Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 20.06.2012 № 1763
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 20.06.12 N 1763г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в статьи11 и 12 Федерального закона "Обэкологической экспертизе" и КодексРоссийской Федерации обадминистративных правонарушениях" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области Н.В. Зинкевич, С.В. Конюховым, А.Ю. Микельсоном,Н.И. Шатиловым проект федерального закона "О внесении изменений встатьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" иКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ируководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Обэкологической экспертизе" и Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". 2. Направить указанный законопроект в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Предложить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В. Михалеву представлять указанный законопроектв Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиН.В. Зинкевич. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 1 Внести в Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ"Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 35, ст. 3607; N 52, ст. 5276;2006, N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260; 2009, N 1,ст. 17) следующие изменения: 1) статью 11 дополнить пунктом 7.4 следующего содержания: "7.4) проектная документация по рекультивации нарушенных земельпри разработке месторождений полезных ископаемых, за исключениемпроектной документации при разработке месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых;"; 2) статью 12 дополнить пунктом 4.2 следующего содержания: "4.2) проектная документация по рекультивации нарушенных земельпри разработке месторождений общераспространенных полезныхископаемых;". Статья 2 Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,N 1 (ч. 1), ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295;N 44, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27 (ч. 1), ст. 2700; N 27 (ч. 2),ст. 2708; N 27 (ч. 2), ст. 2717; N 46 (ч. 1), ст. 4434; N 46 (ч. 1),ст. 4440; N 50, ст. 4847; N 50, ст. 4855; N 52 (ч. 1), ст. 5037; 2004,N 19 (ч. 1), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529;N 34, ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 9; N 1 (ч. 1),ст. 13; N 1 (ч. 1), ст. 37; N 1 (ч. 1), ст. 40; N 1 (ч. 1), ст. 45;N 10, ст. 762; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 13, ст. 1079; N 17,ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719; N 27, ст.2721; N 30 (ч. 1), ст. 3104; N 30 (ч. 2), ст. 3124; N 30 (ч. 2), ст.3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52 (ч. 1), ст. 5574; N 52 (ч.1), ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4; N 1, ст. 10; N 2, ст. 172; N 2, ст.175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17 (ч. 1), ст.1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 23, ст. 2385;N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31 (ч. 1), ст. 3420; N 31 (ч. 1),ст. 3432; N 31 (ч. 1), ст. 3438; N 31 (ч. 1), ст. 3452; N 43, ст.4412; N 45, ст. 4633; N 45, ст. 4634; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279;N 50, ст. 5281; N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; N 1(ч. 1), ст. 25; N 31 (ч. 1), ст. 29; N 1 (ч. 1), ст. 33; N 7, ст. 840;N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824; N 16, ст. 1825; N 17, ст. 1930; N 20,ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст.4001; N 31, ст. 4007; N 31, ст. 4008; N 31, ст. 4015; N 43, ст. 5084;N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034; N 49, ст. 6065; N 31, ст. 4009; N 41,ст. 4845; 2008, N 10 (ч.1), ст. 896; N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2259;N 29 (ч.1), ст. 3418; N 30 (ч.1), ст. 3582, ст. 3604; N 45, ст. 5143;N 49, ст. 5738, ст. 5745, ст. 5748; N 52 (ч. 1), ст. 6227, ст. 6235,ст. 6236, ст. 6248; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 771, ст. 777; N 19,ст. 2276; N 23, ст. 2759, ст. 2767, ст. 2776; N 26, ст. 3120, ст.3635, ст. 3642; N 30, ст. 3739; N 45, ст. 5265, ст. 5267; N 48, ст.5711, ст. 5724, ст. 5755; N 52 (ч. 1) ст. 6406, ст. 6412; 2010, N 1,ст.1; N 11, ст. 1169, ст. 1176; N 15, ст. 1743, ст. 1751; N 18. ст.2145; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2524, ст. 2525, ст. 2526, ст. 2530,N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 27, ст. 3416, ст. 3429; N 28, ст.3553; N 30, ст. 4000, ст. 4002, ст. 4005, ст. 4006, ст. 4007; N 31,ст. 4155, ст. 4158, ст. 4164, ст. 4191, ст. 4192, ст. 4193, ст. 4198,ст. 4206, ст. 4207, ст. 4208; N 41 (ч. 2), ст. 5192; N 46, ст. 5918;N 49, ст. 6409; N 50, ст. 6605; N 52 (ч.1), ст. 6984, ст. 6996; 2011,N 1, ст. 23, ст. 29, ст. 33, ст. 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039, ст.2041; N 17, ст. 2312; N 19, ст. 2714, ст. 2715; N 23, ст. 3260, ст.3267, ст. 3873; N 29, ст. 4284, ст. 4289, ст. 4290, ст. 4291; N 30 (ч.1), ст. 4574, ст. 4584, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4598, ст. 4601)следующие изменения: 1) в абзаце втором части 1 статьи 8.7 слова "от двух тысяч дотрех тысяч" заменить словами "от двадцати тысяч до тридцати тысяч";слова "от сорока тысяч до пятидесяти тысяч" заменить словами "отчетырехсот тысяч до пятисот тысяч"; 2) часть 1 статьи 23.22 после слов "статьей 8.5 (в части сокрытияили искажения информации о состоянии недр, за исключением участковнедр, содержащих месторождения общераспространенных полезныхископаемых, участков недр местного значения, а также участков недрместного значения, используемых для строительства подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых)" дополнитьсловами ", статьей 8.7,"; 3) в части 1 статьи 23.31 слова "статьей 8.7 (в частиневыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей порекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых,включая общераспространенные полезные ископаемые)," исключить. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" предлагаетсявнести изменения, направленные на совершенствование правовогорегулирования в области восстановления нарушенных земель, а такжеужесточение административной ответственности за невыполнениеобязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий поулучшению земель и охране почв. Вопрос восстановления нарушенных земель стоит особенно остро.Добыча полезных ископаемых сопровождается разрушением почвенногопокрова и естественных ландшафтов. В первую очередь, за счет ведениягорных работ, разрушается геологическая среда. Вынос на поверхностьгромадной массы глубинных горных пород (по Кузбассу это около 15 млрд.куб. м) привел к процессам осадки поверхности, изменению рельефаместности, образованию депрессионных воронок, а также нарушаетприродное равновесие в миграции химических элементов, разрушаетсложившиеся природные биоценозы. При этом следует учесть, что отрицательное воздействиетехногенных земель на окружающую среду проявляется не только сегодня,в наши дни, но неизбежно проявится, возможно, в больших масштабах, вбудущем. Статья 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земли,землевладельцев, землепользователей и арендаторов осуществлятьрекультивацию нарушенных земель, восстанавливать их плодородие.Порядок проведения работ по рекультивации земель определен впостановлении Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140"О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональномиспользовании плодородного слоя почвы". Действуют также основныеположения о рекультивации земель, утвержденные приказом МинприродыРоссии и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67. Вместе с тем данные нормативно-правовые акты являются актамиобщего правового регулирования, не учитывают особенностейэкологической обстановки в регионах, а также содержат некоторыепробелы правового регулирования. В соответствии с действующим законодательством, контроль зарекультивацией земель осуществляется только на самой последней стадииих использования - при приеме выполненных работ по рекультивации. Приэтом основным критерием качества восстановленных земель являетсясоответствие фактического состояния рекультивированных земельпроектным решениям, утвержденным самим же недропользователем. Результативность контрольно-надзорных функций практическисводится к нулю, так как проекты рекультивации земельных участковпредусматривают проведение этих работ, как правило, после окончанияразработки всего месторождения через 20 и более лет. В целяхсохранения экологической среды обитания и сокращения срокаотрицательного воздействия на нее нарушенных земель необходимопоэтапное проведение рекультивации земельных участков, используемыхпри разработке месторождений полезных ископаемых. На сегодняшний деньв Российской Федерации более 1 млн. гектаров нарушенных земель, в томчисле в Кемеровской области - свыше 68 тыс. гектаров. Эти земельныеучастки отрицательно влияют на гидрологический режим окружающейтерритории и загрязняют ее продуктами водной и ветровой эрозии. В целях устранения указанных проблем и с учетом приоритетностиохраны земли как важнейшего компонента окружающей среды даннымпроектом федерального закона предлагается: дополнить перечень объектов, подлежащих государственнойэкологической экспертизе федерального уровня, проектной документациейпо рекультивации нарушенных земель, за исключением проектнойдокументации при разработке месторождений общераспространенныхполезных ископаемых; ужесточить ответственность за невыполнение обязанностей порекультивации нарушенных земель; возложить обязанность по рассмотрению дел об административныхправонарушениях по ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях на органы Федеральной службы понадзору в сфере природопользования. Принятие данной поправки в Федеральный закон "Об экологическойэкспертизе" позволит ввести в оборот более 1 млн. гектаров земельсельскохозяйственного назначения, восстановить лесные угодья, создатьводоемы различного назначения, зоны отдыха, а самое главное -сохранить благоприятное состояние окружающей среды дляжизнедеятельности человека. Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях обусловлено тем, что установленная внастоящее время сумма штрафа является недостаточной и не стимулируетпользователей земельных участков к полному и качественному проведениюработ по рекультивации нарушенных почв. Размер штрафных санкций зауказанное административное правонарушение должен быть сопоставим спримерной стоимостью работ по рекультивации земли. Настоящий проект федерального закона соответствует КонституцииРоссийской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации ифедеральным законам. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" С принятием проекта федерального закона "О внесении изменений встатьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" иКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" непотребуется принятия, внесения изменений, дополнений, приостановленияили признания утратившими силу актов федерального законодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" С принятием проекта федерального закона "О внесении изменений встатьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" иКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" непотребуется внесения изменений в расходную или доходную частьфедерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов