ижморского района, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
4. Глава Ижморского района, в отношении которого высшим должностным лицом Кемеровской области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.";
26) в статью 66 внести следующие изменения:
статью 66 изложить в новой редакции следующего содержания:
"1. В случае, если соответствующим судом установлено, что Ижморским районным Советом народных депутатов принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Кемеровской области, законам Кемеровской области, Уставу Ижморского района, а Ижморский районный Совет народных депутатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо Кемеровской области (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти Кемеровской области проект закона Кемеровской области о роспуске Ижморского районного Совета народных депутатов.
2. Полномочия Ижморского районного Совета народных депутатов прекращаются со дня вступления в силу закона Кемеровской области о его роспуске.
3. Закон Кемеровской области о роспуске Ижморского районного Совета народных депутатов может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.";
27) статью 67 изложить в новой редакции следующего содержания:
"Статья 67. Основы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, судебная защита местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления строят взаимоотношения с органами государственной власти Кемеровской области на принципах сотрудничества и самостоятельности в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством и принятыми договорами и соглашениями.
2. Органы государственной власти, находящиеся на территории Ижморского района, обязаны соблюдать правовые акты местного самоуправления и не вправе предпринимать акции, ущемляющие интересы жителей Ижморского района.
3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти Кемеровской области осуществляются посредством:
заключения между ними договоров и соглашений, в том числе по разграничению полномочий;
создания координационных, консультативных, согласительных, совещательных и иных рабочих органов - как временных, так и постоянно действующих;
исполнения областных законов или договоров о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления.
4. В случае принятия органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти Кемеровской области законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции местного самоуправления, спор разрешается в судебном порядке.
5. Граждане, проживающие на территории Ижморского района, органы местного самоуправления Ижморского района и их должностные лица вправе предъявлять в суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти Кемеровской области, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также права органов и должностных лиц местного самоуправления Ижморского района.
Местному самоуправлению Ижморского района гарантируется компенсация ущерба в случаях его нанесения территории Ижморского района, ее природной среде в результате производственной или иной деятельности предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности в порядке, предусмотренном законодательством."
2. Зарегистрировать принятые изменения и дополнения в Устав Ижморского района в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
3. Решение вступает в силу после официального опубликования в районной газете "Наша жизнь".
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по развитию местного самоуправления и правопорядку районного Совета (Неверовская Н.Г.).
И.о. главы района
С.Н.ШИПАЧЕВА