Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.07.2012 № 243
Об организации и проведении мониторинга правоприменения в Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 03.07.12 N 243г. КемеровоОб организации и проведениимониторинга правопримененияв Кемеровской области В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в РоссийскойФедерации", статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов", Закона Кемеровской области от 08.05.2007N 57-ОЗ "О противодействии коррупции" и организации мониторингаправоприменения в Кемеровской области Коллегия АдминистрацииКемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведениимониторинга правоприменения в Кемеровской области. 2. Определить уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти Кемеровской области, ответственным за обобщениерезультатов мониторинга правоприменения в Кемеровской области,Администрацию Кемеровской области. Организационно-техническое обеспечение деятельности АдминистрацииКемеровской области по обобщению результатов мониторингаправоприменения в Кемеровской области осуществляет правовое управлениеАдминистрации Кемеровской области. 3. Мониторинг правоприменения в Кемеровской области (далее -мониторинг правоприменения) в отношении законодательных и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области,регулирующих вопросы, отнесенные к компетенции соответствующихисполнительных органов государственной власти Кемеровской области,осуществляется данными органами. Мониторинг правоприменения в отношении нормативных правовых актовисполнительных органов государственной власти Кемеровской областиосуществляется органами, их принявшими. 4. Исполнительным органам государственной власти Кемеровскойобласти: 4.1. В двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящегопостановления: принять правовые акты об организации в установленной сфередеятельности мониторинга правоприменения; определить лиц, ответственных за проведение мониторингаправоприменения; обеспечить внесение соответствующих изменений в положения обисполнительных органах государственной власти Кемеровской области. 4.2. Осуществлять сбор, обобщение, анализ и оценку практикиприменения нормативной правовой базы в соответствующей сфередеятельности. 4.3. Организовать взаимодействие с органами местногосамоуправления муниципальных образований Кемеровской области повопросам проведения мониторинга правоприменения и представленияпредложений в проекты планов мониторинга правоприменения в РоссийскойФедерации и в Кемеровской области. 4.4. Учитывать при подготовке плана своей нормотворческойдеятельности предложения о принятии (издании), изменении или признанииутратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации и Кемеровской области, представленные всвязи с подготовкой доклада Коллегии Администрации Кемеровской областии сводного доклада Губернатору Кемеровской области о результатахмониторинга правоприменения. 4.5. Представлять ежегодно до 15 марта в правовое управлениеАдминистрации Кемеровской области на бумажном носителе и в электронномвиде (e-mail: pravovoe42ako@rambler.ru или pravovoe@ako.ru): предложения в проекты планов мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации и в Кемеровской области, оформленные согласноприложениям N 1 и N 2 к Положению об организации и проведениимониторинга правоприменения в Кемеровской области; доклады о результатах мониторинга правоприменения посоответствующим сферам деятельности в отношении законодательных и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области,осуществленного в предыдущем году в соответствии с планами мониторингаправоприменения в Российской Федерации и в Кемеровской области; доклады о результатах мониторинга правоприменения посоответствующим сферам деятельности в отношении законодательных и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области,осуществленного в предыдущем году по собственной инициативе; информацию о принятых в пределах своих полномочий мерах поустранению выявленных в ходе мониторинга правоприменения недостатков внормотворческой и (или) правоприменительной деятельности. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Кемеровской области: 5.1. Организовать и осуществлять мониторинг правоприменения всоответствующем муниципальном образовании. 5.2. Представлять ежегодно до 15 марта в правовое управлениеАдминистрации Кемеровской области на бумажном носителе и в электронномвиде (e-mail: pravovoe42ako@rambler.ru или pravovoe@ako.ru) информациюо результатах мониторинга правоприменения в отношении законодательныхи иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровскойобласти, не вошедших в планы мониторинга правоприменения в РоссийскойФедерации и в Кемеровской области, в случае осуществления его пособственной инициативе. 5.3. Представлять в исполнительные органы государственной властиКемеровской области по соответствующим сферам деятельности всогласованном с ними порядке: информацию о результатах мониторинга правоприменения в отношениизаконодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерациии Кемеровской области в случае его осуществления в предыдущем году всоответствии с планами мониторинга правоприменения в РоссийскойФедерации и в Кемеровской области; предложения в проекты планов мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации и в Кемеровской области, оформленные согласноприложениям N 1 и N 2 к Положению об организации и проведениимониторинга правоприменения в Кемеровской области. 6. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора - руководителя аппарата Администрации Кемеровской областиО.В. Елину. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 3 июля 2012 г. N 243 ПОЛОЖЕНИЕ об организации и проведении мониторинга правоприменения в Кемеровской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации ипроведения мониторинга правоприменения в Кемеровской области (далее -мониторинг). 1.2. Мониторинг проводится в соответствии с планом мониторингаправоприменения в Российской Федерации и планом мониторингаправоприменения в Кемеровской области согласно методике егоосуществления, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 19.08.2011 N 694 "Об утверждении методики осуществлениямониторинга правоприменения в Российской Федерации". 1.3. Проводятся текущий и оперативный виды мониторинга. Текущий мониторинг осуществляется на регулярной основе вотношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы нормативныхправовых актов. Оперативный мониторинг осуществляется в течение первого годадействия нормативных правовых актов Российской Федерации, выполнениярешений Конституционного Суда Российской Федерации и постановленийЕвропейского Суда по правам человека, а также нормативных правовыхактов Кемеровской области. 1.4. Мониторинг предусматривает комплексную и плановуюдеятельность, осуществляемую исполнительными органами государственнойвласти Кемеровской области в пределах своих полномочий, по сбору,обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия(издания), изменения или признания утратившими силу (отмены): а) законодательных и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Кемеровской области - в целях выполнения решений судебныхорганов; б) законодательных и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Кемеровской области - в случаях, предусмотренныхзаконодательными и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Кемеровской области; в) законодательных и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Кемеровской области - в случаях, предусмотренныхежегодными посланиями Президента Российской Федерации, ГубернатораКемеровской области, иными программными документами, поручениямиПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Губернатора Кемеровской области и Коллегии Администрации Кемеровскойобласти, основными направлениями деятельности Коллегии АдминистрацииКемеровской области на соответствующий период и программами социально-экономического развития Кемеровской области; г) законодательных и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Кемеровской области - в целях реализации антикоррупционнойполитики и устранения коррупциогенных факторов; д) законодательных и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Кемеровской области - в целях устранения противоречиймежду нормативными правовыми актами равной юридической силы. 1.5. Основной целью осуществления мониторинга являетсясовершенствование правовой системы Кемеровской области и РоссийскойФедерации посредством повышения эффективности законодательства икачественной реализации нормативных правовых актов. 1.6. Основными задачами проведения мониторинга являются: а) отражение состояния законодательства Российской Федерации иКемеровской области, включая процесс нормотворческой деятельностиисполнительных органов государственной власти Кемеровской области; б) выявление общественных отношений, правовое регулированиекоторых относится к компетенции органов государственной властиКемеровской области, и пробелов правового регулирования в нормативныхправовых актах Российской Федерации и Кемеровской области; в) сокращение сроков разработки и принятия законодательных и иныхнормативных правовых актов Кемеровской области в развитие федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации иКемеровской области; г) выявление законодательных и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Кемеровской области, требующих приведения всоответствие с законодательством Российской Федерации и Кемеровскойобласти, общепринятыми правилами юридической техники, а такжеустранение выявленных противоречий, нарушений общепринятых правилюридической техники; д) выявление коррупциогенных факторов в законодательных и иныхнормативных правовых актах Российской Федерации и Кемеровской областии их последующее устранение; е) предупреждение применения актов прокурорского реагирования назаконодательные и иные нормативные правовые акты Кемеровской области,не соответствующие законодательству Российской Федерации, а такжепринятия решений суда о признании нормативных правовых актовКемеровской области несоответствующими законодательству РоссийскойФедерации и недействующими; ж) выявление законодательных и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Кемеровской области, фактически утративших силу(устаревших и недействующих), и последующее признание их утратившимисилу в установленном порядке. 2. Планирование проведения мониторинга 2.1. Исполнительные органы государственной власти Кемеровскойобласти в соответствии с компетенцией ежегодно в срок до 15 мартапредставляют в правовое управление Администрации Кемеровской областина бумажном носителе и в электронном виде (e-mailpravovoe42ako@rambler.ru или pravovoe@ako.ru) предложения в проектплана мониторинга правоприменения в Российской Федерации и проектплана мониторинга правоприменения в Кемеровской области (далее -проекты планов мониторинга) с учетом пункта 2.2 настоящего Положения. 2.2. Исполнительные органы государственной власти Кемеровскойобласти осуществляют подготовку предложений в проекты плановмониторинга с учетом: ежегодных посланий Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации и бюджетных посланий ГубернатораКемеровской области Совету народных депутатов Кемеровской области; решений (предложений) Европейского Суда по правам человека исудов, составляющих судебную систему Российской Федерации; мер прокурорского реагирования, принятых в отношении нормативныхправовых актов (протесты и представления, требования об изменениинормативного правового акта, заявления в суд); предписаний Федеральной антимонопольной службы и еетерриториальных органов, адресованных исполнительным органамгосударственной власти Кемеровской области, об отмене или изменениипринятых ими актов, противоречащих федеральному законодательству; экспертных заключений Управления Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Кемеровской области; писем, иной информации органов прокуратуры, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и иныхгосударственных органов; плана противодействия коррупции, иных программных документов,поручений Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, Губернатора Кемеровской области и Коллегии АдминистрацииКемеровской области; результатов социологических исследований, в том числе опросовобщественного мнения по поводу содержания и действия нормативныхправовых актов; практики реализации законодательных и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации и Кемеровской области органами местногосамоуправления; программ социально-экономического развития государства; предложений институтов гражданского общества и средств массовойинформации; предложений органов местного самоуправления. Исполнительные органы государственной власти Кемеровской областипри подготовке предложений к проектам планов мониторинга учитывают впределах своей компетенции предложения институтов гражданскогообщества и средств массовой информации о принятии (издании), измененииили признании утратившими силу (отмене) законодательных и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области,поступившие в соответствующий орган. 2.3. На основе предложений исполнительных органов государственнойвласти Кемеровской области, оформленных согласно приложению N 1 кнастоящему Положению, ежегодно до 1 июня Коллегия АдминистрацииКемеровской области утверждает своим распоряжением план мониторингаправоприменения в Кемеровской области на следующий год. В плане мониторинга правоприменения в Кемеровской областиотражаются: а) отрасль (подотрасль) законодательства либо группа нормативныхправовых актов Кемеровской области, мониторинг (в том числеантикоррупционный) которых планируется осуществить; б) сроки осуществления мониторинга (в том числеантикоррупционного); в) наименования исполнительных органов государственной властиКемеровской области и органов местного самоуправления, участвующих вмониторинге; г) иные необходимые данные. 2.4. При наличии соответствующего поручения Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Кемеровскойобласти или Коллегии Администрации Кемеровской области мониторингосуществляется без внесения изменений в утвержденный КоллегиейАдминистрации Кемеровской области план мониторинга. 2.5. На основе предложений исполнительных органов государственнойвласти Кемеровской области, оформленных согласно приложению N 2 кнастоящему Положению и отражающих сведения, указанные в пункте 11Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657"О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", ежегодно до 1июня Коллегия Администрации Кемеровской области представляет вМинистерство юстиции Российской Федерации предложения к проекту планамониторинга правоприменения в Российской Федерации, утверждаемогоПравительством Российской Федерации. 2.6. Исполнительные органы государственной власти Кемеровскойобласти могут осуществлять мониторинг правоприменения по собственнойинициативе. 