Постановление Администрации г. Калтана от 14.04.2009 № 21-п
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании город Калтан
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОД КАЛТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕот 14.04.09 N 21-пг. КалтанОб утверждении Положения об организациии ведении гражданской обороны вмуниципальном образовании город Калтан Руководствуясь Федеральным законом от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "Огражданской обороне", постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г.N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в РоссийскойФедерации", Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. N 687 "Об утвержденииПоложения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальныхобразованиях и организациях", с целью определения организационныхоснов гражданской обороны, содержания основных мероприятий, составасил и средств гражданской обороны, порядка организации и ведениягражданской обороны в муниципальном образовании город Калтан: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведениигражданской обороны в муниципальном образовании город Калтан. 2. Рекомендовать руководителям предприятий, организаций иучреждений всех форм собственности до 01.05.2009 г. разработать,согласовать и утвердить установленным порядком положения оборганизации и ведении гражданской обороны в организациях. 3. Начальнику отдела ГО и ЧС Кобелеву С.В.: 3.1. Довести до сведения руководителей предприятий, организаций иучреждений города данное постановление. 3.2. Оказать методическую помощь объектам экономики в разработке"Положения об организации и ведении гражданской обороны ворганизациях". 4. Распоряжение администрации города от 28.09.2005 г. N 915-рг"Об организации и ведении гражданской обороны на территории городаКалтана" считать утратившим силу. 5. Контроль исполнения данного постановления оставляю за собой. 6. Постановление вступает в силу с момента его подписания. Глава города М.А. Корбашов УТВЕРЖДЕНО: Постановлением администрации города от 14.04.2009 г. N 21-п ПОЛОЖЕНИЕ об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании город Калтан 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799;2002, N 41, ст. 3970; 2004, N 25, ст. 2482; 2007, N 26, ст. 3076),Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации,2004, N 28, ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17, ст. 1814) ипостановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г.N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007,N 49, ст. 6165), Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороныв муниципальных образованиях и организациях", Положением оборганизации и ведении гражданской обороны в Кемеровской областиутвержденным постановлением Губернатора Кемеровской области от 10октября 2008 г. N 48-пг и определяет организацию и основныенаправления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, атакже основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальномобразовании город Калтан (далее город) и организациях города. 2. Мероприятия по гражданской обороне организуются на всейтерритории города, в рамках подготовки к ведению и ведения гражданскойобороны в городе. 3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается взаблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защитенаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и осуществляется на основании годового иперспективного планов, предусматривающих основные мероприятия повопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - план основных мероприятий) города. 4. План основных мероприятий города на год разрабатываетсямуниципальным учреждением "Управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям", согласовывается с Главным управлением МЧС РФпо Кемеровской области и утверждается главой города. Планирование основных мероприятий гражданской обороныпроизводится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая можетсложиться на территории города в результате применения современныхсредств поражения, а также в результате возможных террористическихактов и чрезвычайных ситуаций. 5. Ведение гражданской обороны на городском уровне и ворганизациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения,материальных и культурных ценностей на территории города отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и осуществляется на основаниипланов гражданской обороны и защиты населения города и плановгражданской обороны организаций. 6. План гражданской обороны и защиты населения города Калтанаопределяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнениямероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степениготовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ееведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. 7. Администрация города в целях решения задач в областигражданской обороны в соответствии с полномочиями в областигражданской обороны создает и содержит силы, средства, объектыгражданской обороны, запасы материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств, планирует иосуществляет мероприятия по гражданской обороне. 8. По решению администрации города могут создаваться городскиеспасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная,противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных ирастений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей,автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядокдеятельности которых определяется в соответствующих положениях оспасательных службах. В состав городской спасательной службы входят органы управления,силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведениямероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действийаварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложныхработ при ведении военных действий или вследствие этих действий, атакже при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Вид и количество городских спасательных служб, создаваемыхадминистрацией, определяются на основании расчета объема и характера,выполняемых в соответствии с планом гражданской обороны и защитынаселения задач. Положение о городской спасательной службе разрабатываетсяадминистрацией города (муниципальным учреждением "Управление по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям"), согласовывается сГлавным управлением МЧС РФ по Кемеровской области, руководителемсоответствующей спасательной службы Кемеровской области и утверждаетсяглавой города. Инструкции и указания руководителей городских спасательных службпо вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнениявсеми подведомственными им структурными подразделениями и службамиорганизаций. Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сили средств гражданской обороны в городе и организациях, а такжеконтроль в этой области осуществляется Главным управлением МЧС Россиипо Кемеровской области и отделом ГО и ЧС по городу Калтану ГУ МЧСРоссии по Кемеровской области. 9. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационныхмероприятий администрацией города и руководителями организацийзаблаговременно в мирное время создаются эвакоприемные комиссии.Эвакуационная комиссия города возглавляется заместителем главы городапо социальным вопросам, эвакуационные комиссии организаций -заместителями руководителей организаций. Деятельность эвакоприемныхкомиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях,утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны. 10. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекатьсядля участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданскойобороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимаютруководители гражданской обороны города и организаций в отношениисозданных ими сил гражданской обороны. Для выполнения задач гражданской обороны решением администрациигорода Калтана могут привлекаться расположенные на территории городаспециализированные аварийно-спасательные формирования, медицинскиеучреждения, строительно-монтажные организации. 11. Руководство гражданской обороной на территории города Калтанаосуществляет глава города, который в пределах своей компетенции: обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеструктурных подразделений федеральных органов исполнительной власти,исполнительных органов государственной власти Кемеровской области,предприятий, организаций и учреждений города при решении задач ивыполнении мероприятий по гражданской обороне на территории города; утверждает состав комиссий и органов, создаваемых в целяхорганизации выполнения мероприятий по гражданской обороне и определяетпорядок их деятельности; утверждает состав полномочий структурных подразделенийадминистрации города, подведомственных учреждений и предприятий порешению задач и выполнению мероприятий гражданской обороны натерритории города; издает приказы руководителя гражданской обороны, обязательные дляисполнения на территории города всеми должностными лицами игражданами; контролирует применение мер по обеспечению решения задач ивыполнения мероприятий гражданской обороны на территории города; осуществляет иные полномочия в сфере руководства гражданскойобороной города Калтана в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Глава города, руководители структурных подразделенийадминистрации города и организаций несут персональную ответственностьза организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне изащите населения (статья 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г.N 28-ФЗ). 12. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной натерритории города, является отдел ГО и ЧС администрации города Калтан- орган, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороныи задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций натерритории города. Глава города назначает начальника отдела ГО и ЧС, определяет иутверждает его функциональные обязанности и штатную численностьотдела. 13. В целях обеспечения организованного и планомерногоосуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числесвоевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникшихопасностях в военное время, на территории города Калтан организуетсясбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) иобмен ею. Сбор и обмен информацией осуществляется администрацией городачерез отдел ГО и ЧС организациями, продолжающими работу в военноевремя, имеющими потенциально опасные производственные объекты иэксплуатирующими их, а так же организациями, имеющими важное оборонноеи экономическое значение или представляющими высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Администрация города представляет информацию в исполнительныеорганы государственной власти Кемеровской области, организации - вадминистрацию города и федеральный орган исполнительной власти, ксфере деятельности которого они относятся или в ведении которыхнаходятся. Порядок сбора и обмена информацией в области гражданской обороныопределяется нормативно-правовыми актами Кемеровской области и городаКалтана, формы донесений и сроки их представления определяются Главнымуправлением МЧС России по Кемеровской области. 14. Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне ив организациях осуществляются в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовымиактами МЧС России, распорядительными документами руководителягражданской обороны Кемеровской области, распорядительными документамируководителя гражданской обороны города Калтана и настоящимПоложением. 15. Администрация города в целях решения задач в областигражданской обороны в соответствии с установленными федеральнымзаконодательством полномочиями планирует и осуществляет следующиеосновные мероприятия: 15.1. По обучению населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей муниципального образования и наоснове примерных программ, утвержденных Администрацией Кемеровскойобласти, примерных программ обучения работающего населения,должностных лиц и работников гражданской обороны, личного составаформирований и городских спасательных служб; организация и обучение населения города способам защиты отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; обучение личного состава формирований и городских спасательныхслужб; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; организационно-методическое руководство и контроль за обучениемработников, личного состава формирований и служб организаций,находящихся на территории города; создание и оснащение учебно-консультационных пунктов погражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечениеповышения квалификации должностных лиц и работников гражданскойобороны администрации города, муниципальных предприятий и учреждений вобразовательных учреждениях дополнительного профессиональногообразования, имеющих соответствующую лицензию; пропаганда знаний в области гражданской обороны. 15.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера: поддержание в состоянии постоянной готовности системыцентрализованного оповещения населения, осуществление ее реконструкциии модернизации; установка специализированных технических средств оповещения иинформирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязиРоссийской Федерации, сетей и средств радио и телевизионного вещания идругих технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. 15.3. По приему эвакуируемого населения, материальных икультурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения эвакоприемныхмероприятий в городе; подготовка районов размещения населения, материальных икультурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакоприемных органов, атакже подготовка их личного состава. 15.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальнойзащиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию попредназначению и техническое обслуживание подведомственных защитныхсооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка плана наращивания инженерной защиты территории города; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороныс мирного на военное время заглубленных помещений и сооруженийподземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитныхсооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданскойобороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначениюсредств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты ипредоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. 15.5. По световой и другим видам маскировки: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка плана осуществления комплексной маскировки территориигорода; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-техническихсредств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другихвидов маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшениюдемаскирующих признаков территории. 15.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случаевозникновения опасностей для населения при ведении военных действийили вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороныаварийно-спасательных формирований и городских спасательных служб, атакже планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннегообеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ. 15.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего приведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе помедицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи,срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер: планирование и организация основных видов жизнеобеспечениянаселения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными инепродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемическихмероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военныхдействий или вследствие этих действий; проведение лечебно-эвакуационных мероприятий; развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне,организация ее энерго- и водоснабжения; оказание населению медицинской помощи; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденногожилого фонда, определения возможности его использования для размещенияпострадавшего населения; размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах идругих оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах,палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площадисохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки. 15.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военныхдействий или вследствие этих действий: создание и организация деятельности муниципальной пожарнойохраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны ивзаимодействия с другими видами пожарной охраны; организация тушения пожаров в районах проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах,отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданскойобороне, в военное время. 15.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихсярадиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению(загрязнению): организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения илабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций,расположенных на территории города, имеющих специальное оборудование(технические средства) и работников, подготовленных для решения задачпо обнаружению и идентификации различных видов заражения(загрязнения); введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихсярадиоактивному загрязнению; совершенствование методов и технических средств мониторингасостояния радиационной, химической, биологической обстановки, в томчисле оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия иобъектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическимивеществами. 15.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданийи сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующихвеществ и растворов; создание и оснащение сил для проведения санитарной обработкинаселения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработкитехники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработкенаселения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработкетехники и территорий. 15.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах,пострадавших при ведении военных действий или вследствие этихдействий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и террористических акций: создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовкаих в области гражданской обороны; восстановление и охрана общественного порядка, обеспечениебезопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения силгражданской обороны и эвакуации населения; обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданскойобороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ; осуществление пропускного режима и поддержание общественногопорядка в очагах поражения; усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органамивнутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам,принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра. 15.12. По вопросам срочного восстановления функционированиянеобходимых коммунальных служб в военное время: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условияхвоенного времени, разработка планов их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонтаповрежденных систем энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки,опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов,реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборныхтрубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,оборудования и технических средств для организации коммунальногоснабжения населения. 15.13. По срочному захоронению трупов в военное время: заблаговременное, в мирное время, определение мест возможныхзахоронений; создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средствгражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в томчисле на базе специализированных ритуальных организаций; оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков)погибших; организация работ по поиску тел, фиксированию мест ихобнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию идокументированию, перевозке и захоронению погибших; организация санитарно-эпидемиологического надзора. 15.14. По разработке и осуществлению мер, направленных насохранение объектов, необходимых для устойчивого функционированияэкономики и выживания населения в военное время: создание и организация работы в мирное и военное время комиссиипо вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономикигорода; рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, атакже средств производства в соответствии с требованиями строительныхнорм и правил осуществления инженерно-технических мероприятийгражданской обороны; разработка и реализация в мирное и военное времяинженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу ввоенное время; заблаговременное создание запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых длявосстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов привоздействии на них современных средств поражения. 15.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил исредств гражданской обороны: создание и оснащение сил гражданской обороны современнымитехникой и оборудованием; подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение ученийи тренировок по гражданской обороне; разработка и корректировка планов действий сил гражданскойобороны; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средствгражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. 16. Специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функциив области гражданской обороны осуществляются Главным управлением МЧСРоссии по Кемеровской области, управлением по городу Калтану ГУ МЧСРоссии по Кемеровской области. 17. Финансирование мероприятий по гражданской оборонеосуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 18. Неисполнение должностными лицами и гражданами РоссийскойФедерации норм и требований в области гражданской обороны влечетответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.