Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2012 № 833-р
Об утверждении сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за 2011 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 24.09.12 N 833-рг. КемеровоОб утверждении сводного докладао результатах мониторингаэффективности деятельности органовместного самоуправления городскихокругов и муниципальных районовКемеровской области за 2011 год Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов",распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г.N 1313-р, распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от4 июля 2011 г. N 44-пг "Обутверждении Положения о порядке выделения ежегодных грантов городскимокругам и муниципальным районам по результатам оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов за отчетный год": 1. Утвердить прилагаемый сводный доклад о результатах мониторингаэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Кемеровской области за 2011 год,подготовленный департаментом экономического развития АдминистрацииКемеровской области на основе докладов о достигнутых значенияхпоказателей для оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов за 2011 год иих планируемых значениях на трехлетний период. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований: 2.1. Принять меры для обеспечения положительной динамикипоказателей оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов в 2012 году. 2.2. Осуществлять постоянный контроль за эффективностьюрасходования бюджетных средств с целью снижения неэффективныхрасходов. 3. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике ирегиональному развитию) Д.В. Исламова. 5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24 сентября 2012 г. N 833-р Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за 2011 год Введение Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов",распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г.N 1313-р в Кемеровской области приняты следующие нормативные правовыеакты, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельностиорганов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровскойобласти: 1. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 16мая 2011 г. N 370-р "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти и органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Кемеровской области". 2. Постановление Губернатора Кемеровской области от 18 марта2011 г. N 16-пг "Об утверждении целевых (нормативных) значенийпоказателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местныхбюджетов". 3. Постановление Губернатора Кемеровской области от 4 июля2011 г. N 43-пг "Об утверждении Порядка организации и проведениясоциологических опросов населения Кемеровской области для оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районах Кемеровской области в отдельных сферахдеятельности". 4. Постановление Губернатора Кемеровской области от 4 июля2011 г. N 44-пг "Об утверждении Положения о порядке выделенияежегодных грантов городским округам и муниципальным районам порезультатам оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетныйгод". 5. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 15ноября 2011 г. N 987-р "О выделении ежегодных грантов городскимокругам и муниципальным районам Кемеровской области по результатамоценки показателей эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов". Все нормативные правовые акты размещаются в электронном бюллетенеКоллегии Администрации Кемеровской области на сайте АдминистрацииКемеровской области (www.ako.ru). Проведение мониторинга эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районовКемеровской области входит в компетенцию отдела мониторингаэффективности деятельности органов исполнительной власти Кемеровскойобласти департамента экономического развития Администрации Кемеровскойобласти. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов Кемеровской областиосуществляется с целью получения полной объективной информации орезультатах деятельности органов местного самоуправления иэффективности расходования бюджетных средств. Анализ полученнойинформации позволяет определить проблемные области, на которых следуетсосредоточить усилия местных властей, сформировать конкретныепредложения по реализации комплекса мер, направленных на решениевыявленных проблем, в том числе на снижение неэффективных расходов. Учитывая различия в статусе городских округов и муниципальныхрайонов, оценка эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Кемеровской областиосуществляется отдельно среди городских округов и среди муниципальныхрайонов. Предметом оценки эффективности являются результаты деятельностиорганов местного самоуправления в следующих сферах: 1) экономическое развитие; 2) здравоохранение и здоровье населения; 3) дошкольное образование; 4) общее и дополнительное образование; 5) физическая культура и спорт; 6) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; 7) жилищно-коммунальное хозяйство; 8) энергосбережение и повышение энергетической эффективности; 9) организация муниципального управления. В качестве исходных данных для проведения оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления используются официальныеданные, представленные в докладах глав городских округов имуниципальных районов, результаты опросов населения, проводимых вмуниципальных образованиях Кемеровской области. По результатам оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления за 2011 год трем городским округам и трем муниципальнымрайонам будут выделены гранты за достижение наилучших значенийкомплексной оценки показателей эффективности. I. Результаты мониторинга эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов 1. Экономическое развитие 2011 год стал рекордным для бюджетной системы Кемеровскойобласти. В консолидированный бюджет Кемеровской области поступилнаибольший объем доходов за всю историю региона - 128,3 млрд. рублей,что на 13,2 процента больше показателя 2010 года. Такого высокогорезультата удалось достичь прежде всего за счет роста реальногосектора экономики. Так, по итогам 2011 года валовой региональный продукт вКемеровской области увеличился на 5,4 процента и превысил темп ростаобщероссийского валового внутреннего продукта (4,3). Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненныхработ и услуг приблизился к 1 трлн. рублей. Здесь серьезный ростпродемонстрировало промышленное производство: индекс промышленногопроизводства составил 10 процентов. Объем строительных работ вырос на 30 процентов, в эксплуатациюсдано 1 млн. 83 тысячи квадратных метров жилья. Впервые в истории региона в Кемеровскую область привлечено более225 млрд. рублей инвестиций, что на 31,4 процента превысило уровень2010 года. Кроме того, в развитие области вложено более1 млрд. 303 млн. долларов иностранных инвестиций - это в 2 разабольше, чем в 2010 году. Благоприятно сложилась ситуация и на региональном рынке труда:уровень зарегистрированной безработицы снизился на 0,6 процентныхпункта и составил 2 процента от экономически активного населения,количество вакансий, заявленных работодателями в службу занятости,увеличилось почти вдвое до 37 тыс. вакансий. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работающеговыросла на 14 процентов и составила 20,5 тыс. рублей, реальный размероплаты труда увеличился на 5,4 процента. При этом благодаря проводимойсоциальной политике в реальности эта цифра значительно выше. В среднемкаждая кузбасская семья получила дополнительно по 17,1 тыс. рублей. Учитывая, что бюджет Кемеровской области является социальноориентированным, в 2011 году, как и в предыдущие годы, основныебюджетные расходы были направлены на развитие системы образования(27,6 процента от всех расходов консолидированного бюджета области),здравоохранения (16,6 процента), сохранение и расширение социальнойполитики области (14 процентов). Дорожное хозяйство и транспорт Автомобильные дороги являются для Кемеровской области основнымитранспортными коммуникациями, поэтому их строительству и ремонтууделяется самое серьезное внимание. В 2011 году построено и отремонтировано почти 200 км дорог, 30мостов и путепроводов, на строительство и эксплуатацию дорогнаправлено 2,4 млрд. рублей. Самое крупное достижение 2011 года в дорожном строительстве -открытие нового участка дороги 1-й категории "Кемерово - Ленинск-Кузнецкий". Это первая в Сибирском федеральном округе высокоскоростнаяавтотрасса, к тому же с интеллектуальной системой управления движением(дорожные автоматические метеостанции, электронные табло, беспроводныедорожные видеокамеры). Ввод в эксплуатацию данного объекта - это нетолько безопасность движения, увеличение пропускной способностидороги, сокращение времени в пути, но и диверсификация экономикиобласти, мобильность трудовых ресурсов. Второй крупный и важный для развития Кемеровской области объект,запущенный в 2011 году, - новая автомобильная дорога "Чугунаш -спортивно-туристический комплекс "Шерегеш". Автодорога, невзирая насложность трассы (горный рельеф местности и многочисленные повороты),отвечает всем современным требованиям комфортности и безопасности. Особое внимание в 2011 году было уделено строительству не толькоосновных, но и сельских дорог: открыто автомобильное движение подороге IV категории в Яшкинском муниципальном районе, введены новыеавтодороги в Юргинском муниципальном районе. Ремонт дорожного полотна проводился во всех территориях области,в том числе отремонтированы в полном объеме дороги общего пользованияместного значения с твердым покрытием в городах Анжеро-Судженске,Киселевске, Осинники, Промышленновском и Таштагольском муниципальныхрайонах, реконструирована улично-дорожная сеть в городах Белово,Кемерово, Междуреченске, Новокузнецке, Полысаево, Прокопьевске,Беловском, Кемеровском, Ленинск-Кузнецком и Прокопьевскоммуниципальных районах, также существенно преобразились дороги вгородах Калтане, Ленинске-Кузнецком, Гурьевском муниципальном районе. Результат масштабной работы по модернизации транспортной системыв регионе: дорожная отрасль Кемеровской области находится в тройкелидеров среди регионов России, а качественные и безопасные дорогиотвечают нормативным требованиям по эксплуатационному состоянию болеечем на 90 процентов (рисунок 1*). За счет проведения капитального и текущего ремонта, а такжестроительства новых дорог общего пользования местного значенияудельный вес муниципальных дорог, не отвечающих нормативнымтребованиям, ежегодно снижается. Однако не всем муниципальнымобразованиям удается содержать дорожное покрытие в надлежащемтехническом состоянии: в Калтане, Тайге и Тисульском муниципальномрайоне более 40 процентов дорог местного значения по-прежнему несоответствуют нормативным требованиям (рисунок 2*). В 2011 году успешно решался вопрос и с обеспечением населенияобласти регулярным транспортным сообщением: строительство иреконструкция дорог и мостов, открытие новых автобусных маршрутовпредоставили транспортное сообщение многим отдаленным населеннымпунктам. В области только в двух муниципальных образованиях(Мариинский и Новокузнецкий муниципальные районы) доля населения, необеспеченного регулярным транспортным сообщением с административнымцентром, составляет 3,6 и 4,5 процента соответственно, в остальныхрайонах с труднодоступными населенными пунктами (Крапивинский,Прокопьевский, Таштагольский, Чебулинский, Юргинский, Яйский иЯшкинский муниципальные районы) показатель не превышает 1 процента. В Кемеровской области органы местного самоуправления принимаютдейственные меры по решению проблем в сфере дорожного хозяйства: вцелях обеспечения сохранности и улучшения состояния дорог местногозначения разрабатываются муниципальные целевые программы, заключаютсядолгосрочные контракты на содержание автодорог, привлекаютсяфинансовые ресурсы не только областного и местного бюджетов, но испонсорские средства. Так, в Гурьевском, Ленинск-Кузнецком,Прокопьевском, Промышленновском, Таштагольском, Тисульском, Топкинскоми Яшкинском муниципальных районах все дороги местного значенияобслуживаются подрядными организациями на основе долгосрочныхдоговоров, в Юргинском муниципальном районе - половина дорог. Однаконе все муниципальные образования внедряют современные методыуправления в сфере дорожного хозяйства: по-прежнему администрациигородских округов договоры на техническое обслуживание дорог надолгосрочный период не заключают. Для дальнейшего развития безопасной и устойчивой транспортнойсистемы Кемеровской области органам местного самоуправлениярекомендуется: осуществлять постоянный мониторинг транспортно-эксплуатационногосостояния дорог местного значения, своевременно проводить их ремонт; продолжать работу по привлечению дополнительных источниковфинансирования дорожных работ; оптимально и эффективно использовать финансовые средства,сокращать затраты на содержание дорог без ущерба качеству работ; совершенствовать систему организации дорожного движения ивнедрять современные средства регулирования дорожного движения. Развитие малого и среднего предпринимательства Малое предпринимательство играет все возрастающую роль вэкономике Кемеровской области: более 20 процентов от общего оборотапродукции, произведенной всей промышленностью региона, приходится надолю малого бизнеса. По итогам 2011 года рост наблюдался по всем показателям: оборотмалых предприятий увеличился до 253,4 млрд. рублей, доля продукциималых предприятий в валовом региональном продукте возросла до 11,6процента, количество малых предприятий увеличилось на 500 единиц,создано 9 тысяч новых рабочих мест. Среднесписочная численностьработников малых предприятий составляет 163,7 тысячи человек, то естькаждый четвертый занятый в экономике области трудится в данной сфере. Вместе с тем по уровню развития малого предпринимательства междугородами и районами области сохраняется высокая дифференциация:основная часть малых предприятий сконцентрирована в городах Кемерово(510 предприятий на 10 тыс. человек населения), Ленинске-Кузнецком(392), Новокузнецке (386), в небольших городах (Тайга (181,5), Калтан(198,8)), и в сельской местности (Чебулинский (210) и Ижморский (216)муниципальные районы) малый бизнес, напротив, развит слабо (рисунок3*). Для выравнивания уровней развития малых предприятий в городах ирайонах и для дальнейшего развития предпринимательства в Кемеровскойобласти создана развитая инфраструктура поддержки малого бизнеса: вовсех 34 муниципальных образованиях области работают центры поддержкипредпринимательства. В 5 муниципальных образованиях функционируют бизнес-инкубаторы, втом числе введены в эксплуатацию в 2011 году в городах Калтане,Киселевске и Топкинском муниципальном районе. В части финансовой и имущественной поддержки муниципальныеобразования области предоставляют субъектам малого предпринимательствасубсидии по различным видам производственных затрат, гарантируютльготы по арендной плате, передают на льготных условиях во владение ипользование муниципальное имущество. По итогам 2011 года активно поддерживали начинающихпредпринимателей в городах Междуреченске, Ленинске-Кузнецком,Крапивинском и Юргинском муниципальных районах: в рамках муниципальныхпрограмм оказана помощь более половине созданных в течение годасубъектов предпринимательства. В городах Белово, Березовском,Киселевске, Калтане, пгт Краснобродский, Гурьевском, Прокопьевском,Таштагольском и Тисульском муниципальных районах каждый третийпредприниматель получил муниципальную поддержку для созданиясобственного бизнеса. Кроме того, в городах Ленинске-Кузнецком, Новокузнецке, Юрге,Беловском, Ленинск-Кузнецком, Промышленновском, Тисульском и Яйскоммуниципальных районах предпринимателям предоставлялось более 40процентов муниципального имущества для пользования на долгосрочнойоснове. В 2011 году особое внимание в области уделялось развитиюмолодежного предпринимательства: в городе Кемерово открылся клуббизнес-инноваторов, в городе Березовском проводился конкурс бизнес-проектов среди учащихся и рабочей молодежи "Самый умный", в городеЛениске-Кузнецком проходила неделя молодежного предпринимательства. Кроме того, департаментом молодежной политики и спортаКемеровской области создана региональная система по работе сталантливой молодежью, в рамках которой реализован областнойКузбасский молодежный проект "Ты - предприниматель". В целях создания условий для реализации продукции субъекты малогопредпринимательства ежегодно привлекаются к участию в процедурах поразмещению заказов на поставку товаров и услуг для муниципальных нужд:в 2011 году среди малых предприятий размещено от 10 до 20 процентовмуниципальных заказов (в соответствии с требованиями Федеральногозакона от 21.07.2005 N 94-ФЗ) в 31 муниципальном образовании, заисключением городов Анжеро-Судженска, Калтана и Тяжинскогомуниципального района, здесь объем муниципальных заказов составилменее 10 процентов. В качестве основных проблем, препятствующих становлению иразвитию малого бизнеса в области, предприниматели отмечают: административные и финансовые барьеры: высокая налоговаянагрузка, неподъемные цены аренды производственных помещений, дорогиекредитные ресурсы; нехватку знаний и практических навыков ведения бизнеса:непонимание порядка работы с контролирующими органами, веденияуправленческого и финансового учета, составления маркетинговойстратегии. Органам местного самоуправления в дополнение к уже существующиммероприятиям по поддержке малого предпринимательства рекомендуется: провести мониторинг эффективности муниципальных нормативныхправовых актов, принятых в целях поддержки предпринимательства,рассмотреть практику их правоприменения; обеспечить своевременное размещение информации (объявления опроведении различных конкурсов, законодательные и налоговые изменения,изменения в части регулирования