Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.10.2012 № 1890
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.10.12 N 1890г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменения в статью 154Бюджетного кодекса Российской Федерации" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области Н.В. Зинкевич, А.Ю. Микельсоном, Н.И. Шатиловымпроект федерального закона "О внесении изменения в статью 154Бюджетного кодекса Российской Федерации" и руководствуясь статьей 104Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровскойобласти постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью154 Бюджетного кодекса Российской Федерации". 2. Предложить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Т.О. Алексеевой представлять указанныйзаконопроект в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 3. Предложить членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации С.Ю. Орловой и С.В. Шатирову, депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Т.О.Алексеевой, Н.С. Валуеву, В.Г. Гридину, Б.В. Михалеву, С.А.Поддубному, П.М. Федяеву, А.И. Фокину поддержать данный проектфедерального закона. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиА.Ю. Микельсона. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации Статья 1 Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000,N 32, ст. 3339; 2004, N 34, ст. 3535; 2005, N 1, ст. 8; N 27, ст.2717; N 52, ст. 5572; 2006, N 1, ст. 8; N 43, ст. 4412; N 52, ст.5503; 2007, N 18, ст. 2117; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6246; 2008,N 48, ст. 5500; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 18; N 30, ст. 3739;N 39, ст. 4532; N 52, ст. 6450; 2010, N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2524;N 31, ст. 4198; N 40, ст. 4971; N 46, ст. 5918; N 49, ст. 6409; 2011,N 15, ст. 2041; N 41, ст. 5635) следующее изменение: дополнить статью 154 пунктом 2.1 следующего содержания: "2.1. В порядке, установленном высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации, отдельныефункции финансовых органов муниципальных образований могутосуществляться финансовыми органами субъектов Российской Федерации (ихтерриториальными подразделениями) на основании соглашений между ними иорганами местного самоуправления муниципальных образований.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Законопроект предусматривает внесение изменения в статью 154Бюджетного кодекса Российской Федерации путем ее дополнения пунктом2.1, предоставляющего возможность заключения соглашений обосуществлении отдельных функций между финансовыми органами субъектовРоссийской Федерации (их территориальными подразделениями) и органамиместного самоуправления муниципальных образований в порядке,установленном высшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации. Необходимость разработки законопроекта обусловлена рядомфакторов, направленных на совершенствование организации бюджетногопроцесса и системы управления общественными финансами, а такжеповышение эффективности проводимой финансовой политики. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетнойполитике в 2013-2015 годах" от 28.06.2012 перед органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления поставлены задачи по переходу на качественноновый уровень управления общественными финансами и превращениюбюджетной политики в эффективный инструмент реализации государственнойи социально-экономической политики. С этой целью в 2013 году и плановом периоде на 2014-2015 годыбудут внесены существенные изменения в бюджетное законодательство,предусматривающие как новые механизмы повышения эффективностибюджетных расходов (программный бюджет, эффективный контракт, анализэффективности расходов), так и обеспечение прозрачности для обществанеобходимости и сути конкретных решений и действий органовгосударственной власти в бюджетной сфере (внедрение современнойгосударственной интегрированной информационной системы управленияобщественными финансами "Электронный бюджет", создание единого порталабюджетной системы Российской Федерации, доступного в режиме реальноговремени). Предусмотренные в Бюджетном послании Президента РоссийскойФедерации мероприятия требуют от системы государственных имуниципальных органов адекватной и быстрой реакции на вводимыеинновационные изменения в системе управления общественными финансами иобязательного их осуществления на всей территории страны, в том числев самых небольших и отдаленных муниципальных образованиях. Исчерпывающая и своевременная реализация указанных решенийвозможна только при наличии эффективной системы государственных имуниципальных органов управления в сфере финансов, котораяобуславливается как материальным, так и кадровым обеспечением данныхорганов. В силу сложившейся социально-экономической ситуации не всемуниципальные образования в состоянии обеспечить материальное икадровое обеспечение деятельности муниципальных финансовых органов.Отсутствие средств на приобретение дорогостоящего оборудования дляосуществления технической деятельности финансового органа иквалифицированных работников приводит к значительным трудностям, апорой и невозможности качественного выполнения бюджетных полномочиймуниципального образования и нарушениям бюджетного законодательства. При этом глобальные изменения подходов к принятию обоснованныхуправленческих решений в целях повышения эффективности ирезультативности бюджетных расходов, к взаимодействию органов власти иобщества при формировании, исполнении и контроле за исполнениембюджетов всех уровней влекут за собой все более высокие требования куровню организации и деятельности финансовых органов как субъектовРоссийской Федерации, так и муниципальных образований. Возможность заключать соглашения с финансовыми органами субъектаРоссийской Федерации (их территориальными подразделениями) обосуществлении отдельных функций позволит органам местногосамоуправления не только качественно осуществлять бюджетный процесс,но и существенно повысить исполнительскую дисциплину по реализациирешений Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, а в конечном итоге - уровень жизни и уровеньудовлетворенности населения деятельностью органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. Бюджетное законодательство уже предусматривает возможность дляпоселений, местной администрации которых частью 4 статьи 9 Бюджетногокодекса Российской Федерации дано право заключать соглашения с местнойадминистрацией муниципального района на осуществление отдельныхбюджетных полномочий финансового органа поселения финансовым органоммуниципального района. Предоставление аналогичного права муниципальным районам игородским округам в отношении соглашений с финансовыми органамисубъектов Российской Федерации будет способствовать совершенствованиюи оптимизации организации бюджетного процесса в этих муниципальныхобразованиях. Кроме того, предоставит равные возможности для всехмуниципальных образований воспользоваться технической и кадровойпомощью вышестоящего бюджета для повышения эффективности своейдеятельности. Внесение предлагаемых изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации приведет регулирование этих отношений к логичнойзавершенности и единообразию. При этом указанные изменения не нарушают гарантированноеКонституцией Российской Федерации право местного самоуправления насамостоятельность. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" вопросы местного значения, в том числе формирование,утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджетамуниципального образования, должны решать органы местногосамоуправления или население непосредственно. Предлагаемое изменение не затрагивает права местногосамоуправления на самостоятельное решение вопросов местногосамоуправления. Законопроект не предусматривает передачу полномочий поформированию, утверждению, исполнению и контролю за исполнениембюджета муниципального образования, которые составляют существофинансовой основы деятельности местного самоуправления. В рамках,определенных Соглашением, будет установлен объем конкретных отдельныхполномочий финансового органа (таких как техническое составлениетекста проекта бюджета, автоматизация бюджетного учета и т.д.), приисполнении которых будет оказываться кадровая и материально-техническая помощь со стороны финансового органа субъекта РоссийскойФедерации. При этом все полномочия по формированию, утверждению, исполнениюи контролю за исполнением бюджета муниципального образования остаютсяисключительной прерогативой органов и должностных лиц местногосамоуправления (представительного органа местного самоуправления,главы муниципального образования, местной администрации,контрольно-счетного органа). Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятиядругих актов федерального законодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации" С принятием проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации" не потребуетсявнесения изменений в расходную или доходную часть федеральногобюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов