Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.07.2012 № 291
О мерах по обеспечению перехода исполнительных органов государственной власти Кемеровской области на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.07.12 N 291г. КемеровоО мерах по обеспечению переходаисполнительных органовгосударственной власти Кемеровскойобласти на межведомственноеинформационное взаимодействие вэлектронном виде В целях организации межведомственного информационноговзаимодействия при предоставлении государственных и муниципальныхуслуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"и во исполнение пункта 5 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 28 декабря 2011 г. N 1184 "О мерах по обеспечениюперехода федеральных органов исполнительной власти и органовгосударственных внебюджетных фондов на межведомственное информационноевзаимодействие в электронном виде" Коллегия Администрации Кемеровскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила перехода исполнительных органовгосударственной власти Кемеровской области и органов местногосамоуправления на межведомственное информационное взаимодействие вэлектронном виде при предоставлении государственных и муниципальныхуслуг (далее - Правила). 2. Департаменту информационных технологий Кемеровской области(С.Л. Мурашкин): обеспечить консультационную поддержку исполнительных органовгосударственной власти Кемеровской области по вопросам перехода намежведомственное информационное взаимодействие в электронном виде припредоставлении государственных услуг; обеспечить методическую и консультационную поддержку органовместного самоуправления муниципальных образований Кемеровской областипо вопросам перехода на межведомственное информационное взаимодействиев электронном виде при предоставлении муниципальных услуг; обеспечить реализацию настоящего постановления и проведениемониторинга выполнения исполнительными органами государственной властиКемеровской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Кемеровской области Правил, утвержденных настоящимпостановлением. 3. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике ирегиональному развитию) Д.В. Исламова. И.о. Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикин Утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 июля 2012 г. N 291 Правила перехода исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг 1. Настоящие Правила устанавливают унифицированные процедуры,позволяющие исполнительным органам государственной власти Кемеровскойобласти, органам местного самоуправления муниципальных образованийКемеровской области, подведомственным организациям, предоставляющимгосударственные и муниципальные услуги, организовать и осуществлятьмежведомственное информационное взаимодействие в электронном виде припредоставлении государственных и муниципальных услуг (далее -межведомственное взаимодействие). 2. Основные понятия и термины, используемые в настоящих Правилах,применяются в значении Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"(далее - Федеральный закон "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг"). 3. Для целей настоящих Правил используются следующие понятия: потребители данных - исполнительные органы государственной властиКемеровской области, органы местного самоуправления муниципальныхобразований Кемеровской области, подведомственные организации,предоставляющие государственную или муниципальную услугу, которым дляпредоставления государственной или муниципальной услуги необходимыдокументы, сведения, получение которых возможно путеммежведомственного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; региональный потребитель данных - исполнительный органгосударственной власти Кемеровской области, являющийся потребителемданных; муниципальный потребитель данных - орган местного самоуправлениямуниципального образования Кемеровской области, являющийсяпотребителем данных; поставщики данных - федеральные органы исполнительной власти,органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органыгосударственной власти Кемеровской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Кемеровской области илиподведомственные организации, в распоряжении которых находятсядокументы, сведения, необходимые потребителю данных для предоставлениягосударственных или муниципальных услуг, в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актамиКемеровской области, муниципальными правовыми актами; федеральный поставщик данных - федеральный орган исполнительнойвласти, орган государственного внебюджетного фонда или организация,подведомственная федеральному органу исполнительной власти, являющиесяпоставщиком данных; региональный поставщик данных - исполнительный органгосударственной власти Кемеровской области или подведомственнаяорганизация, являющиеся поставщиком данных; муниципальный поставщик данных - орган местного самоуправлениямуниципального образования Кемеровской области или подведомственнаяорганизация, являющиеся поставщиком данных; технологическая карта межведомственного взаимодействия (далее -ТКМВ) - документ, фиксирующий порядок осуществления межведомственноговзаимодействия при предоставлении соответствующей государственной илимуниципальной услуги, формируемый, в том числе в электронном виде,между потребителями и поставщиками данных, содержащий сведения огосударственной или муниципальной услуге, правовые основания, переченьдокументов, необходимых для предоставления государственной илимуниципальной услуги, порядок получения указанных документов, составсведений, указываемых в межведомственных запросах и ответах намежведомственные запросы, сведения о потребителе данных и поставщикеданных, сведения о необходимости внесения изменений в нормативныеправовые акты в связи с осуществлением межведомственноговзаимодействия, а также план технической реализации межведомственноговзаимодействия при предоставлении соответствующей государственной илимуниципальной услуги. Формы ТКМВ утверждены Методическимирекомендациями по организации и обеспечению перехода органовисполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местногосамоуправления на межведомственное информационное взаимодействие вэлектронном виде при предоставлении государственных и муниципальныхуслуг, разработанными Министерством экономического развития РоссийскойФедерации (далее - Методические рекомендации); куратор межведомственного взаимодействия (далее - куратор) -заместитель Губернатора Кемеровской области, ответственный заорганизацию межведомственного взаимодействия в Кемеровской области; коллегиальный орган межведомственного взаимодействия (далее -коллегиальный орган) - орган по организации межведомственноговзаимодействия в Кемеровской области, создаваемый для целейкоординирования действий региональных потребителей данных,региональных поставщиков данных, муниципальных потребителей данных,муниципальных поставщиков данных; методолог межведомственного взаимодействия (далее - методолог) -исполнительный орган государственной власти Кемеровской области,ответственный за методическое обеспечение организациимежведомственного взаимодействия в Кемеровской области; технолог межведомственного взаимодействия (далее - технолог) -исполнительный орган государственной власти Кемеровской области,ответственный за формирование региональной системы межведомственногоэлектронного взаимодействия и создание технологических условий дляперехода на межведомственное взаимодействие в Кемеровской области. 4. Региональные потребители данных формируют перечень оказываемыхими государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия,и поддерживают его в актуальном состоянии. Указанный перечень ивносимые в него изменения направляются методологу не позднее 3 рабочихдней со дня его формирования или внесения в него изменений. На основании предоставленных перечней государственных услуг,требующих межведомственного взаимодействия, методологом формируетсяперечень документов (сведений), обмен которыми между органами иорганизациями при оказании государственных услуг и исполнениигосударственных функций осуществляется в электронном виде,утверждаемый постановлением Коллегии Администрации Кемеровскойобласти. 5. Региональные потребители данных проводят работу по проверкеполноты и актуализации реестра государственных услуг Кемеровскойобласти (далее - реестр) с целью обеспечения учета в указанном реестрегосударственных услуг, предоставляемых исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области и требующихмежведомственного взаимодействия. 6. Общий порядок заполнения и согласования проектов ТКМВ (далее -общий порядок) 6.1. Для организации межведомственного взаимодействия потребителиданных заполняют ТКМВ в отношении соответствующих государственных илимуниципальных услуг, которые предоставляют потребители данных вобъеме, предусмотренном формой ТКМВ для потребителя данных. 6.2. После заполнения потребителем данных ТКМВ в своей частипотребитель данных направляет проект ТКВМ всем поставщикам данных. 6.3. Поставщик данных заполняет полученный от потребителя данныхпроект ТКМВ в объеме, предусмотренном формой ТКМВ для поставщикаданных, и направляет потребителю данных. 6.4. При отсутствии возражений потребителя данных и поставщикаданных по содержанию проекта ТКМВ в заполненной указанными сторонамичасти проект ТКМВ считается согласованным соответствующим поставщикомданных. 6.5. В случае возникновения разногласий между поставщиком данныхи потребителем данных (далее - стороны) по содержанию проекта ТКМВстороны проводят согласительные совещания. 6.6. В случае если по результатам согласительных совещаний проектТКМВ не будет согласован сторонами, потребитель данных выносит ТКМВ назаседание коллегиального органа с таблицей разногласий. Коллегиальныйорган принимает решения по каждому несогласованному проекту ТКМВ,после чего одобряет проект ТКМВ либо направляет его на доработку. 6.7. В случае если поставщик данных отказывается от согласованияТКМВ или не предпринимает действий, необходимых для такогосогласования, потребитель данных выносит соответствующий вопрос назаседание коллегиального органа. 6.8. При согласовании всеми поставщиками данных проекта ТКВМтакой проект ТКМВ считается согласованным. 6.9. Согласованные поставщиками данных ТКМВ в срок не болееодного дня после получения ТКМВ от поставщиков направляютсяпотребителем данных в коллегиальный орган. Коллегиальный органучитывает поступающие ТКМВ и направляет их в срок не более одного дняна экспертизу методологу и технологу (далее - органы, осуществляющиеэкспертизу), которые в срок не более трех рабочих дней после полученияТКМВ проводят экспертизу ТКМВ в части обеспечения соответствияметодическим рекомендациям и в части технической и технологическойреализации взаимодействия. 6.10. В случае отрицательного заключения органа, осуществляющегоэкспертизу, ТКМВ возвращается на доработку в орган, ответственный запредоставление государственной услуги. По решению коллегиальногооргана разногласия по результатам экспертизы в отношении ТКМВрассматриваются на заседании коллегиального органа. 6.11. Согласованные потребителем данных и поставщиком данныхТКМВ, имеющие положительные заключения органов, осуществляющихэкспертизу, подлежат одобрению коллегиальным органом. Одобренныеколлегиальным органом ТКМВ в электронном виде в срок не позднее одногорабочего дня направляются в адрес методолога. 6.12. Методолог обеспечивает публикацию поступивших отпотребителей данных перечней государственных услуг, предоставляемых врамках межведомственного взаимодействия, а также ТКМВ в срок непозднее трех рабочих дней после получения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специализированном разделеофициального сайта Администрации Кемеровской области. 7. Региональные потребители данных заполняют и согласуют проектыТКМВ с региональными поставщиками данных в порядке, определенном впункте 6 настоящих Правил. 8. Муниципальные потребители данных заполняют и согласуют проектыТКМВ с муниципальными поставщиками данных в порядке, определенном впункте 6 настоящих Правил. 9. Потребитель данных отражает сведения, содержащиеся в ТКМВ, вадминистративном регламенте, определяющем порядок предоставлениягосударственной или муниципальной услуги. 10. Поставщики данных и потребители данных совместно стехнологом: обеспечивают межведомственное информационное взаимодействие припредоставлении государственных услуг с помощью региональной системымежведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ) всоответствии с административными регламентами, а в случае еслиадминистративный регламент отсутствует, то до принятия такогоадминистративного регламента - в соответствии с иными правовымиактами, регламентирующими порядок предоставления государственнойуслуги; обеспечивают разработку (доработку) информационных систем,обеспечивающих межведомственное информационное взаимодействие вэлектронной форме, присоединение к единому пространству доверияэлектронных подписей на территории Российской Федерации, подключение кРСМЭВ информационных систем, разработку и регистрацию сервисов РСМЭВ,тестирование, опытную эксплуатацию сервисов и принятие сервисов впромышленную эксплуатацию. 11. В случае выявления необходимости изменения процедурымежведомственного взаимодействия в целях предоставлениягосударственной услуги по ранее согласованным и одобренным ТКМВ либопри выявлении нового межведомственного документа осуществляетсяпроцедура по изменению ТКМВ, а также соответствующих ей документов ипроцедур, аналогичная определенной настоящими Правилами дляформирования ТКМВ. 12. Потребитель данных обеспечивает поддержание сведений,содержащихся в ТКМВ, актуальными и достоверными. 13. Порядок работы по согласованию региональными и муниципальнымипотребителями данных проекта ТКМВ с федеральным поставщиком данных 13.1. Потребитель данных определяет перечень документов исведений, необходимых для предоставления государственных имуниципальных услуг, находящихся в распоряжении федеральныхпоставщиков данных. 13.2. Потребитель данных проводит анализ документов и сведений,размещенных в автоматизированной информационной системе "Реестрсведений" (http://reestr.210fz.ru), на предмет их наличия в перечнедокументов и сведений, одобренных протоколами подкомиссии поиспользованию информационных технологий при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии повнедрению информационных технологий в деятельность государственныхорганов и органов местного самоуправления (далее - подкомиссия), и впроектах составов запрашиваемых документов и сведений, ранеенаправленных другими субъектами Российской Федерации. 13.3. В случае если запрашиваемые документы и сведенияотсутствуют в автоматизированной информационной системе "Реестрсведений" (далее - АИС "Реестр сведений"), потребитель данныхнаправляет методологу проект состава запрашиваемых документов исведений в соответствии с таблицей "А4-А5" формы ТКМВ, утвержденнойМетодическими рекомендациями. 13.4. Методолог публикует проекты составов сведений в АИС "Реестрсведений". 13.5. В случае выявления дублирования и неполноты заполненияполей при формировании проекта состава запрашиваемых документов исведений методолог получает соответствующее уведомление отМинистерства экономического развития Российской Федерации (далее -Минэкономразвития России). В случае несогласия методолога с позицией МинэкономразвитияРоссии методолог направляет соответствующее обращение в подкомиссию. 13.6. В течение 12 рабочих дней с момента поступления проектасостава запрашиваемых документов и сведений федеральным поставщикомданных от Минэкономразвития России методолог получает от федеральногопоставщика данных согласование либо мотивированный отказ всогласовании с указанием причин отказа. 13.7. В случае несогласия методолога с отказом федеральногопоставщика данных в согласовании проекта состава запрашиваемыхдокументов и сведений методолог направляет соответствующее обращение вподкомиссию. 13.8. Утвержденный состав запрашиваемых документов и сведений,опубликованный в АИС "Реестр сведений", используется всемирегиональными и муниципальными потребителями данных при заполнениипроектов ТКМВ. 14. Порядок работы по согласованию региональными потребителямиданных проекта ТКМВ с муниципальными поставщиками данных 14.1. Региональный потребитель данных определяет переченьдокументов и сведений, необходимых для предоставления государственныхуслуг, находящихся в распоряжении муниципальных поставщиков данных. 14.2. Региональный потребитель данных разрабатывает проект ТКМВ,определяет состав сведений, который необходим для предоставлениягосударственной услуги. После подготовки проекта ТКМВ региональныйпотребитель данных направляет его в адрес методолога. Методолог в срок не более трех рабочих дней после получения ТКМВпроводит экспертизу ТКМВ в части соответствия Методическимрекомендациям. 14.3. В случае отрицательного заключения методолога ТКМВвозвращается на доработку региональному потребителю данных. 14.4. Региональный потребитель данных согласовывает смуниципальными поставщиками данных проект ТКМВ, получившийположительное заключение методолога, в части документов и сведений,источником которых являются муниципальные поставщики данных. 14.5. Согласованная региональным потребителем данных имуниципальными поставщиками данных ТКМВ подлежит одобрениюколлегиальным органом. Одобренная коллегиальным органом ТКМВ вэлектронном виде в срок не позднее одного рабочего дня направляется вадрес методолога. 14.6. Методолог публикует ТКМВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специализированном разделеофициального сайта Администрации Кемеровской области. 14.7. Одобренная на заседании коллегиального органа ТКМВ в частидокументов и сведений, источником которых являются муниципальныепоставщики данных, включается в соответствующие проекты ТКМВрегиональными и муниципальными потребителями данных. 15. Порядок работы по согласованию муниципальными потребителямиданных проекта ТКМВ с региональными поставщиками данных 15.1. Методолог подготавливает перечень документов, которыеподлежат получению муниципальными потребителями данных путеммежведомственного взаимодействия, находящихся в распоряжениирегиональных поставщиков данных, а также определяет пилотныемуниципальные образования. 15.2. Муниципальные потребители данных пилотных муниципальныхобразований по каждому документу определяют состав сведений, которыйнеобходим для принятия решения в рамках предоставления муниципальнойуслуги, и направляют методологу проекты состава запрашиваемыхдокументов и сведений в соответствии с таблицей "А4-А5" формы ТКМВ,утвержденной Методическими рекомендациями. 15.3. Методолог осуществляет свод и анализ проектов составазапрашиваемых документов и сведений по муниципальным услугам пилотныхмуниципальных образований, находящихся в распоряжении региональныхпоставщиков данных. Затем методолог проводит согласование проектовсостава запрашиваемых документов и сведений по муниципальным услугам смуниципальными потребителями данных пилотных муниципальных образованийс целью их унификации, а также размещает такие сведения винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" вспециализированном разделе официального сайта АдминистрацииКемеровской области с целью получения предложений от иныхмуниципальных образований. 15.4. После согласования с пилотными муниципальными образованиямиметодолог направляет проекты состава запрашиваемых документов исведений по муниципальным услугам в адрес региональных поставщиковданных и определяет срок, в течение которого региональные поставщикиданных обязаны описать состав сведений, который необходимо представитьрегиональному поставщику данных в качестве запроса. В случае если поставщик данных отказывается представлятьуказанные сведения, вопрос выносится на заседание коллегиальногооргана по инициативе пилотного муниципального образования. 15.5. После описания состава сведений в межведомственном запросепроекты состава запрашиваемых документов и сведений по муниципальнымуслугам согласовываются с пилотными муниципальными образованиями. Вслучае возникновения разногласий составляется таблица разногласиймежду региональным поставщиком и муниципальным потребителем данных,которая направляется на рассмотрение на заседание коллегиальногооргана. 15.6. Методолог публикует согласованный состав запрашиваемыхдокументов и сведений по муниципальным услугам, источником которыхявляются региональные поставщики данных, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специализированном разделеофициального сайта Администрации Кемеровской области. 15.7. Согласованный пакет запрашиваемых документов и сведений помуниципальным услугам, источником которых являются региональныепоставщики данных, используется всеми муниципальными потребителямиданных при заполнении проектов ТКМВ. 16. На основании технологических карт поставщики данныхразрабатывают электронные сервисы предоставления документов и сведенийв соответствии с методическими рекомендациями, разработаннымиМинистерством экономического развития Российской Федерации иМинистерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, атакже с учетом состава запрашиваемых документов и сведений. 17. Разработанные электронные сервисы предоставления документов исведений подлежат тестированию поставщиком данных с выбранным импотребителем данных при участии оператора региональной системымежведомственного электронного взаимодействия. 18. Результаты тестирования электронных сервисов предоставлениядокументов и сведений оформляются протоколом. Использованиеэлектронного сервиса предоставления документов и сведений допускаетсяпосле направления протокола тестирования в коллегиальный орган и егоодобрения на заседании. 19. Поставщики данных и потребители данных осуществляютмежведомственное взаимодействие с помощью региональной системымежведомственного электронного взаимодействия в соответствии садминистративными регламентами, устанавливающими процедурыпредоставления государственной услуги, а в случае еслиадминистративный регламент отсутствует, до принятия такогоадминистративного регламента - в соответствии с иными правовымиактами, регламентирующими процедуры предоставления государственнойуслуги. 20. В целях организации и осуществления межведомственноговзаимодействия региональные и муниципальные поставщики данных,региональные и муниципальные потребители данных назначают следующихответственных лиц: заместитель руководителя, ответственный за организацию иобеспечение межведомственного взаимодействия; сотрудники, ответственные за обеспечение межведомственноговзаимодействия; сотрудники, имеющие право на передачу межведомственных запросов иполучение ответов на них.