3. Результаты мониторинга 3.1. Исполнительные органы государственной власти Кемеровскойобласти в соответствии с компетенцией ежегодно в срок до 15 мартапредставляют в правовое управление Администрации Кемеровской областина бумажном носителе и в электронном виде (e-mailpravovoe42ako@rambler.ru или pravovoe@ako.ru): доклады о результатах мониторинга по соответствующим сферамдеятельности в отношении законодательных и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации и Кемеровской области, осуществленного впредыдущем году в соответствии с планами мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации и в Кемеровской области; доклады о результатах мониторинга по соответствующим сферамдеятельности в отношении законодательных и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации и Кемеровской области, осуществленного впредыдущем году по собственной инициативе; информацию о принятых в пределах своих полномочий мерах поустранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческойи (или) правоприменительной деятельности. 3.2. Правовое управление Администрации Кемеровской областиежегодно до 5 мая на основе докладов исполнительных органовгосударственной власти Кемеровской области о результатах мониторингапо соответствующим сферам деятельности в отношении законодательных ииных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровскойобласти, осуществленного ими в предыдущем году, и других поступившихматериалов подготавливает: проект доклада Коллегии Администрации Кемеровской области орезультатах мониторинга, осуществленного исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области в предыдущем году всоответствии с планом мониторинга, утвержденным ПравительствомРоссийской Федерации, в котором отражаются сведения, указанные впункте 14 Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657"О мониторинге правоприменения в Российской Федерации"; предложения к проекту плана мониторинга, утверждаемогоПравительством Российской Федерации, в котором отражаются сведения,указанные в пункте 11 Указа Президента Российской Федерации от20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в РоссийскойФедерации"; проект сводного доклада Губернатору Кемеровской области порезультатам мониторинга, осуществленного исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области в предыдущем году всоответствии с планом мониторинга, утвержденным КоллегиейАдминистрации Кемеровской области, включающего краткую информацию орезультатах мониторинга, осуществленного исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области в предыдущем году всоответствии с планом мониторинга, утвержденным ПравительствомРоссийской Федерации (далее - проект сводного доклада); предложения к проекту плана мониторинга, утверждаемого КоллегиейАдминистрации Кемеровской области, в виде проекта распоряженияКоллегии Администрации Кемеровской области. 3.3. В проекте сводного доклада подводятся итоги выполнения планамониторинга, утвержденного Коллегией Администрации Кемеровскойобласти, и плана мониторинга, утвержденного Правительством РоссийскойФедерации, за предыдущий год, указывается информация о принятых мерахпо устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков внормотворческой и (или) правоприменительной деятельности и вносятсяпредложения: а) о необходимости принятия (издания), изменения или признанияутратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации и Кемеровской области; б) о мерах по совершенствованию законодательных и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области; в) о мерах по повышению эффективности правоприменения; г) о мерах по повышению эффективности противодействия коррупции; д) о государственных органах, ответственных за разработкусоответствующих законодательных и иных нормативных правовых актовКемеровской области и за реализацию мер по повышению эффективностиправоприменения и противодействия коррупции. 3.4. В проекте сводного доклада указывается перечень нормативныхправовых актов Кемеровской области, прошедших правовую иантикоррупционную экспертизу, выявленные коррупциогенные факторы, атакже анализ принятых исполнительными органами государственной властиКемеровской области мер по устранению нарушений законодательства изнормативных правовых актов Кемеровской области. 3.5. Правовое управление Администрации Кемеровской областиежегодно до 10 мая представляет в Коллегию Администрации Кемеровскойобласти: проект доклада Коллегии Администрации Кемеровской области орезультатах мониторинга, осуществленного исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области в предыдущем году всоответствии с планом мониторинга, утвержденным ПравительствомРоссийской Федерации; предложения к проекту плана мониторинга, утверждаемогоПравительством Российской Федерации; проект сводного доклада; проект распоряжения об утверждении плана мониторингаправоприменения в Кемеровской области на следующий год. 3.6. Коллегия Администрации Кемеровской области ежегодно до 1июня: представляет сводный доклад Губернатору Кемеровской области; представляет в Министерство юстиции Российской Федерации доклад орезультатах мониторинга, осуществленного исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области в предыдущем году всоответствии с планом мониторинга, утвержденным ПравительствомРоссийской Федерации. 