Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 № 610
Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.12.12 N 610г. КемеровоОб утверждении Региональной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы В целях обеспечения доступности качественного обучения ивоспитания, культурного развития и информационной безопасности детей вКемеровской области Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Региональную стратегию действий винтересах детей на 2012-2017 годы. 2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровскойобласти, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий,предусмотренных Региональной стратегией действий в интересах детей на2012-2017 годы, обеспечить их выполнение. 3. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области (по вопросам образования, культуры испорта) Е.А. Пахомову. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 декабря 2012 г. N 610 Региональная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы I. Введение Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017годы (далее - Национальная стратегия). В рамках очередного этапасоциально-экономического развития страны актуальным являетсяразработка и принятие на уровне Кемеровской области Региональнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее -Региональная стратегия). Актуальность разработки очевидна, так каксогласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особуюзаботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантируетгосударственную поддержку семьи, материнства и детства. ПодписавКонвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфереобеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженностьучастию в усилиях мирового сообщества по формированию среды,комфортной и доброжелательной для жизни детей. Главная цель Региональной стратегии - определить основныенаправления и задачи политики Кемеровской области в интересах детей иключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанныхпринципах и нормах международного права. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенногодетства стало одним из основных национальных приоритетов России. Впосланиях Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации ставились задачи по разработке современной иэффективной государственной политики в области детства. Проблемыдетства и пути их решения нашли свое отражение на федеральном уровне вКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года. В Кемеровской области инструментом практического решения многихвопросов в сфере детства стала реализация долгосрочных целевыхпрограмм Кемеровской области: "Культура Кузбасса" на 2012-2014 годы,"Молодежь Кузбасса. Развитие спорта и туризма в Кемеровской области"на 2012-2014 годы, "Развитие системы образования и повышение уровняпотребности в образовании населения Кемеровской области" на 2012-2014годы, а также постановления Коллегии Администрации Кемеровской областиот 07.03.2008 N 78 "О реализации экспериментального проекта посовершенствованию организации питания обучающихся общеобразовательныхучреждений, находящихся на территории Кемеровской области, на 2008-2011 годы". Создан институт уполномоченного по правам ребенка в соответствиис Законом Кемеровской области от 31.01.2011 N 6-ОЗ "Об уполномоченномпо правам ребенка в Кемеровской области". Увеличился объемфинансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетаКемеровской области, разработаны дополнительные меры социальнойподдержки семей с детьми. В результате принятых мер наметились позитивные тенденцииувеличения рождаемости (в Кемеровской области за 2011 год уровеньрождаемости составил 12,7 на 1000 населения, что чуть выше среднего постране (12,6 на 1000 населения), а также снижения детской смертности,улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышениядоступности образования и медицинской помощи для детей, увеличениячисла устроенных в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту идалеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численностидетского населения, за последнее десятилетие сформировались устойчивыенегативные тенденции в динамике основных параметров здоровья детей. Остаются актуальными проблемы обучения и воспитания детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Требуют решения проблемы подросткового алкоголизма, наркомании итоксикомании, правонарушений несовершеннолетних, особую озабоченностьвызывает суицид и суицидальные попытки несовершеннолетних. В области проводятся профилактические мероприятия, направленныена снижение смертности детей от самоубийств. При организации даннойработы используются ресурсы муниципальных образовательных учрежденийдля детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальнойпомощи. В Кемеровской области действует здоровьесберегающаяинфраструктура, состоящая из 23психолого-педагогических-медико-социальных центров (далее -ППМС-центр), в образовательных учреждениях внедряются компонентырегиональной модели "Школа здоровья". Специалисты центроввзаимодействуют со специалистами образовательных учреждений иоказывают необходимую методическую помощь педагогам и психологамобразовательных учреждений, проводят консультации с родителями инесовершеннолетними, обучающие семинары и круглые столы попрофилактике суицидального поведения детей и подростков с участиемпредставителей департамента охраны здоровья населения Кемеровскойобласти. Здоровьесберегающая деятельность в системе образования областиопределяется принятым 31.05.2012 на коллегии департамента образованияи науки Кемеровской области Положением о комплексномздоровьесберегающем и психолого-педагогическом сопровожденииобразовательного процесса в условиях реализации федеральныхгосударственных стандартов общего образования, утвержденных приказомМинистерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательногостандарта среднего (полного) общего образования". В целях оказания помощи детям психологами образовательныхучреждений осуществляется диагностическая работа, внедрены специальныепрограммы по профилактике детско-подростковых суицидов, оформленыстенды с указанием телефонов доверия, среди подростковраспространяются информационные буклеты и листовки. В области проводится эксперимент по привлечению педагогов-психологов к участию в уголовном судопроизводстве в целяхсовершенствования государственной политики по защите прав и законныхинтересов несовершеннолетних. Развитие высоких технологий, открытость страны мировомусообществу привели к незащищенности детей от противоправного контентав информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть"Интернет"), усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детскойпорнографией и проституцией. Согласно данным Росстата, в 2010 году доля малообеспеченных средидетей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровеньбедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте отполутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и детибезработных родителей. По данным Кемеровостата, в 2010 году доля семей с детьми сденежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общейчисленности семей Кемеровской области составляет 28,4 процента. Таким образом, масштабы и острота существующих проблем в сфередетства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и еебезопасности настоятельно требуют от органов исполнительной изаконодательной власти Кемеровской области, органов местногосамоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер дляулучшения положения детей и их защиты. Основные проблемы в сфере детства Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения изащиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов вобласти прав ребенка. Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетныхи неполных семьях. Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращенияс детьми и всех форм насилия в отношении детей. Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучнымисемьями и детьми, распространенность практики лишения родительскихправ и социального сиротства. Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении). Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации,представляющей опасность для детей. Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно. Отсутствие достаточного количества квалифицированных кадровпедагогов-психологов, социальных педагогов и других специалистов,обеспечивающих здоровьесберегающее и психолого-педагогическоесопровождение образовательного процесса, в том числе для работы снемотивированной семьей. Ключевые принципы Региональной стратегии Реализация основополагающего права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье. В Кемеровской области необходимо усилить работу по созданиюусловий для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка всемье. Своевременно выявлять нарушения прав ребенка в семье иоказывать профилактическую помощь семье и ребенку, обеспечиватьадресную поддержку нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися втрудной жизненной ситуации, а при необходимости - принимать меры поустройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание всемьи граждан. В области должна быть сформирована система, обеспечивающаяреагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либодискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятиенеобходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка ивосстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставлениереабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокогообращения или преступных посягательств. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Кемеровскойобласти должны создаваться условия для формирования достойнойжизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитанияи социализации, максимально возможной самореализации в социальнопозитивных видах деятельности, сохранения и укрепления его здоровья.Для сбережения здоровья каждого ребенка в Кемеровской областинеобходимо: формировать в семье у детей потребность в здоровом образе жизни; проводить всеобщую раннюю профилактику заболеваемости; внедрять здоровьесберегающие технологии на всех ступеняхобразования ребенка; проводить всеобщую раннюю профилактику заболеваемости; предоставлять квалифицированную медицинскую помощь. Развивать технологии помощи, ориентированные на развитиевнутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка иреализуемые при поддержке государства. Необходимо шире внедрятьэффективные технологии социальной работы, предполагающие опору насобственную активность людей, предоставление им возможностиучаствовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поискнестандартных экономических решений.В Кемеровской области особое и достаточное внимание должно бытьуделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходиморазрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющиепреодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитациии полноценной интеграции в общество. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе скаждым ребенком и его семьей, формирование и реализация политики вобласти детства должны основываться на использовании последнихдостижений науки, современных технологий, в том числе в социальнойсфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки ирегулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так илииначе связанных с работой с детьми и их семьями. Политика в области детства будет эффективна, если опирается натехнологии социального партнерства, общественно-профессиональнуюэкспертизу, реализуется с участием бизнес-сообщества путем привлеченияобщественных организаций к решению актуальных проблем, связанных собеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо приниматьмеры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг,создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защитыправ детей. Данная Региональная стратегия разработана на период до 2017 годаи призвана обеспечить достижение существующих международных стандартовв области прав ребенка, формирование единого подхода органовгосударственной власти Кемеровской области, органов местногосамоуправления, институтов гражданского общества и граждан копределению целей, задач, направлений деятельности и первоочередныхмер по решению наиболее актуальных проблем детства. Региональная стратегия разработана на основе следующихдокументов: Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на2012-2015 годы, Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы", основные цели которых предполагают содействие дружественных кребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношениидетей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особоуязвимы; доступность качественного обучения и воспитания, культурноеразвитие и информационная безопасность несовершеннолетних;здравоохранение и правосудие, дружественные к ребенку; равныевозможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства. Региональная стратегия позволит обеспечить защиту прав детей,совершенствовать законодательства в соответствии с общепризнаннымипринципами и нормами и гармонизировать деятельность специалистов позащите прав и интересов детей в Кемеровской области. Реализация Региональной стратегии осуществляется по основнымнаправлениям, закрепленным в Национальной стратегии: семейная политикадетствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания,культурное развитие и информационная безопасность детей;здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равныевозможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей идружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализацииНациональной и Региональной стратегий. II. Семейная политика детствосбережения Краткий анализ ситуации Численность детского населения Кемеровской области по состояниюна 01.01.2010 составила 534 616 человек. В 2011 году родилось 35034детей (2010 год - 36370 детей). В 2011 году младенческая смертностьснизилась до 7,6 процента на 1000 родившихся (в 2010 году - 8,3процента). Для многодетных и неполных семей характерны максимальные рискибедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услугидля детей. Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнемсоциального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством иалкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальныхценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявленияи неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми наранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятсялишение и ограничение родительских прав. Недопустимо широко распространены жестокое обращение с детьми,включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношениидетей, пренебрежение их основными потребностями. В области на протяжении многих лет круглосуточно функционируеттелефон доверия, предоставляющий профессиональную экстренную анонимнуюпсихологическую помощь. В соответствии с планом общенациональнойинформационной кампании по противодействию жестокому обращению в 2010году пять городов Кемеровской области: г. Кемерово, г. Новокузнецк, г.Мариинск, г. Ленинск-Кузнецкий, г. Междуреченск подключены к единомуобщероссийскому номеру детского телефона доверия. Воспитанникамспециализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, предоставлен беспрепятственный доступ кдействующим стационарным телефонам учреждений. За 6 месяцев 2012 г. на территории Кемеровской областизарегистрировано 103 преступления против половой свободы и половойнеприкосновенности несовершеннолетних (за 6 месяцев 2011 г. - 65преступлений). С 2010 года в Кемеровской области организовано ежегодноепроведение межведомственной профилактической акции "Семья". Целямиакции являются: повышение эффективности профилактической работы снеблагополучными родителями; информирование населения о проблемахдетского насилия в семьях; оперативное оказание социальной иреабилитационной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилияили жестокого обращения в семьях. Ежегодно в ходе проведения акции "Семья" выявляются и ставятся научет неблагополучные родители, готовятся и направляются в судыматериалы на лишение родительских прав в отношении родителей,уклоняющихся от воспитания своих детей. Основные задачи Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечениеминимального гарантированного дохода. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейногоокружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключенылюбые формы жестокого обращения с ним. Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной наего раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье,находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой намежведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье. Первоочередные меры Проведение мониторинга законодательства Кемеровской области всфере защиты детства, в том числе уточнение и упорядочение правовогосодержания понятий "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации","дети и семьи, находящиеся в социально опасном положении", "дети,нуждающиеся в помощи государства", "дети, оставшиеся без попеченияродителей", "жестокое обращение с ребенком". Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможностьучастия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельномпроживании. Оптимизация полномочий государственных органов по защите правдетей, нормативное закрепление порядка межведомственноговзаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социальногосиротства, защите прав и законных интересов детей. Укрепление системы информационной безопасности детей путемсовершенствования организации просветительской работы, обеспечивающейинформирование населения по вопросам медиабезопасностинесовершеннолетних и их прав. Адаптирование информации для детей,родителей, педагогов, специалистов, работающих с детьми и в интересахдетей, распространение дополнительных сведений через средства массовойинформации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей. Модернизация государственного статистического наблюдения в сферезащиты семьи, материнства и детства. Формирование системы мониторинга и статистического учета дляоценки эффективности семейной и социальной политики в сферематеринства и детства. Меры, направленные на улучшение материального благополучия семейс детьми Разработка и принятие минимальных государственных гарантий вобласти доходов и социальных услуг, определяющих основные показателикачества жизни семей с детьми. Сохранение в полном объеме действующих мер социальной поддержки,установленных в Кемеровской области, для семей с детьми:социальная поддержка семей с детьми дошкольного возраста; поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов; социальная поддержка приемных и опекунских семей; медицинское сопровождение материнства и детства; социальная поддержка малообеспеченных и малообеспеченныхмногодетных семей; предоставление долгосрочных целевых жилищных займов, социальныхвыплат на приобретение жилых помещений и развитие ипотечного жилищногокредитования. Оказание адресной социальной помощи семьям с детьми, находящимсяв трудной жизненной ситуации. Увеличение объема предоставляемых мер социальной поддержки длясемей, имеющих несовершеннолетних детей, со среднедушевым доходом нижевеличины прожиточного минимума на душу населения. Усиление социальной поддержки многодетных семей путем введенияновых видов мер социальной поддержки. Увеличение объема действующих мер социальной поддержки,установленных для многодетных семей. В случае внесения изменений в Федеральный закон"О государственной социальной помощи" в связи с введениемгосударственной социальной помощи на основе "социального контракта"внедрение такой формы в Кемеровской области. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортногосемейного окружения для детей Обеспечение внедрения и распространения современных технологийпрофилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми. Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активногоразвития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций. Продолжение общенациональной информационной кампании попротиводействию жестокому обращению с детьми. Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования,здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закреплениепорядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите правдетей. Формирование в Кемеровской области полноценной системы подготовкии повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и винтересах детей. Организация выявления, обобщения и распространения опыта в сферепрофилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших. Оказание профилактических услуг по предотвращению жестокогообращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия,реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокогообращения. Продолжение работы Единой общероссийской линии детского телефонадоверия в рамках проведения общенациональной информационной кампаниипо противодействию жестокому обращению с детьми. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи,социального сиротства Организация на межведомственной основе системы раннего выявлениясоциального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с нимидля предотвращения распада семьи и лишения родительских прав (приучастии органов социальной защиты населения, образования,здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащейкоординацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи. Обеспечение беспрепятственного доступа семьям с детьми кнеобходимым социальным услугам, в том числе на основе развитияспециализированных учреждений для несовершеннолетних, центровреабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, центровсоциальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогическойпомощи населению, служб экстренной психологической помощи "Телефоныдоверия", кризисных отделений для женщин с детьми, учрежденийдополнительного образования, организаций отдыха и оздоровления длядетей. Развитие здоровьесберегающей инфраструктуры образовательныхучреждений за счет расширения сети ППМС-центров и центров содействияукреплению здоровья обучающихся и воспитанников при образовательныхучреждениях. Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологийреабилитации социально неблагополучных семей с детьми. Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявленияу ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей. Ожидаемые результаты Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми иликвидация крайних форм проявления бедности. Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольнымиобразовательными учреждениями, учреждениями дополнительногообразования детей, организациями отдыха и оздоровления детейКемеровской области. Снижение численности семей, находящихся в социально опасномположении. Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственногородительства. Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации. Создание эффективных механизмов, способствующих сокращениюслучаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группуриска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числаслучаев жестокого обращения с детьми в семьях. Сокращение числа детей-сирот и детей, остающихся без попеченияродителей. III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурноеразвитие и информационная безопасность детей Краткий анализ ситуации Основной проблемой доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательныхучреждениях. Для повышения доступности дошкольного образования длянаселения в Кемеровской области развиваются новые формы дошкольногообразования. Так, на базе учреждений образования, культуры издравоохранения функционирует 616 групп кратковременного пребываниядетей на 10941 место, работает 37 частных детских центров (на 8777мест), оказывающих услуги для детей дошкольного возраста. 5732 ребенкаохвачены услугами дошкольного образования через систему гувернерскойслужбы, центров "Семья", консультативных пунктов. В областифункционирует 1699 семейных групп для 3446 детей. Активно используютсяи другие альтернативные формы устройства детей. Это служба раннейпомощи, центры игровой поддержки ребенка и другие, а также развитиенегосударственного сектора. Приоритетом в данной сфере является повышение качествадошкольного образования в целях обеспечения равных стартовыхвозможностей для обучения детей в начальной школе. На этапедошкольного образования очень важны организацияпсихолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентностиродителей в вопросах воспитания и развития ребенка. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования являетсяодним из основных принципов государственной политики в областиобразования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамкахнациональной образовательной инициативы "Наша новая школа",распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.07.2010N 539-р "Об утверждении плана действий по модернизации общегообразования в Кемеровской области, направленного на реализациюнациональной образовательной инициативы "Наша новая школа", на период2011-2015 годов" утвержден план действий по модернизации общегообразования в Кемеровской области, направленного на реализациюнациональной образовательной инициативы "Наша новая школа", на период2011-2015 годов. В рамках реализации данной инициативы особое вниманиеуделяется вопросам обеспечения качества общего образования. В связи сэтим, начиная с 2006 года, в области осуществляются мероприятия пореструктуризации муниципальной образовательной сети, в результатекоторой более 14 тысяч обучающихся переведены в базовые школы,оснащенные современным оборудованием и укомплектованныевысококвалифицированными педагогическими кадрами. В рамках модернизации системы общего образования за последние двагода каждая вторая школа получила высокотехнологическое современноеоборудование (компьютерные классы, учебно-лабораторное оборудование пофизике, химии, биологии, интерактивные комплексы и др.). Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы,устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования.Новые федеральные государственные образовательные стандарты должныобеспечить доступность для каждого школьника современногокачественного общего образования на всех ступенях обучения. В 2012году 1-2-е классы общеобразовательных учреждений области перешли нафедеральный государственный образовательный стандарт начального общегообразования. В экспериментальном режиме осуществляется введениестандарта основной школы в 7 школах области. Система оценки качества образования строится на принципах охватавсех ступеней общего образования процедурами оценки качестваобразования, участия в построении этой системы (в части, касающейсяобщего образования) органов управления образованием всех уровней(региональных и муниципальных), непосредственно образовательныхучреждений и органов государственно-общественного управления системойобразования. Созданная система оценки качества образования призвана обеспечитьединство требований к подготовленности выпускников, объективностьоценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенямиобщего образования, возможность использования результатов оценкикачества для принятия необходимых управленческих решений. К основнымнаправлениям системы оценки качества образования относятся мониторингучебных и внеучебных достижений обучающихся образовательных учрежденийКемеровской области; проведение и результаты государственной(итоговой) аттестации выпускников; оценка качества муниципальныхобразовательных систем; участие в международных исследованияхобразовательных результатов (PISA, TIMSS и др.); мониторинг уровня икачества воспитания, обеспечиваемого в образовательных учреждениях, атакже удовлетворенности качеством образовательных услуг участникамиобразовательного процесса. Продолжает совершенствоваться процедура проведения единогогосударственного экзамена, усиливается контроль за соблюдениемустановленного порядка проведения экзаменов, повышается качествоинформированности населения об организации и результатах проведенияэкзаменов. В первую очередь это касается системы общественногонаблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. В2012 году Кемеровская область вошла в пятерку регионов - лидеров поучастию общественных наблюдателей на ЕГЭ. В настоящее время ведетсяпроработка возможных механизмов совершенствования существующих моделейпроведения единого государственного экзамена путем развитияинформационно-коммуникационных технологий. Так, в 2012 году областьприняла участие в апробации электронной системы тестирования наэкзамене по информатике и информационно-коммуникационным технологиям,а на экзамене по иностранному языку - устного компонента, как этопредусмотрено федеральным компонентом государственногообразовательного стандарта. Наряду с осуществлением мероприятий по оценке качестваобразования в образовательных учреждениях всех типов и видоввнедряется мониторинг здоровьесберегающей деятельности и мониторингсостояния здоровья обучающихся и воспитанников. В целях формирования комплексной областной системы выявления,поддержки и развития талантливых детей и молодежи в Кемеровскойобласти разработана и утверждена распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 21.10.2010 N 844-р "Об утверждении Программы посозданию региональной системы поиска и поддержки талантливых детей имолодежи в Кемеровской области на 2010-2015 гг." Программа по созданиюрегиональной системы поиска и поддержки талантливых детей и молодежи вКемеровской области на 2010-2015 гг. В Кемеровской области созданы 4 центра по работе с талантливымидетьми и молодежью: губернаторский культурный центр "Юные дарованияКузбасса"; региональный центр по работе с одаренными детьми"Интеллект" при Кемеровском государственном университете, областнойцентр по работе с одаренными детьми в системе дополнительногообразования по вопросам развития творческой одаренности детей, начинаяс раннего возраста; областной центр молодежи и студентов по работе сталантливой молодежью в сфере молодежного художественного творчества,молодежных инноваций и инициатив. В области создана региональнаяинформационная база областного центра мониторинга качестваобразования, в которой представлен статистический учет личностныхдостижений обучающихся 4-11-х классов, где в папке "Одаренные дети"документируются индивидуальные учебные и внеучебные достиженияобучающегося. Вместе с тем имеются проблемы, из-за нерешенности которых права иинтересы детей в системе образования оказываются во многомнереализованными. Этими проблемами являются: дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, уровенькачества дошкольного образования; дифференциация в доступе отдельных категорий детей ккачественному основному и дополнительному образованию; отстающее от современных потребностей общества качествообразования как целостного процесса обучения и воспитания детей,неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качествомобразовательных услуг; несоответствие современной системы обеспечения информационнойбезопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет"и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту. Низкий уровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития различных категорий детей приводит квозникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональнойнапряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведению детей иподростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальнымпроявлениям. В число приоритетных направлений социальной политики, проводимойисполнительным органом государственной власти Кемеровской области,входят преодоление детско-подростковой безнадзорности и преступности.В области созданы и активно работают службы и учреждения профилактики,ведется дальнейший поиск новых форм и методов работы с юнымиправонарушителями и их родителями. В муниципальных образованиях и на уровне области в комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав созданы банки данных осемьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении(далее - банк данных). В настоящее время в областном банке данных состоит 5712 семей,находящихся в социально опасном положении, и 10875 несовершеннолетних,находящихся в социально опасном положении. В образовательных учреждениях Кемеровской области проводятсяразличные мероприятия, направленные на профилактику наркомании уобучающихся, воспитание потребности в здоровом образе жизни. Этимероприятия включают целый комплекс образовательных, психологических,социальных и медицинских мероприятий, направленных на выявление иустранение причин и условий, способствующих распространению иупотреблению психоактивных веществ. Особое внимание в наркопрофилактической деятельности системыобразования области уделяется развитию и поддержке волонтерскогопрофилактического движения. В настоящее время в Кузбассе работают 32городских (районных) подростково-молодежных волонтерских объединения.На базе образовательных учреждений занимается профилактическойдеятельностью со сверстниками 301 волонтерская команда. Всегоактивными участниками данного движения являются более 12 тысячобучающихся. Разработана и апробирована система комплексногомониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях в 17муниципальных территориях области (50 процентов от общего количества),11 городских территориях с охватом 27378 обучающихся, в 226образовательных учреждениях и 6 сельских территориях с охватом 4235обучающихся в 79 образовательных учреждениях.В 2011 году для оценки фактического уровня потребления наркотиковсреди молодежи проведено пилотное добровольное тестирование учащихсяучреждений профессионального образования с помощью экспресс-диагностических мультикомпонентных тест-систем. На эти цели изобластного бюджета было выделено 400 тысяч рублей, что позволилопротестировать более 3 тысяч человек. Тестирование учащихся учрежденийпрофессионального образования продолжится в области и в дальнейшем. Основные задачи Обеспечение доступности качественного дошкольного образования вобласти, расширение вариативности его форм. Реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования наоснове модернизации общего образования в полном соответствии стребованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Защита образовательных прав детей, принадлежащих к национальным иэтническим группам. Совершенствование системы оценки качества образования,обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников,объективность оценки достижений обучающихся и качестваучебно-воспитательной работы образовательных учреждений,преемственность между разными ступенями общего образования,возможность использования результатов оценки качества для принятиянеобходимых управленческих решений. Дальнейшее совершенствованиесистемы мониторинга изменений состояния здоровья обучающихся ивоспитанников в процессе образовательной деятельности. Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей идетей в рамках реализации Программы по созданию региональной системыпоиска и поддержки талантливых детей и молодежи в Кемеровской областина 2010-2015 гг., утвержденной распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 21.10.2010 N 844-р "Об утверждении Программы посозданию региональной системы поиска и поддержки талантливых детей имолодежи в Кемеровской области на 2010-2015 гг.". Развитие общественно-государственной системы воспитания детей,обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности,патриотичности, толерантности, законопослушное поведение на базеобразовательных учреждений, Кузбасского детско-юношеского центра попатриотическому воспитанию и допризывной подготовки, центров туризма,спорта, загородных оздоровительных лагерей, через взаимодействие собщественными организациями. Развитие системы дополнительных образовательных услуг набюджетной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитаниядетей. Государственная поддержка развития детских библиотек, литературы,кино и телевидения для детей. Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной исоциально-имущественной напряженности в образовательной среде всоответствии с современными вызовами посредством профильных смен взагородных оздоровительных учреждениях. Обеспечение информационной безопасности детства путем реализацииединой государственной политики в сфере защиты детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию. Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения. Обеспечение информационной безопасности детей в сети "Интернет",в том числе предупреждения рисков вовлечения в противоправнуюдеятельность, участия в публичных акциях. Меры, направленные на обеспечение доступности и качестваобразования, гарантирующие сохранение и укрепление здоровьяобучающихся и воспитанников Обеспечение государственной поддержки строительства новыхдошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительногообразования, организаций отдыха и оздоровления, а также развития всехформ дошкольного образования, таких как семейный детский сад, службаранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие,включая негосударственный сектор. Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы,доступности для каждого школьника современного качественного общего идополнительного образования на всех ступенях обучения,ориентированного на сохранение и укрепление их здоровья. Законодательное закрепление правовых механизмов реализации правадетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навключение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного,общего, дополнительного и профессионального образования (права наинклюзивное образование), права этих детей на отдых и оздоровление. Обеспечение реализации гарантий доступности качественногообразования для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и их психолого-педагогической поддержки на всех уровняхобразования. Создание условий для развития различных вариантов поликультурноймодели дошкольного, общего и дополнительного образования,обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности. Продолжение внедрения электронных, устных и других новых формоценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестированияв рамках совершенствования существующих моделей проведения независимойоценки учебных достижений обучающихся, государственной итоговойаттестации, в том числе единого государственного экзамена. Внедрение современных технологий контроля, включая общественноенаблюдение, за соблюдением установленного порядка проведенияпромежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышениемкачества информированности населения об организации и результатахпроведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационныхтехнологий. Осуществление здоровьесберегающего и психолого-педагогическогосопровождения образовательного процесса в каждом образовательномучреждении. Обеспечение качественной психологической икоррекционно-педагогической помощи детям в образовательныхучреждениях. Обеспечение разработки примерных программ, определяющих единуюсодержательную основу подготовки педагогов-психологов, а такжедетального правового регулирования оказания психологической помощидетям педагогами-психологами. Развитие системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей имолодежи Обеспечение нормативно-правового закрепления особыхобразовательных запросов одаренных детей; поддержка и развитиеобразовательных учреждений, специализирующихся на работе с одареннымидетьми. Сохранение в полном объеме действующих мер социальной поддержки,установленных в Кемеровской области для детей и молодежи: целевые субсидии на оплату обучения; доплаты к академической стипендии; бесплатное медицинское обслуживание студентов высших и среднихпрофессиональных образовательных учреждений; льготный проезд по территории области и в городском транспорте; областные именные стипендии студентам высших и среднихспециальных учебных заведений; доплаты к стипендии студентам-инвалидам, студентам высших исредних специальных учебных заведений; губернаторские премии в области культуры и искусства; губернаторские стипендии выпускникам общеобразовательныхучреждений Кемеровской области - победителям международных,всероссийских олимпиад, являющимся студентами высших учебных заведенийРоссийской Федерации; бесплатные продуктовые наборы; выплаты единовременного пособия при рождении ребенка студенческойсемье или одинокому родителю-студенту; выплата студенческим семьям, имеющим ребенка от 1,5 до 7 лет; выплата премий научно-педагогическим работникам, аспирантам,докторантам, а также лицам, защитившим кандидатскую или докторскуюдиссертацию и имеющим диплом о присвоении ученой степени; выплата подъемных пособий молодым специалистам, окончившим высшиеи средние специальные учебные заведения и заключившим до 20 сентябрягода окончания указанных учебных заведений трудовые договоры сгосударственными и муниципальными образовательными учреждениями,расположенными в сельской местности; ежемесячное социальное пособие педагогическим работникамобразовательных учреждений - молодым специалистам; выплаты грантов Губернатора Кемеровской области.Создание регионального ресурсного центра для работы с одареннымидетьми в целях обеспечения разработки методологии и методовдиагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержкиодаренных детей для использования в массовой школе и вспециализированных школах для одаренных детей. Создание системы специальной подготовки и переподготовкипсихолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, атакже для работы с их родителями (законными представителями) вКузбасском региональном институте повышения квалификации ипереподготовки работников образования. Обеспечение информационной поддержки государственной политики пооказанию помощи талантливым детям и молодежи. Создание базы данных одаренных детей и молодежи Кемеровскойобласти как основного информационного источника для работы сталантливыми детьми. Укрепление авторитета творческих профессий, вовлечение в поиск,выявление и поддержка одаренных детей широкого круга общественности,меценатов, спонсоров, всех слоев населения. Внедрение инновационных технологий, позволяющих совершенствоватькачество работы с одаренными детьми и получать устойчивый результат. Привлечение к работе по обучению одаренных детей Кузбасса лучшихспециалистов Кемеровской области и Российской Федерации. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей Принять участие в разработке Общенациональной стратегии развитиявоспитания как основы реализации государственной политики. Обеспечение развития научных основ воспитания и социализацииподрастающих поколений. Внедрение современных программ гражданско-патриотическоговоспитания, направленных на формирование российской гражданскойидентичности, культуры толерантности, социальной компетентности всфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности кзащите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе врядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательнойдеятельности (материально-технического, финансового, кадрового,информационно-методического) и организации контроля за условиями,созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализациидетей. Обеспечение проведения комплексной профилактики негативныхявлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детскойбезнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью,проституцией; разработка эффективных механизмов профилактикидевиантного поведения детей. Внедрение эффективных механизмов взаимодействия органовуправления образованием, гражданского общества, представителейразличных конфессий, средств массовой информации, родительскихсообществ в области воспитания и социализации детей. Меры, направленные на развитие системы дополнительногообразования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей Внедрение федеральных требований к образовательным программамдополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности. Разработка нормативно-правовой базы в целях введения именныхсертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услугдополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по местужительства. Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств,учреждениям дополнительного образования, реализующим программыхудожественно-эстетической направленности для детей дошкольноговозраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в томчисле для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Расширение сети детских и юношеских творческих объединений,центров, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, другихформ самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных формтуризма и краеведения; привлечение подростков к различным видамобщественно полезной и личностно значимой деятельности. Оказание поддержки существующим и создаваемым телевизионнымканалам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- ителестудиям. Формирование областного заказа на издательскую, кино- икомпьютерную продукцию. Оказание поддержки публичным электронным библиотекам, музейным,театральным и иными Интернет-ресурсам для детей и подростков. Реализация системы мер по сохранению и развитиюспециализированных детских библиотек. Оказание поддержки разрабатываемым и реализуемым комплексныммежотраслевым программам, а также общенациональным акциям по развитиюдетского чтения и литературы для детей; организации открытых конкурсовна создание литературных произведений для детей. Совершенствование системы повышения квалификации педагоговдополнительного образования детей в Кузбасском региональном институтеповышения квалификации и переподготовки работников образования. Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительногообразования детей, в том числе педагогов в системе учрежденийкультуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасностидетства Создание и внедрение региональной просветительской программы"Медиабезопасность детей и подростков" по обучению детей и подростковКемеровской области правилам безопасного поведения вИнтернет-пространстве, профилактики Интернет-зависимости,предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность,порнографию, участие во флешмобах. В Кемеровской области приобретеналицензия сервиса контентной фильтрации SkyDNS - крупнейшего в России"облачного" Интернет - фильтра с широким спектром возможностей,развивающего собственные технологии фильтрации, обеспечивающие высокоекачество работы. База сервиса содержит более 4,6 млн. сайтов иежедневно собирается из 15 баз категорированных сайтов (открытые изакрытые источники с разными периодами обновления, в том числе и вреальном времени). Совершенствуется система контентной фильтрацииINTERNET FILTER, которая не зависит ни от провайдера, предоставляющегодоступ в сеть "Интернет", ни от типа подключения, будь то спутниковыйИнтернет, модем, Wi-Fi, широкополосный или коммутируемый канал связи,что позволяет использовать программу на всей территории России иприменять ее для удаленных сельских школ, где используются спутниковыесистемы или GPRS. Дальнейшая разработка механизмов блокирования информационныхканалов проникновения через источники массовой информации вдетско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культанасилия, других откровенных антиобщественных тенденций исоответствующей им атрибутики. Категория сайтов "Экстремизм"наполняется сайтами из федерального списка экстремистских материаловМинистерства юстиции Российской Федерации. Использование этого сервисапредполагает защиту ресурсов сети "Интернет", содержащих порнографию,агрессию, расизм, терроризм, непристойности, наркотики. Сотрудникамиинформационно-телекоммуникационной службы создана защита на уровнесерверного оборудования от несанкционированного проникновения,хакерских атак, а также в целях сохранности информационных ресурсовшкольных библиотек. Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образовательныхучреждений Кемеровской области, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения, соблюдениясанитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей. Актуализация базы данныхкатегоризированных ресурсов INTERNET FILTER ведется и пополняетсякруглосуточно - автоматически из доверенных источников, по заданнымалгоритмам и выражениям, а также самими пользователями. Ресурсыстановятся доступными для публичного доступа только после проверкимодераторами из экспертной комиссии. Внимание экспертов в особенностисосредоточено на отслеживании ресурсов, содержащих экстремистскиематериалы, порнографию, сектантские ресурсы, информацию о наркотиках иалкоголе. В базе данных насчитывает более 2 млн. проверенных доменов.На сайте программы INTERNET FILTER пользователи имеют возможностьсообщить о вредоносном ресурсе, неверной категоризации ресурса илиобратить внимание специалиста на тот или иной сайт. Создание общественных механизмов экспертизы Интернет-контента длядетей Кемеровской области. INTERNET FILTER сотрудничает сорганизациями, которые занимаются вопросами безопасности детей в сети"Интернет" (в частности, лига безопасного Интернета) и участвует взаседаниях в составе рабочей группы уполномоченного по правам ребенкаКемеровской области, также активно проводит различные конкурсысовместно с Кемеровским государственным университетом культуры иискусств в сфере развития и раскрытия навыков детей в сети "Интернет". Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучшихресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей киспользованию услуги "Родительский контроль", позволяющейустанавливать ограничения доступа к сети "Интернет". Ожидаемые результаты Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставлениядошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых(дополнительных) форм, их финансирования и организации. Организация обучения и воспитания детей в соответствии стребованиями федеральных государственных образовательных стандартов;развитие материально-технической базы образовательных учреждений, втом числе с использованием современных информационно-компьютерныхтехнологий. Увеличение доли школьников, которым предоставленавозможность обучаться в соответствии с основными современнымитребованиями, в общей численности школьников до 90 процентов.Повышение доли учителей, эффективно использующих современныеобразовательные технологии (в том числе информационныекоммуникационные технологии) в профессиональной деятельности, в общейчисленности учителей до 69 процентов. Предоставление всем семьям вКемеровской области с детьми, обучающимися в общеобразовательныхучреждениях, возможности оперативно в электронном виде получатьинформацию об успеваемости своих детей. Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей сразными уровнем обучаемости, в том числе индивидуализированныхпрограмм развития. Увеличение количества учителей, эффективно использующихсовременные здоровьесберегающие технологии в образовательном процессе. Увеличение доли выпускников девятых классов, проживающих всельской местности, на удаленных и труднодоступных территориях,предоставлена возможность выбора профиля обучения, в том числедистанционного, до 88 процентов. Совершенствование системы оценки качества образования. Увеличениедоли обучающихся в общей численности, обучающихся на всех ступеняхобщего образования, получивших оценку своих достижений (в том числе сиспользованием информационно-коммуникационных технологий) черездобровольные и обязательные процедуры оценивания для построения наоснове этого индивидуальной образовательной траектории, способствующейсоциализации личности, до 44 процентов. Рост процента удовлетворенности обучающихся и их родителейусловиями воспитания, обучения и развития детей в образовательныхучреждениях до 85 процентов. Развитие регионального ресурсного центра для работы с одареннымидетьми. Обобщение опыта работы общеобразовательных учреждений иотдельных педагогов по построению индивидуальной образовательнойтраектории одаренных школьников. Увеличение доли школьников,участвующих в очных олимпиадах, до 25 процентов от общего числаобучающихся. Расширение адресной социальной поддержки одаренных детей имолодежи. Рост процента детей, получающих такую помощь, до 25процентов. Увеличение численности детей и подростков, задействованныхв различных формах внешкольной деятельности. Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительныхобразовательных программ, в том числе не менее 60 процентов - набюджетной основе. Повсеместная доступность для детей различных видов социальной,психологической и педагогической помощи и поддержки в труднойжизненной ситуации. Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в социальнозначимой деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающейсреде, придерживающихся позитивных нравственных и эстетическихценностей. Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением. Стимулирование интереса детей к историческому и культурномунаследию России и малой Родины, многообразию культур различныхнародностей и этносов, религий. Увеличение вариативности программ дополнительного образования,реализуемых музеями и культурными центрами. Рост посещаемости детскихбиблиотек, музеев, культурных центров, театров несовершеннолетними. Создание надежной системы защиты детей от противоправногоконтента в образовательной среде школы и дома. Сокращение числа детей,пострадавших от противоправного контента в Интернет-среде. IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образжизни Краткий анализ ситуации На начало 2011 года в 37 субъектах Российской Федерациипоказатели младенческой смертности были выше, чем в среднем поРоссийской Федерации, только в 22 регионах работали перинатальныецентры. В Кемеровской области отмечается снижение уровня младенческойсмертности, который в 2011 году составил 7,5 на 1000 родившихсяживыми, что меньше чем в 2010 и 2009 годах на 9,6 процента и на 10,7процента соответственно. Материнская смертность в 2011 году составила14,3 на 100 тысяч родившихся живыми, по сравнению с 2009 годомуменьшилась на 3 случая, или на 25,5 на 100 тысяч родившихся живыми. С 2010 года в Кемеровской области начало свою работу ГБУЗКемеровской области "Областной клинический перинатальный центр имениЛ.А. Решетовой", что позволило завершить организацию трехуровневойсистемы оказания медицинской помощи беременным женщинам, роженицам иродильницам. Долгосрочной целевой программой "Здоровье кузбассовцев" на2012-2014 годы предусмотрена подпрограмма "Здоровое поколение", врамках которой реализуются мероприятия, направленные на: обеспечение перинатальной диагностики врожденных, наследственныхзаболеваний и внутриутробной инфекции; закупку препаратов для питания детей, страдающих фенилкетонурией; обеспечение лекарственными средствами (гормон роста) детей ссиндромом Шершевского-Тернера; оказание консультативно-диагностических услуг беременнымженщинам, детям до года и детям с пороками развития, проживающим вгородах и районах юга Кемеровской области, в МЛПУ "Зональныйперинатальный центр" г. Новокузнецка; профилактику нежелательной беременности у женщин с тяжелойсоматической патологией; проведение акции "Родился ребенок"; оказание неонатальных реанимационно-консультативных услуг приоказании медицинской помощи новорожденным детям. На 2012 год на выполнение данных мероприятий предусмотрено 23,6млн. руб. из средств областного бюджета. В ходе выполнения Программы модернизации здравоохраненияКемеровской области на 2011-2012 годы, утвержденной постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 18.03.2011 N 101 "Обутверждении Программы модернизации здравоохранения Кемеровской областина 2011-2012 годы", открыто 23 кабинета медико-социальной помощибеременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.Ежегодно в соответствии с нормативными документами Министерстваздравоохранения Российской Федерации в области проводится плановаяповозрастная диспансеризация детей, детей в возрасте до 1 года,детей-инвалидов. Кроме того, с 2007 года проводится диспансеризациядетей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,пребывающих в стационарных учреждениях образования, здравоохранения исоциальной защиты; в 2011 году осмотрено 12825 детей данной категории,в 2012 году планируется осмотреть 11790 детей. С 2011 года в рамкахПрограммы модернизации проводится диспансеризация 14-летнихподростков, в 2011 году осмотрено 20806 подростков, в 2012 годупланируется осмотреть 20566 человек. Иммунизация детей проводится в соответствии с Национальнымкалендарем профилактических прививок. Кроме того, в 2012 году за счетсредств областного бюджета приобретена вакцина (2000 доз) дляпроведения иммунизации детей закрытых коллективов против ветряной оспына сумму 2,7 млн. руб. Ежегодно за счет средств федерального и областного бюджетовпроводится вакцинация детей против гриппа, за счет средств областногобюджета - против клещевого энцефалита. Медицинская помощь детям оказывается бесплатно в рамкахТерриториальной программы государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи на территорииКемеровской области. Обеспечение лекарствами и питанием в учреждениях здравоохраненияв полном объеме осуществляется за счет средств обязательногомедицинского страхования и бюджета Кемеровской области. Организация медико-социальной помощи беременным и кормящимматерям, проведение диспансеризации и иммунизации детей; бесплатныемедицинские услуги, гарантированные государством, которые неправомерноподменяются платными медицинскими услугами; не налаженное должнымобразом обеспечение лекарствами и питанием в учрежденияхздравоохранения; несоблюдение прав обучающихся в образовательныхучреждениях на охрану и укрепление здоровья - все эти вопросы требуютпостоянного контроля со стороны исполнительных органов государственнойвласти Кемеровской области. Подростки в возрасте от 10 до 18 лет нередко оказываются внедостаточного внимания со стороны государства. Трудности, с которымиони сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводят ксамым трагическим последствиям. По распространенности суицидов средиподростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире, уровеньсмертности детей значительно выше, чем в других европейских странах.Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая"пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинскогопотребления наркотических средств, психотропных и других токсическихвеществ детьми, особенно школьного возраста. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации от 06.05.98 N 148 "О специализированной помощи лицам скризисными состояниями и суицидальным поведением" в Кемеровскойобласти на базе специализированных государственных и муниципальныхучреждений здравоохранения развернуты подразделения суицидологическойслужбы для оказания специализированной помощи лицам с кризиснымсостоянием и суицидальным поведением, в том числе несовершеннолетним идетям. Так, в г. Кемерово был создан областной суицидологический центр,независимый от городской и областной психиатрических служб, ипредназначенный для оказания специализированной суицидологической иантикризисной помощи лицам с непсихотическими формами психогенныхреакций, пограничными нервно-психическими нарушениями, психогеннообусловленными аффективными нарушениями у пациентов с соматическимизаболеваниями и благоприятно текущими эндогенными процессами, в томчисле у несовершеннолетних. В настоящее время данный суицидологический центр являетсяподразделением ГБУЗ Кемеровской области "Кемеровский областнойклинический наркологический диспансер". В газете "Работа в Кузбассе" в каждом номере публикуются советыпсихолога в рубрике "Вы спрашивали - мы отвечаем", где вдоброжелательной форме профессионально даются рекомендации конкретнымлюдям, разбираются трудные жизненные ситуации. Для несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учрежденияхвсех типов и видов, а также находящихся в социальных приютах,сотрудниками наркологической службы проводятся консультации повопросам профилактики правонарушений, пьянства, алкоголизма,наркомании и табакокурения. Целью данной работы является формированиеу детей и подростков установок на здоровый образ жизни, навыковконструктивного общения, сознательного отношения к своему здоровью ипредупреждение употребления психоактивных веществ. Профилактическая работа среди несовершеннолетних строится наоснове современных научных подходов к профилактике отрицательныхсоциальных явлений среди несовершеннолетних. В учебных заведениях области проводятся совместно с педагогами,психологами, школьными уполномоченными мероприятия с детьми иподростками: групповые и индивидуальные беседы, тренинги, круглыестолы, семинары, диспуты, игры КВН, викторины. Специалистами наркологической службы ведется широкаяразъяснительная работа среди взрослых и несовершеннолетних с цельювыработки негативного отношения к употреблению наркотическихпрепаратов, навыков сопротивления давлению социального окружения инаиболее раннего обращения за помощью к врачу по поводу проблемзлоупотребления психоактивных веществ. Выступления врачейиллюстрируются тематическими документальными и игровыми видеофильмами. Проведение профилактической работы с детьми и подростками вигровой форме с применением интерактивных способов работы(моделирование ситуаций, ролевые игры, дискуссии, обратная связь)способствует повышению заинтересованности подростков в участии в этихмероприятиях, что значительно повышает эффективность профилактическойработы. Систематически организуются профилактические мероприятия сродителями: выступления нарколога и психолога на общешкольных иклассных родительских собраниях. При наркологических кабинетахорганизованы школы для родителей, в которых психологи, наркологи ипсихотерапевты проводят занятия по вопросам употребления психоактивныхвеществ с детьми и подростками. Проводятся индивидуальные консультацииродителей специалистами по вопросам формирования у детейантиалкогольных, антинаркотических, антитабачных установок. Одной из форм работы по выявлению несовершеннолетних снаркологическими расстройствами и девиантным поведением являетсяпроведение рейдов совместно с сотрудниками РОВД, УправленияФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотиков по Кемеровской области в социально неблагополучные семьи, вместа нахождения беспризорников, в общежития. Во время рейдовспециалисты наркослужбы проводят беседы с несовершеннолетними и ихродителями, предлагают необходимую медико-психологическую инаркологическую помощь. В городах и районах Кемеровской области действуют муниципальныепрограммы профилактики безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних, в которых предусмотрены мероприятия, направленныена профилактику алкоголизма, наркомании и токсикомании средиподростков и молодежи. К проведению мероприятий привлекаютсяспециалисты наркологических учреждений и подразделений Кузбасса.В Кемеровской области активно действует волонтерское подростково-молодежное объединение "Альфа Кузбасса", насчитывающее свыше 7000участников - подростков и реализующее различные мероприятия средисверстников и детей. На базе пунктов охраны общественного порядка (ПООП) иподразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) ведется прием врачапсихиатра-нарколога, организуются групповые беседы, лекции, тренинги,а также прием родителей по проблеме употребления психоактивных веществдетьми и подростками. В Кемеровской области в рамках развития и поддержки деятельностинаркологической службы действует и в полной мере финансируетсядолгосрочная целевая программа "Борьба с преступностью, профилактикаправонарушений и обеспечение безопасности дорожного движения вКемеровской области" на 2012-2014 годы, утвержденная постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 01.12.2011 N 542 "Обутверждении долгосрочной целевой программы "Борьба с преступностью,профилактика правонарушений и обеспечение безопасности дорожногодвижения в Кемеровской области" на 2012-2014 годы", в рамках которойреализуется подпрограмма "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", и Программа поснижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения Кемеровской области на периоддо 2020 года, утвержденная постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 02.09.2010 N 365 "Об утверждении Программы поснижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения Кемеровской области на периоддо 2020 года". Основные задачи Создание условий для здорового развития каждого ребенка срождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественнымуслугам и стандартам системы здравоохранения, средствам леченияболезней и восстановления здоровья. Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям имолодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни. С 2010года в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в областиработают четыре центра здоровья для детей и подростков, задачамикоторых являются создание комплекса мероприятий, направленных насохранение и укрепление здоровья детей, пропаганда здорового образажизни. Развитие конкурсного движения среди общеобразовательныхучреждений области по сохранению и укреплению здоровья школьников. Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с особыми потребностями. Во всех медицинскихучреждениях области проводится работа по созданию доступной среды длядетей-инвалидов. В Кемеровской области имеется 16 детских санаториев, в том числе5 детских санаториев психоневрологического профиля, 5 -противотуберкулезных. В 2011-2012 годах из средств областного бюджетавыделено 20 млн. руб. для приобретения необходимого медицинскогооборудования и средств реабилитации для лечения детей с детскимцеребральным параличом на базе ГБУЗ Кемеровской области "Кемеровскийдетский психоневрологический санаторий "Искорка". Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании,создание условий для обеспечения качественным горячим питанием 100процентов детей в образовательных учреждениях, лечебных илечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационныхучреждениях. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения Совершенствование нормативно-правового обеспечения в областиохраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям. Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий наоснове современных порядков и стандартов оказания медицинской помощидетям. В ходе выполнения Программы модернизации здравоохраненияКемеровской области" на 2011-2012 годы, утвержденной постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 18.03.2011 N 101"Об утверждении Программы модернизации здравоохранения Кемеровскойобласти на 2011-2012 годы" внедрено 52 федеральных стандарта оказаниямедицинской помощи в службе родовспоможения и детства. Создание службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка. Входе выполнения Программы модернизации здравоохранения Кемеровскойобласти на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 18.03.2011 N 101 "Об утвержденииПрограммы модернизации здравоохранения Кемеровской области на2011-2012 годы", открыто 23 кабинета медико-социальной помощибеременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.Осуществляется обеспечение юридического и психологическогосопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах. Вженских консультациях и родильных домах области осуществляютсяконсультации юристов и психологов. Осуществление комплекса мер, направленных на снижениемладенческой и детской смертности. Оказание медицинской помощи детямпервого года жизни осуществляется в соответствии с приказомМинистерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации от 28.04.2007 N 307 "О стандарте диспансерного(профилактического) наблюдения ребенка в течение первого года жизни".Новорожденным детям проводится аудиологический и неонатальный (на 5врожденных заболеваний) скрининг. При выявлении детей с врожденнойпатологией проводится необходимое обследование и лечение. С 2011 годав Кемеровской области начато оказание медицинской помощи (диагностикаи лечение) детям с ретинопатией недоношенных. Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизнив амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей,подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивногоразвития и своевременного оказания им медицинской помощи. Одно изосновных направлений - это укрепление материально-технической базыучреждений родовспоможения и детства, а также повышение квалификациимедицинских работников, участвующих в оказании медицинской помощидетям. Все медицинские работники, участвующие в оказании медицинскойпомощи детям, проходят обязательные циклы тематическогоусовершенствования, аттестацию на присвоение (подтверждение)квалификационной категории. В целях повышения качества оказания помощи новорожденным иженщинам в период беременности и родов в нашей области созданобучающий (симуляционный) центр по подготовке кадров "акушерского"профиля на базе ГБОУВПО "Кемеровская государственная медицинскаяакадемия Министерства здравоохранения" и ГБУЗ Кемеровской области"Областной клинический перинатальный центр имени Л.А. Решетовой". Дляработы в обучающем центре подготовлено 24 преподавателя из числасотрудников профильных кафедр и высококвалифицированных врачей,разработаны учебно-методические материалы и программы по основнымнаправлениям перинатологии. Симуляционный центр осуществляетпрофессиональную подготовку и переподготовку специалистов родильныхдомов области, основанную на принципах доказательной медицины всоответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом,основанном на положениях Болонского процесса и реализующим принципнепрерывности обучения на протяжении всей профессиональнойдеятельности врача с применением современных технологий (интерактивныетренинги, фантомы, "деловые игры" на рабочем месте с отработкойнавыков работы в команде и т.д.). Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детейиз труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районыдля профилактической работы с детьми. Экстренная транспортировкабольных детей из труднодоступных районов осуществляется санитарнойавиацией. Консультативная помощь детям малых городов и районов областиосуществляется выездными врачебными бригадами медицинских учреждениймуниципальных образований, а также врачами-специалистами ГБУЗКемеровской области "Кемеровская областная клиническая больница". В2011 году в составе губернского медико-диагностического комплексаосуществлено 189 выездов специалистов педиатрического профиля ГБУЗКемеровской области "Кемеровская областная клиническая больница" вмуниципальные образования области, осмотрено 3753 ребенка. Обеспечение родильных домов и перинатальных центров необходимымиреактивами и реагентами для проведения перенатального и неонатальногоскринингов производится за счет средств областного бюджета в рамкахмероприятий долгосрочной целевой программы "Здоровье кузбассовцев" на2012-2014 годы. Обеспечение повсеместного проведения обследования детей наналичие наследственных заболеваний, включая генетическое обследованиедетей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, с предоставлением соответствующей информациикандидатам в опекуны и усыновители. Обследование детей на наличиенаследственных заболеваний проводится путем неонатального скрининга вовсех родовспомогательных учреждениях области. Генетическоеконсультирование детей осуществляется в 2 медико-генетическихконсультациях, работающих на базе ГБУЗ Кемеровской области"Кемеровская областная клиническая больница", МБЛПУ "Зональныйперинатальный центр" г. Новокузнецка. Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а такжеоказание необходимой помощи их семьям. Осуществление необходимых организационных мер по обеспечениюнахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком,получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.Нахождение родителей (законных представителей) рядом с ребенком,получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения,обеспечивается в соответствии с Законом Российской Федерации от21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации". Обеспечение полного цикла производства на территории РоссийскойФедерации стратегически необходимых лекарственных средств и изделиймедицинского назначения для лечения детей и подростков. Изучение и удовлетворение потребностей детей в получениивысокотехнологичной медицинской помощи и лечения, сокращение времениожидания такой помощи и лечения. В 2011 году данный вид помощиполучили 632 ребенка. Включение Кемеровский области в федеральный регистр детей средкими (орфанными) заболеваниями и организация адресногофинансирования лечения таких детей за счет бюджетных ассигнованийфедерального и областного бюджетов согласно этому регистру; ускорениерешения вопроса об обеспечении детей с такими заболеваниямиспециальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием. ВКемеровской области создан регистр детей, страдающих редкими(орфанными) заболеваниями. Законодательное закрепление возможности софинансирования оказаниявысокотехнологичной медицинской помощи детям за счет бюджетныхассигнований федерального бюджета и благотворительных пожертвований. ВКемеровской области учрежден благотворительный фонд "Спасение".Благотворительные пожертвования, поступившие в данный фонд,направляются в том числе для оказания дорогостоящей специализированной(высокотехнологичной) помощи детям. Обеспечение создания сети учреждений (отделений), служб,оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, страдающимнеизлечимыми заболеваниями. В рамках Программы модернизацииздравоохранения Кемеровской области на 2011-2012 годы, утвержденнойпостановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от18.03.2011 N 101 "Об утверждении Программы модернизацииздравоохранения Кемеровской области на 2011-2012 годы", на базе МБЛПУ"Городская детская больница N 28" г. Новокузнецка планируется открытие10 коек паллиативной помощи детям. Распространение ежегодной обязательной диспансеризациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся на семейном воспитании. В области с2007 года проводится диспансеризация детей-сирот и детей, находящихсяв трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учрежденияхобразования, здравоохранения и социальной защиты; в 2011 годуосмотрено 12825 детей указанной категории, в 2012 году планируетсяосмотреть 11790 детей. Развитие подростковой медицины и центров медико-социальной помощиподросткам, создание молодежных консультаций и центров охранырепродуктивного здоровья подростков. Проведение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних. В Кемеровской областиработает 23 кабинета медико-социальной помощи беременным женщинам,оказавшимся в трудной жизненной ситуации, 4 центра планирования семьи,основными задачами которых являются снижение количества абортов,сохранение репродуктивного здоровья молодежи, профилактика нежеланнойбеременности. По инициативе фонда "Будущее Кузбасса" на баземежвузовской поликлиники продолжает действовать программа попредотвращению абортов у студенток. В 2011 году по сравнению с 2008годом количество абортов у девочек-подростков в Кемеровской областиснизилось на 45 процентов. Создание в области кризисных центров потипу "маленькая мама" для оказания помощи несовершеннолетнимбеременным и матерям с детьми. Поддержка успешно реализуемых в регионах проектов созданияклиник, дружественных к детям и молодежи. В родильных домах областивнедрены современные эффективные технологии в акушерстве иперинатологии: демедикализация родов, совместное пребывание матери иребенка, приоритет грудного вскармливания, раннее прикладываниеноворожденного к груди, профилактика гипотермии новорожденного.Количество родильных коек, работающих в системе "мать и дитя",увеличилось и приближается к 100 процентам. 4 родильных дома и 1женская консультация (г. Новокузнецк) удостоены международного звания"Больница доброжелательная к ребенку". Восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательныхучреждениях и оснащение их в соответствии с современными требованиямик организации медицинской деятельности. Повышение заработной платымедицинского персонала, работающего в медицинских кабинетахобразовательных учреждений области. Повышение ответственности медицинского персонала медицинских иобразовательных учреждений за некачественное оказание медицинскойпомощи детям. Рассмотрение вопроса о возможности использования средствматеринского капитала на оплату дорогостоящего лечения ребенка,включая проведение дорогостоящих операций как в России, так и зарубежом. Создание механизмов финансовой поддержки, в том числе Фондомподдержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,негосударственных фондов и организаций, активно занимающихсяфинансированием лечения детей. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизнидетей и подростков Обеспечение реализации комплекса мероприятий, направленных наформирование здорового образа жизни, профилактику суицидальногоповедения среди несовершеннолетних, информирование о деятельностислужб поддержки и экстренной психологической и социально-правовойпомощи, в том числе через сеть "Интернет", социальную рекламу,телефоны служб анонимного консультирования. В структурусуицидологического центра, являющегося подразделением ГБУЗ Кемеровскойобласти "Кемеровский областной клинический наркологический диспансер",входят: отделение "Телефон доверия", кабинет социально-психологическойпомощи для студентов и учащихся на базе межвузовской поликлиники,функционирующий на базе межвузовской студенческой поликлиники, кабинетсоциально-психологической помощи для взрослого населения, стационарноеотделение кризисных состояний на 30 коек. Внедрение системы мер по предотвращению подросткового суицида,включая подготовку психологов для работы с детьми и подростками ссуицидальными наклонностями, а также активизация проведенияпсихологическими службами профилактической работы с детьми,родителями, социальным окружением ребенка. За время существования суицидологической службы отмечаетсяустойчивая тенденция к снижению количества суицидальных обращений нателефон доверия (2003 год - 3,8 процента, 2005 год - 3,2 процента,2011 год - 2,3 процента от общего количества обращений). Службы экстренной психологической помощи ("Телефон доверия")функционируют и в других городах и районах Кемеровской области.Ведется разработка программы противодействия пропаганде молодежныхсуицидов в Интернет-среде. Активизация работы по привлечению институтов гражданскогообщества, развитию волонтерского движения в целях решения проблем,связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровомобразе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных сриском причинения вреда здоровью. ГБУЗ Кемеровской области"Кемеровский областной клинический наркологический диспансер"осуществляет взаимодействие с волонтерским движением Кузбасса. ГБУЗ Кемеровской области "Кемеровский областной клиническийнаркологический диспансер" осуществляет совместную деятельность сКемеровским региональным отделением Общероссийской общественнойорганизации "Российский Красный Крест", в том числе по выпускуинформационного вестника "Дороги" с освещением актуальных и проблемныхвопросов для людей, страдающих наркологическими расстройствами.Наркологическая служба Кузбасса проводит совместные мероприятия сКемеровской и Новокузнецкой епархией Русской православной церкви попропаганде и реализации инициатив, направленных на борьбу созлоупотреблением психоактивных веществ. В частности, ГБУЗ Кемеровскойобласти "Кемеровский областной клинический наркологический диспансер"с 1997 года взаимодействует с местной религиозной организацией"Православное сестричество святых жен-мироносиц" г. Кемерово. Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, модели"Школа здоровья" на все образовательные учреждения Кемеровскойобласти, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Реализация здоровьесберегающего ипсихолого-педагогического сопровождения образовательного процесса иразвитие здоровьесберегающей инфраструктуры образовательных учрежденийобласти. Обеспечение психологической безопасности обучающихся ивоспитанников в образовательном процессе и в среде образовательногоучреждения. Создание в Кемеровской области условий для формирования культурыздоровья, мотивации здорового и безопасного образа жизни, сохранения иукрепления здоровья всех участников образовательного процесса иразвития системы психологического и здоровьесберегающего сопровожденияобразовательного процесса, психологической помощи обучающимся ивоспитанникам, испытывающим трудности в развитии, адаптации, обучениии общении. Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом испортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями ивозможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образажизни. Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений иорганизаций Кемеровской области. Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных напрофилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, исовершенствование системы противодействия распространению этихзаболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболееуязвимых групп населения. С ноября 2006 года в Кемеровской области реализуются проекты,направленные на профилактику ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С,туберкулеза в различных группах населения. Исполнителями данныхпроектов являются Кемеровский областной центр по профилактике и борьбесо СПИД и инфекционными заболеваниями, благотворительный региональныйобщественный фонд "Кузбасс против наркотиков и СПИДа", Кемеровскоерегиональное отделение Общероссийской общественной организации"Российский Красный Крест". Ведется разработка областной программы для обучения специалистов(педагогов, психологов, социальных работников, специалистов службызанятости и др.) на базе областного психолого-валеологического центра,школы профилактики ВИЧ/СПИДа. Заключен договор с центром маркетинга территорий по реализацииширокого информирования населения области по профилактике ВИЧ/СПИДа ипропаганде здорового образа жизни: разработка сайта с оптимизированным интерфейсом, интерактивныйсервис, онлайн - приемная с видеоконсультированием, интеграция всоциальные сети; организация и проведение массовых мероприятий, акций с освещениемв средствах массовой информации, выпуском и тиражированиеминформационно-образовательных материалов; выпуск и монтаж наружной рекламы в городах области; выпуск и тираж информационно- образовательных материалов дляразличных категорий населения (дети и молодежь, беременные женщины,трудовое население, потребители инъекционных наркотиков, безработные,сотрудники правоохранительных органов, призывники и т.д.). Для детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей, и дляВИЧ-инфицированных детей за счет средств областного бюджетаприобретена вакцина против пневмококковой инфекции (156 детей) насумму 300,0 тысяч руб. Активизация деятельности центров здоровья для детей в сферепроведения их обследования, обучения гигиеническим навыкам имотивирования к отказу от вредных привычек. Внедрение программ гигиенического воспитания в образовательныйпроцесс в целях предоставления детям возможности осуществлятьответственный выбор в вопросах здорового образа жизни. Проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизниребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматическийкомпоненты. Проведение мониторинга основных поведенческих рисков, опасных дляздоровья детей и подростков, во всех муниципальных образованияхКемеровской области. Ограничение (вплоть до полного запрета) скрытой рекламы табака,алкогольной продукции, привлекающей внимание детей и подростков.Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающихтрадиции курения, употребления алкогольной продукции. Обеспечение культурного, здорового досуга детей и подростков,проживающих в малых городах и сельской местности. Активизация работы по исполнению соответствующих ведомственныхнормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихсяв образовательных учреждениях на предмет потребления наркотическихсредств, психотропных и других токсических веществ. С 2010 годапроводится тестирование учащихся учебных заведений среднегопрофессионального образования на предмет потребления наркотическихвеществ (в 2012 году прошли тестирование 1528 человек). Инициирование внесения изменений в федеральное законодательство,касающееся раннего выявления лиц, допускающих немедицинскоепотребление наркотических средств и психотропных веществ, средиобучающихся в образовательных учреждениях общего и профессиональногообразования, а также оказания наркологической помощинесовершеннолетним, больным наркоманией и токсикоманией в возрасте от16 до 18 лет без их согласия, по просьбе или с согласия их родителей(законных представителей). Меры по формированию современной модели организации отдыха иоздоровления детей, основанной на принципах государственно-частногопартнерства Создание системы межведомственного взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти по вопросу организации отдыха иоздоровления детей, координации деятельности соответствующихгосударственных органов и организаций. Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктурыотдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативномуфинансированию программ в данной сфере. Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений среабилитационными центрами для предоставления более качественных услугдетям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам "Матьи дитя". Расширение сети санаторно-курортных учреждений для совместногопребывания детей с родителями (законными представителями). Меры по формированию культуры здорового питания детей иподростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровьяребенка Организация просветительской работы с использованием специальныхобучающих программ, средств массовой коммуникации, включаяИнтернет-технологии, социальную рекламу по формированию культурыздорового питания. Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений иобучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начальногои среднего профессионального образования в соответствии с требованиямисовместного приказа Министерства образования и науки РоссийскойФедерации и Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации от 11.03.2012 213н/178 "Об утвержденииметодических рекомендаций по организации питания обучающихся ивоспитанников образовательных учреждений" и методическимирекомендациями "Формирование культуры здорового питания обучающихся,воспитанников". Обеспечение финансирования из бюджета Кемеровской области питанияльготных (социально незащищенных) категорий детей в рамках социальнойподдержки обучающихся общеобразовательных учреждений. Обеспечение регулярных проверок качества питания вобразовательных, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях. Организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями. Ожидаемые результаты Снижение показателей младенческой и детской смертности. Снижение случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек. Доступность и своевременность для всех категорий детейкачественных профилактических и медицинских услуг, средств леченияболезней и восстановления здоровья. Получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации,детьми, проживающими в труднодоступных местностях. Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимымилекарствами и медицинским оборудованием. Увеличение числа образовательных учреждений, внедрившихздоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школы здоровья",являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребленияалкоголя и наркотиков. Улучшение показателей состояния здоровья и повышениеудовлетворенности качеством питания обучающихся и воспитанниковобразовательных учреждений Кемеровской области. Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсическиевещества. Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вируснымигепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших их вмедицинских учреждениях. Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоныдоверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детями подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Сокращение числа подростковых суицидов. Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктурыдля всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей. Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом. Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей. Обеспечение детей качественным и здоровым питанием вобразовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях. V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботегосударства Краткий анализ ситуации К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, детис ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов иВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этихгрупп детей базируется на принципе недискриминации. Активная государственная политика в Кемеровской области,направленная на стимулирование граждан к семейному устройствудетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела ксокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатноготипа. Если на 01.01.2008 воспитывалось 5455 тысяч детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, то на 01.01.2012 воспитывается4650 тысяч детей-сирот, а в семьях граждан находится 16932ребенка-сироты. Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей винституциональных условиях общество несет огромные социальныеиздержки, связанные с социализацией выпускников учрежденийинтернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе,подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправногоповедения с воспроизведением моделей деструктивного поведения впоследующих поколениях. Недостаточно обеспечена защита рожденных детей от вертикальнойпередачи ВИЧ-инфекции вследствие неполного охвата ВИЧ-инфицированныхматерей соответствующей лекарственной помощью, а также не исключенапередача вируса в период грудного вскармливания ребенка. В Кемеровскойобласти в 2011 году 99,6 процента детей, рожденных отВИЧ-инфицированных матерей (482 из 484), получили медикаментозноепрофилактическое лечение. Полную (трехэтапную: во время беременности,родов и новорожденному) антиретровирусную профилактику получили 389пар "мать и дитя" (80,7 процента). На начало 2012 года в Кемеровской области выявлено более 11 тысячдетей-инвалидов. Около 35 процентов детей-инвалидов воспитываются внеполных семьях, находящихся в бедственном материальном положении,усугубляемом наличием различных "барьеров инвалидности" ипсихологической изоляцией в силу равнодушного или нетерпимогоотношения окружающих к детям-инвалидам, самоизоляцией семей. Остраянехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их правна реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от местажительства. Часто это является причиной отказа родителей от такихдетей и высокого уровня социального сиротства среди детей даннойкатегории. Около 620 детей-инвалидов воспитываются в детскихдомах-интернатах для умственно отсталых детей, большинство из которыхимеют системные проблемы: устаревшие здания, "перенаселенность"воспитанниками, отсутствие специалистов, владеющих современнымиреабилитационными технологиями. Основные задачи Развитие системы семейного устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Решение данной задачи обеспечить: за счет приоритета семейного устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; за счет организации и проведения эффективной работы попривлечению социально успешных жителей Кемеровской области вкандидаты, замещающие родителей; за сет создания и развития школ приемных родителей на территорииобласти; за счет разработки и внедрения в области технологии сопровождениязамещающих семей. Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для социализации в обществе. Обеспечение в соответствии с международными стандартами правдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навоспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни,получение качественного образования всех уровней, создание условийосуществления психолого-педагогической поддержки, квалифицированноймедицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию,юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку,доступную среду. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей. Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: создание современнойкомплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение ихнормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей Совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг семьям: при создании приемной семьи из средств областного бюджетаприемным родителям единовременно выплачивается по 20 000 рублей накаждого ребенка; размер ежемесячного пособия на содержание одного ребенкасоставляет 5100 рублей. Размер вознаграждения приемному родителю -3575 рублей за воспитание каждого приемного ребенка; семьям, проживающим в сельской местности, ежемесячнодополнительно выплачивается 625 рублей. Не остаются без внимания приемные семьи, воспитывающиесирот-инвалидов. Специально для таких семей размер вознагражденияприемному родителю увеличен на 650 рублей за воспитание каждогоребенка с ограниченными возможностями здоровья. В рамках областных праздников лучшие опекуны и приемные родителиполучают областные награды и премии. Приемным семьям оказывается помощь в обеспечении их транспортом.Ежегодно на губернаторских приемах, посвященных Дню матери, лучшимприемным семьям вручаются микроавтобусы за счет средств областногобюджета. С целью выявления передового опыта воспитания опекаемых иприемных детей, поощрения достойных опекунов и приемных родителейпроводятся областные конкурсы на лучшую замещающую семью "Свет надежды- детям". По итогам конкурса победители получают дипломы и бесплатныепутевки в санаторий "Борисовский" для всех членов семьи. Принятые меры позволяют ежегодно увеличивать количестводетей-сирот, находящихся на воспитании в приемных семьях. В связи сэтим осуществляется работа по созданию в области системы подборакандидатов в приемные родители, их подготовке, а также непрерывногосопровождения и поддержки приемных семей. Так, в настоящее время для подбора и подготовки граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот, во всех территориях областиобеспечена деятельность школы приемных родителей. В рамках работышколы кандидаты в приемные родители получают основы юридических,медицинских и педагогических знаний по воспитанию и развитию ребенка. Для улучшения качества их подготовки в Кемеровской областипринято постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от28.09.2012 N 386 "Об утверждении Порядка и программы подготовки лиц,желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося безпопечения родителей". Данная программа направлена на информирование приемных родителейо правовых аспектах, связанных с жизнеустройством ребенка в семье, намедико-психолого-педагогическую подготовку в работе с ребенком. Организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников учреждений интернатноготипа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей длявозврата детей в родные семьи. Совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг такимсемьям. Применение обязательного психологического тестирования длякандидатов в опекуны, попечители, усыновители. Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителейв целях исключения возврата детей из замещающих семей в учрежденияинтернатного типа. Создание системы профессионального сопровождения усыновителей,опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и напоследующих этапах жизни ребенка. Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы поподдержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вреабилитационные центры, другие учреждения в соответствии спотребностями региона. Переход к системе открытого усыновления с отказом от тайныусыновления. Продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания вних условий, приближенных к семейным. Разработка и внедрение программы подготовки воспитанниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них. Продолжение создания и развития систем постинтернатногосопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидови детей с ограниченными возможностями здоровья. Совершенствование законодательства Кемеровской области в областизащиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременноеобеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, благоустроенными жилыми помещениями. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья Приведение законодательства Кемеровской области в соответствие сположениями Конвенции о правах инвалидов и иными нормативнымиправовыми актами. Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности насоциальную, в основе которой лежит создание условий для нормальнойполноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции о правахинвалидов. Активизация работы по устранению различных барьеров в рамкахреализации государственной программы Российской Федерации "Доступнаясреда" на 2011-2015 годы. Одним из мероприятий данной программыявляется создание в обычных образовательных учреждениях универсальнойбезбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграциюдетей-инвалидов с обществом, а также создание условий для получениядетьми-инвалидами образования в системе обычных образовательныхучреждений. Кемеровская область активно принимает участие вгосударственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на2011-2015 годы. В 2011-2012 годах в рамках указанной программы в 20общеобразовательных учреждениях области были созданы условия длясовместного обучения детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений вразвитии: установлены пандусы, поручни, убраны пороги в классныхкомнатах, расширены дверные проемы, оборудованы санитарные узлы,приобретено специализированное оборудование. На реализацию указанногомероприятия израсходовано около 40 млн. руб. Создание условий для полноценного образования и развитиядетей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения по состояниюздоровья и обучающихся по индивидуальным программам на дому, -социально значимая и важная проблема. Ее решению способствуютсовременные и передовые методы дистанционного обучения сиспользованием новейших информационных и коммуникационных технологий,а также специализированного коррекционного оборудования. С целью создания условий для полноценного образования и развитиядетей-инвалидов, обучающихся по индивидуальным программам на дому, в2009 году в программу реализации приоритетного национального проекта"Образование" на 2009-2012 годы было включено мероприятие "Развитиедистанционного образования детей-инвалидов". В Кемеровской области организация дистанционного обучениядетей-инвалидов, обучающихся по индивидуальным программам на дому,ведется с 2008 года. На реализацию указанного мероприятия в область в течение2008-2011 гг. поступили денежные средства из федерального бюджета вразмере 90307,343 тысяч руб. Дополнительно из средств областногобюджета было выделено 49034,264 тысяч. руб. В 2010 году создан центр дистанционного образования, какструктурное подразделение образовательного учреждения. Приобретенооборудование для центра дистанционного образования детей-инвалидовКемеровской области, для 369 детей-инвалидов и 270 педагогов, проведенремонт помещений центра. Все педагоги прошли обучение. Реализация проекта в 2012 году позволит дополнительно охватитьдистанционным образованием 30 детей-инвалидов. Ожидаемые результаты Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, до90 процентов. Создание оптимальных условий для свободных отинституциональных форм воспитания детей-сирот (детских домов ишкол-интернатов) в Кемеровской области. Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи гражданРоссийской Федерации. Постепенное сокращение числа детей, переданных на международноеусыновление, за счет развития системы стимулирования гражданРоссийской Федерации к усыновлению, различных форм опеки ипопечительства, предоставления социальных услуг семьям гражданРоссийской Федерации, принявшим ребенка на воспитание. Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, условий для полноценного их развития иобразования. Сокращение времени нахождения ребенка в условияхинституционализации (в медицинских и образовательных учреждениях). Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем,трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям. Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системыобразования, до 20 процентов. Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры,обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образованиебольшинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья. Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую,реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку,социально-психологическую и консультативную помощь родителям;обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольномвозрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организациикомплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченнымивозможностями здоровья к обучению в школе. Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогическихкомиссий современными квалифицированными кадрами в целяхпредотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссийна составление оптимального образовательного маршрута длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Законодательное закрепление обеспечения равного доступадетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья ккачественному образованию всех уровней, гарантированной реализации ихправа на инклюзивное образование по месту жительства, а такжесоблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения иформы обучения для ребенка. Разработка и внедрение эффективных программно-целевых механизмов,обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольномвозрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства идальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья по достижении имисовершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет,получивших реабилитационные услуги. Нормативно-правовое регулирование порядка финансированиярасходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения исоциального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья. Пересмотр критериев установления инвалидности для детей. Реформирование системы медико-социальной экспертизы путемукомплектования ее квалифицированными кадрами, необходимыми дляразработки полноценной индивидуальной программы реабилитации ребенка,создания механизма межведомственного взаимодействия медико-социальнойэкспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий. Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числеранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями. Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а такжедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинскойпомощи и социальному обеспечению. Проведение регулярного мониторинга потребностей семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты,здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базыданных, касающейся детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах. Создание и внедрение программы патронажного обслуживания(сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, службами участковых социальныхработников для предоставления услуг так называемой передышки(временного размещения ребенка-инвалида в замещающую семью). Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья для обеспечения их участия вкультурной, спортивной жизни и других массовых мероприятиях;разработка и реализация программы отдыха и оздоровлениядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и ихсемей; создание системы творческой реабилитации, вовлечениедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в занятияфизкультурой и спортом. Внедрение современных методик социальной реабилитациидетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения кним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимостиответственного родительства. Создание центров реабилитации для детей и подростков сограниченными возможностями здоровья. Разработка мер, позволяющих приравнять деятельность по уходу заребенком-инвалидом одного из родителей (единственного родителя) ктрудовой деятельности. Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе сиспользованием дистанционных технологий. Организация системы подготовки и переподготовки специалистов дляработы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья на базе образовательных учреждений высшего и дополнительногопрофессионального образования с использованием их научно-практическогопотенциала. Распространение среди населения доброжелательного, сочувственногоотношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (поданным социологических опросов). Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции иСПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщиннезависимо от наличия у них регистрации по месту жительства игражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированныхматерей молочными смесями для кормления ребенка с привлечениемсредств, предусмотренных для реализации приоритетного национальногопроекта "Здоровье". Законодательное закрепление сокращения до трех -шести месяцев срока установления ВИЧ-статуса ребенка, рожденногоВИЧ-положительными и больными СПИДом матерями. В родильных домах нашейобласти организована экспресс-диагностика на ВИЧ. К 2011 годуантиретровирусная профилактика во время родов и периодановорожденности, проведенная в 92 случаях, позволила снизить рискинфицирования детей от ВИЧ-инфицированных матерей до 2,6 процента (безхимиопрофилактики на 34 процента). Включение показателей профилактики вертикальной передачиВИЧ-инфекции в статистическую отчетность службы охраны материнства идетства в качестве целевого индикатора эффективности ее деятельности. Создание в Кемеровской области реабилитационной инфраструктуры,обеспечивающей максимально полную реабилитацию большинства детей иподростков с ограниченными возможностями здоровья, а также созданиеусловий для воспитания, развития и обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья, проживающих на территории Кемеровской области. VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детейи дружественного к ребенку правосудия Краткий анализ ситуации В настоящее время в Кемеровской области отсутствует эффективнаясистема защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защитыправ ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственномуровне положений Конвенции о правах ребенка. Не отвечает требованиямвремени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав иинтересов детей. Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферугражданского, административного и уголовного судопроизводства. Доступдетей к правосудию должен быть обеспечен вне зависимости от ихпроцессуальной правоспособности и статуса, что будет способствоватьсозданию дружественного к ребенку правосудия. Одной из самых опасныхпроблем является насилие над детьми. Значительная часть преступленийпротив жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершаетсяв семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке.Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей,защиты их прав, является неудовлетворительной и требует принятиянеотложных мер. Координация деятельности органов и учреждений, призванныхосуществлять профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по деламнесовершеннолетних. Однако правовая основа работы этих комиссий несоответствует стоящим перед ними целям и задачам. В целяхсовершенствования государственной политики по защите прав и законныхинтересов детей проводится эксперимент по внедрению службыпедагогов-психологов в уголовное судопроизводство в отношениинесовершеннолетних. Начато создание служб примирения в образовательныхучреждениях Кемеровской области. Основные задачи Создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системыправосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку. Принятие законодательных мер по защите детей от информации,угрожающей их благополучию, безопасности и развитию. Создание в области системы предотвращения насилия в отношениинесовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений,специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам прирасследовании преступных посягательств в отношении детей. Внедрение специальной подготовки (специализации) для работниковсудебно-правоохранительной системы, работающих с несовершеннолетними. Меры, направленные на совершенствование законодательстваКемеровской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей Приведение нормативных правовых актов Кемеровской области вчасти, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие собщепризнанными принципами. Внесение изменений в законодательство Кемеровской области вчасти, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей,пострадавших от преступных посягательств. Создание в Кемеровской области государственно-общественногомеханизма реализации Конвенции о правах ребенка. Совершенствование нормативно-правового законодательства в частизакрепления участия педагога-психолога в уголовном судопроизводстве вотношении несовершеннолетних. Дальнейшее совершенствование работы органов опеки ипопечительства, повышение ответственности специалистов этих органов,усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей,находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннеговыявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях сохранениядля ребенка его родной семьи и защиты прав детей, проживающих в такихсемьях. Меры, направленные на создание дружественного к ребенкуправосудия Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается системагражданского, административного и уголовного судопроизводства,гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение сучетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельствдела. Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка;незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечениепотребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности идостоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевойроли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активноеиспользование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни ивоспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усилениеохранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритетвосстановительного подхода и мер воспитательного воздействия;специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличиесистемы специализированных вспомогательных служб (в том числе службпримирения), а также процедур и норм общественного контроля засоблюдением прав ребенка. В целях развития дружественного к ребенку правосудияпредусматривается: принятие мер по обеспечению доступа детей к международномуправосудию для защиты их прав и интересов; обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН,касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних(Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН дляпредупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскиеруководящие принципы 1990 года); проведение научных, социологических исследований в целяхвыработки эффективной политики в отношении детей, совершившихправонарушения, планирование ее реализации и оценки достигнутыхрезультатов; проведение научных исследований в области психологии девиантногоповедения и разработка методов воздействия, не связанных с применениемнаказания; создание сети психолого-педагогических учреждений для работы сдетьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальнымокружением; организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешениеконфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушенийдетей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении. Внедрение технологий социально-педагогического сопровождениянесовершеннолетних в процессе уголовного судопроизводства во всетерритории области через создание специализированныхпсихолого-педагогических служб для привлечения к участию в уголовномсудопроизводстве в отношении несовершеннолетних. Основная его цель -поддержка несовершеннолетнего на этапе следствия и судебного процессаи недопущение совершения им повторных правонарушений. В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав планируется: участие в разработке проекта федерального закона о комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и ролькомиссий в системе органов профилактики, механизмы реализацииправозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий вцелях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех формпосягательств на их жизнь и здоровье, в применении мер по социализациии реабилитации, а также наделяющего комиссии правом веденияперсонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних,детей и семей, находящихся в социально опасном положении; внедрение технологий восстановительного подхода, реализацияпримирительных программ и применение механизмов возмещенияребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведениесоциальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвамипреступлений, оказание воспитательного воздействия нанесовершеннолетних правонарушителей. Меры, направленные на улучшение положения детей в периоднахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и впостпенитенциарный период Создание в Кемеровской области системы профилактики, позволяющейобеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися вконфликте с законом. Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихсяв местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальнымокружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализациипо окончании отбывания наказания через специальные структуры, центры,занимающиеся в Кемеровской области реабилитацией и ресоциализациейнесовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом. Разработка и внедрение инновационных программ профессиональногообучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современныхпрофессий, востребованных на рынке труда. Создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом. Разработка программы ресоциализации отбывших наказаниенесовершеннолетних и формирование государственного заказа по адресномуоказанию данной услуги. Создание в области центра реабилитации и ресоциализации длянесовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, изнеблагополучных семей, семей, члены которой имеют криминальный опыт,вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебных заведений,осужденных к лишению свободы условно. Отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственныхизоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношениикоторых проводится индивидуальная профилактическая работа органами иучреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношениинесовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия Разработка муниципальных программ по предотвращению насилия вотношении детей и реабилитации детей - жертв насилия. Принятие участия в мероприятиях, направленных на объединениеусилий государства и гражданского общества в работе по поискупропавших детей, профилактике и пресечению преступленийнасильственного и сексуального характера, в том числе совершенных сиспользованием информационно-телекоммуникационных сетей, а такжеповышение эффективности деятельности следственных органов прирасследовании преступных посягательств в отношении детей. Создание сети организаций, осуществляющих психологическую исоциальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающихпомощь следственным органам при расследовании преступных посягательствв отношении детей. Проведение комплексной профилактики негативных явлений в детскойсреде, обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью,наркоманией, алкоголизмом, преступностью. Ожидаемые результаты Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства,основанной на международных стандартах. Создание законодательной базы, закрепляющей участиепедагогов-психологов в уголовном судопроизводстве по уголовным делам вотношении и с участием несовершеннолетних. Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилиясоциально-психологической помощи. Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей. Расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих праваи законные интересы ребенка. Повышение качества реабилитационной и социализирующейдеятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроковнахождения детей в местах лишения свободы, расширение основанийприменения мер ответственности, не связанных с лишением свободы. Расширение спектра принудительных мер воспитательного характера. VII. Дети - участники реализации Региональной стратегии Краткий анализ ситуации Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участиюдетей в принятии таких решений на местном, национальном имеждународном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европыпо защите прав ребенка на 2012-2015 годы. В Кемеровской области создана правовая основа для участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские имолодежные общественные объединения, молодежные советы, парламенты. Вбольшинстве школ Кемеровской области образованы и активно работаюторганы школьного самоуправления. Процесс расширения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усилениеформализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатовучастия детей в принятии решений; дискриминация определенных группдетей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей сограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченныхсемей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учрежденияхдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усилениеэлитизма (создание элитных групп "детей-профессионалов"); массоваяпассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритетаразвития ребенка и принципа добровольности его участия в принятиирешений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремлениевзрослых манипулировать его мнением. Основные задачи Развитие на основе принципов и норм международного правазаконодательной базы в области регулирования участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности. Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а такжеспециалистов, работающих с детьми. Привлечение детей к участию вобщественной жизни. Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний вобласти прав человека. Освещение в средствах массовой информации темы участия детей вобщественной жизни. Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы. Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, таких как добровольность; включенность всехгрупп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие(участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетомстепени его зрелости, возрастных и психологических возможностей);доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличениезоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении сдетьми; недопущение использования детей различными политическимисилами в качестве инструмента достижения собственных целей. Первоочередные меры Разработка и внедрение усовершенствованных образовательныхпрограмм, обеспечивающих получение детьми знаний в области правчеловека и прав ребенка, с включением в них специального раздела опрактическом применении полученных знаний. Включение в учебные программы подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющегоправо детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы,и принципы его реализации. Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защитысвоих личных данных в сети "Интернет". Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию вжизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений,касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях. Разработка методик расширения участия детей в различных сферахжизнедеятельности. Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематическийсбор качественных и количественных данных об уровне такого участиядетей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсномобеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений. Ожидаемые результаты Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизниобщества. Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностьюучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Развитие законодательства Кемеровской области в части, касающейсяобеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих ихинтересы. Создание усовершенствованных образовательных программ и методикобучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе сиспользованием средств массовой информации и сети "Интернет". Расширение влияния института уполномоченного по правам ребенка навсех уровнях. Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы. VIII. Механизм реализации Региональной стратегии Региональная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, Концепцией демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий винтересах детей на 2012-2017 годы и приоритетными национальнымипроектами. Координирующими органами являются советы, образуемые призаместителях Губернатора Кемеровской области по вопросам образования,культуры и спорта, а также по вопросам здравоохранения и социальнойполитики области. Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа:первый - в 2012-2014 годах и второй - в 2015-2017 годах. Сроки и основные этапы реализации Региональной стратегии должныбыть согласованы с бюджетным процессом. Для успешной реализации Региональной стратегии в современныхэкономических условиях необходимо создать соответствующую системуиндикаторов по каждому направлению и организовать постоянныймониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору ианализу данных о выполнении программных мероприятий и полученныхрезультатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаютсяна департамент образования и науки Кемеровской области, департаментмолодежной политики и спорта Кемеровской области, департамент охраныздоровья населения Кемеровской области, департамент социальной защитынаселения Кемеровской области. Механизмами контроля за ходом реализации Региональной стратегииявляются ежегодные аналитические доклады при заместителях ГубернатораКемеровской области и альтернативные доклады, подготавливаемыепредставителями общественности и экспертного сообщества при участиидетей.