Постановление Администрации г. Белово от 07.06.2010 № 137-п
Об утверждении "Положения о формировании муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Белово"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БЕЛОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕот 07.06.10 N 137-пг. БеловоОб утверждении "Положения о формированиимуниципальной информационной системыобеспечения градостроительной деятельностигорода Белово" В соответствии со статьями 8, 56, 57 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспеченииградостроительной деятельности", приказом Министерства региональногоразвития Российской Федерации от 30.08.2007 N 85 "Об утверждениидокументов по ведению информационной системы обеспеченияградостроительной деятельности", руководствуясь Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Белово: 1. Утвердить прилагаемое Положение о формировании и ведениимуниципальной информационной системы обеспечения градостроительнойдеятельности города Белово (МИС ОГД). 2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы города по ЖКХ и строительству С.В. Смаракова. Глава города Е.А. Панов УТВЕРЖДЕНО Постановлением администрации от 07.06.2010 г. N 137-п Положение о формировании и ведении муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Белово (МИС ОГД) 1. Общие положения 1.1. Муниципальная информационная система обеспеченияградостроительной деятельности города Белово (далее - МИС ОГД)создается в соответствии с: Градостроительным кодексом Российской Федерации; Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "Огосударственной тайне"; Федеральным законом от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации,информатизации и защите информации"; Федеральным законом от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии икартографии". 1.2. МИС ОГД представляет собой единую информационную системуучета, регистрации, хранения и предоставления информации, необходимойдля осуществления градостроительной деятельности, в том числе дляосуществления изменений объектов недвижимости и ведениягосударственного фонда материалов и данных инженерных изысканий. 1.3 МИС ОГД необходима для управления территорией города Беловово взаимодействии с земельным, водным, лесным и другими кадастрами, атакже отраслевыми информационными фондами и архивами. 1.4. МИС ОГД предназначена для использования органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, юридическимии физическими лицами. Данные МИС ОГД обязательно используются при разработке иреализации градостроительной и иной документации, при застройке,изменении недвижимости, осуществлении сделок с ней, регистрации правна нее; в налогообложении, оценке инвестиционной деятельности, охранеприродных комплексов и памятников истории, культуры, архитектуры иградостроительства; при архитектурно-строительном проектировании, привыдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию,осуществлении государственного строительного и геодезического надзораи другой деятельности в области градостроительства. Данные МИС ОГД используются государственными и муниципальнымиорганами при решении задач, связанных с управлением подведомственнойтерриторией и организацией благоприятной среды обитания проживающегона ней населения. 1.5. Информация МИС ОГД, за исключением сведений, составляющихгосударственную тайну, является общедоступной и предоставляется впорядке, определенном законодательством Российской Федерации в областиинформации, информационных технологий и защиты информации. 1.6. Ведение МИС ОГД осуществляются Управлению архитектуры иградостроительства за счет средств бюджета города, а также средств,поступающих за оказание услуг по предоставлению сведений МИС ОГДгражданам и юридическим лицам. 1.7. По научно-методическим вопросам МИС ОГД взаимодействует сГлавным управлением архитектуры и градостроительства Кемеровскойобласти. 1.8. Информация в МИС ОГД должна поступать только из официальныхдокументов: - действующих нормативных правовых актов; - утвержденной проектно-изыскательской и проектно-планировочнойдокументации; - иных документов, предоставляемых уполномоченными на этослужбами; - отраслевых кадастров, реестров, фондов и т.п. Ссылка на источник информации в МИС ОГД обязательна. 1.9. Графической основой МИС ОГД являются: - топографические и картографические материалы, соответствующиесовременному состоянию территории муниципального образования; - карты (схемы), полученные в результате проведения инженерныхизысканий; - прочие графические материалы, отражающие современное состояниеподповерхностной, поверхностной и надповерхностной частейсоответствующей территории. 1.10. В МИС ОГД используются следующие основные понятия иопределения: градостроительная оценка территории - комплексная многофакторнаяоценка, результатом которой является зонирование территории поградостроительной ценности; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границсоответствующей территориальной зоны виды разрешенного использованияземельных участков, равно как всего, что находится над и подповерхностью земельных участков и используется в процессе их застройкии последующей эксплуатации объектов капитального строительства,предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельныхучастков и предельные параметры разрешенного строительства,реконструкции объектов капитального строительства, а также ограниченияиспользования земельных участков и объектов капитальногостроительства; градостроительная ценность территории - мера способноститерритории удовлетворять определенные общественные требования к еесостоянию и использованию; территориальное зонирование - деление территории на зоны приградостроительном планировании развития территорий и поселений сопределением видов градостроительного использования установленных зони ограничений на их использование; инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекссооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования,а также объектов социального и культурно-бытового обслуживаниянаселения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционированиетерритории; инженерные изыскания - изучение природных условий и факторовтехногенного воздействия в целях рационального и безопасногоиспользования территорий и земельных участков в их пределах,подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых длятерриториального планирования, планировки территории иархитектурно-строительного проектирования; мониторинг объектов - систематические наблюдения за состояниемсреды жизнедеятельности с целью изучения состояния и изменений этихобъектов; объекты недвижимости в градостроительстве - земли городскихокругов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, иныхфункциональных территорий с установленными границами и правамисобственности; сооружения над и под этими землями, используемые дляцелей градостроительства; стационарные здания, в том численезавершенное строительство; объекты инженерной, транспортнойинфраструктуры и благоустройства; зеленые насаждения с многолетнимциклом развития на этих землях; состояние территории - совокупность свойств составляющих еекомпонентов: природных ландшафтов, застройки, транспортной иинженерной инфраструктур, других видов обустройства. 2. Назначение муниципальной информационной системы обеспеченияградостроительной деятельности города Белово и ее содержание 2.1. МИС ОГД представляет собой многоуровневое информационноеполе, формируемое государственными, отраслевыми и специализированнымикадастрами и фондами (банками данных) на основе двустороннихинформационных связей. Информация из МИС ОГД предоставляется пользователям в формедокументов установленного образца, справок и в виде санкционированногопрямого доступа. 2.2. МИС ОГД представляет собой систему сбора, регистрации,учета, хранения и выдачи (предоставления) всей необходимой информациио подведомственной территории, касающейся: - фактического состояния территории и условий ее использования вградостроительных и иных целях; - градостроительной, хозяйственной и социально-культурнойценности территории; - градостроительных и других регламентов; - правовой и нормативной документации; - утвержденной и относящейся к данной территории проектной,проектно-изыскательской и градостроительной документации; - органов местного самоуправления, юридических и физических лиц,имеющих правомочия владения, пользования и распоряжениятерриториальными элементами, объектами, коммуникациями и ответственныхза соблюдение градостроительных регламентов. 2.3. МИС ОГД предназначена для решения следующих задач: 2.3.1. Ведение муниципального фонда материалов и данныхинженерных изысканий на подведомственную территорию. 2.3.2. Сбор, учет и регистрация информации о градостроительной,хозяйственной и социально-культурной ценности города Белово иградостроительных регламентах ее использования. 2.3.3. Доведение информации о градостроительных и иныхрегламентах до органов государственной власти и местногосамоуправления, а также лиц, ответственных за их соблюдение. 2.3.4. Отслеживание (мониторинг) соблюдения градостроительныхрегламентов и обоснование наложения санкций на юридических ифизических лиц за ущербы, нанесенные их нарушением. 2.3.5. Информационное обеспечение учета градостроительнойценности территории муниципального образования при территориальнойдифференциации налогообложения недвижимости. 2.3.6. Информационная поддержка правоотношений, связанных сдеятельностью по изменению состояния и использования территории. 2.3.7. Информационное обеспечение учета предоставления и целевогоиспользования земельных участков в градостроительных целях. 2.3.8. Информационное обеспечение взаимного учета интересовКемеровской области, города Белово и отраслей при согласовании решенийпо развитию территорий и установлении отраслевых регламентов ихиспользования. 2.3.9. Информационное обеспечение защиты прав граждан наустановленный уровень качества среды их проживания и деятельности. 2.4. МИС ОГД включает в себя: 2.4.1. Топографо-геодезические и картографические материалы. 2.4.2. Сведения об экологическом, инженерно-геологическом,сейсмическом, физико-географическом и гидрометеорологическом состояниитерритории муниципального образования. 2.4.3. Сведения об объектах инженерной, транспортной и социальнойинфраструктуры, о благоустройстве территорий. 2.4.4. Сведения об административно-территориальном устройствемуниципального образования Беловский городской округ "город Белово". 2.4.5. Сведения о документах территориального планированиямуниципального образования и его застройке. 2.4.6. Сведения о правилах землепользования и застройки натерритории муниципального образования, в том числе о градостроительномзонировании территорий, о градостроительных и иных регламентахтерриториальных зон. 2.4.7. Сведения о документации по планировке территорий, в томчисле о межевании территорий, об изъятии и о резервировании земельныхучастков для государственных и муниципальных нужд. 2.4.8. Дела о застроенных и подлежащих застройке участках,включающие градостроительные планы земельных участков, заключениягосударственной экспертизы проектной документации, разрешения настроительство и разрешения на ввод объектов капитального строительствав эксплуатацию. 2.4.9. Технические регламенты и другую нормативную документацию вобласти градостроительства и при осуществлении строительнойдеятельности. 2.4.10. Иные документы и материалы. 2.4.11. Дополнительные разделы МИС ОГД создаются и ведутся порешению администрации города. 2.5. Структура МИС ОГД города Белово представлена в приложении кнастоящему Положению. 2.6. Пользователями МИС ОГД могут быть: 2.6.1. Федеральный орган исполнительной власти в областистроительства. 2.6.2. Другие органы государственной власти Российской Федерациии Кемеровской области. 2.6.3. Главное управление архитектуры и градостроительстваКемеровской области. 2.6.4. Органы местного самоуправления муниципальных образованийКемеровской области. 2.6.5. Органы архитектуры и градостроительства муниципальныхобразований области. 2.6.6. Градостроительные проектно-изыскательские инаучно-исследовательские организации. 2.6.7. Отраслевые проектно-изыскательские организации. 2.6.8. Службы других государственных и отраслевых кадастров,фондов, реестров. 2.6.9. Предприятия, учреждения и организации. 2.6.10. юридические и физические лица. 2.7. Информация, содержащаяся в МИС ОГД, используется: 2.7.1. Органами государственной власти Кемеровской области - приразработке, согласовании и утверждении правовых и нормативных актов повопросам управления и регулирования использования территории; приформировании заказов на инженерные изыскания, исследования, разработкупроектной документации; при согласовании проектной документации ицелевых программ; для комплексного управления территорией. 2.7.2. Инвесторами - в качестве исходной информации приформировании бизнес-планов. 2.7.3. Проектно-изыскательскими и научно-исследовательскимиорганизациями - в качестве исходной информации. 2.7.4. Органами исполнительной власти и судебными органами - приразрешении конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым нанесениемущербов, связанных с нарушением градостроительных и иных регламентов иземельного законодательства. 2.7.5. Отраслевыми кадастровыми и иными информационными службами- для учета градостроительных и иных регламентов, градостроительной ихозяйственной ценности территории и для решения отраслевых задач вкомплексе с общим развитием и управлением территорией Кемеровскойобласти. 2.7.6. Прочими юридическими и физическими лицами - в справочныхцелях и при осуществлении ими прав и обязанностей по целевомуиспользованию земельных участков. 2.8. Главное управление архитектуры и градостроительства областивправе использовать информацию МИС ОГД по следующим направлениям своейдеятельности: 2.8.1. При формировании заказов на разработку и составлениетехнических заданий, согласовании и утверждении проектной ипроектноизыскательской документации уровня субъекта РоссийскойФедерации, устанавливающей градостроительные регламенты использованиятерритории Кемеровской области, отдельных ее территорий и объектов иобеспечивающей топографо-геодезический мониторинг территории области вградостроительных и иных целях. 2.8.2. При формировании и ведении государственного фондаматериалов и документов инженерных изысканий на территории Кемеровскойобласти. 2.8.3. При согласовании градостроительной документациифедерального уровня в части, касающейся территории Кемеровской областии муниципального образования, и градостроительной документацииотраслевого территориального проектирования на уровне субъектаРоссийской Федерации и муниципального образования. 2.8.4. При согласовании градостроительной части целевых программобласти. 2.8.5. При согласовании градостроительной документацииконкретного муниципального образования с позиций учета интересовобласти и других ее муниципальных образований. 2.8.6. Для регистрации установленных взаимосогласованныхградостроительных и иных регламентов использования территориймуниципальных образований Кемеровской области. 2.8.7. При подготовке нормативно-правовых актов Кемеровскойобласти по вопросам градостроительного регулирования использованиятерритории области. 2.8.8. При составлении, согласовании и утверждениинормативно-правовых документов Кемеровской области поградостроительству, землеустройству и изыскательской деятельности. 2.8.9. При согласовании правовых актов и документации поградостроительству и землеустройству конкретного муниципальногообразования с позиций учета в них интересов области и других еемуниципальных образований. 2.8.10. При рассмотрении в административном порядке жалобмуниципальных образований Кемеровской области на принятие вградостроительной документации других муниципальных образованийрешений, ущемляющих их интересы. 2.8.11. Для контроля соблюдения регламентов, установленныхутвержденными градостроительными и иными документами Кемеровскойобласти. 2.8.12. При выдаче справочных и иных сведений органамгосударственной власти и местного самоуправления, юридическим ифизическим лицам. 2.9. Уровень доступа к информации МИС ОГД устанавливаетсяадминистрацией города Белово по согласованию с Главным управлениемархитектуры и градостроительства Кемеровской области. Прямой доступ к этой информации без права ее измененияпредоставляется отдельным пользователям по списку, утверждаемомуГлавой города Белово. Порядок наложения ограничений на доступ кинформации МИС ОГД устанавливается федеральными нормативнымидокументами. Помимо прямого доступа информация выдается отдельнымпользователям в виде справочных и иных сведений по формамустановленного образца. 2.10. МИС ОГД формируется и содержится на принципах максимальногоиспользования информационно-вычислительного компьютерного оборудованияи средств оргтехники. Формирование выдаваемых документов и справок осуществляетсякомпьютерными (программными) средствами. Все документы имеют, какправило, строго установленные формы и заполняются с помощьюсоответствующих программных средств. В отдельных случаях справочныесведения могут не иметь строгой структуры и формироваться с помощьюпрограммных средств манипуляцией данными. 2.11. Все сведения, составляющие МИС ОГД, отображаются натопографических планах и картах нужных масштабов и сопровождаютсянеобходимой текстовой, цифровой и графической информацией достаточногообъема. 2.12. Программные средства МИС ОГД должны обеспечивать работу совсеми видами информации в различных их сочетаниях. 3. Организационно-правовые принципы формирования и ведениямуниципальной информационной системы обеспечения градостроительнойдеятельности 3.1. Правовой основой формирования и функционированиямуниципальной информационной системы обеспечения градостроительнойдеятельности города Белово являются: - Градостроительный кодекс Российской Федерации; - настоящее Положение о формировании и ведении муниципальнойинформационной системы обеспечения градостроительной деятельностигорода Белово (МИС ОГД). - правовые и нормативные акты органов государственной властиРоссийской Федерации, Кемеровской области и органов местногосамоуправления Кемеровской области, обеспечивающие поступление в МИСОГД всей необходимой информации. 3.2. Формирование и мониторинг муниципальной системыинформационного обеспечения градостроительной деятельности городаБелово осуществляет управление архитектуры и градостроительстваадминистрации города Белово. 3.3. Управление архитектуры и градостроительства администрациигорода Белово осуществляет: 3.3.1. В пределах предоставленных полномочий,топографо-геодезический, инженерно-геологический,инженерно-гидрометеорологический и инженерно-экологический мониторингподведомственной территории в градостроительных и иных целях. 3.3.2. Формирование и ведение муниципального фонда материалов идокументов инженерных изысканий на подведомственной территории. 3.3.3. Регулярное получение информации, заносимой в МИС ОГД,первичную обработку данных и занесение информации в базы данныхсистемы. 3.3.4. Поддержку и обслуживание программных и технических средствведения муниципальной информационной системы обеспеченияградостроительной деятельности. 3.3.5. Обмен информацией с областной информационной системойобеспечения градостроительной деятельности, МИС ОГД муниципальныхобразований области, отраслевыми и другими кадастрами, фондами иархивами. 3.3.6. Защиту информации от несанкционированного доступа;обеспечение санкционированного доступа к базам данных информационнойсистемы отдельных пользователей в соответствии со списком,утвержденным главой города Белово, согласованным с Главным управлениемархитектуры и градостроительства Кемеровской области. 3.3.7. Формирование документов установленного образца исправочной информации и их выдачу потребителям в пределахсанкционированного доступа к информации. 3.3.8. Координацию собственной деятельности с деятельностьюотраслевых кадастров и фондов на территории области для исключениявозможного дублирования в работе. 3.4. Источниками информации, подлежащей занесению в МИС ОГД,являются: 3.4.1. Органы государственной власти Кемеровской области иместного самоуправления - в части сведений об утвержденных правовых инормативных документах по градостроительству, землеустройству ирегулированию использования территории. 3.4.2. Учреждения, организации и предприятия всех формсобственности, осуществляющие разрешенную в установленном порядкетопографо-геодезическую и картографическую деятельность, - в частитопографических и картографических материалов по конкретным единицамучета на любых видах носителей. 3.4.3. Главное управление архитектуры и градостроительстваКемеровской области и управление архитектуры и градостроительстваадминистрации города Белово - в части сведений о разработкеградостроительной документации регионального уровня и уровнямуниципальных образований, сведений об утвержденных правовых инормативных документах по градостроительству и регулированиюиспользования территории. 3.4.4. Органы государственной статистики - в части сведений оботраслевой структуре хозяйства, населении, наличии и потребленииприродных ресурсов и т.п. 3.4.5. Проектные и проектно-изыскательские организации - в частисведений о выполненных проектных и изыскательских работахрегионального уровня и уровня муниципальных образований. 3.4.6. Органы отраслевого управления - в части сведений отерриториальном распределении и условиях использования природныхресурсов, об экологической ситуации и о регламентахприродопользования, об утвержденных отраслевых проектах для территориимуниципального образования и Кемеровской области, об отраслевых данныхпо учетным единицам (транспорт, инженерные коммуникации, источникиопасных природных и техногенных процессов и т.п.). 3.4.7. Органы охраны природной среды - в части сведений обохраняемых природных территориях федерального, регионального имуниципального значения. 3.4.8. Органы охраны историко-культурного наследия - в частисведений об учитываемых и охраняемых объектах историко-культурнойсреды федерального, регионального и муниципального значения. 3.4.9. Кадастровые и другие информационные службы федеральныхминистерств и ведомств на территории области - в части сведений орегламентах и характеристиках по перечню, установленному специальнымнормативным правовым документом Администрации Кемеровской области. 3.4.10. Другие организации - в части сведений по перечню,разработанному главным управлением архитектуры и градостроительстваКемеровской области. 3.5. Обмен информацией между федеральной системой информационногообеспечения градостроительной деятельности и МИС ОГД осуществляется всоответствии с действующим законодательством. 3.6. Обмен информацией между МИС ОГД и соответствующими службамимуниципальных образований Кемеровской области осуществляется набезвозмездной основе по всем позициям. 3.7. Порядок поступления информации в МИС ОГД, ее полнота исодержание регламентируются специальным положением, утверждаемымГлавой города Белово. 3.8. Формирование МИС ОГД осуществляется в два этапа. На первом этапе осуществляется: - разработка концепции и программы создания МИС ОГД городаБелово; - разработка и принятие документов, устанавливающих правовыеосновы создания и ведения МИС ОГД; - формирование структуры данных МИС ОГД и установка программногообеспечения; - градостроительное проектирование, результатом которого должностать функциональное зонирование территории муниципального образованияи определение ее градостроительной, хозяйственной исоциально-культурной ценности; регулятивное зонирование дляустановления градостроительных и иных регламентов; - инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации,подлежащей включению в МИС ОГД; - первичное заполнение и пробная эксплуатация МИС ОГД. На втором этапе осуществляется: - развитие и совершенствование службы МИС ОГД; - организация регулярного и своевременного поступления информациив МИС ОГД; - полное заполнение баз данных МИС ОГД и ее производственнаяэксплуатация, включая выдачу информации потребителям исанкционированный доступ к этой информации. 4. Экономические основы функционирования МИС ОГД 4.1. Финансирование создания и ведения муниципальнойинформационной системы обеспечения градостроительной деятельностигорода Белово обеспечивается администрацией города Белово из бюджетагорода и привлекаемых внебюджетных источников. 4.2. Размер платы за предоставление сведений содержащихся винформационной системе градостроительной деятельности, устанавливаетсяадминистрацией города на основании методики определения размера платыза предоставление сведений, утвержденной Министерством экономическогоразвития и торговли РФ, и не должен превышать максимальный размерплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 г.N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности".4.3. Финансирование МИС ОГД осуществляется за счет: - средств местного бюджета; - средств заказчиков, инвесторов; - централизованных средств государственных учреждений игосударственных унитарных предприятий; - средств федерального и областного бюджетов, предназначенных дляреализации федеральных и областных целевых программ и программсоциально-экономического развития, в части, касающейся территорииКемеровской области; - средств целевых и внебюджетных фондов на разработкуградостроительной документации, на проведение научно-исследовательскихработ в области градостроительства, в том числе за счет отчислений отстоимости вводимых объектов недвижимости независимо от их формсобственности и источников финансирования в размерах, устанавливаемыхАдминистрацией Кемеровской области; - средств, поступающих от разрешенной в установленном порядкедеятельности и оказываемых соответствующими информационными службамиуслуг; - иных источников. 4.4. Порядок финансирования МИС ОГД определяется специальнымположением, утверждаемым Главой города Белово. 4.5. Средства от непосредственных потребителей информациипоступают в виде платы за оказываемые информационные услуги или в видесредств от реализации продукции широкого потребления, созданной наоснове или с использованием накопленной в системе информации. 4.6. Выдача документов и информационных справок юридическим ифизическим лицам производится за плату, регулируемую нормативнымиправовыми актами федерального, областного и муниципального уровней, иопределяемую затратами на формирование и ведение муниципальнойинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности.Органам государственной власти всех уровней и местного самоуправлениясправочная информация предоставляется бесплатно. Заместитель главы города по ЖКХ и строительству С.В. Смараков