РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28.02.13 N 181-р
г. Кемерово
Об утверждении регионального плана
мероприятий ("дорожной карты")
"Изменения в отраслях социальной
сферы, направленные на повышение
эффективности здравоохранения
Кемеровской области"
(В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области
от 02.10.2014 г. № 614-р)
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 28.12.2012 N 2599-р:
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту")
"Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение
эффективности здравоохранения Кемеровской области".
2. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте
"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя
Губернатора Кемеровской области (по вопросам здравоохранения) А.С.
Сергеева.
Губернатор
Кемеровской области А.М. Тулеев
Утвержден
распоряжением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 28 февраля 2013 г. N 181-р
ПЛАН
мероприятий ("дорожная карта")
"Изменения в отраслях социальной сферы,
направленные на повышение эффективности здравоохранения
в Кемеровской области"
(В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области
от 02.10.2014 г. № 614-р)
I. Общее описание "дорожной карты"
Цель "дорожной карты" Кемеровской области
Повышение качества и доступности медицинской помощи населению
Кузбасса на основе повышения эффективности деятельности медицинских
организаций и медицинских работников.
Сеть медицинских организаций
В Кемеровской области организована трехуровневая система оказания
медицинской помощи. К первому уровню медицинской помощи,
обеспечивающему население первичной медико-санитарной помощью, в том
числе первичной специализированной медико-санитарной помощью,
относятся государственные и муниципальные учреждения:
самостоятельные поликлиники для взрослого населения - 7;
поликлиники, входящие в состав больничной организации - 279;
центры общей врачебной практики (юридических лиц) - 2;
общие врачебные практики, входящие в состав объединений - 72;
амбулатории - 72;
участковые больницы - 24;
районные больницы - 1;
фельдшерско-акушерские пункты (фельдшерские пункты) (далее - ФАП,
ФП) - 500.
Количество медицинских организаций, оказывающих первичную
медико-санитарную помощь населению, и их мощность соответствуют
потребности населения в амбулаторной помощи в рамках Территориальной
программы государственных гарантий оказания населению бесплатной
медицинской помощи, рассчитанной с учетом численности населения, его
плотности, наличию транспортного сообщения между населенными пунктами.
В 2008 году в области проведена оптимизация муниципального
здравоохранения путем создания 8 межтерриториальных медицинских
объединений (далее - ММО), в состав которых включены системы
здравоохранения городских округов и муниципальных районов. При этом
было ликвидировано неравенство в доступности и качестве отдельных
видов медицинской помощи для городского и сельского населения,
оптимизирована структура медицинской помощи в пользу амбулаторной и
стационарозамещающей. Учреждения здравоохранения наиболее крупной
территории в ММО выполняют функции межмуниципальных центров.
При организации ММО было образовано 22 межмуниципальных
специализированных отделения, 2 консультативно-диагностических
амбулаторных отделения для сельских жителей, центр амбулаторной
хирургии, 4 выездных консультативных бригады для выездов в сельские
населенные пункты.
В 2011-2012 годах значительно улучшилась материально-техническая
база амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе оказывающих
медицинскую помощь сельскому населению.
В рамках программы модернизации проведены капитальные ремонты в
16 центральных районных больницах (далее - ЦРБ). На эти цели
направлено 13 процентов средств, выделенных на модернизацию. В
медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь сельскому
населению, поставлено 789 единиц современного медицинского
оборудования.
Приобретено 8 передвижных ФАП (на базе шасси ПАЗ, КАМАЗ),
стоимость каждого из них более 3 млн. рублей. Комплекс оборудован
аппаратами УЗИ, ЭКГ, диагностическими наборами для отоларинголога,
офтальмолога; гинекологическим креслом, детскими и взрослыми весами.
Передвижной ФАП оснащен собственной электростанцией, обогревателем,
кондиционером. Для замены аварийных и ветхих ФАП приобретено 5
модульных ФАП, для организации диспансеризации взрослого и детского
населения на селе будет приобретено в 2013 году 10 передвижных
медицинских комплексов.
В Кемеровской области работают 15 центров здоровья. Центры
здоровья функционируют в каждом межтерриториальном медицинском
объединении, что дает возможность сельским жителям пройти комплексное
обследование, получить квалифицированную консультацию по здоровому
образу жизни. Организованы 189 "домовых хозяйств" первичной помощи в
населенных пунктах с малой численностью населения (менее 100 человек).
Традиционно консультативная специализированная помощь для всего
населения области и муниципальных образований преимущественно севера
области оказывается в государственных учреждения областного центра,
для территорий юга Кузбасса - в клинических муниципальных организациях
г. Новокузнецка.
Консультативные поликлиники и консультативно-диагностические
центры функционируют также в муниципальных медицинских организациях
гг. Анжеро-Судженска, Белово, Кемерово, Междуреченска, Прокопьевска.
Консультативную помощь в них получают жители собственной территории и
территорий, входящих в ММО.
В рамках региональной адресной программы "Формирование здорового
образа жизни населения и комплексная профилактика неинфекционных
заболеваний в Кемеровской области" на 2013-2017 годы в 2013 году
проводится диспансеризация населения определенных возрастных групп, в
том числе и сельского населения. В 2013 году планируется провести
диспансеризацию 41,3 тыс. сельских жителей (30 процентов от числа
подлежащих).
В медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в
амбулаторных условиях, организовано 82 подразделения неотложной
медицинской помощи, работающих во взаимодействии с диспетчерской
службой скорой медицинской помощи территории.
Постоянно совершенствуются выездные формы работы. По отдельным
профилям (проктология, нейрохирургия, сосудистая хирургия,
челюстно-лицевая хирургия, сурдология) организуются индивидуальные
выезды специалистов в ЦРБ, куда приглашаются пациенты из прилежащих
территорий. Комплексные бригады формируются из 2-3 специалистов по
смежным профилям (кардиолог-невролог-эндокринолог;
кардиолог-невролог-аллерголог) для проведения консультативных приемов
на базе ЦРБ. Специализированные бригады в составе 3-4 специалистов
проводят приемы пациентов, особенно льготных категорий, на базе
амбулаторий, ФАП. Формируются профильные бригады в составе
трансплантологов, профпатологов.
В 2012 году областными специалистами на выездах оказана
консультативная помощь 29 тыс. сельским жителям. Специалистами
центральных районных больниц осматривается около 82 тыс. селян.
С 2008 года ГБУЗ "Кемеровская областная клиническая больница"
осуществляет патронирование пациентов с хроническими заболеваниями,
проживающих в сельских населенных пунктах, получивших ранее
стационарную помощь в условиях больницы.
В области широко развита сеть дневных стационаров всех видов,
стационаров на дому. В 2012 году объем помощи по стационарозамещающим
технологиям составил 0,8 койко/дня на 1 жителя, что на 27 процентов
выше норматива, установленного программой государственных гарантий
бесплатного оказания медицинской помощи на 2013 год и плановый период
2014 и 2015 годов.
С целью упорядочения в преемственности лечения пациентов между
поликлиникой и стационаром в 2013 году департаментом охраны здоровья
населения утвержден порядок направления пациентов на плановую
госпитализацию в медицинские организации Кемеровской области,
предусматривающий распределение плановых объемов стационарной помощи в
рамках межтерриториальных потоков.
В 2012 году на базе двух "пилотных" медицинских организаций (МБУЗ
"Городская больница N 1", г. Прокопьевск, МБУЗ "Центральная районная
больница Тисульского района") реализован проект - организация
парагоспитальной службы: отделений коррекции неотложных состояний,
службы маршрутизации, патронажной службы. Проведены кустовые семинары
с руководителями городского и районного здравоохранения. В текущем
году работа в этом направлении продолжается.
Проведена полная замена автомобилей скорой медицинской помощи на
новые стандартные автомобили, полученные в рамках национального
проекта "Здоровье". Все автомобили оснащены аппаратурой ГЛОНАСС или
ГЛОНАСС/GPS. Сельское население имеет возможность записаться на прием
к врачам центральных районных больниц и областных медицинских
организаций через сеть "Интернет" и инфоматы.
В области действует следующий порядок вызовов скорой медицинской
помощи (далее - СМП). На каждой станции (отделении) скорой медицинской
помощи городов области имеется оперативный отдел, который осуществляет
прием вызовов СМП и руководство бригадами скорой медицинской помощи в
режиме реального времени. В Кемеровской области создана единая
диспетчерская служба (далее - ЕДС) с телефоном "112", при
необходимости вызова бригады СМП (если это невозможно сделать по
телефону "03") вызывающий может обратиться в ЕДС, вызов будет передан
на станцию (отделение) скорой медицинской помощи.
В зависимости от мощности стационаров, оказывающих
специализированную медицинскую помощь, кадрового потенциала, оснащения
медицинским оборудованием, наличия межмуниципальных специализированных
центров или отделений стационары второго уровня подразделены на
подуровни 2А и 2Б.
К медицинским организациям подуровня 2А отнесена 41 медицинская
организация, в том числе муниципальных - 40, государственная - 1, к
медицинским организациям подуровня 2Б - 35 медицинских организаций, в
том числе муниципальных - 28, федеральных - 2, негосударственных - 5.
К третьему уровню отнесены медицинские организации, оказывающие
медицинскую помощь по высоким технологиям, являющиеся конечным этапом
в лечении больных, проживающих в регионе, всего 16 медицинских
организаций, в том числе государственных - 6, муниципальных - 7,
федеральных - 3.
Схемы оказания медицинской помощи и маршрутизации пациентов по
профилям: кардиологическому, неврологическому,
акушерско-гинекологическому, неонатальному, травматологическому,
онкологическому, фтизиатрическому - утверждены постановлениями
Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.03.2011 N 101 "Об
утверждении Программы модернизации здравоохранения Кемеровской области
на 2011-2012 годы", от 13.07.2010 N 308 "Об утверждении региональной
адресной программы "Совершенствование медицинской помощи больным с
сосудистыми заболеваниями на территории Кемеровской области".
С 2008 года оптимизировано оказание медицинской помощи в
стационарных условиях на основе реструктуризации коечного фонда
медицинских организаций и интенсификации занятости койки с учетом ее
профиля, а также развития стационарозамещающих технологий.
В результате организации межтерриториальных медицинских
объединений было сокращено 2557 круглосуточных коек. Обеспеченность
койками сократилась с 92,6 на 10 тыс. человек населения до 83,6. Были
ликвидированы неэффективные расходы в здравоохранении.
В течение 2011-2012 годов по сравнению с 2010 годом произошло
сокращение коек:
детских аллергологических - 39;
для беременных и рожениц - 6;
патологии беременности - 90;
дерматовенерологических - 165;
инфекционных - 105;
кардиологических для взрослых - 31;
наркологических - 85;
терапевтических общих - 42;
офтальмологических - 26;
психиатрических детских - 85 и т.д.
При этом увеличено число коек:
гинекологических - на 35;
гастроэнтерологических - на 11;
геронтологических - на 24;
неврологических для взрослых и детей - на 156;
онкологических - на 69;
педиатрических - на 101;
пульмонологических детских - на 42;
реабилитационных - на 48;
травматологических для взрослых - на 25;
хирургических - на 75 и т.д.
В целом по сравнению с 2010 годом число коек в круглосуточных
стационарах сократилось на 172.
В 2012 году реорганизована МБУЗ Центральная районная больница
Ленинск-Кузнецкого муниципального района с передачей коечного фонда в
медицинские организации городского округа Ленинска-Кузнецкого и
организацией госпитализации сельских жителей в городские медицинские
организации.
В 2013 году планируется открытие 1 регионального сосудистого
центра в г. Новокузнецке и 4 первичных сосудистых центров. Таким
образом, медицинская помощь больным с острой сосудистой патологией
будет оказываться в 2 региональных и 6 первичных сосудистых центра.
В 2011-2012 годах в 71 стационаре внедрено 126 федеральных
стандартов оказания медицинской помощи, в том числе в 2012 году - 121
стандарт; по федеральным стандартам пролечено около 43,0 тыс. больных.
Высокотехнологичная медицинская помощь населению области
оказывается по федеральным квотам (пролечен в 2012 году 6731 человек).
Медицинская реабилитация в области осуществляется на I этапе в
отделениях реанимации и профильных специализированных отделениях
больниц, II этап реабилитации осуществляется в 7 многопрофильных
медицинских организациях, где развернуто 378 реабилитационных коек
(1,4 койки на 10,0 тыс. человек населения). III этап медицинской
реабилитации осуществляется в амбулаторно-поликлинических учреждениях,
санаторно-курортные организациях.
В поликлиниках функционируют 50 отделений и 383 кабинета.
Реабилитационная помощь оказывается также выездными бригадами.
На территории Кемеровской области расположено 53
санаторно-курортных учреждения различной ведомственной подчиненности,
в том числе 9 санаториев для взрослых, 18 детских санаториев, 26
санаториев-профилакториев, 1 санаторно-оздоровительный лагерь.
В санаторно-курортных учреждениях оздоравливается ежегодно около
100 тыс. пациентов.
В соответствии с региональной адресной программой "Развитие
медицинской реабилитации в Кемеровской области" на 2013-2017 годы
(далее - программа) планируется организовать 2 методических центра для
оказания методической помощи по организации медицинской реабилитации:
для доработки нормативной базы, маршрутов пациентов, внедрения новых
методов лечения, разработки системы оценки деятельности
реабилитационных центров. Планируется оптимизировать структуру
реабилитационной помощи - открыть при многопрофильных больницах 175
коек по профилям: заболевания центральной нервной системы - 40 коек;
заболевания опорно-двигательного аппарата - 30 коек; кардиологические
заболевания - 30 коек; болезни перинатального периода - 65 коек;
онкологические заболевания - 20 коек.
В области планируется строительство реабилитационного центра для
больных с болезнями системы кровообращения на 240 коек.
В 2013-2014 годах при амбулаторно-поликлинических учреждениях
будет открыто 11 отделений восстановительного лечения, 14 кабинетов
реабилитации. Реабилитационный центр, отделения и кабинеты
восстановительного лечения будут оснащены необходимым оборудованием в
соответствии с Порядком организации медицинской помощи по медицинской
реабилитации, утвержденным Министерством здравоохранения Российской
Федерации.
В рамках структурных преобразований системы оказания медицинской
помощи матерям и детям предусматривается совершенствование службы
родовспоможения и детства.
В 2010 году в области открыт областной перинатальный центр на 165
коек. В г. Новокузнецке функционирует муниципальное учреждение
"Зональный перинатальный центр" для населения южных территорий
Кузбасса.
Проводится неонатальный, аудиологический скрининг, пренатальная
диагностика врожденных нарушений развития в первом триместе
беременности. Внедрена диагностика и лечение ретинотерапии
недоношенных.
В области работают 4 выездных консультативных реанимационных
неонатологических бригады, оснащенные реанимобилями для новорожденных,
2 акушерско-анестизиологических бригады. С 2001 года на базе ГБУЗ
"Кемеровская областная клиническая больница" работает областной центр
интенсивной терапии акушерской полиорганной недостаточности.
В целях повышения качества оказания помощи новорожденным и
женщинам в период беременности и родов создан обучающий
(симуляционный) центр по подготовке кадров акушерского профиля на базе
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования "Кемеровская государственная медицинская
академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации. В женских
консультациях внедрена компьютерная программа мониторинга всех
беременных женщин.
В 2013 году будет продолжена работа по организации и
совершенствованию трехуровневой системы оказания
акушеро-гинекологической и педиатрической помощи, внедрения маршрутных
листов по различным педиатрическим профилям.
Планируется к открытию 2 отделения (кабинета) катамнестического
наблюдения для детей, рожденных с экстремально низкой массой тела, 2
отделения паллиативной помощи детям, 25 коек реабилитации для детей.
Оптимизация оказания медицинской помощи в области проходит в
условиях дефицита медицинских кадров. В 2012 году обеспеченность
медицинских организаций врачами составила 35,6 на 10,0 тыс. населения;
обеспеченность средним медицинским персоналом - 88,2 на 10,0 тыс.
населения.
В муниципальных образованиях имеется двухкратное отклонение от
средней величины обеспеченности врачами.
Обеспеченность врачами клинических специальностей - 22,3 на 10
тыс. населения. Дефицит врачей и среднего медицинского персонала
отмечается во всех типах медицинских организаций и на всех уровнях
оказания медицинской помощи.
Дефицит врачей, рассчитанный на основе определения оптимальной
численности врачебных кадров, необходимой для обеспечения объемов
медицинской помощи, предусмотренных Территориальной программы
государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской
помощи, - 3835 человек (31,5 процента), в том числе для оказания
стационарной помощи - 1097.
Дефицит средних медицинских работников - 13826 человек.
Учитывая, что около 18 процентов врачей - в возрасте 60 лет и
старше, ежегодная убыль врачей не полностью компенсируется притоком
молодых специалистов в медицинские организации. В последующие годы
(2013-2018) дефицит врачей будет сокращаться - с 31,5 процента в 2012
году до 22 процентов в 2018 году; дефицит среднего медицинского
персонала сократится с 35,7 процента в 2012 году до 25,6 процента в
2018 году.
С 38,6 процента до 33 процента сократится дефицит младшего
медицинского персонала, обеспечивающего предоставление медицинских
услуг.
Привлечению и закреплению медицинских кадров в медицинских
организациях будет способствовать поэтапное повышение их заработной
платы. Уже в 2013 году соотношение средней заработной платы
медицинских работников и средней заработной платы в Кемеровской
области составит: у врачей - 129,7 процента; у среднего медицинского
персонала - 75,6 процента; младшего медицинского персонала - 50,1
процента.
В 2017 году соотношение средней заработной платы медицинских
работников средней заработной платы по области достигнет целевого
значения - 200 процентов у врачей; 100 процентов - у среднего и
младшего медицинского персонала.
Территориальная программа государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов утверждена Законом Кемеровской области от 27.12.2012
N 122-ОЗ.
Объемы медицинской помощи по профилям отделений стационара и
врачебным специальностям в амбулаторно-поликлинических учреждениях
определены федеральными нормативами и численностью населения,
подлежащего обязательному медицинскому страхованию.
Объемы бесплатной медицинской помощи определены из следующих
нормативов:
для скорой медицинской помощи вне медицинской организации,
включая медицинскую эвакуацию, на 2013-2015 годы - 0,318 вызова на 1
жителя;
для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой с
профилактической целью (включая посещения центров здоровья, посещения
в связи с диспансеризацией, посещения среднего медицинского
персонала), на 2013 год - 2,44 посещения на 1 жителя, в рамках
территориальной программы обязательного медицинского страхования
(далее - территориальная программа ОМС) - 2,09 посещения на 1
застрахованное лицо, на 2014 год - 2,64 посещения на 1 жителя, в
рамках территориальной программы ОМС - 2,24 посещения на 1
застрахованное лицо, на 2015 год - 2,7 посещения на 1 жителя, в рамках
территориальной программы ОМС - 2,3 посещения на 1 застрахованное
лицо;
для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой в
связи с заболеваниями, на 2013 год - 2,1 обращения на 1 жителя, в
рамках территориальной программы ОМС - 1,9 обращения на 1
застрахованное лицо, на 2014 год - 2,15 обращения на 1 жителя, в
рамках территориальной программы ОМС - 1,95 обращения на 1
застрахованное лицо, на 2015 год - 2,2 обращения на 1 жителя, в рамках
территориальной программы ОМС - 2 обращения на 1 застрахованное лицо;
для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой в
неотложной форме, в рамках территориальной программы ОМС на 2013 год -
0,36 посещения на 1 застрахованное лицо, на 2014 год - 0,46 посещения
на 1 застрахованное лицо, на 2015 год - 0,6 посещения на 1
застрахованное лицо;
для медицинской помощи в условиях дневных стационаров на 2013 год
- 0,63 пациенто-дня на 1 жителя, в рамках территориальной программы
ОМС - 0,54 пациенто-дня на 1 застрахованное лицо, 2014 год - 0,665
пациенто-дня на 1 жителя, в рамках территориальной программы ОМС -
0,55 пациенто-дня на 1 застрахованное лицо, на 2015 год - 0,71
пациенто-дня на 1 жителя, в рамках территориальной программы ОМС -
0,59 пациенто-дня на 1 застрахованное лицо;
для медицинской помощи в стационарных условиях на 2013 год -
2,398 койко-дня на 1 жителя, в рамках территориальной программы ОМС -
1,8 койко-дня на 1 застрахованное лицо, на 2014 год - 2,398 койко-дня
на 1 жителя, в рамках территориальной программы ОМС - 1,69 койко-дня
на 1 застрахованное лицо, на 2015 год - 2,35 койко-дня на 1 жителя, в
рамках территориальной программы ОМС - 1,62 койко-дня на 1
застрахованное лицо;
для паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях на
2013 год - 0,077 койко-дня на 1 жителя, на 2014 год - 0,092 койко-дня
на 1 жителя, на 2015 год - 0,112 койко-дня на 1 жителя.
Объем медицинской помощи, оказываемой не застрахованным по
обязательному медицинскому страхованию гражданам при состояниях,
требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях,
травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, входящих в
базовую программу обязательного медицинского страхования), включается
в средние нормативы объема амбулаторной и стационарной медицинской
помощи и обеспечивается за счет бюджетных ассигнований областного
бюджета и местных бюджетов (в случае наделения в соответствии с
законом Кемеровской области органов местного самоуправления
государственным полномочием Кемеровской области по организации
оказания медицинской помощи).
Средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской
помощи по Территориальной программе государственных гарантий оказания
населению бесплатной медицинской помощи на 2013 год составляют:
на 1 вызов скорой медицинской помощи в рамках территориальной
программы ОМС - 1505,4 рубля, сверх базовой программы ОМС - 1278,8
рубля;
на 1 посещение с профилактической целью за счет средств
соответствующего бюджета 343,9 рубля, за счет средств ОМС - 307,2
рубля;
на 1 обращение по поводу заболевания за счет средств
соответствующего бюджета - 1003,3 рубля, за счет средств ОМС - 917,5
рубля;
на 1 посещение по неотложной помощи за счет средств ОМС - 402,3
рубля;
на 1 пациенто-день лечения в условиях дневных стационаров за счет
средств соответствующего бюджета - 539,7 рубля, за счет средств ОМС -
660,9 рубля (без учета экстракорпорального оплодотворения);
на 1 случай экстракорпорального оплодотворения - 125379,6 рубля;
на 1 койко-день лечения в стационаре за счет средств
соответствующего бюджета - 1692,8 рубля, за счет средств ОМС - 2297,5
рубля;
на 1 койко-день паллиативной медицинской помощи за счет средств
соответствующего бюджета - 1537,1 рубля.
В 2014-2015 годах стоимость вызова скорой медицинской помощи в
рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания
населению бесплатной медицинской помощи и сверх базовой программы ОМС
не изменится.
Финансовые затраты из средств ОМС составят:
на 1 посещение с профилактической целью - 375,7 рубля в 2014
году, 411,1 рубля - в 2015 году;
на 1 обращение по поводу заболевания - 1095,7 рубля в 2014 году,
1198,1 рубля - в 2015 году;
на 1 посещение по неотложной помощи - 481 рубль в 2014 году,
526,2 руб. - на 2015 год;
на 1 пациенто-день лечения в условиях дневных стационаров - 707,1
рубля в 2014 году, 742,4 рубля - в 2015 году;
на 1 случай экстракорпорального оплодотворения - 133468,6 рубля в
2014 году, 141557,6 рубля - в 2015 году;
на 1 койко-день лечения в стационаре - 2620,6 рубля в 2014 году,
3522,9 рубля в 2015 году.
Средние подушевые нормативы финансирования составляют: в 2013
году - 10079,9 рубля; в 2014 году - 10825,9 рубля; в 2015 году -
12907,3 рубля, в том числе за счет средств обязательного медицинского
страхования в 2013 году - 7714,4 рубля; в 2014 году - 8729,8 рубля, в
2015 году - 8729,8 рубля.
В Кемеровской области предусматривается:
сокращение объема стационарной помощи к 2018 году до 2,332
койко-дня на 1 жителя в год;
увеличение объема помощи в дневных стационарах всех типов до 0,87
процента пациенто-дней на 1 жителя;
сокращение объема скорой медицинской помощи до 0,31 вызовов на 1
жителя в год;
увеличение объема неотложной медицинской помощи до 0,960
посещения на 1 жителя;
увеличение объема медицинской помощи в амбулаторных условиях,
оказываемой с профилактической целью, до 2,8 посещения на 1 жителя в
год.
Сокращение объема стационарной помощи будет сопровождаться
повышением эффективности использования койки: число дней занятости
койки к 2018 году увеличится с 331,4 дня в 2012 году до 332 дней;
средняя длительность лечения больных в стационаре сократится с 13,1
дня до 11,7.
Доля расходов на оказание медицинской помощи в стационарных
условиях от всех расходов на программу государственных гарантий
сократится с 58,4 процента до 50,3 процента, на оказание скорой
медицинской помощи с 5,2 процента до 5,1 процента, а доля расходов на
оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях увеличится с 30,2
процента до 31,7 процента. Почти в два раза, с 4,6 процента до 9,0
процента, увеличится доля расходов на оказание медицинской помощи в
условиях дневных стационаров.
На территории Кемеровской области в рамках обязательного
медицинского страхования действует единая система оплаты медицинских
услуг, ориентированная на обеспечение реализации гарантий,
определенных территориальной программой ОМС, в условиях максимально
эффективного расходования финансовых средств.
Система оплаты медицинской помощи способствует решению двух
основных задач: обеспечивает предсказуемость затрат на медицинскую
помощь и стимулирует оптимизацию структуры медицинской помощи,
ресурсосбережение: смещение объема помощи на амбулаторный этап,
сокращение длительности пребывания в стационаре и др.
Финансирование медицинских организаций (подразделений),
предоставляющих амбулаторную помощь, производится по подушевому
нормативу на комплексную амбулаторную услугу. Подушевой норматив
финансирования на комплексную амбулаторную услугу предусматривает
оплату собственной деятельности поликлиники, а также внешних
консультаций и обследований, оказанных застрахованным прикрепленным
гражданам на амбулаторном этапе. Начисление (расчет) подушевого
норматива для поликлинических учреждений выполняется централизованно
Территориальным фондом обязательного медицинского страхования
Кемеровской области (далее - ТФОМС) на основании базы застрахованных.
В региональном сегменте базы застрахованных граждан содержится в
полном объеме информация о прикреплении застрахованных к амбулаторным
медицинским организациям. Страховые медицинские организации (далее -
СМО) и медицинские организации (далее - МО) постоянно обмениваются
информацией о прикрепленном населении. Если медицинские организации
владеют информацией о фактическом прикреплении застрахованных (выборе
МО), то СМО имеют также информацию о застрахованных, которые должны
быть прикреплены к медицинской организации по территориальному
принципу, но реально свой выбор еще не сделали. Информация о
застрахованных от СМО поступает в ТФОМС в ежедневном режиме, является
актуальной, и выполняемый ТФОМС расчет гарантирует достоверность. При
расчете подушевого норматива учитываются взаиморасчеты между
поликлиниками, которые возникают в случаях, когда застрахованный
обратился за медицинской помощью не по месту прикрепления.
Для стимулирования поликлиник к оказанию качественной медицинской
помощи и обеспечению ее доступности введена система взаиморасчетов
между медицинскими учреждениями за амбулаторную помощь, оказанную вне
поликлиники прикрепления. Для реализации взаиморасчетов утверждены
тарифы на посещения к специалистам и медицинские услуги. При расчете
суммы финансирования поликлиники учитывается уровень выполнения плана
посещений самой поликлиникой, а также стоимость медицинской помощи,
оказанной прикрепленным застрахованным гражданам в других
поликлиниках. Таким образом, при создании конкуренции среди
медицинских организаций при наименее затратном подушевом
финансировании достигаются две цели: предсказуемость затрат и
стимулирование поликлиник к развитию профилактической помощи.
С 2013 года в целях совершенствования системы оплаты медицинской
помощи вводится ежемесячная стимулирующая доплата поликлиникам за
выполнение клинических и статистических индикаторов. Размер доплаты
составляет 15 процентов от начисленного подушевого норматива. Состав
клинических и статистических индикаторов различен для оценки
ежемесячных и ежеквартальных результатов. В течение 2013-2015 годов
состав индикаторов будет меняться в зависимости от текущих целей
развития здравоохранения. В настоящий момент основным приоритетом
выбрана доступность и качество медицинской помощи.
Также дополнительно за выполненные объемы финансируются три
направления:
диспансеризация населения (за законченный случай);
неотложная помощь (за случай);
выявление онкозаболеваний на ранних стадиях по направлениям
первичного звена.
Дополнительное выделение средств будет способствовать активному
увеличению объемов по данным направлениям.
В целях повышения доступности медицинской помощи с 2013 года
осуществляется разработка тарифов для оплаты выездных бригад врачей-
специалистов. Данная форма работы предлагается не только для ведущих
областных учреждений, но также и для муниципальных медицинских
организаций, являющихся межмуниципальными центрами.
Финансирование по подушевому нормативу дополняется расчетами по
фондодержанию для ряда медицинских организаций, в этом случае расчеты
дополняются информацией об оказанной прикрепленным стационарной
помощи. При фондодержании средства передаются поликлинике по
подушевому нормативу на каждого прикрепленного человека, включающему
затраты на амбулаторную, стационарную помощь и стационарозамещающие
технологии. Поликлиника получает средства и право управления ими для
расчетов за предоставляемые прикрепленному населению услуги
консультативно-диагностических и больничных организаций. Учреждение -
фондодержатель заинтересовано в рациональном расходовании финансовых
средств, поскольку часть экономии этих средств может использоваться на
экономическое и социальное развитие учреждения и материальное
стимулирование сотрудников. Таким образом, экономический интерес
каждого в комплексе медицинских учреждений сочетается с
ответственностью за результаты деятельности. Создается возможность
гармонизировать интересы всех участников в эффективном и качественном
предоставлении медицинской помощи.
С 2014 года планируется внедрение фондодержания для всех
амбулаторных учреждений. С 2015 расчет дохода фондодержателя будет
производиться с учетом затрат на оказание скорой медицинской помощи.
Скорая медицинская помощь оплачивается по подушевому нормативу с
учетом выполнения плана вызовов в пределах коридора риска. Основной
задачей 2013 года является организация персонифицированного учета
пролеченных и отработка механизмов максимальной идентификации
пролеченных в момент обращения за медицинской помощью. В 2014 году на
основе собранных персонифицированных данных будут разработаны
унифицированные подходы к дифференциации подушевых нормативов с учетом
особенностей транспортной доступности, сложности вызовов и т.п.
Отсутствие роста числа вызовов на ССМП является одним из
индикаторов эффективности и влияет на размер ежемесячной стимулирующей
доплаты поликлиникам за выполнение клинических и статистических
показателей. Между ССМП также проводятся взаиморасчеты.
Стационарозамещающие виды помощи оплачиваются за случай лечения в
рамках согласованных объемов. Увеличение объемов стационарозамещающих
технологий считается целесообразным при одновременном сокращении
объемов стационарной помощи. Решение об увеличении объемов принимается
комиссией по разработке территориальной программы обязательного
медицинского страхования с учетом достигнутого уровня госпитализации
на территории и экспертизы обоснованности госпитализаций в дневной
стационар, проведенной страховой медицинской организацией. В целях
оптимизации расходов на оказание медицинской помощи департаментом
охраны здоровья населения Кемеровской области (далее - ДОЗН)
устанавливаются показания к оказанию помощи в дневном стационаре.
С 2014 года планируется оплата стационарозамещающих видов
медицинской помощи за случай лечения по клинико-статистическим
группам. Также в течение периода реализации программы должны получить
широкое развитие центры амбулаторной хирургии, хирургии одного дня.
Планируется открытие специальных отделений на базе всех хирургических
стационаров. Помимо амбулаторных операций данные подразделения могут
продолжать ведение больных, прооперированных в стационаре и выписанных
на амбулаторный этап.
При оплате стационарной помощи с 2013 года используется метод
оплаты законченных случаев лечения по клинико-статистическим группам.
Данный способ оплаты реализуется в соответствии с методическими
рекомендациями Минздрава России. Традиционно в области широко
применяется система детального перспективного планирования. Оплата
медицинской помощи по клинико-статистическим группам (далее - КСГ)
дополнена полным спектром планирования. Для всех медицинских
организаций одновременно с разработкой территориальной программы
государственных гарантий разрабатываются задания на оказание
медицинской помощи. Задание утверждается на год в разрезе видов помощи
по объемным и финансовым показателям, отдельно на застрахованных
граждан в Кемеровской области и инообластных граждан. При планировании
учитываются взаиморасчеты с другими учреждениями, доход медицинской
организации определяется на основе планируемой структуры
госпитализаций по КСГ. Для формирования заданий в соответствии с
контрольными значениями территориальной программы обязательного
медицинского страхования используется специально разработанное
программное обеспечение, позволяющее осуществлять взаимодействие в
режиме удаленного доступа. Расчет стоимости задания выполняется на
основании утвержденных тарифов в сфере обязательного медицинского
страхования. После завершения расчетов контролируется соответствие
стоимости заданий общей стоимости территориальной программы
обязательного медицинского страхования.
В рамках совершенствования стационарной помощи продолжится
отработка механизмов взаимодействия между стационарами с последующим
проведением взаиморасчетов через систему обязательного медицинского
страхования. В настоящий момент реализованы взаиморасчеты за оказание
диагностических услуг между стационарами, требуют дополнительной
проработки взаимодействие стационаров по привлечению оперирующих
хирургов для выполнения плановых операций.
Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности
здравоохранения, позволит увеличить продолжительность жизни
кузбассовцев при рождении к 2018 году до 73 лет, общая смертность
населения сократится до 12 случаев на 1000 человек населения;
материнская смертность - до 14 случаев на 100 тыс. родившихся живыми;
младенческая смертность до 7,4 случая на 1000 родившихся живыми.
Снизится на 11 процентов смертность населения в трудоспособном
возрасте, в том числе от управляемых причин.
Медицинская помощь населению Кузбасса станет более доступной и
качественной.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование целевого показателя | Единица | 2013 | 2014 год | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 год |
| | измерения | год | | год | год | год | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Показатели структурных преобразований системы оказания медицинской помощи |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Доля расходов на оказание скорой | процентов | 4,8 | 4,9 | 4,9 | 4,8 | 4,7 | 4,6 |
| медицинской помощи вне | | | | | | | |
| медицинских организаций от всех | | | | | | | |
| расходов на Территориальную | | | | | | | |
| программу государственных | | | | | | | |
| гарантий бесплатного оказания | | | | | | | |
| гражданам медицинской помощи | | | | | | | |
| (далее - Территориальная | | | | | | | |
| программа) | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 2. Доля расходов на оказание | процентов | 27,8 | 28,0 | 29,6 | 30,9 | 31,3 | 32,2 |
| медицинской помощи в | | | | | | | |
| амбулаторных условиях от всех | | | | | | | |
| расходов на Территориальную | | | | | | | |
| программу | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 3. Доля расходов на оказание | процентов | 1,4 | 1,6 | 2,0 | 2,5 | 3,1 | 3,9 |
| медицинской помощи в | | | | | | | |
| амбулаторных условиях в | | | | | | | |
| неотложной форме от всех расходов | | | | | | | |
| на Территориальную программу | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 4. Доля расходов на оказание | процентов | 6,9 | 7,3 | 7,7 | 8,2 | 8,5 | 9,0 |
| медицинской помощи в условиях | | | | | | | |
| дневных стационаров от всех | | | | | | | |
| расходов на Территориальную | | | | | | | |
| программу | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 5. Доля расходов на оказание | процентов | 59,1 | 58,2 | 55,8 | 53,6 | 52,4 | 50,3 |
| медицинской помощи в | | | | | | | |
| стационарных условиях от всех | | | | | | | |
| расходов на Территориальную | | | | | | | |
| программу | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 6. Доля медицинских и | процентов | 90 | 93 | 95 | 97 | 99 | 100 |
| фармацевтических работников, | | | | | | | |
| обучавшихся в рамках целевой | | | | | | | |
| подготовки для нужд Кемеровской | | | | | | | |
| области, трудоустроившихся после | | | | | | | |
| завершения обучения в медицинские | | | | | | | |
| или фармацевтические организации | | | | | | | |
| государственной и муниципальной | | | | | | | |
| систем здравоохранения | | | | | | | |
| Кемеровской области | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 7. Доля аккредитованных | процентов | - | - | - | - | 20 | 40 |
| специалистов | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 8. Обеспеченность населения | на 10 тыс. | 42,7 | 43,3 | 44,0 | 44,7 | 45,3 | 46,0 |
| врачами* | населения | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 9. Соотношение "врачи/средний | человек | 1/2,2 | 1/2,3 | 1/2,4 | 1/2,5 | 1/2,6 | 1/2,7 |
| медперсонал" | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 10. Соотношение средней | процентов | 129,7 | 130,7 | 137,0 | 159,6 | 200,0 | 200,0 |
| заработной платы врачей и иных | | | | | | | |
| работников медицинских | | | | | | | |
| организаций, имеющих высшее | | | | | | | |
| медицинское (фармацевтическое) | | | | | | | |
| или иное высшее профессиональное | | | | | | | |
| образование, предоставляющих | | | | | | | |
| медицинские услуги | | | | | | | |
| (обеспечивающих предоставление | | | | | | | |
| медицинских услуг), и средней | | | | | | | |
| заработной платы в Кемеровской | | | | | | | |
| области в 2012-2018 годах | | | | | | | |
| (агрегированные значения) | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 11. Соотношение средней | процентов | 75,6 | 76,2 | 79,3 | 86,3 | 100 | 100 |
| заработной платы среднего | | | | | | | |
| медицинского (фармацевтического) | | | | | | | |
| персонала (персонала, | | | | | | | |
| обеспечивающего предоставление | | | | | | | |
| медицинских услуг) и средней | | | | | | | |
| заработной платы в Кемеровской | | | | | | | |
| области в 2012-2018 годах | | | | | | | |
| (агрегированные значения) | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 12. Соотношение средней | процентов | 50,1 | 51 | 52,4 | 70,5 | 100 | 100 |
| заработной платы младшего | | | | | | | |
| медицинского персонала (персонала, | | | | | | | |
| обеспечивающего предоставление | | | | | | | |
| медицинских услуг) и средней | | | | | | | |
| заработной платы в Кемеровской | | | | | | | |
| области в 2012-2018 годах | | | | | | | |
| (агрегированные значения) | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 13. Число дней занятости койки в | дней | 331,4 | 331,5 | 331,6 | 331,7 | 331,8 | 332 |
| году | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 14. Средняя длительность лечения | дней | 12,9 | 12,5 | 12,0 | 11,9 | 11,8 | 11,7 |
| больного в стационаре | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 15. Доля врачей первичного звена от | процентов | 59,0 | 60,0 | 61,0 | 61,9 | 62,9 | 63,9 |
| общего числа врачей | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 16. Число коек дневных стационаров, | коек | 6418 | 6550 | 6905 | 7086 | 7094 | 7101 |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| из них в амбулаториях и | | 5832 | 5964 | 6319 | 6500 | 6508 | 6513 |
| поликлиниках | | | | | | | |
(В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области
от 02.10.2014 г. № 614-р)
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Основные показатели здоровья населения |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 17. Ожидаемая продолжительность | лет | 67,8 | 69 | 69,7 | 70,5 | 72 | 73 |
| жизни при рождении | | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 18. Смертность от всех причин | на 1000 | 14,1 | 14 | 13,9 | 13,8 | 13,5 | 12 |
| | населения | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 19. Материнская смертность | случаев на | 14,3 | 14,2 | 14,2 | 14,1 | 14,1 | 14,0 |
| | 100 тыс. | | | | | | |
| | родившихся | | | | | | |
| | живыми | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 20. Младенческая смертность | случаев на | 8,9 | 8,5 | 8,2 | 8,1 | 7,7 | 7,4 |
| | 1000 | | | | | | |
| | родившихся | | | | | | |
| | живыми | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 21. Смертность детей в возрасте | случаев на | 9,9 | 9,6 | 9,2 | 8,9 | 8,5 | 8,1 |
| 0-17 лет | 10000 | | | | | | |
| | населения | | | | | | |
| | соответству- | | | | | | |
| | ющего | | | | | | |
| | возраста | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 22. Смертность от болезней системы | на 100 тыс. | 730,0 | 725,0 | 700,0 | 685,2 | 661,1 | 649,4 |
| кровообращения | населения | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 23. Смертность от дорожно- | на 100 тыс. | 11,0 | 10,8 | 10,6 | 10,4 | 10,2 | 10,0 |
| транспортных происшествий | населения | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 24. Смертность от новообразований | на 100 тыс. | 220,9 | 218,2 | 215,6 | 214,2 | 211,7 | 195,0 |
| (в том числе от злокачественных) | населения | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 25. Смертность от туберкулеза | на 100 тыс. | 30,0 | 29,0 | 27,7 | 25,9 | 24,2 | 23,5 |
| | населения | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 26. Заболеваемость туберкулезом | на 100 тыс. | 128,0 | 114,4 | 100,8 | 87,2 | 73,6 | 60,0 |
| | населения | | | | | | |
|-------------------------------------+--------------+-------+----------+-------+-------+-------+----------|
| 27. Доля выездов бригад скорой | процентов | 88,0 | 90,0 | 92,0 | 92,1 | 92,2 | 92,3 |
| медицинской помощи со временем | | | | | | | |
| доезда до больного менее 20 минут | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. План мероприятий
-------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование мероприятия | Срок | Ответственные | Ожидаемый результат |
| | реализации | исполнители | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------------------------------------------------------------------—--------------|
| Формирование эффективной структуры здравоохранения Кемеровской области |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Анализ итогов реализации | 11 марта | ДОЗН | Анализ итогов модернизации |
| Программы модернизации | 2013 г. | | здравоохранения |
| здравоохранения Кемеровской | | | Кемеровской области с точки |
| области на 2011-2012 годы | | | зрения соотношения |
| | | | инвестиций и улучшения |
| | | | состояния здоровья |
| | | | населения Кемеровской |
| | | | области. |
| | | | Представление результатов |
| | | | анализа итогов реализации |
| | | | Программы модернизации |
| | | | здравоохранения |
| | | | Кемеровской области на |
| | | | 2011-2012 годы в Минздрав |
| | | | России |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 2. Анализ соответствия структуры | 11 марта | ДОЗН | Анализ соответствия |
| расходов по условиям и формам | 2013 г. | | структуры расходов по |
| оказания медицинской помощи в | | | условиям и формам оказания |
| субъекте Российской Федерации | | | медицинской помощи в |
| целевой структуре расходов на | | | Кемеровской области целевой |
| здравоохранение, определенной | | | структуре расходов на |
| на 2018 год распоряжением | | | здравоохранение, |
| Правительства Российской | | | определенной на 2018 год |
| Федерации от 28.12.2012 N 2599-р | | | распоряжением |
| | | | Правительства Российской |
| | | | Федерации от 28.12.2012 |
| | | | N 2599-р. |
| | | | Определение приоритетных |
| | | | направлений деятельности по |
| | | | формированию |
| | | | сбалансированной по видам и |
| | | | условиям оказания |
| | | | медицинской помощи. |
| | | | Представление результатов |
| | | | анализа в Минздрав России |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 3. Анализ соответствия штатной | 11 марта | ДОЗН | Определение дефицита |
| численности персонала | 2013 г. | | (избытка) работников в штате |
| медицинских организаций | | | медицинских организаций |
| Кемеровской области и | | | Кемеровской области с точки |
| муниципальных образований | | | зрения соответствия |
| порядкам оказания медицинской | | | порядкам оказания |
| помощи | | | медицинской помощи. |
| | | | Представление в Минздрав |
| | | | России результатов анализа |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 4. Анализ соответствия | 20 марта | ДОЗН | Определение дефицита |
| материально-технического | 2013 г. | | (избытка) материально- |
| оснащения медицинских | | | технического оснащения |
| организаций Кемеровской области | | | медицинских организаций |
| и муниципальных образований | | | Кемеровской области с точки |
| порядкам оказания медицинской | | | зрения соответствия |
| помощи | | | порядкам оказания |
| | | | медицинской помощи. |
| | | | Представление в Минздрав |
| | | | России результатов анализа |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 5. Анализ соответствия | 20 марта | ДОЗН | Анализ обеспечения льготной |
| нормативов обеспечения льготных | 2013 г. | | категории граждан |
| категорий граждан | | | лекарственными средствами |
| лекарственными препаратами и | | | и медицинскими изделиями. |
| медицинскими изделиями, | | | Выявление необеспеченной |
| стандартам оказания медицинской | | | потребности. |
| помощи | | | Представление в Минздрав |
| | | | России результатов анализа |
| | | | соответствия нормативов |
| | | | обеспечения льготной |
| | | | категории граждан |
| | | | лекарственными средствами |
| | | | и медицинскими изделиями |
| | | | стандартам оказания |
| | | | медицинской помощи |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 6. Разработка региональной | 1 апреля | ДОЗН | Утверждение региональной |
| концепции развития | 2013 г. | | концепции развития |
| государственно-частного | | | государственно-частного |
| партнерства в сфере | | | партнерства в сфере |
| здравоохранения | | | здравоохранения. |
|----------------------------------+-------------| | Привлечение |
| 6.1. Разработка региональной | 15 марта | | негосударственных |
| концепции | 2013 г. | | организаций |
|----------------------------------+-------------| | к оказанию медицинской |
| 6.2. Проведение обсуждения | 25 марта | | помощи в соответствии с |
| региональной концепции развития | 2013 г. | | моделью ресурсного |
| государственно-частного | | | обеспечения системы |
| партнерства в сфере | | | здравоохранения |
| здравоохранения с | | | Кемеровской области |
| общественными организациями, | | | |
| ассоциациями, медицинской | | | |
| общественностью | | | |
|----------------------------------+-------------| | |
| 6.3. Утверждение региональной | 1 апреля | | |
| концепции развития | 2013 г. | | |
| государственно-частного | | | |
| партнерства в сфере | | | |
| здравоохранения постановлением | | | |
| Коллегии Администрации | | | |
| Кемеровской области | | | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 7. Формирование модели | 1 апреля | ДОЗН | Модель ресурсного |
| ресурсного обеспечения системы | 2013 г. | | обеспечения системы |
| здравоохранения Кемеровской | | | здравоохранения |
| области | | | Кемеровской области, |
| | | | способствующей доступности |
|----------------------------------+-------------| | целевых показателей, |
| 7.1. Разработка структуры | 20 марта | | структурных преобразований |
| финансирования медицинской | 2013 г. | | и индикаторов здоровья. |
| помощи в разрезе источников, | | | Внедрение эффективных |
| видов и объемов медицинской | | | способов оплаты |
| помощи | | | медицинской помощи в |
| | | | рамках территориальной |
| | | | программы ОМС |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 7.2. Разработка структуры | 20 марта | | |
| финансирования обеспечения | 2013 г. | | |
| населения лекарственными | | | |
| средствами и медицинскими | | | |
| изделиями для льготных | | | |
| категорий граждан | | | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 8. Разработка программы | 1 мая | ДОЗН | Утверждение программы |
| развития здравоохранения | 2013 г. | | развития здравоохранения |
| Кемеровской области с учетом | | | Кемеровской области до 2020 |
| государственной программы | | | года, направленной на |
| Российской Федерации "Развитие | | | повышение качества и |
| здравоохранения" | | | доступности медицинской |
|----------------------------------+-------------| | помощи на основе |
| 8.1. Разработка подпрограммы | 15 апреля | | повышения деятельности |
| "Профилактика заболеваний и | 2013 г. | | медицинских организаций и |
| формирование здорового образа | | | медицинских работников, |
| жизни. Развитие первичной | | | учитывающей |
| медико-санитарной помощи" | | | заболеваемость и смертность |
|----------------------------------+-------------| | населения, а также состояние |
| 8.2. Разработка подпрограммы | 15 апреля | | инфраструктуры учреждений |
| "Совершенствование оказания | 2013 г. | | здравоохранения. |
| специализированной, включая | | | Оптимизация структуры |
| высокотехнологичную, | | | оказания медицинской |
| медицинской помощи, скорой, в | | | помощи, способствующая |
| том числе скорой | | | привлечению средств на |
| специализированной, | | | повышение заработной платы |
| медицинской помощи, | | | медицинских работников |
| медицинской эвакуации" | | | |
|----------------------------------+-------------| | |
| 8.3. Разработка подпрограммы | 15 апреля | | |
| "Охрана здоровья матери и | 2013 г. | | |
| ребенка" | | | |
|----------------------------------+-------------| | |
| 8.4. Разработка подпрограммы | 15 апреля | | |
| "Оказание паллиативной помощи, | 2013 г. | | |
| в том числе детям" | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| Формирование эффективной системы управления оказанием медицинской помощи в |
| медицинских организациях Кемеровской области |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 9. Разработка и утверждение | 2 декабря | ДОЗН | Построение системы оценки |
| показателей эффективности | 2013 г. | | деятельности медицинских |
| деятельности критериев оценки | | | организаций, их |
| медицинских организаций | | | руководителей и работников, |
| Кемеровской области, | | | основанной на единых |
| участвующих в реализации | | | принципах. |
| Территориальной программы | | | Создание условий для |
| государственных гарантий | | | соответствия квалификации |
| оказания населению бесплатной | | | медицинских работников |
| медицинской помощи, | | | профессиональным |
| руководителей и работников | | | стандартам |
| государственных и | | | |
| муниципальных медицинских | | | |
| организаций Кемеровской области | | | |
|----------------------------------+-------------| | |
| 9.1. Разработка показателей | 1 ноября | | |
| эффективности деятельности для | 2013 г. | | |
| учреждений всех видов | | | |
| собственности амбулаторного и | | | |
| стационарного типа, участвующих | | | |
| в реализации Территориальной | | | |
| программы государственных | | | |
| гарантий оказания населению | | | |
| бесплатной медицинской помощи | | | |
|----------------------------------+-------------| | |
| 9.2. Разработка критериев оценки | 10 ноября | | |
| руководителей государственных и | 2013 г. | | |
| муниципальных медицинских | | | |
| организаций | | | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 9.3. Разработка критериев оценки | 10 ноября | | |
| всех категорий медицинских | 2013 г. | | |
| работников государственных и | | | |
| муниципальных медицинских | | | |
| организаций: | | | |
| врачей (по специальности); | | | |
| среднего медицинского | | | |
| персонала; | | | |
| младшего медицинского | | | |
| персонала | | | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 10. Профессиональная | ежегодно | ДОЗН | Создание условий для |
| подготовка, переподготовка и | | | соответствия квалификации |
| повышение квалификации | | | медицинских работников |
| медицинских работников | | | профессиональным |
|----------------------------------| | | стандартам. |
| 10.1. Проведение работы по | | | Сохранение и развитие |
| укреплению партнерства в | | | кадрового потенциала |
| области подготовки, | | | системы здравоохранения в |
| последипломного образования | | | Кемеровской области, |
| медицинских кадров для региона | | | преодоление негативной |
|----------------------------------| | | тенденции оттока |
| 10.2. Совершенствование | | | медицинских кадров в |
| механизмов и условий целевого | | | трудоспособном возрасте |
| приема абитуриентов в | | | |
| образовательные учреждения | | | |
| среднего и высшего | | | |
| профессионального образования с | | | |
| целью последующего их | | | |
| трудоустройства в медицинские | | | |
| организации Кемеровской области | | | |
|----------------------------------| | | |
| 10.3. Подготовка врачей и | | | |
| средних медицинских работников: | | | |
| по программе послевузовского | | | |
| профессионального образования | | | |
| (интернатура, ординатура) | | | |
| целевая подготовка; | | | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| по программам повышения | | | |
| квалификации с указанием | | | |
| продолжительности подготовки; | | | |
| по программам профессиональной | | | |
| подготовки | | | |
|----------------------------------| | | |
| 10.4. Создание условий для | | | |
| непрерывного обучения | | | |
| медицинского персонала | | | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 11. Заключение трудовых | 2 декабря | ДОЗН | Создание условий для |
| договоров, дополнительных | 2013 г. | | повышения эффективности |
| соглашений с руководителями | | | работы административно- |
| государственных и | | | управленческого персонала |
| муниципальных медицинских | | | |
| организаций на основе типовой | | | |
| формы, утверждаемой | | | |
| Правительством Российской | | | |
| Федерации в соответствии со | | | |
| статьей 275 Трудового кодекса | | | |
| Российской Федерации | | | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 12. Обучение руководителей | 2 декабря | ДОЗН | Создание условий для |
| (ответственных работников) по | 2013 г. | | перевода медицинских |
| переводу на эффективный | | | работников на эффективный |
| контракт работников медицинских | | | контракт |
| организаций Кемеровской области | | | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 13. Обеспечение перевода | ежегодно | ДОЗН | Обеспечение перехода |
| работников государственных и | | | медицинских организаций на |
| муниципальных медицинских | | | эффективный контракт, |
| организаций на эффективный | | | стимулирующий улучшение |
| контракт | | | количественных и |
| | | | качественных показателей |
| | | | деятельности медицинского |
| | | | персонала |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 14. Обеспечение | ежегодно | ДОЗН | Создание условий для |
| дифференциации оплаты труда | | | повышения эффективности |
| основного и прочего персонала | | | работы административно- |
| медицинских организаций, | | | управленческого персонала |
| оптимизация расходов на | | | |
| административно-управленческий | | | |
| персонал с учетом предельной | | | |
| доли расходов на оплату их труда | | | |
| в фонде оплаты труда | | | |
| учреждения не более | | | |
| 40 процентов | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| Реализация Программы развития здравоохранения Кемеровской области до 2020 года |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 15. Мероприятия по проведению | 2013- | ДОЗН | Реализации структурных |
| организационных изменений в | 2015 годы | | преобразований системы |
| структуре медицинских | | | оказания медицинской |
| организаций Кемеровской области | | | помощи в части |
| в соответствии с утвержденной | | | организационных изменений |
| Программой развития | | | в структуре медицинских |
| здравоохранения Кемеровской | | | организаций в Кемеровской |
| области до 2020 года | | | области, направленных на |
| | | | повышение эффективности |
| | | | системы здравоохранения в |
| | | | соответствии с утвержденной |
| | | | Программой развития |
| | | | здравоохранения |
| | | | Кемеровской области до 2020 |
| | | | года |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 16. Координация работы органов | ежегодно | ДОЗН | Достижение целевых |
| местного самоуправления и | | | показателей и индикаторов |
| руководителей государственных | | | развития здравоохранения |
| медицинских организаций по | | | Кемеровской области |
| достижению целевых показателей | | | |
| и индикаторов развития | | | |
| здравоохранения с привлечением: | | | |
| областного межведомственного | | | |
| совета | | | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| по управлению качеством | | | |
| медицинской помощи; | | | |
| открытого совета при | | | |
| департаменте охраны здоровья | | | |
| населения Кемеровской области; | | | |
| областной санитарно- | | | |
| противоэпидемической комиссии; | | | |
| межведомственной комиссии по | | | |
| противодействию | | | |
| злоупотреблению наркотическими | | | |
| средствами и их незаконному | | | |
| обороту | | | |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 17. Мониторинг мероприятий, | ежегодно | ДОЗН | Выполнение плана |
| направленных на повышение | | | мероприятий ("дорожной |
| эффективности и качества услуг в | | | карты") "Изменения в |
| сфере здравоохранения | | | отраслях социальной сферы, |
| | | | направленные на повышение |
| | | | эффективности |
| | | | здравоохранения |
| | | | Кемеровской области |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 18. Формирование независимой | ежегодно | ДОЗН | Повышение |
| оценки качества работы | | | информированности |
| медицинских организаций, | | | потребителей о качестве |
| включая критерии эффективности | | | медицинских услуг и |
| работы таких организаций, и | | | стимулирования повышения |
| введение публичных рейтингов их | | | качества работы медицинских |
| деятельности | | | организаций |
|----------------------------------+-------------+---------------+------------------------------|
| 19. Аккредитация медицинских | с 2016 года | ДОЗН | Подтверждение соответствия |
| работников | | | квалификации и качества |
| | | | работы медицинских |
| | | | работников |
| | | | профессиональным |
| | | | стандартам |
-------------------------------------------------------------------------------------------------