Решение Совета народных депутатов г. Гурьевска от 27.09.2006 № 62
Об утверждении Положения "О порядке взаимодействия органов местного самоуправления города Гурьевска со средствами массовой информации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУРЬЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 27.09.06 N 62г. ГурьевскОб утверждении Положения "О порядкевзаимодействия органов местногосамоуправления города Гурьевска сосредствами массовой информации" На основании статей 10, 27 Устава Гурьевского городскогопоселения, статей 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", статьи 10 Устава Гурьевского городского поселения,Гурьевский городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить Положение "О порядке взаимодействия органов местногосамоуправления города Гурьевска со средствами массовой информации"согласно приложению N 1. 2. Опубликовать настоящее Решение в средствах массовойинформации. 3. Настоящее Решение вступает в силу с момента опубликования. 4. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить наКомитет городского Совета по развитию местного самоуправления иправопорядку (Н.С. Ластовка). Глава города Гурьевска В.А. Просеков Председатель Гурьевского городского Совета народных депутатов В.А. Туран Приложение N 1 к Решению Гурьевского городского Совета народных депутатов от 27.09.2006 N 62 ПОЛОЖЕНИЕ "О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ГУРЬЕВСКА СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ" 1. Введение Информация является необходимой предпосылкой, важнейшим условиеми одним из главных ресурсов деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления. Своевременность доступа и получениеинформации становится чрезвычайно важным фактором эффективностипринятия управленческих решений. В последние годы роль и значение информации на всех уровняхуправления значительно возросли. Информация становится значительнымстратегическим ресурсом, превращается в важнейший фактор социальногоразвития общества. Качественное информационное освещение деятельности органовместного самоуправления города Гурьевска и формирование положительногоотношения населения к ним невозможны без определения стратегии иприоритетов муниципальной информационной политики, определяющейскоординированные действия органов местного самоуправления, всеххозяйствующих субъектов и граждан по достижению социально-значимыхрезультатов. Настоящее Положение представляет собой совокупность целей,отражающих интересы города Гурьевска в информационной сфере,стратегических направлений их достижения, задач и систему мер по ихреализации. 2. Принципы реализации информационной политики, термины иопределения 2.1. Принципы реализации информационной политики строятся на: Открытости - все основные мероприятия информационной политикиоткрыто обсуждаются обществом. Равенстве интересов - в равной степени учитываются интересы всехучастников информационной деятельности вне зависимости от их положенияв обществе, формы собственности. Социальной ориентации - основные мероприятия информационнойполитики направляются на обеспечение социальных интересов всех жителейгорода. Государственной поддержке - мероприятия информационной политики,направленные на информационное развитие социальной сферы,финансируются из бюджетов федерального, областного и местного уровней. Приоритетности общественной идеологии и права - развитие иприменение правовых и экономических методов имеет приоритет передлюбыми формами административных решений проблем информационной среды. 2.2. Термины и определения Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах, независимо от формы ее предоставления. Информационная политика - совокупность принципов, норм ипрактических действий в области управления информационными процессамив обществе. Информационные ресурсы - документы и массивы документов винформационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных,других информационных системах), подготовленные и систематизированныев удобной и пригодной для использования форме. Единое информационное пространство - представляет собойсовокупность баз и банков данных, технологий их ведения ииспользования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей,функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам,обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан. Информационная инфраструктура - организационные структуры исредства информационного взаимодействия в совокупности. Организационные структуры - структуры, обеспечивающиефункционирование и развитие единого информационного пространства, вчастности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск ипередачу информации. Информатизация - организационный социально-экономический инаучно-технический процесс создания оптимальных условий дляудовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан,органов государственной власти, органов местного самоуправления,организаций, общественных объединений на основе формирования ииспользования информационных ресурсов. Информационные услуги - действия субъектов по обеспечениюпользователей информационными продуктами. Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления,хранения, поиска и распространения информации. Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов,связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации. Информационная система - организационно упорядоченнаясовокупность документов (массивов документов) и информационныхтехнологий, в том числе с использованием средств вычислительнойтехники и связи, реализующих информационные процессы. Информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах,событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющиеидентифицировать его личность. Конфиденциальная информация - документированная информация,доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Информационная безопасность - состояние защищенностиинформационной среды общества, обеспечение ее формирования,использование и развитие в интересах граждан, организаций,государства. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) - совокупностьметодов, производственных процессов и программно-технических средств,интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения,отображения и использования информации в интересах ее пользователей. Информационное общество - ступень в развитии современнойцивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний вжизни общества. Информация для общественного доступа - источники и типы данных иинформации, использование которых не ограничено интеллектуальнойсобственностью и другими установленными законом режимами, и котораясоответственно доступна общественности для использования безразрешения или ограничения. Массовая информация - предназначенные для неограниченного кругалиц печатные, аудио сообщения, аудиовизуальные и иные сообщения иматериалы. Всеобщий доступ - равноправный доступ для всех граждан кинформационной инфраструктуре, информации и знаниям, необходимым дляразвития общества и личности. Собственник информационных ресурсов, информационных систем,технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объемереализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указаннымиобъектами. Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся кинформационной системе или посреднику за получением необходимой емуинформации и пользующийся ею. Электронное правительство - метафора, обозначающая информационноевзаимодействие органов государственной власти и общества сиспользованием ИКТ. Концепция - определенный способ понимания, трактовка какого-либопредмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет илиявление, руководящая идея для их систематического освещения (системавзглядов, то или иное понимание явлений, процессов; единыйопределяющий замысел, ведущая мысль). 3. Основные цели и задачи информационной политики 3.1. Цели Информационная политика в России разрабатывается и реализуется наследующих пяти уровнях: государственном (федеральном), отраслевом,региональном (муниципальном), отдельного хозяйствующего субъекта,индивидуальном. Муниципальная информационная политика города Гурьевска направленана создание в городе единого информационного пространства, котороепредставляет собой совокупность баз и банков данных, технологий ихведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем исетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам,обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, атакже удовлетворение их информационных потребностей. Информационная среда города, как основа единого информационногопространства, включает в себя следующие главные компоненты: телекоммуникационную среду; информационные ресурсы, информационные системы и механизмыпредоставления услуг на их основе; организационную инфраструктуру, обеспечивающую функционирование иразвитие информационной среды; систему подготовки и переподготовки специалистов и пользователейинформационной среды. Информационная городская среда рассматривается как комплексвзаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых, корпоративных ипроблемно-ориентированных информационных сред, в том числе: органов местного самоуправления; социальной и правовой сферы (образование, культура,здравоохранение, социальное обеспечение, занятость,жилищно-коммунальные службы, юридические консультации, средствамассовой информации, общественные объединения и организации т.д.); сферы производства и производственной инфраструктуры(промышленность, энергетика, связь, транспорт, строительство и т.д.); сферы рыночной инфраструктуры (банки, фонды и т.д.). Главной целью муниципальной информационной политики являетсянаиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества вовсех сферах деятельности, повышение эффективности управления на основеиспользования информационных и коммуникационных технологий. Информационная отрасль в ближайшем будущем может стать одной изключевых, жизненно важных сфер, определяющей долгосрочные перспективыразвития города. Информационная политика города Гурьевска должна проводится всоответствии с информационной политикой Кемеровской области,направленной на открытость и прозрачность деятельности органов власти. Информационная политика города Гурьевска определяет системуприоритетов и основных направлений деятельности органов местногосамоуправления города по развитию социально-ориентированногоинформационного общества. Она должна обеспечить более активное участие жителей города впринятии общественно значимых решений, необходимый уровень доступностигражданам информации о деятельности органов самоуправления городаГурьевска, в том числе и посредством информационных ресурсов - связи,электронных и печатных СМИ, новых компьютерных и цифровыхинформационных технологий. Это, в свою очередь, обеспечит открытостьобщественного устройства, действенность общественного мнения и степеньзрелости общества. 3.2. Задачи В процессе реализации информационной политики решаются следующиеприоритетные задачи: формирование единой информационной инфраструктуры городаГурьевска; развитие информационных, телекоммуникационных технологий; эффективное формирование и использование информационных ресурсов,обеспечение широкого, свободного доступа к ним; обеспечение органов местного самоуправления необходимойинформацией для принятия эффективных управленческих решений; повышение информационной открытости органов власти для общества; создание необходимой нормативно-правовой базы построенияинформационного общества; формирование средствами массовой коммуникации и массовойинформации благоприятного социального климата для привлеченияматериальных, финансовых и иных ресурсов в развитие города, созданияинвестиционной привлекательности; стабилизация и консолидация общества посредством проведения вжизнь информационной политики; утверждение в общественном сознании жителей фундаментальныхобщечеловеческих ценностей; персональная компьютеризация и информатизация в органах местногосамоуправления и организациях; формирование информационных центров (ресурсов) на базе школ,библиотек, архивов и музеев, прочих организаций. Основным средством, обеспечивающим взаимодействие субъектовинформационного пространства, являются профессиональные кадры,информационные и телекоммуникационные технологии по получению,распространению и использованию информации. Многообразие сфер деятельности органов местного самоуправлениятребует, чтобы в создании единого информационного пространства былизадействованы разнообразные по своей природе данные и процессы ихобработки, в том числе и информационные технологии. В этой связинеобходимо усиление координирующих механизмов, чтобы информационныепотоки - и внешние, и внутренние, действовали столь жецеленаправленно, как целенаправленно функционирует и развивается самомуниципальное образование города Гурьевска. 4. Основные направления информационной политики 4.1. Совершенствование системы управления информационнымкомплексом и взаимодействия со средствами массовой информации, в томчисле: создание условий для формирования информационной инфраструктуры(производства информации и оказания информационных услуг); создание условий и механизмов эффективного использованияинформационных ресурсов во всех областях деятельности; обеспечение доступа к государственным и муниципальныминформационным ресурсам на территории города; совершенствование системы информирования населения о деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления; организация коммуникативных площадок между населением и органамисамоуправления города Гурьевска (встреч, прямых линий, общественныхслушаний, интерактивных и социологических опросов); создание условий для активного включения молодежи винформационную среду города; создание условий для взаимовыгодного сотрудничества и партнерствасубъектов информационной деятельности на территории города; совершенствование законодательства в информационной сфере; создание благоприятных экономических условий для деятельностисредств массовой информации; совершенствование механизмов координации деятельности органовместного самоуправления, средств массовой информации и иныхинформационных структур в осуществлении информационной политики; оптимизация информационного обмена структур управленияинформационным комплексом органов местного самоуправления соструктурами исполнительных органов власти области, федеральными ирегиональными средствами массовой информации; формирование информационной культуры населения города. Разработка и осуществление современных форм и методов работы сосредствами массовой информации, составляющих одну из главных задачинформационной политики, позволят содействовать развитию иформированию, распространению духовных ценностей, отвечающих интересами культурно-историческим традициям города и области. 4.2. Кадровая политика информационной сферы, включая: повышение уровня профессиональной компетентности и культурыработников информационной сферы; совершенствование системы дистанционного образования и другихвидов компьютерного обучения, в том числе систем массовой подготовки ипереподготовки кадров; создание систем обучения новым информационным технологиям; подготовка специалистов информационной сферы соответствующегопрофиля в рамках договоров о сотрудничестве с высшими учебнымизаведениями; организация и проведение профессиональных творческих конкурсов,выставок, научно-практических конференций и семинаров в целяхповышения квалификации, обмена опытом работников информационной сферы. 4.3. Развитие телекоммуникационных сетей и телерадиовещания, втом числе: развитие и совершенствование телекоммуникаций, активизацияпроцесса информатизации муниципальных структур управленияинформационного комплекса, всей информационной инфраструктуры города; использование радиосетей в зданиях и радио в общественномтранспорте; обеспечение полного и системного обмена информацией, видео- иаудиоматериалами, развитие системы проведения телерадиомостов внутригорода и на межрегиональном уровне. оптимизация сотрудничества (в том числе и совместнойдеятельности) телерадиокомпаний различной ведомственной принадлежностина территории города. Телекоммуникационная инфраструктура призвана обеспечить созданиеединого информационного пространства и должна опираться на эффективноеединое городское социально-экономическое пространство. 