отношений с контролирующими органами)в доступных местах, упростить поиск информации на сайтах иинформационных порталах; проводить с регулярной периодичностью семинары, обучающиеконференции, круглые столы по проблемным вопросам и вопросампопуляризации занятия бизнесом. Улучшение инвестиционной привлекательности В 2011 году Кемеровская область продемонстрировала результатыуспешной инвестиционной политики. Благодаря масштабнойцеленаправленной работе в регион привлечено 225 млрд. рублейинвестиций (рост к 2010 году - 31 процент) и 1,3 млрд. долларовиностранных инвестиций (увеличение в 2 раза). По объему инвестиций в основной капитал Кемеровская областьзанимает 2-е место в Сибирском федеральном округе и 11-е место средисубъектов Российской Федерации. В расчете на одного жителя объеминвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств, в2011 году составил 76 тыс. рублей. Более трети инвестиций в регионе приходятся на добывающиеотрасли. Средства направляются как на техническое перевооружение, таки на строительство новых объектов: в 2011 году введено в эксплуатацию4 новых угольных предприятия. Крупные инвестиционные проектыреализуются и в обрабатывающих отраслях: в области работают 3нефтеперерабатывающих предприятия, запущены производственные линии повыпуску городских автобусов и грузовиков. Среди муниципальных образований по объему привлеченных средств надушу населения лидируют угольные районы Кемеровской области:Прокопьевский муниципальный район (466 тыс. рублей), пгтКраснобродский (332), Новокузнецкий (258), Кемеровский (203), Ленинск-Кузнецкий (189) и Беловский (187) муниципальные районы. В связи спродолжающимся строительством нефтеперерабатывающего завода в числолидеров входит и Яйский муниципальный район, где в расчете на одногожителя привлечено 195 тыс. рублей инвестиций. Эффективная работа по привлечению частных инвесторов проведена вмуниципальных районах агропромышленного типа: в Мариинском,Промышленновском, Тисульском, Топкинском, Чебулинском и Юргинскоммуниципальных районах объемы инвестиций в расчете на одного жителя посравнению с 2010 годом возросли более чем в 1,5 раза. Создание региональных зон экономического благоприятствования сльготным налоговым режимом позволили значительно увеличить инвестициив городах Ленинске-Кузнецком, Прокопьевске, Юрге и Таштагольскомрайоне, а подготовка к проведению праздников Дня шахтера и Дняработников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленностиспособствовала росту капиталовложений в городе Калтане и Гурьевскоммуниципальном районе. Вместе с тем в городах Анжеро-Судженске и Осинники объеминвестиций снизился на 5 процентов, а в городе Тайге в расчете наодного жителя привлечено менее 30 тыс. рублей инвестиций (рисунок 4*). Важным условием для привлечения инвестиций в регион являетсяналичие свободных земельных участков - инвестиционных площадок,предоставленных для жилищного и комплексного освоения. Информация обих наличии собрана в общий реестр активных площадок и размещена наспециальном инвестиционном Интернет-портале Кемеровской области. По итогам 2011 года площадки комплексной застройки предоставленыво всех муниципальных образованиях, в том числе в значительном объеме- в городах Кемерово (163,7 га), Киселевске (92,1 га), Новокузнецке(118,4 га), Прокопьевском (298 га), Новокузнецком (245 га) иКемеровском (82,5 га) муниципальных районах. Под жилищное строительство выделено свыше 20 га площади в городахКемерово, Новокузнецке, Юрге, Мариинском, Прокопьевском, Таштагольскоми Топкинском муниципальных районах, а в городах Березовском,Киселевске, Кемеровском и Новокузнецком муниципальных районахземельные участки предоставлены под строительство микрорайонов,городов-спутников с объектами социальной инфраструктуры. Определяющим фактором таких многочисленных предложений позастройке земельных участков на территории Кемеровской областиявляется наличие градостроительной документации: во всех городскихокругах, 9 городских и сельских поселениях утверждены генеральныепланы и правила землепользования и застройки, в 11 муниципальныхрайонах все городские и сельские поселения имеют актуализированныеправила землепользования и застройки, 13 муниципальных районовобеспечены утвержденными схемами территориального планирования. В 2011 году в муниципальных образованиях Кемеровской областипродолжена работа по устранению административных барьеров длязастройщиков: проверены регламенты оформления документов, максимальносокращены сроки, в каждом муниципалитете создана комиссия с участиемобщественности и предпринимателей для рассмотрения замечаний ипредложений о снижении соответствующих барьеров. В результате сроксогласования схемы земельного участка и ее утверждения сокращен всреднем до 25 дней, а срок выдачи разрешения на строительство - до 7дней (рисунок 5*). Определение кадастровой стоимости земельных участков,своевременная постановка выявленных объектов на учет и реальная оценканалогового потенциала также являются инструментами регулированияинвестиционной деятельности. Только в 7 муниципальных образованиях(Беловском, Ленинск-Кузнецком, Таштагольском, Топкинском, Юргинском,Яшкинском муниципальных районах и пгт Краснобродский) доля площадиземельных участков, являющихся объектами налогообложения земельнымналогом, превышает 70 процентов от общей площади муниципальногообразования. В остальных муниципалитетах собираемость земельныхплатежей остается на низком уровне, особенно в городах Тайге,Ленинске-Кузнецком и Белово. В 2011 году муниципальными образованиями проведенарезультативная работа по мониторингу и контролю за освоением земельныхучастков: по сравнению с 2010 годом площадь земельных участков,предоставленных для строительства, в отношении которых в течение 3 летс даты принятия решения о предоставлении не было получено разрешениена ввод в эксплуатацию здания, сократилась на 82 процента (полученытакие разрешения в 10 муниципалитетах), объем приостановленногожилищного строительства уменьшился на 17,9 тыс. кв. метров (ввод вэксплуатацию жилых домов, строительство которых было приостановлено, вгороде Прокопьевске). Вместе с тем в муниципальных образованиях остаются актуальнымипроблемы, связанные с отсутствием заявок на комплексное освоениеземельных участков, с дефицитом средств на проектирование истроительство инженерных коммуникаций и сооружений, с низкойактивностью участия инвесторов в земельных торгах. В связи с этим органам местного самоуправления рекомендуется: привлекать для инвестиционной деятельности кредитные ресурсыпутем выпуска муниципальных займов; устанавливать льготы по уплате земельного налога, льготный размерарендной платы за использование земельных участков; продолжать работу по совершенствованию процедур предоставленияземельных участков и оформления прав на них; исследовать инвестиционный потенциал территории муниципальногообразования и представить результаты инвесторам посредствомпродуманной маркетинговой кампании, в частности: провести полную инвентаризацию объектов незавершенногостроительства, оценить степень строительной готовности, возможности ихперепрофилирования с учетом стратегических целей развитиямуниципального образования; составить перечень высвобождающихся в результате сокращенияпроизводства зданий цехов и промышленных предприятий (уже с готовымитранспортными подходами и инженерной инфраструктурой), оформитьсоглашения с их собственниками о возможном размещении новыхпроизводств по инвестиционным проектам; обеспечивать защиту интересов инвесторов, своевременно и четковыполнять свои обязательства. Сельское хозяйство По итогам 2011 года в Кемеровской области достигнуты определенныеуспехи в продовольственном обеспечении населения зерном (урожайзерновых 1 млн. 303 тыс. тонн зерна), картофелем и овощами(урожайность картофеля 153 центнера с гектара, овощей - 264), молокоми мясом (произведено 126,4 тыс. тонн мяса). В растениеводстве Кемеровской области обозначались две основныетенденции: первое направление - внедрение озимых культур, второе -рост внимания к техническим, масличным культурам, наиболеерентабельным в текущих условиях рынка. В животноводстве продолжилась работа по реконструкции истроительству современных комплексов по производству мяса и молока(свиноводческий комплекс "Чистогорский" в Новокузнецком муниципальномрайоне, птицефабрики "Новосафоновская" в Прокопьевском муниципальномрайоне и "Плотниковская" в Новокузнецком муниципальном районе,молочно-товарная ферма "Ваганово" в Промышленновском муниципальномрайоне), в рамках региональной программы по поддержке строительства иреконструкции животноводческих комплексов введено 2 тысячи мест длякрупного рогатого скота, всего за 2011 год участниками программы сталисемь крупных фермерских хозяйств. Целью развития агропромышленного комплекса в муниципальныхрайонах Кемеровской области является не только производствосельскохозяйственных культур, мяса и молока, но и их собственнаяпереработка. Так, в 2011 году введены в действие два мини-завода попроизводству гречневой крупы в Новокузнецком и Топкинскоммуниципальных районах и завод по производству картофельных чипсов вЯшкинском муниципальном районе, кроме этого продолжают успешноработать два рапсовых завода в Крапивинском и Промышленновскоммуниципальных районах. Положительные результаты демонстрируют финансовые показателисельскохозяйственных предприятий: объем производства продукции вденежном выражении (в сопоставимой оценке) вырос по сравнению с 2010годом на 4,8 процента и составил 38,5 млрд. рублей, доля прибыльныхсельскохозяйственных организаций увеличилась до 81,5 процента,повысился уровень рентабельности предприятий. По итогам 2011 года практически во всех муниципальныхобразованиях наблюдается рост числа прибыльных сельскохозяйственныхорганизаций, при этом в 4 муниципальных районах (Новокузнецкий,Прокопьевский, Чебулинский, Яшкинский) все сельскохозяйственныепредприятия сработали прибыльно, а в 2 районах (Гурьевский, Яйский)доля прибыльных организаций превысила 90 процентов (рисунок 6). В муниципальных образованиях продолжена работа по рациональному иэффективному использованию земельных участков: в 7 муниципальныхрайонах (Беловский, Гурьевский, Ижморский, Ленинск-Кузнецкий,Промышленновский, Тисульский и Топкинский) в оборот вовлечены всесельскохозяйственные участки. Однако в Мариинском муниципальном районесельскохозяйственными угодьями распоряжаются нерационально: пустуетоколо 9 тысяч гектаров пашни. В качестве главных проблем сельскохозяйственные производителиКемеровской области отмечают: низкий уровень интенсификациипроизводства, финансовая неустойчивость отрасли, обусловленнаянестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, низкий уровеньбюджетной обеспеченности местных бюджетов и инженерной инфраструктуры. Для повышения эффективности производства сельскохозяйственнойпродукции, экономической мотивации сельскохозяйственных производителейорганам местного самоуправления рекомендуется: провести работу по расширению доступа сельскохозяйственныхпроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях; способствовать развитию рыночной инфраструктуры, оказыватьсодействие в реализации произведенной продукции; завершить работу по инвентаризации земель сельскохозяйственногоназначения и принять меры по вводу в оборот заброшенных участковпашни. Доходы населения Задача по повышению уровня благосостояния и достижению высокихстандартов качества жизни населения в Кемеровской области успешновыполняется. По итогам 2011 года жизненный уровень жителей региона улучшился:денежные доходы населения по сравнению с 2010 годом увеличились на10,6 процента, среднемесячная заработная плата одного работающеговыросла на 14 процентов. Жители области стали чаще покупать новыеавтомобили, чаще отдыхать за границей. В структуре использованияденежных доходов населения на 2,3 процентных пункта увеличилась доляпотребительских расходов, на 1 процентный пункт возросла доля расходовна приобретение недвижимости, прирост денег на руках у населениясоставил 11,7 процента от всех денежных доходов. На уровень доходов населения оказала влияние и сложившаяся вКемеровской области мощная система социальной поддержки населения -Кузбасская пенсия, губернаторская стипендия, бесплатный проезд,бесплатный уголь, продуктовые наборы для малообеспеченных семей,бесплатные путевки для ветеранов и работников бюджетной сферы идругие. В результате таких льгот в среднем каждая семья (из 3 человек)в 2011 году получила дополнительно по 17,1 тыс. рублей. В 2011 году в Кемеровской области были приняты меры по повышениюзаработной платы работниками бюджетной сферы: дважды проведенаиндексация фонда оплаты труда врачам, учителям, работникам культуры,спорта, социальной защиты, а отдельным категориям трудящихся(работникам детских садов, музеев и библиотек) были установлены такжеи ежемесячные надбавки. Таким образом, средняя заработная плата всехработников бюджетной сферы выросла как минимум на 16,5 процента, азаработная плата учителей достигла уровня оплаты труда работников,занятых в сфере экономики региона, за первый квартал 2011 года. Благодаря существенному повышению заработной платы работникамбюджетной сферы, заключению соглашений о социально-экономическомсотрудничестве Администрации Кемеровской области с крупнымипромышленными компаниями размер оплаты труда увеличен во всехмуниципальных образованиях. Самый высокий уровень заработной платы определен в угольныхрайонах области (город Междуреченск, Прокопьевский муниципальныйрайон) - среднемесячная начисленная заработная плата работниковзначительно превысила среднеобластное значение (20,5 тыс. рублей) исоставила 26 тыс. рублей. В сельскохозяйственных районах области(Ижморский, Крапивинский, Тяжинский, Чебулинский и Юргинскиймуниципальные районы), напротив, заработная плата низкая, меньше 13тыс. рублей (рисунок 7*). В 15 муниципальных образованиях заработная плата работниковбюджетной сферы приближена к уровню оплаты труда работников крупных исредних предприятий. Однако в 7 муниципальных образованиях (городаПолысаево, Междуреченск, Тайга, пгт Краснобродский, Беловский,Новокузнецкий и Прокопьевский муниципальные районы) работники крупныхи средних предприятий получают заработную плату в 2 раза больше, чемработающие в бюджетной сфере. Кроме этого, в большинстве муниципальных образований по-прежнемуостаются низкими заработные платы работников дошкольных учреждений (непревышают 10 тыс. рублей), среднего и младшего медицинского персонала(в среднем 12 тыс. рублей). В целях повышения доходов населения и уровня заработной платыорганам местного самоуправления рекомендуется: продолжать работу по финансовому мониторингу и выработке мерподдержки отраслей экономики в части рассмотрения организаций,выплачивающих заработную плату ниже минимального размера оплаты трудаили значительно ниже среднеотраслевого уровня; осуществлять постоянный контроль за ходом введения новой системыоплаты труда в бюджетных учреждениях. 2. Здравоохранение и здоровье населения Реализация федеральных и региональных программ в сферездравоохранения позволила достичь определенных успехов в улучшениидемографической ситуации в Кемеровской области. В 2011 году средняя продолжительность жизни увеличилась до 65,5года, младенческая смертность снизилась по сравнению с 2010 годом на9,6 процента, смертность населения, в том числе трудоспособного - на3,9 процента, численность лиц, впервые признанных инвалидами,уменьшилась на 11,6 процента. В муниципальных образованиях Кемеровской области проведенамасштабная работа по профилактике и раннему выявлению заболеваний: врамках национального проекта "Здоровье" дополнительную диспансеризациюпрошли более 30 тыс. работающих, в рамках губернаторской программы"Профилактика близорукости у детей" осмотрены учащиеся 7 районовобласти, в рамках акции "Санаторий на дому" медицинскую помощьполучили жители 8 сельских территорий, а в рамках акции "Здоровоесердце" кардиологами обследованы жители города Тайги,Промышленновского муниципального района и ряда других территорий. Кроме того, в городах Анжеро-Судженске и Киселевске для оказанияпомощи пациентам, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями,организованы школы гипертоника, в отдаленных населенных пунктахЧебулинского района созданы 5 домовых хозяйств, выполняющих функцию непредусмотренных в этих местах фельдшерско-акушерских пунктов, а вПрокопьевском муниципальном районе для улучшения демографическойситуации принята муниципальная программа "Счастливое материнство". Главным мероприятием 2011 года стал организованный под патронажемГубернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева благотворительныймарафон "Кузбасс - территория добра", целью которого являлось собратьсредства на дорогостоящее лечение тяжелобольных детей. На собранные врамках акции средства (почти 40 млн. рублей) жизненно необходимуюдорогостоящую медицинскую помощь получил 351 ребенок. На оказаниеадресной материальной помощи детям, страдающим детским церебральнымпараличом и онкологическими заболеваниями, был направлен и грантПравительства Российской Федерации в размере 67,9 млн. рублей,полученный Кемеровской областью за достигнутые высокие результаты (9-еместо в рейтинге субъектов Российской Федерации) по комплексной оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти по итогам2010 года. В результате проводимых профилактических мероприятий смертностьнаселения в возрасте до 65 лет снижена в 26 муниципальныхобразованиях, детская смертность - в 15 муниципальных образованиях.Однако в Топкинском, Крапивинском, Мариинском муниципальных районах игороде Калтане смертность населения в возрасте до 65 лет по-прежнемувысокая, превышает 950 случаев на 100 тыс. человек населения (рисунок8*). В 2011 году в муниципальных образованиях также проводиласьактивная работа по улучшению материально-технической базы медицинскихорганизаций. Так, в Промышленновском и Мариинском муниципальныхрайонах после реконструкции открыты районные поликлиники, вКрапивинском муниципальном районе - врачебная амбулатория, вТаштагольском муниципальном районе проведена масштабная работа пообновлению медицинских учреждений, а в Гурьевском муниципальном районена средства спонсоров приобретены реанимобиль и оборудование длярайонной больницы. Всего по области капитально отремонтировано 69объектов в 35 медицинских учреждениях, поставлено в медицинскиеучреждения около 7 тыс. единиц современного медицинского оборудования,приобретено 60 автомобилей для службы скорой помощи. Кемеровская область в числе немногих регионов отмечена какобласть, в которой сложилась оптимальная структура оказаниямедицинской помощи: высокие показатели обеспеченности амбулаторно-диагностической помощью, в том числе стационарозамещающей, при объемескорой и стационарной помощи, не превышающей среднероссийскиезначения. В 2011 году работа по оптимизации коечного фонда была продолжена:он сократился на 169 коек, а уровень госпитализации в государственные(муниципальные) учреждения снизился на 0,5 процента и составил 21,4 на100 человек населения. Вместе с тем в разрезе муниципальных образований коечный фондмедицинских учреждений по-прежнему распределен неравномерно:обеспечены мощностями круглосуточных стационаров в объеме от 60 до 92коек на 10 тыс. населения города Новокузнецк, Полысаево, Мыски,Кемерово, Юргинский, Ижморский, Яшкинский, Тисульский и Тяжинскиймуниципальные районы, в городе Калтане и Кемеровском муниципальномрайоне, напротив, обеспеченность койками низкая (рисунок 9). В целях повышения доступности и качества медицинской помощи вКемеровской области сформировано 8 межтерриториальных медицинскихобъединений, в рамках которых лечебные учреждения, оснащенныесовременным оборудованием, оказывают жителям близлежащих территорийспециализированную помощь. Так, жители Мариинского, Тяжинского,Тисульского и Чебулинского муниципальных районов квалифицированнуюпомощь кардиолога, травматолога получают в отделениимежтерриториального медицинского объединения N 7, открытого на базецентральной городской больницы Мариинского района, помощьэндокринолога - в отделении Тяжинской центральной районной больницы, аза консультацией специалистов обращаются в диагностический центр набазе Тисульской районной больницы. В муниципальных образованиях проведен и ряд других мероприятий поповышению доступности и качества медицинской помощи: во всехмуниципальных учреждениях внедрены региональные стандарты оказаниямедицинской помощи, сверх того внедрены 104 федеральных стандартаспециализированной медицинской помощи, все медицинские организациипереведены на отраслевую систему оплаты труда, в ряде учрежденийвнедрена электронная регистратура записи к специалистам, а дляоказания помощи в отдаленных населенных пунктах приобретеныпередвижные медицинские комплексы "Фельдшерско-акушерский пункт". Продолжена работа и по оптимизации скорой медицинской помощи.Например, в городе Юрге проводится мониторинг вызовов скороймедицинской помощи с учетом половозрастной структуры и участковойпринадлежности, осуществляется передача вызовов к больным схроническими заболеваниями дежурному врачу поликлиники. В городеЛенинске - Кузнецком на базе поликлиники открыт пункт неотложнойпомощи, основная цель которого - оказание помощи хроническим больным.Пункт неотложной помощи, оснащенный дежурным автомобилем, необходимойаппаратурой и набором лекарственных препаратов, решает сразу двезадачи: оказание необходимой медицинской помощи с учетом болезнипациента и снижение нагрузки на бригады скорой медицинской помощи. Однако основной задачей для здравоохранения Кемеровской областипо-прежнему остается решение кадрового вопроса: дефицит врачей пообласти около 7 тысяч, их средний возраст составляет 47 лет, в 15сельских лабораториях и участковых больницах нет ни одного врача, аработает только средний медицинский персонал. Муниципальныеобразования отмечают: "Желающих ехать работать в село мало. Происходитстарение коллектива: около 37 процентов работающих врачей -пенсионеры. При текучести врачебных кадров (в 2011 году принято - 24,уволено - 20, причины: перемена места жительства, выход на пенсию,переход в коммерческие структуры) отсутствует приток молодыхспециалистов". Поэтому с целью привлечения специалистов в сферу здравоохранениев муниципальных образованиях принимаются следующие меры: разрабатываются и утверждаются муниципальные долгосрочные целевыепрограммы: "Медицинские кадры" (города Белово, Юрга), "Молодойспециалист" (город Анжеро-Судженск); предоставляются служебное жилье или оплата фиксированной суммы запроживание в съемной квартире специалистам, приехавшим на работу поприглашению; оказывается социальная поддержка: выплаты подъемного пособиямолодым специалистам, стипендии студентам, обучающимся по договоруцелевой контрактной подготовки, оплата обучения в интернатуре. В целях дальнейшего улучшения работы системы здравоохранения иобеспечения населения доступной качественной медицинской помощьюорганам местного самоуправления рекомендуется: неукоснительно реализовывать мероприятия Программы модернизацииздравоохранения, предусматривающие улучшение материально-техническойбазы медицинских организаций, внедрение федеральных стандартовмедицинской помощи, повышение доступности амбулаторной помощи; повышать приоритет первичного звена, систематически проводитьпрофилактические мероприятия; совершенствовать работу по выявлению у граждан факторов рискаразвития заболеваний, повышению у населения ответственности засобственное здоровье. 3. Дошкольное образование Основная цель, поставленная в 2011 году в системе дошкольногообразования Кемеровской области, "удвоить темпы ввода мест вдошкольных учреждениях" достигнута: создано более 10 тысяч дошкольныхмест (в 2,5 раза больше, чем в 2010 году). Дополнительные места созданы за счет реализации органами местногосамоуправления комплексных мер по обеспечению доступности и качествадошкольного образования: строительство новых детских садов: построены дошкольныеучреждения в городах Анжеро-Судженске (110 мест), Калтане (210 мест),Кемерово (3 учреждения на 398 мест), Киселевске (280 мест), Ленинске-Кузнецком (110 мест), Новокузнецке (240 мест), в Гурьевском (35 мест),Тисульском (110 мест) и Яйском (115 мест) муниципальных районах; реконструкция и восстановление детских садов: возвращены всистему дошкольного образования ранее перепрофилированные здания вгородах Белово, Новокузнецке, Междуреченске, Прокопьевске, Яшкинскоммуниципальном районе, после капитального ремонта открыты дошкольныеучреждения в городах Кемерово, Мыски, в Гурьевском, Таштагольском,Топкинском, Чебулинском и Юргинском муниципальных районах; использование внутренних резервов детских садов: дополнительныеместа в действующих детских садах открыты в 30 муниципальныхобразованиях Кемеровской области; открытие дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях: набазе школ открыты дошкольные группы в городах Белово, Тайге, вБеловском, Кемеровском, Новокузнецком, Промышленновском иПрокопьевском муниципальных районах; развитие новых форм дошкольного воспитания: в Кемеровской областина базе многодетных семей в 2011 году создано 576 семейных дошкольныхгрупп для 1110 детей (детский сад на дому, здесь мама становитсяштатным воспитателем с официальной записью в трудовой книжке ипостоянной зарплатой), всего в области действуют более 1500 семейныхгрупп; Кроме того, в муниципальных образованиях разрабатываютсямуниципальные программы по увеличению количества мест в дошкольныхучреждениях. Так, в городе Белово утверждена программа "Тысяча",заявленная программа исполнена на 100 процентов: за 2011 год системаобразования города Белово пополнилась ровно на тысячу дошкольных мест. В результате принятых мер очередность в дошкольные учрежденияКемеровской области в 2011 году сократилась на 12 процентов. Вместе с тем проблема дефицита мест в дошкольных учреждениях,остается актуальной еще для многих муниципальных образований: вгородах Новокузнецке, Полысаево, Прокопьевске доля детей в возрасте до6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные учреждения,в общей численности детей этого возраста составляет более 40процентов, а в городах Березовском, Калтане, Ленинске-Кузнецком, Тайгеи Ленинск-Кузнецком муниципальном районе превышает 50 процентов. В системе дошкольного образования сложилась сложная ситуация и скадровым составом: доля лиц с высшим профессиональным образованием вобщей численности педагогических работников составляет в среднем помуниципальным образованием 20-30 процентов, самый низкий показатель(12 процентов) в Ижморском и Яшкинском муниципальных районах. В целях обеспечения доступного и качественного дошкольногообразования органам местного самоуправления рекомендуется: продолжать развивать современные модели дошкольного образования(группы кратковременного пребывания, группы семейного воспитания,центры игровой поддержки и другие формы); развивать негосударственный сектор дошкольного образования,использовать возможности частно-государственного партнерства ввосстановлении и строительстве дошкольных учреждений; создавать условия, способствующие привлечению квалифицированныхспециалистов, организовывать обучение педагогов в рамках целевойконтрактной подготовки. 4. Общее и дополнительное образование Реализация приоритетного национального проекта "Образование",национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и проектамодернизации региональной системы общего образования позволили достичьв 2011 году позитивных изменений. При положительной динамике роста расходов на образование вконсолидированном бюджете Кемеровской области (в 2011 году расходы наобразование составили рекордную сумму - 40,3 млрд. рублей) значительноукрепилась материально-техническая база образовательных учреждений:капитально отремонтированы и реконструированы 9 школ, приобретеныновое оборудование и школьные автобусы, оснащены спортивные залы ишкольные столовые. В городах Кемерово и Новокузнецке открыты две новыецифровые школы на 825 мест каждая - это учреждения нового поколения,оснащенные компьютерной техникой и современным лабораторнымоборудованием, отвечающие всем требованиям безопасности и объединяющиепод одной крышей школу и центр дополнительного образования. К тому жев новокузнецкой школе работает школьное проектное бюро, а вкемеровской школе открыт центр дистанционного обучения детей сограниченными возможностями здоровья. Значимым результатом мероприятий в рамках реализуемых в регионепроектов, целевых программ (реализация модели "Школа здоровья",спортивно-технического комплекса "Готов к труду и защите Отечества",федерального экспериментального проекта "Школьное питание", в рамкахкоторого за последние три года в 5 муниципальных образованияхпереоснащено 110 школьных столовых) стал рост доли обучающихся,отнесенных к первой и второй группам здоровья. Способствуютпривлечению учащихся к регулярным занятиям физической культурой испортом, укреплению здоровья и проводимые в Кемеровской областиВсероссийские спортивные игры школьников "Президентские спортивныеигры", Всероссийские спортивные соревнования школьников "Президентскиесостязания". После проведения 3-летнего эксперимента с использованиеммодельной методики в Кемеровской области в 2011 году завершен переходна новую систему оплаты труда всех образовательных учреждений. Этопозволило не только увеличить до 55 процентов долю учителей, размерзаработной платы которых превышает уровень средней заработной платы вэкономике региона, но и повысить мотивацию педагогов к достижениюкачественных результатов собственной деятельности. Так, по результатам государственной (итоговой) аттестации2011года наблюдается повышение среднего тестового балла на ЕГЭ по 11предметам, увеличение по сравнению с 2010 годом в 5 раз доливыпускников, набравших 90 и более баллов, и в 2 раза количества"стобалльников", уменьшение доли выпускников общеобразовательныхучреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) общемобразовании. Кроме того, увеличилось в 1,5 раза количество участников ипобедителей на всех этапах всероссийской олимпиады школьников -школьном, муниципальном, региональном. Традиционно большее количествопобедителей и призеров в городах Кемерово, Новокузнецке,Междуреченске, Прокопьевске, Юрге, в Мариинском, Промышленновском иПрокопьевском муниципальных районах. В 7 муниципальных образованиях (города Анжеро-Судженск, Тайга,пгт Краснобродский, Гурьевский, Промышленновский, Чебулинский, Яйскиймуниципальные районы) все выпускники получили аттестат о среднемобразовании. В Ижморском, Кемеровском, Ленинск-Кузнецком, Тисульском иЧебулинском муниципальных районах, напротив, самый низкий уровеньуспеваемости, здесь не получили аттестат более 7 процентоввыпускников. В целях повышения качества образования, оптимизации кадровых,материальных и финансовых ресурсов образовательных учреждений вКемеровской области завершено внедрение нормативного подушевогопринципа финансирования и продолжена работа по укрупнению базовыхшкол, в том числе за счет присоединения к ним малочисленныхобщеобразовательных учреждений. В результате в 2011 году достигнута положительная динамика поосновным показателям, характеризующим сбалансированность системыобщего образования: наполняемость классов в городских поселенияхувеличилась до 24,8 ученика, в сельской местности - до 15,4,численность учеников в расчете на одного учителя возросла до 16,3человека (рисунок 10*). Вместе с тем в 7 муниципальных районах остается низкойнаполняемость классов в школах сельской местности, в 16 муниципальныхобразованиях не соответствует нормативу (25 человек) наполняемостьклассов в городской местности, а в 15 муниципальных районах на одногоучителя приходятся менее 15 учеников (рисунок 11*). В 2011 году в муниципальных образованиях Кемеровской областисложилась положительная тенденция по привлечению молодых специалистовв образовательные учреждения: в 21 муниципальном образовании увеличенадоля учителей, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, а вгородах Кемерово и Тайге она составила 14 процентов. Для решения задач по привлечению молодых учителей в муниципальныхобразованиях реализуется система социальной поддержки: выплатыежемесячных социальных пособий (до 1060 рублей), выплатаединовременного социального пособия (работающим в сельскихобразовательных учреждениях - до 30 тыс. рублей), выдача льготныхзаймов на приобретение жилья, оплата стипендии студентам, принятым поцелевому набору, организация конкурсного движения ("Молодой специалистгода", "Молодой учитель", на региональном уровне для молодыхталантливых педагогов организован конкурс "Новая волна" с бюджетом в 5млн. рублей). В Кемеровской области сформирована система поддержки и развитияталантливых детей: на муниципальном уровне предоставлена возможностьвариативного получения дополнительного образования через видовоемногообразие творческих объединений (студии, школы, клубы, научныеобщества и другие), на региональном уровне созданы условия дляреализации достигнутых успехов (конкурсы, соревнования, фестивали,форумы и другие областные массовые мероприятия). Так, в 2011 годустартовала благотворительная акция "Красота спасет мир", в рамкахкоторой состоялась областная выставка декоративно-прикладногоискусства. В выставке приняли участие 66 учреждений из 34муниципальных образований, победители и призеры представленных работ(а их было более 500 по всем направлениям декоративного искусства:живопись, вязание, художественная вышивка, вязаные и сшитые игрушки,картонажная пластика, керамика, батик, работа по бересте) получилидипломы и памятные подарки. Всего в учреждениях дополнительного образования Кемеровскойобласти занимаются свыше 270 тыс. детей, а значит, более 70 процентовдетей и подростков задействованы в различных кружках и секциях. Вгородах Киселевске, Прокопьевске, Кемеровском, Прокопьевском,Гурьевском и Тисульском муниципальных районах привлечены к творческойдеятельности более 90 процентов детей, в городах Тайге, Мыски иБеловском муниципальном районе, напротив, охвачены дополнительномобразованием менее 40 процентов детей (рисунок 12*). Препятствуют развитию образовательной системы в муниципальныхобразованиях следующие проблемы: в капитальном ремонте и реконструкции нуждаются 2,6 процентаобщеобразовательных учреждений; 10 процентов школ остаются "малочисленными" и из-за дефицитаресурсов не отвечают современным требованиям; уровень оснащения учреждений дополнительного образования являетсянизким (на обновление основных фондов расходуется менее 4 процентов отвсех расходов на дополнительное образование, а в 11 муниципальныхобразованиях расходы не достигают и одного процента). В целях повышения качества и доступности образовательных услугорганам местного самоуправления рекомендуется: привести здания общеобразовательных учреждений в пригодное дляэксплуатации состояние, завершить капитальный ремонт школ; продолжить работу по комплектованию классов с учетом нормативнойнаполняемости; завершить ресурсное оснащение сети базовых школ в соответствии ссовременными требованиями; принять меры по укреплению материально-технической базыучреждений дополнительного образования, включая оснащение ихспециальным оборудованием, обеспечивающим реализацию дополнительныхобразовательных программ на современном качественном уровне. 