3.7. Губернатором Кемеровской области по итогам рассмотрениясводного доклада могут быть даны поручения исполнительным органамгосударственной власти Кемеровской области и организациям, а такжедолжностным лицам о разработке законодательных и иных нормативныхправовых актов Кемеровской области и принятии иных мер по реализациипредложений, содержащихся в указанном докладе. 3.8. Сводный доклад после рассмотрения его ГубернаторомКемеровской области подлежит опубликованию в средствах массовойинформации, а также размещению на информационном Интернет-порталеорганов государственной власти Кемеровской области (электронный адресв информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.kemobl.ru). Приложение N 1 к Положению об организации и проведении мониторинга правоприменения в Кемеровской области от 3 июля 2012 г. N 243 Предложения к проекту плана мониторинга правоприменения в Кемеровской области на ________ год (в рамках реализации постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от ________ N ____ "Об организации и проведении мониторинга правоприменения в Кемеровской области") -----------------------------------------------------------------------------------------| N | Отрасль (подотрасль) | Наименование органа | Срок | Иные данные* || п/п | законодательства | государственной власти | осуществления | || | либо группа нормативных | Кемеровской области, | мониторинга | || | правовых актов, | органа местного | | || | мониторинг (в том числе | самоуправления, | | || | антикоррупционный) | участвующих в | | || | которых планируется | мониторинге | | || | осуществить | правоприменения | | ||-----+-------------------------+------------------------+---------------+--------------|| 1 | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------- *В данной графе, к примеру, может быть указан вид мониторингаправоприменения в соответствии с методикой осуществления мониторингаправоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 694, а такжеинститут гражданского общества, от которого поступило соответствующеепредложение. Обоснование включения предложений в проект плана мониторинга правоприменения в Кемеровской области на ______ год -------------------------------------------------------------------| N | Отрасль (подотрасль) | Обоснование включения в || п/п | законодательства либо группа | проект плана мониторинга || | нормативных правовых актов, | соответствующих отраслей || | мониторинг (в том числе | (подотраслей) || | антикоррупционный) которых | законодательства либо || | планируется осуществить | группы нормативных || | | правовых актов, || | | мониторинг (в том числе || | | антикоррупционный) которых || | | планируется осуществить ||-----+------------------------------+----------------------------|| 1 | | |------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к Положению об организации и проведении мониторинга правоприменения в Кемеровской области от 3 июля 2012 г. N 243 Предложения к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на ________ год (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации") ------------------------------------------------------------------------------------------| N | Отрасль (подотрасль) | Наименование | Срок | Иные данные* || п/п | законодательства либо | федерального органа | осуществления | || | группа нормативных | исполнительной | мониторинга | || | правовых актов, | власти, органа | | || | мониторинг (в том числе | государственной | | || | антикоррупционный) | власти субъекта | | || | которых планируется | Российской Федерации, | | || | осуществить | участвующих в | | || | | мониторинге | | || | | правоприменения | | ||-----+-------------------------+-----------------------+---------------+--------------|| 1 | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------- *В данной графе, к примеру, может быть указан вид мониторингаправоприменения в соответствии с методикой осуществления мониторингаправоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 694, а такжеинститут гражданского общества, от которого поступило соответствующеепредложение. Обоснование включения предложений в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на ______ год -------------------------------------------------------------------| N | Отрасль (подотрасль) | Обоснование включения в || п/п | законодательства либо группа | проект плана мониторинга || | нормативных правовых актов, | соответствующих отраслей || | мониторинг (в том числе | (подотраслей) || | антикоррупционный) которых | законодательства либо || | планируется осуществить | группы нормативных || | | правовых актов, || | | мониторинг (в том числе || | | антикоррупционный) которых || | | планируется осуществить ||-----+------------------------------+----------------------------|| 1 | | |-------------------------------------------------------------------