4.4. Развитие печатных средств массовой информации,информационных агентств, рекламно-информационной деятельности, в томчисле: совершенствование системы договорных отношений и взаимодействия сместными, областными, федеральными средствами массовой информации; развитие взаимовыгодного сотрудничества с профессиональнымиинформационными агентствами, союзами и организациями областного ифедерального уровня, применение опыта их деятельности на городскомуровне; формирование, развитие системы распространения продукции средствмассовой информации, в том числе централизованного распространенияпечатных изданий; формирование, развитие системы мониторинга средств массовойинформации; совершенствование системы рекламно-информационной деятельности,развитие социальной рекламы; принятие решения об официальном издании Вестника администрациигорода Гурьевска и Гурьевского городского Совета народных депутатов. 4.5. Формирование информационно-коммуникационной инфраструктуры иразвитие информатизации: внедрение в массовое использование сетевых информационныхтехнологий, перспективных средств вычислительной техники ителекоммуникаций; формирование регистров, кадастров, баз и банков данных города; создание Интернет-сайтов администрации города как официальногоисточника информации, и использование его для обеспеченияинформационных услуг на территории города; разработка программ создания корпоративных библиотечных проектов; создание, развитие систем информационной поддержки взаимодействияграждан, организаций, органов государственной власти и органовместного самоуправления; развитие инфраструктуры формирования и использованияинформационных ресурсов и технологий, обеспечивающих публичный доступк государственным социально значимым информационным ресурсам, в томчисле к достоверной информации о нормативных актах, принимаемых вгороде; развитие новых и совершенствование существующих видовсоциально-значимых информационных и телекоммуникационных услуг(телеработа, информационно-справочные услуги и др.) разработка перспективных информационных и инфокоммуникационныхтехнологий и средств их реализации для средств массовой информации. 4.6. Развитие системы обеспечения информационной безопасности Информационная политика города тесно взаимодействует сгосударственной политикой обеспечения безопасности области черезсистему информационной безопасности. Основные пути информационной политики в данной области: учет требований информационной безопасности при выработкестратегии информационной политики и осуществлении всех ее мероприятий; согласование с заинтересованными сторонами разрабатываемойнормативно-правовой базы развития информационного общества иобеспечения информационной безопасности; тесное взаимодействие мероприятий информационной политики спрограммами, проводимыми в рамках государственной политики обеспеченияинформационной безопасности; выработка и осуществление единой технической политики в областисоздания технических средств обеспечения информационной безопасности. 5. Финансовое обеспечение информационной политики городаГурьевска В комплексе мер по реализации информационной политики городаГурьевска необходимо предусмотреть процедуры финансирования поотдельным направлениям информационной политики. Для формирования и развития работ по информационной политикецелесообразно использовать следующие источники финансирования:целевые средства городского бюджета (на заключение договоров со СМИ,проведение социологических опросов и т.д.); финансирование отдельных целевых отраслевых программ и проектов; средства коммерческих структур (спонсоров), рекламодателей; прочие источники. Целесообразно рассмотреть долевое участие в построении единогоинформационного пространства хозяйствующих субъектов экономики. 6. Организация реализации и управления Социально-экономической эффективностью реализации информационнойполитики города Гурьевска должно явиться: обеспечение эффективного информационного обмена и взаимодействияструктурных подразделений администрации города Гурьевска; интеграция ведомственных информационных систем на основе единыхтребований в единую телекоммуникационную сеть передачи данных в рамкахобщего информационного пространства; обеспечение конституционных прав граждан на доступ к информации; подключение всех социально-значимых предприятий и организаций кединой информационной интегрированной телекоммуникационной сети; уменьшение количества обращений граждан и организацийконсультативного характера; обеспечение муниципальных служащих современными ПК, доступом влокальную сеть, сеть Интернет; значительное повышение квалификации пользователей иобслуживающего персонала в области информационных технологий; обеспечение органам местного самоуправления возможностиюридически значимого интерактивного информационного обслуживанияграждан и организаций. Председатель Гурьевского городского Совета народных депутатов В.А. Туран