5. Физическая культура и спорт Проводимая в Кемеровской области работа по усилениюспартакиадного движения и повышению роли спорта в формированииздорового образа жизни среди населения дает положительные результаты. В 2011 году продолжился рост численности населения,систематически занимающегося физической культурой и спортом,увеличилось количество спортивных сооружений, выросли объемыфинансирования сферы. С целью привлечения населения к регулярным занятиям спортом вмуниципальных образованиях Кемеровской области проводятся различныемероприятия: ежегодные спартакиады среди трудовых коллективов,сезонные акции "Все на лыжи!", "Все на каток!", всероссийские массовыеспортивные соревнования "Кросс Нации", "Лыжня России", "Российскийазимут", "Оранжевый мяч", семейные спортивные мероприятия "Деньздоровья", "Молодецкие игры", мастер-классы с именитыми спортсменами. Для молодежи в рамках областного форума "Старт - 2011" былорганизован фестиваль студенческого спорта, а для школьников главным иуже традиционным стало мероприятие по сдаче нормативов по физическойподготовке спортивно-технического комплекса "Готов к труду и защитеОтечества" (всего в 2011/2012 учебном году в сдаче таких нормативовприняло участие свыше 160 тысяч школьников 1-11-х классов, из нихболее 9 тысяч человек превысили нормативы и награждены значками"Отличник физической подготовки Кузбасса" и губернаторской премией).Также школьники активно привлекаются к участию во всероссийскихспортивных соревнованиях "Президентские состязания" (приняли участие80,4 процента учащихся 1-11-х классов) и "Президентские спортивныеигры" (76,4 процента учащихся 5-11-х классов). В спортивной жизни сельских жителей знаменательным событием 2011года стал проект Всекузбасских летних сельских спортивных игр. Впрограмму игр, в которых приняли участие более 600 спортсменов из 18муниципальных районов, кроме традиционных видов спорта вошлипрофессиональные конкурсы косарей, механизаторов, добавлена силоваяэстафета по перекатыванию колеса, переносу мешка с зерном. Главныйприз - переходящий Кубок Губернатора Кемеровской области и сертификатна 1 млн. рублей - направлен на развитие спортивной сферы районапобедителя - Прокопьевского муниципального района. Кроме того, и всамом районе, принимавшем гостей игр, - Гурьевском муниципальномрайоне были проведены масштабные подготовительные работы поблагоустройству и строительству объектов спортивной сферы(реконструкция стадиона, строительство спортивных площадок,приобретение спортивного инвентаря). В результате проводимых мероприятий численность систематическизанимающихся физической культурой и спортом выросла на 83,4тыс. человек (в том числе на предприятиях и учреждениях - на 23,5 тыс.человек, в общеобразовательных учреждениях - на 13,9 тыс. человек, всельских территориях - на 11,7 тыс. человек) и составила 26 процентовот общей численности населения. Наиболее активно (свыше 30 процентов населения) привлечены кфизической культуре и спорту жители городов Анжеро-Судженска,Междуреченска, Прокопьевска, Полысаево, Кемеровского и Тисульскогомуниципальных районов. Вместе с тем в пгт Краснобродский желающихзаниматься физической культурой и спортом и заботиться о своемздоровье гораздо меньше, только 18 процентов (рисунок 13*). В 2011 году в Кемеровской области осуществлялось строительство,реконструкция, капитальный ремонт 39 объектов физической культуры испорта. В частности, в городе Кемерово состоялось открытие новогогубернского центра спорта "Кузбасс" общей площадью около 10 тыс. кв.метров (центр построен, а его расходы составили более 560 млн. рублей,в рамках частно-государственного партнерства и предназначен длязанятий вольной борьбой, художественной гимнастикой, боксом,волейболом). В городе Новокузнецке на площади общественных мероприятийпостроен каток с синтетическим льдом, в городе Междуреченске послекапитального ремонта открыта горнолыжная школа, а в городе Калтане иГурьевском муниципальном районе реконструированы стадионы. В рамках реализации областной губернаторской программы "1000спортивных площадок", действующей с 2006 года, в муниципальныхобразованиях ежегодно увеличивается количество спортивных площадок: в2011 году в летний период функционировало 1633 площадки (для сравненияв 2006 году - 1006), по итогам зимнего периода - 386 площадок (2006год - 150). Обеспечены спортивными сооружениями (в соответствии с нормативнойпотребностью) в полном объеме 11 муниципальных районов (Беловский,Гурьевский, Ижморский, Кемеровский, Крапивинский, Ленинск-Кузнецкий,Новокузнецкий, Прокопьевский, Таштагольский, Тяжинский и Чебулинский),из городских округов - только город Калтан. Самый низкий уровеньобеспеченности плоскостными сооружениями - в городе Анжеро-Судженске,составил лишь 38 процентов от нормативной потребности. Вместе с тем при больших позитивных сдвигах, происходящих в сферефизической культуры и спорта, для муниципальных образований остаютсяактуальными следующие проблемы: недостаточная обеспеченность спортивными сооружениями(спортивными залами и плавательными бассейнами); низкий уровень притока молодых квалифицированных специалистов,старение кадров; слабая материально-спортивная база и низкий процентфинансирования в сельских районах области. В целях повышения физкультурно-оздоровительной и спортивнойактивности населения органам местного самоуправления рекомендуется: продолжать укреплять материально-техническую базу спортивныхучреждений, оснащать спортивные объекты необходимым инвентарем; оказывать адресную социальную поддержку работникам и молодымспециалистам сферы; продолжать привлекать население к систематическим занятиямфизической культуры и спортом и участию в соревнованиях (особеннодетей и подростков из неблагополучных семей), пропагандироватьздоровый образ жизни. 6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем В 2011 году набранные темпы строительства в Кемеровской областисохранены: сдано более 1 млн. кв. метров жилья, снесено 450 бараков,переселены в благоустроенные квартиры 1 тыс. 715 семей, а в целомновоселье справили свыше 20 тыс. кузбасских семей. При этом более половины объема вводимого жилья составиломалоэтажное строительство. Всего по Кемеровской области осваиваетсяоколо 30 площадок комплексной малоэтажной застройки, в частности вгороде Кемерово продолжилось заселение жилого района Лесная Поляна(количество жителей достигло 3 тыс. человек) и коттеджного поселка"Маленькая Италия", в городе Березовском открыт новый коттеджныйпоселок "Черемушки" на 65 современных коттеджей, в городе Киселевскепродолжилось строительство поселка "Горняк". Наиболее успешно выполнена жилищная программа в городах Кемерово(за год построено 0,50 кв. метра на человека), Полысаево (0,44),Кемеровском (1,37), Новокузнецком (0,87) и Таштагольском (0,55)муниципальных районах. Не справились с программой ввода жилья вгородах Киселевске, Осинники и Тайге: на одного жителя введено вдействие за год менее 0,18 кв. метра жилья. За счет такого значительного роста объемов жилищногостроительства улучшилась ситуация и с обеспеченностью граждан жильемкак в целом по Кемеровской области (рисунок 14), так и помуниципальным образованиям. По обеспеченности населения жильем лидируют город Калтан, Яйский,Ижморский, Тяжинский и Ленинск-Кузнецкий муниципальные районы (наодного жителя приходится свыше 24 кв. метров жилья), наиболее сложнаяситуация с жилым фондом наблюдается в городе Тайге и Мариинскоммуниципальном районе (рисунок 15). Задача в сфере жилищного строительства по повышению доступностижилья, развитию финансовых механизмов, позволяющих приобретать жилье,в Кемеровской области остается по-прежнему приоритетной. В 2011 году сделан серьезный шаг в развитие сектора арендногомуниципального жилищного фонда: в регионе запущен значимый социальныйпроект по строительству так называемых "доходных" домов (квартиры вэтих домах сдаются в аренду молодым семьям на льготных условиях, в 7-8раз ниже рыночной стоимости, на срок до 5 лет, сэкономленные от арендысредства направляются на покупку собственного жилья), построено уже 5таких доходных домов: по одному в городах Кемерово и Прокопьевске, тридома в городе Новокузнецке. Кроме того, в муниципальных образованиях Кемеровской областидостаточно хорошо развит рынок жилищного кредитования: действуютобластная программа социальной ипотеки, в рамках которой займывыдаются на льготных условиях различным категориям граждан, программыпо приобретению первичного, вторичного жилья, программа поприобретению жилья для военных, программа с использованием средствматеринского капитала. В 2011 году на льготных условиях предоставлено1526 займов и социальных выплат, в том числе 1176 получены молодымисемьями. С целью обеспечения населения доступным и комфортным жильем вкрупных городах Кемеровской области основной упор сделан настроительство жилья экономического класса, спрос на которое ежегоднорастет. Так, в городе Кемерово для молодых семей, начинающихспециалистов возводится жилой комплекс "Юность", значительную частькоторого составляют малогабаритные квартиры с отделкой "под ключ" и подоступной цене, в 2011 году заселены уже два многоквартирных дома. В 2011 году на фоне незначительного изменения цен на рынке жилья(на первичном рынке рост на 3,2 процента к 2010 году, на вторичном -снижение на 4 процента) и роста среднедушевых денежных доходовнаселения улучшилась ценовая доступность жилья. Коэффициентдоступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартнойквартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупногоденежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) составил 3,1 года. Наиболее доступно жилье в городе Междуреченске и Прокопьевскоммуниципальном районе, здесь семья из трех человек может купитьквартиру за 1,7 года, в городах Новокузнецке и Тайге - за 2 года.Вместе с тем для приобретения жилья в Промышленновском муниципальномрайоне потребуется 5 лет. В Кемеровской области и в муниципальных образованиях, вчастности, продолжают решать проблему ветхого и аварийного жилья, извсех источников финансирования на снос ветхого и аварийного жилья в2011 году направлено 1,5 млрд. рублей, снесено 450 бараков, переселенов благоустроенные квартиры 1 тыс. 715 семей. Однако удельный весветхого и аварийного жилищного фонда сократился всего лишь на 0,1процентных пункта и составил 4,5 процента от общей площади жилищногофонда. Наибольшая часть ветхого и аварийного жилищного фонда приходитсяна городские поселения, из них в городе Полысаево проживают вмногоквартирных домах, признанных аварийными, 4,7 процента населения,в городе Ленинске-Кузнецком - 5,6 процента, а в городе Анжеро-Судженске число нуждающихся в переселении достигает 10 процентов. В муниципальных образованиях в сфере жилищного строительствасуществует и ряд других проблем: неудовлетворительный темп обеспечения жильем граждан, принятых научет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (срокожидания в очереди - 10 лет); недостаточная платежеспособность населения, в том числе молодыхсемей; низкий уровень развития ипотечных программ в большинствемуниципальных образований, только жители крупных городов области могутвоспользоваться услугами агентства по ипотечному жилищномукредитованию. Поэтому органам местного самоуправления в целях повышениядоступности жилья рекомендуется: создавать условия для развития массового строительства жильяэкономического класса, в том числе малоэтажного; продолжить развивать сектор муниципального арендного жилья; совершенствовать систему обеспечения жильем социальнонезащищенных категорий населения (разработка эффективных системцелевой поддержки социально незащищенных групп населения,предоставление бесплатного жилья или на льготных условиях); создавать условия для развития рынка ипотечного жилищногокредитования; рассмотреть возможность создания маневренного фонда,предназначенного не только для категории граждан, которые остались безжилья, но и для тех, кто не смог выполнить обязательства по ипотеке ивынужден продать квартиру для выполнения своих долговых обязательств. 7. Жилищно-коммунальное хозяйство В 2011 году в жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской областипродолжена масштабная и планомерная работа по обеспечению надежностиобъектов коммунальной инфраструктуры: введены в строй ряд значимыхобъектов, выполнен большой объем работ по капитальному ремонту домов идворовых территорий, модернизации устаревшего лифтового оборудования,реконструированы объекты теплоснабжения, улучшено качествопредоставляемых услуг. На обновление жилищно-коммунального комплекса было направлено 3,7млрд. рублей, из них более 75 процентов (2,8 млрд. рублей) изобластного и местных бюджетов. На эти средства капитальноотремонтированы 18 современных котельных (реконструированы котельные вгородах Ленинске-Кузнецком, Мариинске, Яйском, Юргинском иНовокузнецком муниципальных районах), проведена ревизия и ремонт свыше3 тыс. километров тепловых сетей, подготовлены ресурсы для ликвидациичрезвычайных ситуаций. В результате подготовка к зиме в муниципальныхобразованиях была выполнена качественно и в срок, а Кемеровскаяобласть по итогам отопительного сезона 2010/2011 г. вошла в тройкулидеров среди субъектов Российской Федерации. В рамках адресной целевой программы капитального ремонтамногоквартирных домов, в которой участвовали 26 муниципальныхобразований, отремонтировано 142 дома. Контроль за эффективнымрасходованием запланированных средств осуществлял экспертный совет,созданный при Администрации Кемеровской области. Кроме того, в 2011 году в Кемеровской области для решения проблемв области жилищно-коммунального хозяйства создан собственныйрегиональный фонд жилищно-коммунального хозяйства, первый этап работыкоторого - проект по модернизации устаревшего лифтового оборудования(на выделенные из областного бюджета средства (100 млн. рублей)заменено 86 лифтов). Замена лифтов в муниципальных образованиях проводилась также врамках муниципальных программ и за счет средств собственников жилья.Так, в городе Кемерово за счет городского бюджета отремонтированосразу 107 подъемников, а в городе Белово и Таштагольском муниципальномрайоне к ремонту подъемных машин активно привлекались средствасобственников. В целях надлежащего содержания общего имущества и предоставлениякачественных жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованияхвнедряются современные способы управления многоквартирными домами. В15 муниципальных образованиях (города Березовский, Осинники,Прокопьевск, Юрга, Гурьевский, Ижморский, Кемеровский, Ленинск-Кузнецкий, Мариинский, Новокузнецкий, Промышленновский, Таштагольский,Тисульский, Тяжинский и Яшкинский муниципальные районы) более 20процентов многоквартирных домов находятся в управлении товариществсобственников жилья, в 3 муниципальных образованиях (город Ленинск-Кузнецкий, Беловский и Яйский муниципальные районы) домами управляютнепосредственно собственники помещений, но в целом по Кемеровскойобласти предпочтительным остается управление посредством управляющихкомпаний (66,6 процента многоквартирных домов). С 2011 года в качествеформы управления в муниципальных образованиях также используется советмногоквартирного дома, избрали такое управление 8 процентов от общегочисла домов в регионе. Все муниципальные образования (кроме пгт Краснобродский) активнопривлекают к обслуживанию многоквартирных домов частные организации,внедряют механизмы государственно-частного партнерства. Так, долячастных организаций, использующих имущество коммунального комплекса направе частной собственности, по договору аренды или концессии, всреднем по Кемеровской области составляет 85,8 процента. В целях контроля за деятельностью управляющих организаций в 2011году в муниципальных образованиях Кемеровской области было проведеноболее 20 тыс. межведомственных проверок, в результате выявлено свыше30 тыс. нарушений, населению возвращено 6 млн. рублей переплаты закоммунальные платежи. Такая масштабная работа позволяет удерживатьтарифы для населения на жилищно-коммунальные услуги одними из самыхнизких в Сибирском федеральном округе. В муниципальных образованиях Кемеровской области также ведетсяпланомерная работа и в направлении повышения платежной дисциплины унаселения (по итогам 2011 года в 19 муниципальных образованияхсобираемость платежей за жилищно-коммунальные услуги составила 100процентов). В работе с должниками используются различные меры: вгороде Анжеро-Судженске, например, на подъездах многоквартирных домоввывешиваются объявления двух типов, одни с благодарностью засвоевременную оплату услуг, другие - с указанием суммы долга по дому иномерами квартир должников. В городах Тайге, Киселевске иТаштагольском муниципальном районе ведется совместная работа сбанками: неплательщикам за коммунальные услуги отказывают впредоставлении кредитов. Кроме того, во всех муниципальныхобразованиях по вопросам собираемости платы за коммунальные услугирегулярно проводятся заседания штабов, на которых рассматриваетсякаждый случай задолженности и подбирается приемлемый вариант отработкидолга или его погашения в рассрочку. Несмотря на все принимаемые финансовые и организационные решенияпо модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства вКемеровской области, износ основных фондов является высоким - 58,3процента, а возникающие вследствие этого потери воды составляют 28процентов. Велики потери воды из-за неучтенного расхода и утечек натрубопроводах в городах Прокопьевске (39 процентов), Мыски (36,7),Кемерово (31), Юрге (28,9), Тайге (26,7), Гурьевском (46,2), Ленинск-Кузнецком (27), Топкинском (27,7) и Тяжинском (27,5) муниципальныхрайонах. Однако в Прокопьевском, Беловском и Тисульском муниципальныхрайонах потери ресурсов за счет внедрения систем учета минимальны -менее 3,6 процента (рисунок 16*). По-прежнему остается актуальным вопрос снижения количестваубыточных организаций жилищно-коммунального комплекса: более третипредприятий Кемеровской области находятся в неудовлетворительномфинансовом состоянии, что является первым шагом к их банкротству иснижению качества предоставляемых населению услуг. По итогам 2011 годасработали с убытками предприятия в 13 муниципальных образованиях,значительна доля таких организаций в городе Прокопьевске и Чебулинскоммуниципальном районе. Другой системной проблемой коммунального комплекса Кемеровскойобласти является перекрестное субсидирование: оно ликвидировано тольков 18 муниципальных образованиях, в остальных муниципальныхобразованиях разница в тарифах для промышленных предприятий инаселения по водоснабжению и водоотведению сохраняется и составляет от1,2 до 4,1 раза. Для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг иулучшения общей ситуации в отрасли органам местного самоуправлениярекомендуется: своевременно и качественно выполнять работы по содержанию иремонту объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии сграфиком проводить их подготовку к отопительному сезону; постоянно проводить работу по контролю за финансовым состояниемпредприятий жилищно-коммунального хозяйства, не допускать ихбанкротства; создавать условия для развития инициативы собственников жилья,просвещать граждан в вопросах управления своими домами; формировать конкурентную среду в сферах управления жилищнымфондом и его эксплуатации; продолжать устанавливать экономически обоснованные тарифы длявсех групп потребителей. Благоустройство территорий В 2011 году в муниципальных образованиях выполнен большой объемработ по благоустройству внутриквартальных территорий: отремонтированои приведено в порядок 550 дворов (на 80 процентов больше 2010 года),высажено более 240 тысяч деревьев, обустроены пешеходные дорожки итротуары, реконструированы и построены линии наружного освещения. В целях приведения в надлежащее состояние территорий послезимнего периода в муниципальных образованиях Кемеровской областиежегодно проводится весенний месячник по санитарной очистке иблагоустройству. Во время акции в порядок приводятся улицы, площади,дороги, внутриквартальные территории, парки и скверы, особое вниманиеуделяется озеленению территорий, в данном мероприятии принимаютактивное участие более 800 тыс. человек - это студенты, школьники,рабочие и служащие предприятий и организаций, работники предприятиймалого бизнеса, индивидуальные предприниматели, а также жителичастного сектора. В 2011 году в Кемеровской области в рамках акции "Кузбасс -зеленая территория" прошли массовые посадки деревьев, участие принялипрактически все муниципальные образования. Лидерами стали городКемерово и Тяжинский муниципальный район, где высажено более 12 тыс.молодых деревьев. Зеленые насаждения - березы, рябины, кустарники,хвойные - в значительном объеме высажены также в городах Березовском,Мыски, Полысаево, Прокопьевске, в Мариинском муниципальном районесоздана живая изгородь из барбарисов. В муниципальных образованиях особое внимание уделяется ремонтупридомовых территорий: расширяются дворовые проезды, асфальтируетсяпроезжая часть, оборудуются парковки, устанавливаются современныедетские игровые площадки. Так, в городе Киселевске принято решениевосстановить все дворовые территории в течение трех лет (в 2011 годувосстановлено асфальтное покрытие на территории 78 жилых домов), вгороде Белово в рамках соглашения, подписанного городскими властями сруководителями промышленных предприятий, отремонтированы и оснащеныдетскими площадками 15 придомовых территорий. Средства инвесторовпривлекались к ремонту дворов также в городе Новокузнецке, а в городеКемерово за счет средств федерального и городского бюджетовблагоустроены 146 придомовых территорий. Продолжается работа по освещению улиц в населенных пунктах: врамках муниципальных программ по благоустройству устанавливаютсясветодиодные уличные светильники, строятся новые линии электропередачина городских магистралях, дополнительное освещение получает и секториндивидуальной застройки. Кроме того, в муниципальных образованиях в целях привлечениянаселения к работам по благоустройству дворов и поощрения активныхжителей организовываются конкурсы по благоустройство территорий:"Территория образцового содержания" (город Березовский), "Чистый,уютный город" (город Кемерово), "Родному городу - красивые улицы,чистые дворы" (город Анжеро-Судженск) и другие. Вместе с тем в муниципальных образованиях остается актуальнойпроблема утилизации мусора: из-за недостаточного количества полигонов,мусороперерабатывающих заводов и небрежного отношения населения кохране окружающей среды количество несанкционированных свалок ежегоднорастет. При этом самостоятельно внедрять технологии переработкиотходов, требующих больших финансовых вложений, муниципальныеобразования не имеют возможности. Поэтому органам местного самоуправления рекомендуется формироватьрыночные отношения в сфере природопользования (привлекать инвесторовпри создании мусороперерабатывающей инфраструктуры, ужесточатьответственность за несанкционированное складирование мусора,предоставлять льготы для перерабатывающих предприятий) и продолжатьсистематическую и планомерную работу в направлении благоустройстватерриторий. 8. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности В 2011 году для реализации мероприятий по энергосбережению врамках комплексной региональной целевой программы "Энергосбережение иповышение энергетической эффективности экономики Кемеровской областина 2010-2012 годы и на перспективу до 2020 года" было привлечено более2 млрд. рублей, из которых 1,2 млрд. рублей направлено из внебюджетныхисточников, а 91,5 млн. рублей поступило в Кемеровскую область изфедерального бюджета по соглашению, заключенному с Министерствомэнергетики Российской Федерации. Полученные средства были освоены вполном объеме и направлены на замену тепловых сетей, модернизациюсистем энергоснабжения, установку приборов учета, внедрениеэнергосберегающих технологий и оборудования. В результате основной показатель энергоэффективности -энергоемкость валового регионального продукта - в 2011 году составил97 кг условного топлива на 1000 рублей ВРП и снизился по сравнению с2007 годом на 36 процентов (в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 к 2020 году энергоемкостьвалового внутреннего продукта необходимо снизить на 40 процентов). Для энергетической безопасности и повышения надежностиэнергосистемы Кемеровской области проводится масштабная работа. В 2011году введена в эксплуатацию новая современная электроподстанция вПрокопьевском муниципальном районе, запущена подстанция в городеАнжеро-Судженске, введена в строй новая воздушная линияэлектропередачи в Таштагольском муниципальном районе. Кроме того, в Кемеровской области реализуются отраслевые имуниципальные программы энергосбережения, в частности действуютуникальный проект по извлечению метана из угольных пластов (добытыйгаз в дальнейшем используется для получения энергии и тепла) и проектпо использованию в качестве топлива отходов коксового производства,осваивается новейшая энерготехнологическая переработка бурых пластов. В 2011 году в Кемеровской области в направлении повышенияэнергетической эффективности запущен ряд пилотных проектов: в городеКемерово реализованы проекты "Энергоэффективная школа" и"Энергоэффективный храм". На указанных объектах при поддержкеэнергетической компании проведены мероприятия, направленные наэкономию энергоресурсов: реконструкция теплового узла, монтаж системы"погодного регулирования", установка приборов системы учета. ВГурьевском муниципальном районе построено два энергоэффективных дома.При строительстве использованы современные энергосберегающиетехнологии: солнечные батареи, тепловые счетчики с регуляторомтемпературы, энергосберегающие лампы, система вентиляции с подогревомвоздуха. Эффективность каждого энергосберегающего элемента вдальнейшем покажет мониторинг проектов, но первый результат ужеполучен: за счет экономии ресурсов снизилась оплата за коммунальныеуслуги. Основным направлением работы по энергосбережению в муниципальныхобразованиях в 2011 году стало обеспечение учета отпускаемых ипотребляемых энергетических ресурсов. Установка приборов учетаохватила как бюджетные учреждения, так и жилые помещения. Льготнымкатегориям граждан счетчики устанавливались за счет областного иместного бюджетов, с остальными жителями проводилась информационно-разъяснительная работа о необходимости установки приборов учета. Врезультате 57 процентов потребителей имеют приборы учета тепловойэнергии, 79 процентов - приборы учета потребления воды, и до 87процентов выросла оснащенность потребителей электросчетчиками. Наибольшие объемы коммунальных ресурсов, расчеты за потреблениекоторых осуществляются на основании показаний приборов учета,достигнуты в городах Киселевске, Юрге, Гурьевском, Кемеровском,Промышленновском и Прокопьевском муниципальных районах. В городеКалтане, Ижморском и Чебулинском муниципальных районах, напротив, учеткоммунальных ресурсов находится на низком уровне, менее 30 процентов(рисунок 17*). Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от25 января 2011 г. N 20 и с целью информирования о ходе реализациирегиональных и муниципальных программ в области энергосбережения вКемеровской области организована работа по представлению информациидля включения в государственную информационную систему в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности. Регулярнонаправляют сведения города Березовский, Ленинск-Кузнецкий, Мариинский,Промышленновский, Прокопьевский и Топкинский муниципальные районы.Вместе с тем города Анжеро-Судженск, Мыски, Полысаево, Тайга, пгтКраснобродский, Гурьевский, Ижморский, Кемеровский, Крапивинский,Ленинск-Кузнецкий, Новокузнецкий и Яшкинский муниципальные районытребуемую информацию не представляют. В муниципальных образованиях проводились мероприятия поэнергетическому обследованию бюджетных учреждений и многоквартирныхдомов. Проведенные обследования позволили не только получитьобъективные данные об объеме используемых энергоресурсов, но иопределить пути повышения энергетической эффективности. Однако еще вомногих муниципальных образованиях темпы проведения энергетическихобследований являются недостаточными, основная причина - нехваткаденежных средств на их проведение (около 63 процентов организацийбюджетной сферы, подлежащих обследованию, не обеспеченыфинансированием). В целях организации снижения ресурсопотребления и сокращениярасходов бюджетов на оплату энергетических ресурсов органам местногосамоуправления необходимо в первую очередь обеспечить учет всегообъема потребляемых энергетических ресурсов, а также провестиэнергоаудит объектов, находящихся в муниципальной собственности. 9. Организация муниципального управления В 2011 году в муниципальных образованиях Кемеровской областипродолжена работа по оптимизации бюджетного процесса и внедрениюсовременных инструментов управления муниципальными финансами:расширена сфера применения программно-целевых методов бюджетногопланирования, повышены качество и объем предоставляемых муниципальныхуслуг. В 2011 году обеспечен рост доходов местных бюджетов: поступлениясобственных доходов в бюджеты муниципальных образований увеличились посравнению с 2010 годом на 13,5 процента, при этом две трети от общегообъема доходов местных бюджетов составили безвозмездные поступления.Вместе с тем доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов (заисключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений) только в 9 муниципальных образованиях превысила 50процентов в общем объеме собственных доходов бюджетов (без учетасубвенций) и достигла максимальных значений в Прокопьевском иБеловском муниципальных районах (более 85 процентов). В остальныхмуниципальных образованиях сохранилась высокая зависимость бюджетов отмежбюджетных трансфертов, а наибольший недостаток финансовых ресурсовдля выполнения расходных обязательств испытали город Калтан иЧебулинский муниципальный район (рисунок 18*). В целях повышения результативности действий и эффективностирасходования бюджетных средств в муниципальных образованияхпродолжился переход на программно-целевое бюджетное планирование. В2011 году доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамкахпрограмм, в общем объеме расходов бюджетов без учета субвенций наисполнение делегируемых полномочий увеличилась до 62,8 процента. В 7муниципальных образованиях (города Междуреченск, Тайга, Мариинский,Новокузнецкий, Таштагольский, Топкинский и Яшкинский муниципальныерайоны) доля расходов бюджетов, формируемых в рамках программ,превысила 90 процентов. В 10 муниципальных образованиях (городаБелово, Березовский, Калтан, Юрга, пгт Краснобродский, Беловский,Кемеровский, Тисульский, Тяжинский и Чебулинский муниципальные районы)в соответствии с рекомендациями главного финансового управленияКемеровской области по внедрению программно-целевых принципов доляпрограммных расходов обеспечена на уровне более 50 процентов отрасходов местных бюджетов. Другая положительная тенденция в сфере управления муниципальнымифинансами - увеличение объема средств местных бюджетов нафинансирование расходов капитального характера. В 2011 году объемрасходов в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основныхсредств по бюджетам муниципальных образований вырос относительно 2010года на 8,4 процента. Значительно увеличены расходы в части бюджетныхинвестиций в городе Калтане (в 4,8 раза в связи с реконструкцией Домакультуры, строительством нового детского сада), Прокопьевскоммуниципальном районе (в 2,7 раза, строительство котельной, жилого домаи детского сада), Тяжинском муниципальном районе (в 3,2 раза,строительство очистных сооружений), Яшкинском муниципальном районе (в3,3 раза, строительство жилого дома для сирот). В 2011 году органы местного самоуправления также обеспечилидолжную работу по сокращению просроченной кредиторской задолженности вместных бюджетах, в частности разработали планы мероприятий в данномнаправлении и установили контроль за их исполнением. В результате в 15муниципальных образованиях не допущена просроченная кредиторскаязадолженность бюджета. Особое внимание в муниципальных образованиях продолжает уделятьсяповышению качества и доступности муниципальных услуг: открываютсямногофункциональные центры предоставления услуг по принципу "одногоокна" (к концу 2011 года в Кемеровской области было открыто пять такихцентров - в городах Юрге и Полысаево, пгт Краснобродский,Прокопьевском и Таштагольском муниципальных районах), внедряютсяинформационные технологии при предоставлении государственных имуниципальных услуг. В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости местныхбюджетов органам местного самоуправления рекомендуется: в части укрепления и развития собственной доходной базы бюджетаразработать и принять план мероприятий по повышению поступленийдоходов на среднесрочную перспективу, реализовать комплекс мер посокращению задолженности по налогам, создать систему мониторингаприменяемых налоговых льгот, усилить контроль за использованиеммуниципальной собственности; в части повышения эффективности бюджетных расходов обеспечитьрежим экономного и рационального использования бюджетных средств,минимизировать принятие новых расходных обязательств, продолжитьвнедрение программно-целевых принципов организации деятельности,усилить работу по снижению просроченной кредиторской задолженности. II. Анализ эффективности расходования бюджетных средств Руководствуясь принципом эффективности и экономностииспользования бюджетных средств, органы местного самоуправления должныдостигать заданных результатов с использованием наименьшего объемасредств или достигать наилучших результатов с использованиемопределенного бюджетом объема средств. Проведенный анализэффективности расходования бюджетных средств в муниципальныхобразованиях Кемеровской области показал, что денежные средства взначимых сферах управления органами местного самоуправления не всегдаиспользуются рационально. Анализ эффективности расходования средств местных бюджетовпроведен по Методике мониторинга эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11сентября 2008 г. N 1313-р. При расчете неэффективных расходов местных бюджетовиспользовались нормативные (целевые) значения показателей,утвержденные постановлением Губернатора Кемеровской области от 18марта 2011 г. N 16-пг "Об утверждении целевых (нормативных) значенийпоказателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местныхбюджетов". По итогам 2011 года объем неэффективных расходов местных бюджетовв сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйстваи муниципального управления составил 10,8 млрд. рублей, что почти натреть больше, чем в 2010 году. При этом максимальный объемнеэффективных расходов приходится на сферу жилищно-коммунальногохозяйства, а в сфере муниципального управления неэффективные расходыотсутствуют (рисунок 19*). Наибольшая доля неэффективных расходов в общем объеме расходовместных бюджетов определена в городах Новокузнецке (27,7 процента),Киселевске (27,6), Березовском (25,5), Кемерово (24,8), наименьшая - вгороде Калтане (7,0) и Ленинск-Кузнецком муниципальном районе (5,2). В22 муниципальных образованиях отмечено снижение доли неэффективныхрасходов относительно 2010 года. Вместе с тем в городе Березовском,Междуреченске, Осинники, Чебулинском муниципальном районе и пгтКраснобродский доля неэффективных расходов в общем объеме расходовместных бюджетов возросла более чем в 1,5 раза (рисунок 20*). 1. Анализ эффективности расходования бюджетных средств в сферездравоохранения Расчет неэффективных расходов в сфере здравоохранения непроводился в отношении города Тайги в связи с отсутствием на даннойтерритории муниципальных учреждений здравоохранения. Объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения за 2011 годсоставил 624,4 млн. рублей, что на 16 процентов ниже уровня прошлогогода. При этом 98,9 процента от этого объема приходится нанеэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами, а 1,1процента - на неэффективное управление объемами скорой медицинскойпомощи. Причиной неэффективных расходов в управлении кадровыми ресурсамиявляется избыточная численность прочего персонала в учрежденияхздравоохранения. Численность прочего персонала превышает нормативноезначение во всех муниципальных образованиях, за исключениемТаштагольского муниципального района, в котором соотношениечисленности прочего персонала к численности врачей и среднегомедицинского персонала является сбалансированным (9,1 на 10 тыс.человек населения). Избыточная численность прочего персоналаобусловила максимальный объем неэффективных расходов на управлениекадровыми ресурсами в городах Кемерово (138,5 млн. рублей),Новокузнецке (158,2), Прокопьевске (35,3), Междуреченске (30,1),Белово (21,7), Ленинске-Кузнецком (21,2). Неэффективные расходы на управление объемами скорой медицинскойпомощи (6,6 млн. рублей) сложились в результате превышения нормативаобъема скорой медицинской помощи в расчете на одного жителя в 15муниципальных образованиях, из них максимально превышен норматив вгородах Юрге (0,435 вызова на одного жителя), Ижморском (0,372) иЧебулинском (0,379) муниципальных районах. Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов местныхбюджетов на здравоохранение составила 6,9 процента (2010 год - 10,2процента). Наибольшая доля неэффективных расходов зафиксирована вТопкинском (15,8 процента от общего объема расходов местного бюджетана здравоохранение) и Крапивинском (13,2) муниципальных районах(рисунок 21*). Снижение доли неэффективных расходов отмечено во всехмуниципальных образованиях, за исключением города Полысаево иЧебулинского муниципального района. Таким образом, результаты анализа эффективности расходованиябюджетных средств свидетельствуют о положительных тенденциях визменении качества управления в сфере здравоохранения: объемнеэффективных расходов имеет тенденцию к сокращению. В 2011 году перед органами местного самоуправления былапоставлена задача: сократить расходы медицинских организаций насодержание прочего персонала, не ухудшая режим и качество питаниябольных, обеспечивая чистоту в лечебном учреждении и в целом ненарушая порядок его работы. Для реализации поставленной задачи былиразработаны и использованы следующие механизмы: сокращение зон неэффективной занятости персонала за счет полногоперевода медицинских учреждений на новую отраслевую систему оплатытруда; передача части функций медицинских организаций на аутсорсинг, аименно были использованы: аутсорсинг в финансовой сфере: созданы казенные учреждения"Централизованная бухгалтерия", полностью выполняющие функциибухгалтерий медицинских организаций; аутсорсинг в сфере управления персоналом: прочий персонал выведенза штат больницы путем оформления их (при сохранении рабочего места ивыполняемых обязанностей) в другие организации, специально созданные вмуниципальных образованиях. В частности, в городе Кемерово созданомуниципальное автономное учреждение "Кемеровский центр содействиямуниципальным учреждениям здравоохранения", в городе Междуреченске -муниципальное учреждение "Административно-хозяйственная службаздравоохранения", в Таштагольском муниципальном районе - муниципальноеказенное предприятие "Медикалсервис"; аутсорсинг хозяйственной деятельности: к выполнению части функциймедицинских организаций по обеспечению их деятельности привлеченысторонние коммерческие организации. В результате принятых мер достигнуто снижение неэффективныхрасходов в здравоохранении в большинстве муниципальных образований, ав Таштагольском муниципальном районе они сокращены до нуля. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств всфере здравоохранения органам местного самоуправления рекомендуется: продолжить оптимизацию кадрового состава работников учрежденийздравоохранения, в том числе путем установления предельных значенийдоли административно-управленческого персонала в структуре штатныхдолжностей учреждений здравоохранения; обеспечить приведение объемов скорой медицинской помощи всоответствие с нормативами; продолжить работу по переводу части функций медицинскихорганизаций на аутсорсинг; продолжить работу по внедрению современных методов управления(создание муниципальных автономных учреждений, привлечение структурчастной формы собственности). 2. Анализ эффективности расходования бюджетных средств в сфереобщего образования Объем неэффективных расходов в сфере образования за 2011 годсоставил 355,4 млн. рублей, что на 16 процентов ниже уровня прошлогогода. При этом 65,2 процента от этого объема приходится нанеэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами (из них науправление кадровыми ресурсами прочего персонала - 22,6 процента,педагогического - 42,6 процента), а 34,8 процента - на неэффективныерасходы в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательныхучреждениях (рисунок 22*). Основными причинами неэффективных расходов на управлениекадровыми ресурсами являются избыточная численность учителей в городеКалтане и в муниципальных районах (кроме Гурьевского, Мариинского иЯшкинского муниципальных районов), а также избыточная численностьпрочего персонала общеобразовательных учреждений в 11 муниципальныхобразованиях. Самая низкая численность учащихся, приходящихся наодного учителя, - в Ижморском муниципальном районе (8,7 ученика),соответственно, в указанном муниципальном образовании и самые высокиерасходы на управление педагогическим персоналом (15,3 млн. рублей). ВБеловском муниципальном районе из-за значительного превышениячисленности прочего персонала над целевыми значениями сложилисьнеэффективные расходы на управление прочим персоналом в размере 15,9млн. рублей, что составило почти 20 процентов всех неэффективныхрасходов на управление прочим персоналом. Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью классов вгородской местности составляют 69,5 млн. рублей (2010 год - 76 млн.рублей), в сельской местности - 54,2 млн. рублей (2010 год - 56,8). Более 30 процентов всех неэффективных расходов из-за низкойнаполняемости классов приходится на Таштагольский (19 млн. рублей) иТяжинский муниципальные районы (18,2), по 12 процентов - на городПрокопьевск (14,9), Ижморский (14,3) и Крапивинский (14,8)муниципальные районы. Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов местныхбюджетов на образование составила 2 процента (2010 год - 2,8процента). Наибольшая доля неэффективных расходов определена вИжморском муниципальном районе (25,2 процента от общего объемарасходов местного бюджета на образование) (рисунок 23*). Снижение доли неэффективных расходов отмечено в 17 муниципальныхобразованиях, в том числе в Прокопьевском, Таштагольском, Тисульском иЮргинском муниципальных районах произошло сокращение долинеэффективных расходов более чем в 2 раза, а в Кемеровскоммуниципальном районе - почти в 5 раз. Рост зафиксирован в пгтКраснобродский (увеличение численности прочего персонала), Тяжинском иЧебулинском муниципальных районах (снижение наполняемости классов). В8 муниципальных образованиях (города Анжеро-Судженск, Березовский,Кемерово, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченск, Осинники иМариинский муниципальный район) сохраняется отсутствие неэффективныхрасходов в сфере образования. В целях обеспечения положительной динамики по сокращениюнеэффективных расходов в сфере образования департаментом образованияКемеровской области совместно с органами местного самоуправления в2011 году были проведены следующие мероприятия: продолжен процесс реструктуризации муниципальной образовательнойсети (реорганизовано 36 дневных общеобразовательных учреждений,укрупнены базовые школы за счет присоединения к ним малочисленныхобщеобразовательных учреждений); завершен перевод общеобразовательных учреждений на нормативноеподушевое финансирование и на новую отраслевую систему оплаты труда; активно использован механизм передачи непрофильных функцийобразовательных учреждений на аутсорсинг. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств всфере образования органам местного самоуправления рекомендуется: продолжить работу по оптимизации сети общеобразовательныхучреждений и комплектованию классов малочисленных школ; продолжить оптимизацию структуры штатной численности работниковучреждений образования, исключить дублирование выполнения должностныхобязанностей, перераспределить функциональную нагрузку междуадминистративным персоналом. 3. Анализ эффективности расходования бюджетных средств в сфережилищно-коммунального хозяйства Объем неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунальногохозяйства за 2011 год составил 9,8 млрд. рублей, что на 40 процентоввыше уровня прошлого года. При этом 76,6 процента от этого объемаприходится на неэффективные расходы, направленные на компенсациюразницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами,установленными для населения, а 23,4 процента - на покрытие убытков,возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги. Основным фактором, влияющим на неэффективность расходов вмуниципальных образованиях Кемеровской области в части предоставлениядотаций на покрытие разницы в тарифах, является ограничение ростатарифов на коммунальные услуги предельными индексами, которые непозволяют организациям коммунального комплекса предъявлятьпотребителям экономически обоснованные тарифы. В связи с этим во всехмуниципальных образованиях существуют неэффективные расходы.Увеличились объемы неэффективных расходов по сравнению с 2010 годом в20 муниципальных образованиях, максимальные значения определены вкрупных городах: Кемерово (2463,5 млн. рублей), Новокузнецке (2792,6),Прокопьевске (708,6). Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов местныхбюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство составила 43,7 процента(2010 год - 37,8 процента). Наибольшая доля неэффективных расходовприходится на города Новокузнецк (56,7 процента от общего объемарасходов местного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство),Киселевск (54,6), Березовский (50,8), Прокопьевск (49,6). Самая низкаядоля таких расходов сохраняется в Ленинск-Кузнецком муниципальномрайоне (рисунок 24*). Снижение доли неэффективных расходов отмечено в 20 муниципальныхобразованиях, увеличение - в 14 муниципальных образованиях, в томчисле в городах Междуреченске, Березовском, Осинники долянеэффективных расходов по сравнению с 2010 годом выросла более чем в 2раза. С целью снижения неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Кемеровскойобласти проводятся мероприятия по сокращению затрат на покрытиеубытков, осуществляются проверки работы управляющих компаний итовариществ собственников жилья на предмет правильности применениятарифов. Также на территориях реализуются мероприятия по замененаиболее изношенных водопроводных и тепловых сетей, устанавливаютсяприборы учета ресурсов в бюджетных учреждениях, контролируется доляутечек и неучтенного расхода воды и тепловой энергии, поданной в сеть,во многих территориях реализуются программы по энергосбережению. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств всфере жилищно-коммунального хозяйства органам местного самоуправлениярекомендуется: продолжать модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры; внедрять энергосберегающие технологии; снижать потери ресурсов. 4. Анализ эффективности расходования бюджетных средств в сфереорганизации муниципального управления Неэффективные расходы в сфере организации муниципальногоуправления в 2011 году в муниципальных образованиях Кемеровскойобласти, как и в 2010 году, отсутствуют. Достижению таких результатов способствовала реализация комплексамероприятий по оптимизации расходов на содержание органов местногосамоуправления, прежде всего: запрет на комплектованиевысвобождающихся должностей при увольнении работников, выходе напенсию; приостановление действия нормативных актов, касающихсяувеличения (индексации) оплаты труда муниципальных служащихКемеровской области; введение моратория на приобретение дорогостоящихавтомобилей, мебели и оборудования, проведение дорогостоящих ремонтовадминистративных зданий и сооружений; ограничение длительных изарубежных командировок. Также в Кемеровской области в целях повышения качества управлениярегиональными и муниципальными финансами (в рамках деятельностиобластной межведомственной комиссии по упорядочению и оптимизациирасходов на оплату труда в органах государственной власти и местногосамоуправления Кемеровской области) разработаны и установленынормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Кемеровскойобласти. В целях сохранения достигнутых результатов органам местногосамоуправления рекомендуется проводить дальнейшую оптимизациючисленности муниципальных служащих до численности, необходимой дляреализации муниципальных функций и муниципальных услуг на качественноми профессиональном уровне. III. Итоги социологических опросов населения Для объективной оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления следует принимать во внимание не толькопоказатели, характеризующие результативность и эффективностьдеятельности органов местного самоуправления, и объем неэффективныхрасходов, но и общественное мнение, независимую оценку со сторонынаселения. Результаты социологических опросов населения в муниципальныхобразованиях Кемеровской области за 2011 год показывают среднююстепень поддержки населением деятельности органов местногосамоуправления. Так, деятельность органов местного самоуправления всферах управления и общего образования положительно оценили почтиполовина населения, высоко оценили и деятельность в сфере культуры(65,3 процента довольных), однако удовлетворенность сферамиздравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства остается надостаточно низком уровне - менее 40 процентов (рисунок 25*). Одним из основных индикаторов, отражающих доступность длянаселения качественной бесплатной медицинской помощи, являетсяудовлетворенность населения медицинской помощью. Удовлетворенность населения медицинской помощью в среднем помуниципальным образованиям Кемеровской области в 2011 году составила37,1 процента. Наиболее высоко оценивают качество предоставленноймедицинской помощи жители Прокопьевского (63 процента), Яйского (58),Яшкинского (57) муниципальных районов и города Осинники (57) (рисунок26*, таблица 1). Таблица 1. Удовлетворенность населения медицинской помощью вмуниципальных образованиях в 2011 году, процентов от числа опрошенных ---------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Удовлетворенность | Наименование | Удовлетворенность || городского округа | населения | муниципального | населения || | медицинской | района | медицинской || | помощью | | помощью ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Анжеро-Судженский | 28,0 | Беловский | 38,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Беловский | 25,5 | Гурьевский | 39,5 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Березовский | 25,0 | Ижморский | 40,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Калтанский | 41,0 | Кемеровский | 34,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Кемеровский | 39,3 | Крапивинский | 38,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Киселевский | 37,0 | Ленинск-Кузнецкий | 32,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Краснобродский | 29,0 | Мариинский | 37,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Ленинск-Кузнецкий | 28,0 | Новокузнецкий | 39,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Междуреченский | 48,5 | Прокопьевский | 63,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Мысковский | 35,0 | Промышленновский | 37,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Новокузнецкий | 33,8 | Таштагольский | 26,5 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Осинниковский | 57,0 | Тисульский | 44,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Полысаевский | 38,0 | Топкинский | 39,5 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Прокопьевский | 43,0 | Тяжинский | 49,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Тайгинский | 20,0 | Чебулинский | 49,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Юргинский | 29,0 | Юргинский | 37,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| | | Яйский | 58,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| | | Яшкинский | 57,0 |--------------------------------------------------------------------------------- Среди основных причин, влияющих на низкие оценки качестваоказанной медицинской помощи, респонденты отмечают: длительное время ожидания на прием к врачу; сложность записи к врачу, особенно к узким специалистам; неэтичное отношение медицинского персонала к пациентам; недостаток медицинских квалифицированных специалистов; отсутствие необходимой диагностической и лечебной аппаратуры. Качество общего образования общественным мнением в основномотмечено положительно - в среднем по муниципальным образованиямКемеровской области 48,3 процента от числа опрошенных. В наибольшейстепени качеством общего образования довольны респонденты Яшкинскогомуниципального района (84 процента), также достаточно высоко оцениваютсферу общего образования (более 60 процентов) жители городовПрокопьевска, Калтана, Осинники и Междуреченска (рисунок 27*, таблица2). Качество дошкольного и дополнительного образования оценилиположительно около 40 процентов населения. Качеством услуг в сфередошкольного образования более всего удовлетворены жители городовКалтана, Междуреченска Промышленновского и Тисульского муниципальногорайонов, в сфере дополнительного образования - жители городовНовокузнецка, Осинники и Калтана. Максимальные значения поудовлетворенности качеством