Постановление Администрации Промышленновского района от 31.12.2011 № 1889-п
О долгосрочной целевой программе "Комплекс природоохранных мероприятий в Промышленновском районе" на 2010-2014 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 31.12.11 N 1889-ппгт. ПромышленнаяО долгосрочной целевой программе"Комплекс природоохранныхмероприятий в Промышленновскомрайоне" на 2010-2014 годы (В редакции Постановления Администрации Промышленновского района от 26.07.2012 г. N 1134-п) В соответствии с решением Промышленновского районного Советанародных депутатов от 15.12.2011 г. N 210 "Об утверждении районногобюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 годов" и в целяхприведения долгосрочной целевой программы "Комплекс природоохранныхмероприятий в Промышленновском районе" на 2010-2014 годы всоответствии с данным решением: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Комплексприродоохранных мероприятий в Промышленновском районе" на 2010-2014годы в новой редакции согласно приложению. 2. Постановление администрации Промышленновского муниципальногорайона от 06.09.2011 г. N 44 "О долгосрочной целевой программе"Комплекс природоохранных мероприятий в Промышленновском районе" на2010-2014 годы" считать не действительным. 3. И.о. начальника организационного отдела (Тороповой Н.В.)обнародовать настоящее постановление на сайте администрацииПромышленновского муниципального района. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы района Еремеева В.А. 5. Постановление вступает в силу со дня подписания. И.о. Главы района В.А. Еремеев Приложение к Постановлению администрации Промышленновского муниципального района от 31.12.2011 г. N 1889-п ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Комплекс природоохранных мероприятий в Промышленновском районе" на 2010-2014 годы (В редакции Постановления Администрации Промышленновского района от 26.07.2012 г. N 1134-п) Паспорт долгосрочной целевой программы Промышленновского муниципального района -------------------------------------------------------------- | Наименование | Долгосрочная целевая программа | | Программы | "Комплекс природоохранных мероприятий | | | в Промышленновском районе" на 2010- | | | 2014 годы (далее - Программа) | |-------------------+----------------------------------------| | Дата принятия и и | Постановление администрации | | наименование | Промышленновского района от | | решения о о | 31.08.2011 г. N 1189-П | | разработке | | | программы | | |-------------------+----------------------------------------| | Муниципальный | Администрация Промышленновского | | заказчик | муниципального района | | программы | | |-------------------+----------------------------------------| | Директор | Первый заместитель Главы района | | программы | | |-------------------+----------------------------------------| | Основной | Главный специалист - эколог | | разработчик | Администрации Промышленновского района | | программы | | |-------------------+----------------------------------------| | Цели и задачи | - Реализация основных требований | | | долгосрочной целевой программы | | | "Экология и природные ресурсы | | | Кемеровской области" 2010-2014 годы; | | | - улучшение экологической и санитарно- | | | эпидемиологической обстановки в | | | Промышленновском муниципальном | | | районе; | | | - снижение нагрузки на районный | | | бюджет, за счет уменьшения платы за | | | сверхлимитные платежи за негативное | | | воздействие на окружающую среду; | | | - предотвращение возникновения | | | аварийной ситуации на | | | гигидротехнических сооружениях. | |-------------------+----------------------------------------| | | - реализация основных требований | | | областной программы "Обращение с | | | отходами производства и потребления | | | на территории Кемеровской области на | | | 2011-2016 годы и на период до 2020 | | | года". | | | Привлечение инвесторов для | | | проектирования предприятия по | | | переработке (сортировка и запрессовка) | | | твердых бытовых отходов. | | | - соблюдение требований | | | природоохранного законодательства | | | при обращении с отходами | | | производства и потребления в | | | Промышленновском муниципальном | | | районе; | | | - организация в районе раздельного | | | сбора отходов | |-------------------+----------------------------------------| | Срок реализации | 2010-2014 гг. | | программы | | |-------------------+----------------------------------------| | Основные | подпрограмма I "Комплекс | | мероприятия | природоохранных мероприятий" | | программы | подпрограмма II "Организация | | | утилизации и переработки твердых | | | бытовых отходов" | |-------------------+----------------------------------------| | Основные | Администрация Промышленновского | | исполнители | муниципального района, Администрация | | программы | Промышленновского городского | | | поселения, Администрации сельских | | | поселений, Управление культуры, | | | молодежной политики, спорта и туризма | |-------------------+----------------------------------------| | Объемы и | Всего по программе: 19556,3тыс. | | источники | рублей, | | финансирования | в том числе по годам реализации: | | |----------------------------------------| | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | | | год | год | год | год | год | | | тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | | | руб. | руб. | руб. | руб. | руб. | | | | | | | | |-------------------+-------+-------+-------+-------+--------| | Всего: | 240,4 | 253,1 | 601,0 | 372,1 | 333,3 | |-------------------+-------+-------+-------+-------+--------| | В т.ч. | 240,4 | 253,1 | 601,0 | 372,1 | 333,3 | | районный | | | | | | | бюджет | | | | | | -------------------------------------------------------------- Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами. Промышленновский муниципальный район один из крупных районовКемеровской области, который имеет 58 населенных пунктов расположенныхна территории 10 сельских поселений. И Промышленновского городскогопоселения. В районе размещено 38 официальных свалок (согласованы акты выбораплощадок), ни одна из них не санкционирована, поэтому все предприятия,муниципальные учреждения района платят за сверхлимитное размещениеотходов в 5- кратном размере. Для получения разрешительнойдокументации, необходимо разработать проект лимитов на размещениеотходов, подготовить материалы обоснования деятельности, обучитьспециалистов, получить заключение ГО И ЧС на готовность объекта,согласовать лицензию по обращению с отходами производства ипотребления. В августе 2011 года в муниципальную собственность принять 15гидротехнических сооружения. Необходимо провести их обследование дляустановления степени опасности для населения и вероятности нанесенияматериального вреда в аварийной ситуации. В целях предотвращенияаварийной ситуации необходимо провести текущий ремонт ГТС. В 2010 году в целях реализации программных мероприятий проплаченов Ростехнадзор 16 тыс. руб. за 16 школ района для получения лимитов наразмещение отходов. Сельским поселениям (144,4 тыс. руб.) и городскому поселениюПромышленная (80 тыс. руб.), перечислены средства на обустройстворазрешенных свалок. За 2011 года в рамках программных мероприятий Плотниковской иПадунской сельским территориям перечислено на обустройство разрешенныхсвалок 55 тыс. руб. Промышленновскому городскому поселению налабораторное исследование почвы, подземных вод, атмосферного воздухаперечислено 148,1 тыс. руб. и за разработанные лимиты на размещениеотходов 50 тыс. руб. Для уменьшения риска возникновения неблагоприятнойэпидемиологической обстановки, снижения расходов из районного бюджетаза сверхлимитные платежи, необходимо обеспечить реализацию проектов поприродоохранным мероприятиям, которые отвечают интересамПромышленновского района, снизят платежи за негативное воздействие наокружающую среду и позволят в целом улучшить экологическую обстановку. Утилизация отходов - это деятельность, связанная с использованиемотходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечениеповторного (вторичного) использования или переработки списанныхизделий. Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"N 131-ФЗ от 06.10.2003 (в ред. От 10.06.2008 N 77-ФЗ) организацияутилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится квопросам местного значения муниципального района. С развитием инфраструктуры городского и сельского населения,улучшением уровня и качества жизни наших граждан проблемамусороудаления становится с каждым годом все острее и сложнее. Внастоящее время приоритетным методом обращения с отходами является ихзахоронение на усовершенствованных свалки ТБО, с обязательнойсортировкой отходов и их дальнейшей переработкой. В Промышленновском муниципальном районе существует только одинобъект для размещения и захоронения ТБО, имеющий лицензию - этополигон ТБО расположенный в 1 км на север от пгт. Промышленная. Но ион работает с нарушением отдельных проектных показателей, а такжеэкологических и санитарно-гигиенических требований. Полигон должениметь: освещение, весоизмерительное и дизенфицирующее оборудование, 2скважины для лабораторного исследования подземных вод. На сегодняшний день объем образующихся отходов от населениярайона составляет 78 490 м3/год, вместимость полигона ТБО в пгт.Промышленная - 12287 м3/год (срок службы полигона 15 лет). Возможностьосуществлять размещение ТБО от населения из сельских поселений наданном полигоне практически отсутствует, в связи с большими затратамина их транспортировку, небольшим объемом полигона и отсутствиемсортировки отходов. Необходимо разработать проект на строительствопредприятия по переработке (сортировка и захоронение) ТБОпроизводительностью 100 тыс. тонн в год. Формируется областная программа "Обращения с отходамипроизводства и потребления на территории Кемеровской области на 2011-2016 годы на период до 2020 года". Для финансирования из даннойпрограммы строительства предприятия по переработке ТБО, необходимопредоставить проект полигона. Для разработки проекта полигона надопривлечь инвесторов. Одновременно со строительством предприятия по переработке ТБОнеобходимо расширять услуги по сбору и вывозу отходов контейнерами ибункерами. Для частного жилого сектора пгт. Промышленная довольнонизкий уровень охвата контейнерной системой сбора отходов, необходимоактивизировать работу с населением по приобретению контейнеров ираздельному сбору отходов. В сельских поселениях не целесообразно строить и лицензироватьполигоны, т.к. объем образующихся отходов небольшой. Следует вкрупных населенных пунктах (приложение N 2) обустроить на базе бывшихсвалок площадки временного хранения отходов и предусмотретьобязательную сортировку отходов. Вывоз оставшихся отходов споследующим захоронением производить на лицензированный полигон ТБО впгт. Промышленная. Все оставшиеся свалки ликвидировать, а в населенныхпунктах установить большие бункера. (приложение N 3) Для бесперебойной работы по вывозу отходов следует укомплектоватьслужбу по сбору и вывозу мусора необходимой техникой, приобрестиконтейнера для бюджетной сферы и бункера для населения сельскихпоселений. Главам поселений активизировать работу с жителями пораздельному сбору отходов. Площади под очищенными свалками впоселениях использовать для складирования и перепревания навоза. В целях уменьшения объема захоронения необходимо организоватьпункты приема отходов пригодных для дальнейшей переработки. Чтобы исключить загрязнение окружающей среды ртутью, необходимосоздать пункты накопления по сбору и транспортировке ртутьсодержащихламп в специализированные организации для их утилизации. Обязатьторговые точки, реализующие ртутьсодержащие лампы, принимать их отнаселения. Многообразие существующих экологических проблем вПромышленновском муниципальном районе создает необходимость их решенияпрограммными методами. Опыт реализации программ в области охраныокружающей среды диктует необходимость системного, комплексногоподхода к решению экологических задач в отношении бытовых отходов. Раздел 2. Технико-экономическое (социально-экономическое) обоснование Программы----------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Наименование | Ед. измерения | Показатели | Примечание ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| 1. | Затраты на | Тыс. руб. | 1200 | Работа спец. техники || | ликвидацию 41 | | | по захоронению, либо || | свалки в малых | | | вывозке накопленных || | деревнях | | | отходов ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| 2 | Затраты на | Тыс. руб. | 5140 | Обваловка, || | обустройство | | | установка навеса для || | площадок | | | складирования || | временного | | | вторсырья, || | хранения в 14 | | | обустройство || | населенных пунктах | | | водонепроницаемой || | (пр.1) | | | поверхности || | | | | площадки ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| 3 | Необходимое | Ед. | 13 | Бункеровозов - 10 || | количество спец. | | | Трактор - 1 || | транспорта (пр.2) | | | Погрузчик- 2 ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| 4 | Затраты на | Тыс. руб. | 20 000 | Бункеровоз - 1400 || | приобретение спец. | | | Трактор - 3000 || | транспорта | | | Погрузчик- 1500 ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| 5 | Необходимое | Ед. | 176 | Объем бункера 7,6 м3 || | количество | | | || | бункеров (пр.3) | | | ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| 6 | Затраты на | Тыс. руб. | 4048 | Стоимость || | приобретение | | | 1 бункера - || | бункеров | | | 23 тыс. руб. ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| 7 | Средний % отбора | % | 11,2 | || | вторсырья | | | ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| 8 | Объем отходов за | М3 | 78490 | По району || | год, в т. ч. | | | || | вторсырья | | 8791 | ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| 9 | Усредненная | руб. | 3201 | || | стоимость 1 т | | | || | вторсырья | | | ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| | Цены на вторсырье: | Руб. за тонну | | || | - макулатура | | 3500 | || | - текстиль | | 1640 | || | - стеклобой | | 1300 | || | - черный металл | | 3750 | || | - цветной металл | | 8120 | || | - пластик | | 900 | ||-------+--------------------+---------------+------------+----------------------|| 10 | Прибыль от | Тыс. руб. | 2814 | Без затрат || | реализованного | | | || | вторсырья в год | | | |---------------------------------------------------------------------------------- Раздел 3. Цели и задачи Программы Целью программы является: - реализация основных требований долгосрочной региональнойцелевой программы "Экология и природные ресурсы Кемеровской области"2010-2013 годы; - улучшение экологической обстановки в Промышленновскоммуниципальном районе; - уменьшение платежей за негативное воздействие на окружающуюсреду в бюджетной сфере; - приведение в соответствие с законодательством РФ разрешительнойдокументации в муниципальных учреждениях в сфере природопользования; - предотвращение возникновения аварийной ситуации нагидротехнических сооружениях, - соблюдение требований природоохранного и экологическогозаконодательства при обращении с отходами производства и потребления вПромышленновском муниципальном районе; - строительство предприятия по переработке ТБО и оборудованиедействующего полигона в соответствии с требованиями действующихсанитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СП 2.1.7.1038-01"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов длятвердых бытовых отходов"); - эффективный контроль и мониторинг влияния ТБО на окружающуюсреду и здоровье населения; - развитие сети пунктов сбора отходов подлежащих вторичнойпереработке; - окупаемость затрат действующего полигона по перевозке отходов исодержанию площадок временного хранения; - сокращение степени загрязнения окружающей среды бытовымиотходами, снижение негативного воздействия на окружающую среду. Раздел 4. Система программных мероприятий. Программные мероприятия включают в себя: - лицензирование деятельность по обращению с отходами вРостехнадзоре, ГО и ЧС на готовность объекта по Управлению культуры,молодежной политики, спорту и туризму. - обследование и текущий ремонт гидротехнических сооружений - проектирование предприятия по переработке ТБО; - включение строительства предприятия по переработке ТБО наосновании проекта в федеральную программу; - оборудование действующего полигона ТБО в соответствии стребованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил инормативов (СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству исодержанию полигонов для твердых бытовых отходов"): - монтаж освещения рабочей карты действующего полигона в пгт.Промышленная, - укомплектование службы по сбору и вывозу мусора необходимойспецтехникой, приобретение и установка дезинфекционного ивесоизмерительного оборудования; - приобретение контейнеров для бюджетных организаций и бункеровдля вывоза отходов от населения. - разработка для действующего полигона в пгт. Промышленная,проектно-сметной документации по рекультивации и проведениелабораторных исследований окружающей среды. - приобретение спец. контейнеров для проведения акций по сборуртутьсодержащих ламп от населения. Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы. Финансирование программных мероприятий осуществляется из средствместного бюджета и внебюджетных средств (Приложение 1). Всегопредусмотрено по Программе 19556,3 тыс. рублей, в т.ч. 1799,9бюджетных средств и 17756,4 внебюджетных средств Из них в 2010 году - 240,4 тыс. руб., 2011 году - 253,1 тыс. руб., 2012 году - 601,0 тыс. руб., 2013 году - 372,1 тыс. руб. 2014 году - 333,3 тыс. руб., Дополнительное финансирование в целях содействия в реализациимероприятий Программы может осуществляться из иных, не запрещенныхзаконодательством источников. Раздел 6. Оценка эффективности реализации Программы. Выполнение мероприятий программы позволит: - улучшить экологическую обстановку в районе; - снизить нагрузку на бюджет за счет уменьшения платы впятикратном размере за несанкционированное размещение отходов - предотвратить аварийную ситуацию на гидротехническихсооружениях, - сохранить живописные, организованные места отдыха и рыбалки. - улучшить санитарное состояние населенных пунктов; - сократить степень загрязнения окружающей среды бытовымиотходами; - снизить затраты на захоронение отходов; - повысить объемы сортировки и раздельного сбора отходов; - уменьшить земельные площади, занятые салками для захороненияотходов; Раздел 7. Организация управления Программой и контроль над ходом ее реализации Контроль над ходом реализации Программы осуществляютмуниципальный заказчик Программы, Глава Промышленновского района,Промышленновский районный Совет народных депутатов Управление Программой осуществляется директором Программы.Директор Программы разрабатывает и предоставляет муниципальномузаказчику Программы итоговый отчет о выполнении Программы. Раздел 8. Программные мероприятия (Приложение 1) Приложение N 1 к постановлению администрации "Комплекс природоохранных мероприятий в Промышленновском районе" от 31.12.2011 г. N 1889-п Программные мероприятия (В редакции Постановления Администрации Промышленновского района от 26.07.2012 г. N 1134-п) --------------------------------------------------------------------------------------| Наименование мероприятий | Сроки | Финансовые | В т. ч. по || | реализации | расходы | источникам || | | | финансирования || | | | (млн. руб.) || | | |----------------|| | | | МБ ||-----------------------------------------+------------+------------+----------------|| Подпрограмма I "Комплекс | 2010 | 16 | 16 || природоохранных мероприятий" |------------+------------+----------------|| 1. Лицензирование деятельность по | 2011 | 50 | 50 || обращению с отходами в |------------+------------+----------------|| Ростехнадзоре, ГО и ЧС на готовность | 2012 | 19,297 | 19,927 || объекта по Управлению культуры, |------------+------------+----------------|| молодежной политики, спорту и | 2013 | - | - || туризму; по 10 сельским поселениям и |------------+------------+----------------|| городского поселения Промышленная. | 2014 | - | - || Гидрогеологические исследования |------------+------------+----------------|| участка под строительство полигона | всего | 85,297 | 85,297 || ТБО в д. Журавлево. | | | ||-----------------------------------------+------------+------------+----------------|| 2. Обследование гидротехнических | 2010 | - | - || сооружений экспертной организацией |------------+------------+----------------|| для составления акта | 2011 | - | - || преддекларационного обследования, в |------------+------------+----------------|| целях определения их безопасности. | 2012 | 150 | 150 || Вагановское с/п ГТС прудов N 11-22- |------------+------------+----------------|| 11, 11-22-2; Лебедевское с/п ГТС пруда | 2013 | 150 | 150 || N 11-8-1; Титовское с/п ГТС пруда |------------+------------+----------------|| N 11-4-2; Плотниковское с/п ГТС | 2014 | 150 | 150 || прудов N 10-10-4, 10-10-9, 10-10-10. |------------+------------+----------------|| | всего | 450 | 450 ||-----------------------------------------+------------+------------+----------------|| 3. Текущий ремонт муниципальных | 2010 | - | - || гидротехнических сооружений: |------------+------------+----------------|| Лебедевское с/п ГТС пруда N 11-8-1, | 2011 | - | - || Титовское с/п ГТС пруда N 11-4-2; |------------+------------+----------------|| Плотниковское с/п ГТС прудов N 10-10- | 2012 | 50 | 50 || 4, 10-10-9, 10-10-10. Разработка правил |------------+------------+----------------|| эксплуатации ГТС. | 2013 | 10 | 10 || |------------+------------+----------------|| | 2014 | 10 | 10 || |------------+------------+----------------|| | всего | 70 | 70 ||-----------------------------------------+------------+------------+----------------|| Подпрограмма II "Организация | 2010 | - | - || утилизации и переработки твердых |------------+------------+----------------|| бытовых отходов" | 2011 | 148,1 | 148,1 || 1. Проведение лабораторных исследований |------------+------------+----------------|| загрязнения окружающей среды при | 2012 | 100 | 100 || эксплуатации полигона ТБО. |------------+------------+----------------|| | 2013 | 50 | 50 || |------------+------------+----------------|| | 2014 | 20 | 20 || |------------+------------+----------------|| | всего | 318,1 | 318,1 ||-----------------------------------------+------------+------------+----------------|| 2. Ликвидация несанкционированных | 2010 | 224,4 | 224,4 || свалок ТБО, организация площадок |------------+------------+----------------|| временного хранения ТБО, | 2011 | 55 | 55 || приобретение и установка бункеров в |------------+------------+----------------|| сельских поселениях и в | 2012 | 221,703 | 221,703 || Промышленновском городском |------------+------------+----------------|| поселении. | 2013 | 102,1 | 102,1 || |------------+------------+----------------|| | 2014 | 133,3 | 133,3 || |------------+------------+----------------|| | всего | 736,503 | 736,503 ||-----------------------------------------+------------+------------+----------------|| 3. Приведение полигона ТБО в пгт. | 2012 | 50 | 50 || Промышленная в соответствие с | | | || требованиями действующего | | | || законодательства и санитарных норм |------------+------------+----------------|| (СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические | 2013 | 50 | 50 || требования к устройству и | | | || содержанию полигонов для твердых | | | || бытовых отходов"): |------------+------------+----------------|| - монтаж освещения рабочей карты | 2014 | 20 | 20 || действующего полигона ТБО | | | || - приобретение и установка | | | || весоизмерительного оборудования |------------+------------+----------------|| - приобретение и установка | всего | 120 | 120 || дезинфекционного оборудования. | | | ||-----------------------------------------+------------+------------+----------------|| 4. Приобретение специальных | 2012 | 10 | 10 || контейнеров для проведения акций по |------------+------------+----------------|| сбору ртутьсодержащих ламп от | 2013 | 10 | 10 || населения. |------------+------------+----------------|| | 2014 | - | - || |------------+------------+----------------|| | всего | 20 | 20 ||-----------------------------------------+------------+------------+----------------|| Итого по программе | | 1799,9 | 1799,9 ||-----------------------------------------+------------+------------+----------------|| В т.ч. по годам | 2010 | 240,4 | 240,4 || |------------+------------+----------------|| | 2011 | 253,1 | 253,1 || |------------+------------+----------------|| | 2012 | 601 | 601 || |------------+------------+----------------|| | 2013 | 372,1 | 372,1 || |------------+------------+----------------|| | 2014 | 333,3 | 333,3 |--------------------------------------------------------------------------------------