в указанных сферах достигнуты в Яшкинскоммуниципальном районе (таблица 2). Таблица 2. Удовлетворенность населения качеством общего,дошкольного и дополнительного образования в 2011 году, процентов отчисла опрошенных ----------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Удовлетворенность | Удовлетворенность | Удовлетворенность || городского округа | населения | населения качеством | населения качеством || (муниципального | качеством общего | дошкольного | дополнительного || района) | образования | образования | образования ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Городские округа | | | ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Анжеро-Судженский | 45,0 | 35,0 | 37,5 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Беловский | 43,5 | 39,5 | 41,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Березовский | 48,0 | 45,0 | 54,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Калтанский | 68,0 | 59,0 | 59,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Кемеровский | 35,3 | 23,0 | 25,5 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Киселевский | 56,0 | 48,5 | 42,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Краснобродский | 45,0 | 39,0 | 46,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Ленинск-Кузнецкий | 45,0 | 33,0 | 29,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Междуреченский | 64,0 | 54,5 | 45,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Мысковский | 52,0 | 49,0 | 46,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Новокузнецкий | 49,0 | 41,0 | 58,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Осинниковский | 67,0 | 40,0 | 55,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Полысаевский | 48,0 | 33,0 | 29,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Прокопьевский | 69,0 | 39,0 | 37,5 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Тайгинский | 37,0 | 40,0 | 22,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Юргинский | 35,0 | 31,0 | 30,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Муниципальные районы | | | ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Беловский | 44,0 | 38,0 | 33,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Гурьевский | 45,5 | 37,0 | 38,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Ижморский | 50,0 | 45,0 | 28,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Кемеровский | 34,0 | 39,0 | 20,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Крапивинский | 34,0 | 37,0 | 28,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Ленинск-Кузнецкий | 55,0 | 41,0 | 49,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Мариинский | 42,0 | 31,0 | 36,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Новокузнецкий | 57,0 | 44,0 | 17,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Прокопьевский | 29,0 | 54,0 | 26,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Промышленовский | 47,0 | 55,0 | 20,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Таштагольский | 45,0 | 44,5 | 44,5 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Тисульский | 26,0 | 55,0 | 25,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Топкинский | 52,5 | 51,5 | 50,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Тяжинский | 49,0 | 50,0 | 39,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Чебулинский | 44,0 | 32,0 | 31,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Юргинский | 59,0 | 53,0 | 47,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Яйский | 55,0 | 46,0 | 44,0 ||----------------------+-------------------+---------------------+---------------------|| Яшкинский | 84,0 | 81,0 | 78,0 |---------------------------------------------------------------------------------------- Среди основных причин, влияющих на низкую оценку качестваобразовательных услуг, респонденты отмечали: отсутствие свободных мест в дошкольных образовательныхучреждениях; низкое качество преподавания, отсутствие индивидуального подходав обучении, недостатки в организации внеучебной деятельности; недостаточное материально-техническое обеспечение учебногопроцесса; дефицит квалифицированных специалистов, особенно молодых; низкая доступность услуг дополнительного образования. Удовлетворенность населения качеством жилищно-коммунальных услугв среднем по муниципальным образованиям области составила 38,6процента от числа опрашиваемых, благоустройством территории - 47,4процента. Наиболее высоко оценивают качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг жители города Междуреченска, Ижморского иЯшкинского муниципальных районов, благоустройством территории наиболеедовольны в городах Осинники, Прокопьевске и Междуреченске (рисунок 28,таблица 3). Таблица 3. Удовлетворенность населения жилищно-коммунальнымиуслугами в 2011 году, процентов от числа опрошенных -----------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Удовлетворенность | Наименование | Удовлетворенность || городского округа | населения жилищно- | муниципального | населения жилищно- || | коммунальными | района | коммунальными || | услугами | | услугами ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Анжеро-Судженский | 29,0 | Беловский | 34,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Беловский | 36,5 | Гурьевский | 27,5 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Березовский | 41,0 | Ижморский | 61,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Калтанский | 53,0 | Кемеровский | 29,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Кемеровский | 42,0 | Крапивинский | 28,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Киселевский | 40,5 | Ленинск-Кузнецкий | 14,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Краснобродский | 28,0 | Мариинский | 40,5 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Ленинск-Кузнецкий | 24,0 | Новокузнецкий | 52,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Междуреченский | 61,0 | Прокопьевский | 40,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Мысковский | 43,0 | Промышленновский | 23,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Новокузнецкий | 36,5 | Таштагольский | 37,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Осинниковский | 51,0 | Тисульский | 47,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Полысаевский | 29,0 | Топкинский | 44,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Прокопьевский | 34,5 | Тяжинский | 38,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Тайгинский | 35,0 | Чебулинский | 31,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| Юргинский | 40,0 | Юргинский | 37,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| | | Яйский | 45,0 ||-------------------+--------------------+-------------------+--------------------|| | | Яшкинский | 56,0 |----------------------------------------------------------------------------------- Среди основных причин, влияющих на низкую оценку качествакоммунальных услуг, респонденты отмечали: неэффективная работа управляющих компаний; низкое качество предоставляемых коммунальных услуг (перебои сводоснабжением, отключение электроэнергии); ежегодный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги; ветхое состояние жилого многоквартирного фонда; низкое качество содержания общедомового имущества, в том числепроблемы с уборкой территории и вывозом мусора; отсутствие централизованного водоотведения, уличного и дворовогоосвещения в сельских населенных пунктах. Удовлетворенность населения деятельностью органов местногосамоуправления в среднем по муниципальным образованиям областисоставила 47,9 процента от числа опрашиваемых. Наиболее высокиеположительные оценки получили органы местного самоуправления городовКалтана, Прокопьевска, Осинники, Яшкинского и Прокопьевскогомуниципальных районов (рисунок 29*, таблица 4). Таблица 4. Удовлетворенность населения деятельностью органовместного самоуправления в 2011 году, процентов от числа опрошенных ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Удовлетворен- | В том числе их | Наименование | Удовлетворенность | В том числе их || городского округа | ность населения | информационной | муниципального | населения | информационной || | деятельностью | открытостью | района | деятельностью | открытостью || | органов местного | | | органов местного | || | самоуправления | | | самоуправления | ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Анжеро-Судженский | 30,5 | 24,0 | Беловский | 43,0 | 26,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Беловский | 54,5 | 39,5 | Гурьевский | 43,5 | 45,5 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Березовский | 42,0 | 39,0 | Ижморский | 56,0 | 54,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Калтанский | 68,0 | 68,0 | Кемеровский | 42,0 | 28,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Кемеровский | 48,0 | 37,5 | Крапивинский | 41,0 | 18,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Киселевский | 52,0 | 50,5 | Ленинск-Кузнецкий | 23,0 | 13,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Краснобродский | 46,0 | 42,0 | Мариинский | 39,0 | 27,5 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Ленинск-Кузнецкий | 44,0 | 47,5 | Новокузнецкий | 57,0 | 52,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Междуреченский | 56,5 | 51,0 | Прокопьевский | 61,0 | 62,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Мысковский | 57,0 | 47,0 | Промышленновский | 35,0 | 38,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Новокузнецкий | 40,5 | 38,8 | Таштагольский | 49,5 | 41,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Осинниковский | 65,0 | 69,0 | Тисульский | 49,0 | 41,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Полысаевский | 47,0 | 38,0 | Топкинский | 38,0 | 21,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Прокопьевский | 68,0 | 65,5 | Тяжинский | 45,0 | 31,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Тайгинский | 31,0 | 43,0 | Чебулинский | 41,0 | 23,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| Юргинский | 50,0 | 50,0 | Юргинский | 40,0 | 17,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| | | | Яйский | 49,0 | 52,0 ||-------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------------+----------------|| | | | Яшкинский | 69,0 | 54,0 |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ На характер оценок деятельности органов местного самоуправлениявлияет уровень их информационной открытости. Информационнойоткрытостью органов местного самоуправления удовлетворены 42,4процента опрошенных. Положительно оценивают информационную открытостьвластей жители городов Осинники, Калтана, Прокопьевска иПрокопьевского муниципального района. Основными факторами, влияющими на формирование низких оценокдеятельности органов местного самоуправления, являются: рост цен, высокие цены на товары и услуги при низких доходах; недостаточная работа органов местного самоуправления в частирешения коммунальных, жилищных проблем, благоустройства территорий; отсутствие прозрачной и объективной информации о деятельностиорганов власти. IV. Результаты оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской областиот 4 июля 2011 г. N 44-пг "Об утверждении Положения о порядкевыделения ежегодных грантов городским округам и муниципальным районампо результатам оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетныйгод" в 2011 году оценка эффективности деятельности органов местногосамоуправления проведена по достигнутому уровню и динамикеэффективности, при расчете которой базовым годом принят 2008 год. Оценка значений показателей деятельности органов местногосамоуправления Кемеровской области включает оценку уровняэффективности в сфере муниципального управления и повышенияинвестиционной привлекательности муниципального образования, а также всферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального комплекса иопределяется из показателей результативности деятельности органовместного самоуправления, показателей эффективности расходованиябюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органовместного самоуправления. По результатам проведенной оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления в 2011 году рейтинг городских округови муниципальных районов по достигнутому уровню сложился следующимобразом: городские округа и муниципальные районы - лидеры: ------------------------------------------------------------------------| Место | Наименование | Показатели, оказавшие наибольшее влияние || | муниципального | || | образования | ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 1 | 2 | 3 ||-------+----------------+---------------------------------------------|| | Городские | || | округа | ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 1 | Киселевский | Неэффективные расходы в сфере || | | образования и муниципального управления || | | отсутствуют. Высокая доля налоговых и || | | неналоговых доходов в общем объеме || | | собственных доходов бюджета (65,4%) и || | | автономных муниципальных учреждений || | | (16,8%). Не зафиксировано ни одного || | | случая смерти детей в возрасте до 18 лет на || | | дому. Высокий уровень учета коммунальных || | | ресурсов (свыше 90%). Уровень || | | собираемости платежей за предоставленные || | | услуги ЖКХ - 100%. Все организации ЖКХ || | | работают без убытка ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 2 | Осинниковский | Неэффективные расходы в сфере || | | образования отсутствуют. Высокий уровень || | | удовлетворенности населения || | | деятельностью органов местного || | | самоуправления (65%), медицинской || | | помощью (57%) и образованием (67%). Не || | | зафиксировано ни одного случая смерти || | | детей в возрасте до 18 лет на дому. || | | Отсутствуют учреждения здравоохранения, || | | образования, находящиеся в аварийном || | | состоянии или требующие капитального || | | ремонта. Высокая доля многоквартирных || | | домов, управляемых посредством ТСЖ или || | | ЖК (20%) ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 3 | Анжеро- | Неэффективные расходы в сфере || | Судженский | образования отсутствуют, в сфере || | | здравоохранения доля неэффективных || | | расходов составляет 0,2%. Низкая || | | смертность детей до 18 лет на дому || | | (6,1 случая на 100 тыс. человек). Доля || | | выпускников, сдавших ЕГЭ, - 100%. Высокий || | | уровень учета коммунальных ресурсов || | | (свыше 75%). Все организации ЖКХ || | | работают без убытка ||-------+----------------+---------------------------------------------|| | Муниципальные | || | районы | ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 1 | Прокопьевский | Неэффективные расходы в сфере || | | муниципального управления отсутствуют, в || | | сфере ЖКХ доля неэффективных расходов || | | составляет 16,5%. Высокий уровень || | | удовлетворенности населения || | | деятельностью органов местного || | | самоуправления (61%) и медицинской || | | помощью (63%). Высокая доля налоговых и || | | неналоговых доходов в общем объеме || | | собственных доходов бюджета (87,7%). Не || | | зафиксировано ни одного случая смерти || | | детей в возрасте до 18 лет на дому. Высокая || | | доля учета коммунальных ресурсов (свыше || | | 90%). Все организации ЖКХ работают без || | | убытка ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 2 | Таштагольский | Неэффективные расходы в сфере || | | здравоохранения и муниципального || | | управления отсутствуют. Низкая смертность || | | детей до 18 лет на дому (8,4 случая на || | | 100 тыс. человек). Высокий уровень ввода || | | жилья (0,55 кв. м/чел) и учета || | | коммунальных ресурсов (свыше 70%). || | | Высокая доля многоквартирных домов, || | | управляемых посредством ТСЖ или ЖК || | | (22,6%). Уровень собираемости платежей за || | | предоставленные услуги ЖКХ - 100% ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 3 | Мариинский | Неэффективные расходы в сферах || | | образования и муниципального управления || | | отсутствуют. Высокая доля расходов || | | бюджета на увеличение стоимости основных || | | средств (12,9%). Отсутствуют учреждения || | | здравоохранения, образования, || | | находящиеся в аварийном состоянии или || | | требующие капитального ремонта. Высокая || | | доля многоквартирных домов, управляемых || | | посредством ТСЖ или ЖК (25%). Все || | | организации ЖКХ работают без убытка |------------------------------------------------------------------------ городские округа и муниципальные районы - аутсайдеры:------------------------------------------------------------------------| Место | Наименование | Показатели, оказавшие наибольшее влияние || | муниципального | || | образования | ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 1 | 2 | 3 ||-------+----------------+---------------------------------------------|| | Городские | || | округа | ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 16 | Краснобродский | Высокая доля неэффективных расходов в || | | сфере образования (10,3%). Низкий уровень || | | удовлетворенности населения медицинской || | | помощью (29%), услугами ЖКХ (28%). Доля || | | муниципальных учреждений || | | здравоохранения, здания которых находятся || | | в аварийном состоянии или требуют || | | капитального ремонта, - 100%. || | | Реформирование отрасли ЖКХ проводится || | | медленными темпами: не привлекаются к || | | обслуживанию многоквартирных домов || | | частные компании, не передаются объекты || | | коммунальной инфраструктуры по договору || | | концессии ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 15 | Тайгинский | Низкий уровень удовлетворенности || | | населения медицинской помощью (20%), || | | качеством образования (37%). Высокая || | | смертность детей в возрасте до 18 лет на || | | дому (57 случаев на || | | 100 тыс. человек). Низкий уровень ввода || | | жилья (0,18 кв. м/чел.) и высокая доля || | | убыточных предприятий ЖКХ (7,1%) ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 14 | Березовский | Высокая доля неэффективных расходов в || | | сферах здравоохранения (8,2%), ЖКХ || | | (51%). Низкий уровень удовлетворенности || | | населения медицинской помощью (25%). || | | Низкая доля расходов бюджета на || | | увеличение стоимости основных средств || | | (3,3%). Реформирование отрасли || | | здравоохранения проводится медленными || | | темпами: ни одно учреждение || | | здравоохранения не переведено на || | | финансирование через систему ОМС, только || | | 33,3% амбулаторных учреждений имеют || | | оборудование в соответствии с табелем || | | оснащения ||-------+----------------+---------------------------------------------|| | Муниципальные | || | районы | ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 18 | Ижморский | Самая высокая доля неэффективных || | | расходов в сфере образования (25,2%). || | | Низкая доля налоговых и неналоговых || | | доходов в общем объеме собственных || | | доходов бюджета (12,7%). Высокая || | | смертность детей в возрасте до 18 лет на || | | дому (140,5 случая на 100 тыс. человек). || | | Высокая доля выпускников, не получивших || | | аттестат о среднем образовании (8,8%). || | | Низкий уровень учета коммунальных || | | ресурсов (горячая вода и тепловая энергия - || | | 25%) ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 17 | Чебулинский | Высокая доля неэффективных расходов в || | | сферах здравоохранения (10,2%), || | | образования (9%). Низкая доля налоговых и || | | неналоговых доходов в общем объеме || | | собственных доходов бюджета (11,2%). || | | Высокая смертность населения в возрасте до || | | 65 лет на дому (589,3 случая на 100 тыс. || | | населения). Высокая доля убыточных || | | предприятий ЖКХ (20%) и низкий уровень || | | учета коммунальных ресурсов (холодная || | | вода и горячая вода - 20%, тепловая || | | энергия - 18%) ||-------+----------------+---------------------------------------------|| 16 | Яйский | Высокая доля неэффективных расходов в || | | сферах здравоохранения (11,1%) и || | | образования (13,1%). Низкая доля || | | налоговых и неналоговых доходов в общем || | | объеме собственных доходов бюджета || | | (15,4%). Реформирование отрасли ЖКХ || | | проводится медленными темпами: доля || | | многоквартирных домов, управляемых || | | посредством ТСЖ, 5,5% |------------------------------------------------------------------------ По результатам проведенной оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления в 2011 году рейтинг городских округови муниципальных районов по достигнутой динамике (к 2008 году) сложилсяследующим образом: городские округа и муниципальные районы - лидеры: ----------------------------------------------------------------------------------| Место | Наименование | Показатели, оказавшие наибольшее влияние || | муниципального | || | образования | ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 1 | 2 | 3 ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| | Городские округа | ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 1 | Беловский | Снижение доли неэффективных расходов в || | | сферах здравоохранения с 10,8 до 6,5%, || | | образования - с 13,1 до 0,2%, ЖКХ - с 56,5 до || | | 40,8%. Увеличение доли налоговых и || | | неналоговых доходов в общем объеме || | | собственных доходов бюджета с 49,2 до 54,6% и || | | расходов бюджета на увеличение стоимости || | | основных средств с 3,6 до 8,3%. Снижение || | | смертности в возрасте до 65 лет на дому с 159,4 || | | случая на 100 тыс. человек до 89,3. Увеличение || | | доли отпуска через приборы учета холодной воды || | | с 60 до 80,6% ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 2 | Мысковский | Снижение доли неэффективных расходов в || | | сферах здравоохранения с 12,8 до 4,6%, || | | образования - с 8,6 до 0,6%. Увеличение доли || | | муниципальных автономных учреждений до 9%. || | | Снижение доли населения, проживающего в || | | аварийном жилье, с 1,2 до 0,4%. Увеличение доли || | | отпуска коммунальных ресурсов через приборы || | | учета (горячая вода с 20,3 до 87,6%, тепловая || | | энергия с 34,5 до 90,3%) и доли многоквартирных || | | домов, управляемых посредством ТСЖ, с 9,9 до || | | 18,2% ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 3 | Тайгинский | Снижение доли неэффективных расходов в || | | сферах образования с 9,5 до 2,2%. || | | муниципального управления - с 1,2% до 0. Все || | | учреждения образования переведены на || | | нормативное подушевое финансирование и на || | | новую (отраслевую) систему оплаты труда. || | | Сокращение доли учреждений образования, || | | находящихся в аварийном состоянии или || | | требующих капитального ремонта, с 11,1% до 0. || | | Снижение доли населения, проживающего в || | | аварийном жилье, с 2,4 до 1,4% ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| | Муниципальные | || | районы | ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 1 | Новокузнецкий | Снижение неэффективных расходов в сферах || | | здравоохранения с 19,6 до 11,3%, образования - с || | | 29,3 до 7,6%, муниципального управления - || | | с 1,4% до 0. Увеличение доли налоговых и || | | неналоговых доходов в общем объеме || | | собственных доходов бюджета до с 70,6 до 81,8% || | | и доли расходов на увеличение стоимости || | | основных средств с 9,2 до 14,7%. Увеличение || | | численности учеников, сдавших ЕГЭ, с 95,8 до || | | 98,1%. Увеличение доли многоквартирных домов, || | | управляемых посредством ТСЖ, || | | с 7 до 24% ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 2 | Прокопьевский | Снижение неэффективных расходов в сферах || | | образования с 29,1 до 5,4%, муниципального || | | управления - с 1,4% до 0. Снижение смертности || | | населения до 65 лет на дому с 416,8 случая на || | | 100 тыс. человек до 158,6, детей в возрасте до || | | 18 лет на дому до 0. Увеличение доли отпуска || | | коммунальных ресурсов через приборы учета || | | (горячая вода - с 16,9 до 93,8%, холодная вода - с || | | 42,8 до 95,7%, тепловая энергия - с 16,0 до || | | 97,3%) ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 3 | Ленинск-Кузнецкий | Снижение неэффективных расходов в сферах || | | здравоохранения с 15,1 до 5,6%, муниципального || | | управления - с 5,1% до 0. Увеличение доли || | | налоговых и неналоговых доходов в общем || | | объеме собственных доходов бюджета до 45,4%. || | | Снижение смертности населения в возрасте до 65 || | | лет на дому до || | | 111 случаев на 100 тыс. человек. Сокращение || | | доли учреждений здравоохранения, находящихся || | | в аварийном состоянии или требующих || | | капитального ремонта, с 100% до 0. Снижение || | | доли населения, проживающего в аварийном || | | жилье, до 0,1% ||--------------------------------------------------------------------------------| городские округа и муниципальные районы - аутсайдеры:----------------------------------------------------------------------------------| Место | Наименование | Показатели, оказавшие наибольшее влияние || | муниципального | || | образования | ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 1 | 2 | 3 ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| | Городские округа | ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 16 | Полысаевский | Увеличение доли неэффективных расходов в || | | сферах здравоохранения с 4,8 до 7,7%, ЖКХ - || | | с 8,5 до 31%. Увеличение смертности детей в || | | возрасте до 18 лет на дому с 0 до 62,4 случая на || | | 100 тыс. человек. Увеличение доли населения, || | | проживающего в аварийном жилье, с 2,1 до 4,7% || | | и доли убыточных предприятий ЖКХ || | | с 0 до 10% ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 15 | Кемеровский | Увеличение доли неэффективных расходов в || | | сферах здравоохранения до 7%, ЖКХ - с 21 до || | | 49,2%,. Снижение доли расходов бюджета на || | | увеличение стоимости основных средств с || | | 16,8 до 6,4% и доли налоговых и неналоговых || | | доходов в общем объеме собственных доходов || | | бюджета до 48,7% ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 14 | Ленинск-Кузнецкий | Увеличение доли неэффективных расходов в || | | сфере здравоохранения до 9,9%. Снижение доли || | | расходов бюджета на увеличение стоимости || | | основных средств с 10,6 до 6,9%. Увеличение || | | доли выпускников, не получивших аттестат о || | | среднем образовании, до 1,3%. Рост доли || | | населения, проживающего в аварийном жилье, с || | | 0,76 до 5,5%. Снижение доли многоквартирных || | | домов, управляемых посредством ТСЖ или ЖК, до || | | 7,8% ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| | Муниципальные | || | районы | ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 18 | Кемеровский | Увеличение доли неэффективных расходов в || | | сфере ЖКХ с 14,5 до 24,5%. Снижение доли || | | расходов бюджета на увеличение стоимости || | | основных средств с 15,5 до 8,4%. Рост смертности || | | населения в возрасте до 65 лет на дому с 209,3 до || | | 340,9 случая на 100 тыс. населения. Увеличение || | | доли выпускников, не получивших аттестат о || | | среднем образовании, до 9,4% ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 17 | Чебулинский | Увеличение доли неэффективных расходов в || | | сфере ЖКХ с 24,0 до 32,8%. Снижение доли || | | расходов бюджета на увеличение стоимости || | | основных средств с 17,3 до 10%. Снижение || | | уровня ввода жилья до 0,29 кв. м/чел. || | | Сохраняется низкая доля отпуска коммунальных || | | ресурсов через приборы учета ||-------+-------------------+----------------------------------------------------|| 16 | Яйский | Увеличение доли неэффективных расходов в || | | сферах ЖКХ с 10,8 до 23,4%, здравоохранения - с || | | 5,1 до 11,1%. Увеличение доли учреждений || | | образования, находящихся в аварийном состоянии || | | или требующих капитального ремонта, до 7,1% |---------------------------------------------------------------------------------- Рейтинг городских округов и муниципальных районов по комплекснойоценке по итогам 2011 года сложился следующим образом: --------------------------------------------------------- | Наименование городского округа | Место по комплексной | | (муниципального района) | оценке | |--------------------------------+----------------------| | Городские округа | | |--------------------------------+----------------------| | Киселевский | 1 | |--------------------------------+----------------------| | Анжеро-Судженский | 2 | |--------------------------------+----------------------| | Беловский | 3 | |--------------------------------+----------------------| | Осинниковский | 4 | |--------------------------------+----------------------| | Юргинский | 5 | |--------------------------------+----------------------| | Междуреченский | 6 | |--------------------------------+----------------------| | Мысковский | 7 | |--------------------------------+----------------------| | Прокопьевский | 8 | |--------------------------------+----------------------| | Калтанский | 9 | |--------------------------------+----------------------| | Ленинск-Кузнецкий | 10 | |--------------------------------+----------------------| | Тайгинский | 11 | |--------------------------------+----------------------| | Новокузнецкий | 12 | |--------------------------------+----------------------| | Березовский | 13 | |--------------------------------+----------------------| | Кемеровский | 14 | |--------------------------------+----------------------| | Полысаевский | 15 | |--------------------------------+----------------------| | Краснобродский | 16 | |--------------------------------+----------------------| | Муниципальные районы | | |--------------------------------+----------------------| | Прокопьевский | 1 | |--------------------------------+----------------------| | Таштагольский | 2 | |--------------------------------+----------------------| | Новокузнецкий | 3 | |--------------------------------+----------------------| | Гурьевский | 4 | |--------------------------------+----------------------| | Мариинский | 5 | |--------------------------------+----------------------| | Тисульский | 6 | |--------------------------------+----------------------| | Промышленновский | 7 | |--------------------------------+----------------------| | Ленинск-Кузнецкий | 8 | |--------------------------------+----------------------| | Беловский | 9 | |--------------------------------+----------------------| | Яшкинский | 10 | |--------------------------------+----------------------| | Топкинский | 11 | |--------------------------------+----------------------| | Юргинский | 12 | |--------------------------------+----------------------| | Крапивинский | 13 | |--------------------------------+----------------------| | Тяжинский | 14 | |--------------------------------+----------------------| | Яйский | 15 | |--------------------------------+----------------------| | Кемеровский | 16 | |--------------------------------+----------------------| | Чебулинский | 17 | |--------------------------------+----------------------| | Ижморский | 18 | --------------------------------------------------------- ______________________ *Рисунки не приводятся Приложение Общая информация о городских округах и муниципальных районах Кемеровской области В состав Кемеровской области входит 16 городских округов и 18муниципальных районов, которые состоят из 189 поселений, в том числе22 городских и 167 сельских. ---------------------------------------------------------------- | Наименование | Среднегодовая | Информация о размещении | | городского округа | численность | доклада главы городского | | | постоянного | округа в сети Интернет | | | населения | | | | в 2011 году, | | | | тыс. чел. | | | | | | |-------------------+---------------+--------------------------| | Анжеро-Судженский | 81861 | www.anzhero.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Беловский | 133446 | www.belovo42. ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Березовский | 49550 | berez.org | |-------------------+---------------+--------------------------| | Калтанский | 31764 | www.kaltan.net | |-------------------+---------------+--------------------------| | Кемеровский | 534494 | www.kemerovo.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Киселевский | 102261 | www.shahter.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Краснобродский | 14878 | krasnobrodsky.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Ленинск-Кузнецкий | 103224 | www.leninsk-kuz.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Междуреченский | 103389 | www.mrech.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Мысковский | 45355 | www.myskiadmin.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Новокузнецкий | 548858 | www.admnkz.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Осинниковский | 50286 | www.osinniki.org | |-------------------+---------------+--------------------------| | Полысаевский | 30648 | www.polisaevo.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Прокопьевский | 207419 | www.pearlkuz.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Тайгинский | 27471 | adm.tanet.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Юргинский | 81317 | www.adm.yrg.kuzbass.net | ---------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Среднегодовая | Административный | Информация о размещении || муниципального района | численность | центр | доклада главы || | постоянного | муниципального | муниципального района || | населения | района | в сети Интернет || | в 2011 году, | | || | тыс. чел. | | ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Беловский | 29947 | г. Белово | www.belovorn.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Гурьевский | 43609 | г. Гурьевск | www.admgurray.r42. ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Ижморский | 13229 | пгт Ижморский | www.ijmorka.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Кемеровский | 45482 | г. Кемерово | www.akmrko.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Крапивинский | 24503 | пгт Крапивинский | www.krapivino.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Ленинск-Кузнецкий | 23554 | г. Ленинск-Кузнецкий | www.lnkrayon.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Мариинский | 57530 | г. Мариинск | www.mariinsk.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Новокузнецкий | 50826 | г. Новокузнецк | www.admnkr.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Прокопьевский | 31325 | г. Прокопьевск | admprokop.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Промышленновский | 50144 | пгт Промышленная | www.ako.ru/promishrn ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Таштагольский | 54723 | г. Таштагол | atr.my1. ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Тисульский | 24580 | пгт Тисуль | www.tisul.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Топкинский | 44727 | г. Топки | www.admtop.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Тяжинский | 25287 | пгт Тяжинский | www.tyazhin.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Чебулинский | 16126 | пгт Верх-Чебула | www.ako.ru/chebula ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Юргинский | 22491 | г. Юрга | yurgregion.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Яйский | 20128 | пгт Яя | adm.yayacity.ru ||-----------------------+---------------+----------------------+-------------------------|| Яшкинский | 30610 | пгт Яшкино | adm-rn.yashkino.ru |------------------------------------------------------------------------------------------