Решение от 24.01.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере рекламы, выразившемся в отсутствии в тексте рекламы существенной информации о наименовании кредитного потребительского кооператива, введении в заблуждение относительно услуги по приему личных сбережений
от 24 января 2007 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 1/Р-2007 по факту распространения рекламы рекламодателем - кредитным потребительским кооперативом граждан "Беловский" (далее - КПКГ "Беловский") в информационно-рекламной газете "Беловчанка плюс" (N 23 от 03.11.2006, N 25 от 17.11.2006, N 28 от 08.12.2006) о привлечении свободных денежных средств граждан во вклады следующего содержания: "При нашем постоянстве - рост Ваших вкладов, Закон жизни", "Ваши вклады растут вместе с нами", установила:
КПКГ "Беловский" в информационно-рекламной газете "Беловчанка плюс" (N 23 от 03.11.2006, N 25 от 17.11.2006, N 28 от 08.12.2006) распространялась модульная реклама о привлечении свободных денежных средств граждан во вклады следующего содержания: "При нашем постоянстве - рост Ваших вкладов, Закон жизни", "Ваши вклады растут вместе с нами", а также реклама в статьях директора КПКГ "Беловский" - Г.Л.В. (в виде интервью в газете "Беловчанка плюс" (N N 23(47) от 03.11.2006, N 28(52) от 08.12.2006 под названием: "При нашей стабильности - рост Ваших вкладов", "Удача улыбается талантливым", с логотипом КПКГ "Беловский" (но без слова "граждан").
В данной рекламе отсутствовала часть существенной информации о наименовании организации, о приеме личных сбережений в фонд финансовой взаимопомощи только от членов кооператива. Не указывалась информация о сумме дополнительных расходов в виде вступительного взноса в размере 150 рублей и паевого взноса в размере 150 руб., которые в соответствии с Уставом данного кооператива должны уплачивать физические лица при вступлении в члены КПКГ "Беловский".
Информация, распространенная КПКГ "Беловский" в рекламной газете "Беловчанка плюс", соответствует всем признакам рекламы, установленным ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), а именно: она была направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, а также формировала и поддерживала интерес к нему.
Реклама КПКГ "Беловский" направлена на привлечение граждан в кооператив, а также на привлечение денежных средств граждан в пользование кооперативу, то есть рассчитана на неопределенный круг потребителей.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем признается лицо, распространившее информацию о товаре (работе, услуге), направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования - товару (работе, услуге), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
КПКГ "Беловский" осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан".
Согласно п. 1 ст. 4 данного Закона подобные кооперативы могут быть созданы гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.
В соответствии с Уставом КПКГ "Беловский" является потребительским кооперативом добровольно объединившихся граждан (физических лиц) на основе членства с целью улучшения материального благосостояния своих членов путем защиты их финансовых интересов (п. 1.1 Устава). Предметом деятельности кооператива является совместное сбережение личных денежных средств его членов, взаимное оказание финансовой помощи своим членам под демократическим контролем (п. 1.1 Устава).
Право рекламодателя принимать денежные вклады от неопределенного круга лиц с выплатой процентов не предусмотрено Федеральным законом от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан", а также Уставом КПКГ "Беловский".
Однако в рекламных статьях и объявлениях КПКГ "Беловский" указывается о приеме вкладов.
Данная информация может быть воспринята большинством потребителей как реклама финансовой услуги, распространение которой допустимо только при наличии лицензии Центрального банка Российской Федерации.
В рекламных объявлениях и в статьях директора КПКГ "Беловский" кооператив называет себя "Кредитным союзом" со словами "кредитный потребительский кооператив "Беловский", что не соответствует действительности.
Большинство граждан не имеют четкого представления о потребительском кооперативе, о его правах и обязанностях, поэтому отсутствие в рекламе такой существенной информации, как "прием сбережений только от членов кооператива", а также части существенной информации о внесении минимальной величины паевого и вступительного взносов вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемой услуги по приему личных сбережений.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" члены кооператива имеют право, в частности, передавать на основании договора личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи кооператива, получать компенсацию за использование своих личных сбережений в целях осуществления финансовой взаимопомощи, получать займы на потребительские и иные нужды.
Пайщик приобретает всю полноту прав и обязанностей, вытекающих из его членства (то есть становится полноправным членом кооператива), только после внесения им минимальной величины вступительного взноса в размере 150 рублей, а также паевого взноса в размере 150 рублей (п. п. 3.4, 5.3 Устава КПКГ "Беловский").
Обязанность внесения паевых взносов, установленная п. 3.7 Устава КПКГ "Беловский", является одной из важнейших обязанностей пайщиков.
Реклама рекламодателя - КПКГ "Беловский", распространенная в вышеназванном печатном издании с отсутствием в тексте существенной информации о наименовании организации (со словосочетанием: "кредитный союз", "кредитный потребительский кооператив граждан" - без слова "граждан"), о "приеме личных сбережений в фонд финансовой взаимопомощи только от членов кооператива", а также с умалчиванием информации о сумме дополнительных расходов в виде вступительного и паевого взноса искажает ее смысл и вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемых услуг, нарушая тем самым требования ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
На основании п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Таким образом, отсутствие в тексте рекламы существенной информации о наименовании КПКГ "Беловский", о "приеме личных сбережений в фонд финансовой взаимопомощи только от членов кооператива", о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПК "Беловский", нарушает требования ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
Рекламодатель - КПКГ "Беловский" в процессе рассмотрения дела полностью признал свою вину в распространении своей рекламы в вышеназванном печатном издании с нарушением ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
Согласно ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку КПКГ "Беловский" разместил в газете "Беловчанка плюс" рекламу о привлечении вкладов без указания части существенной информации о наименовании кооператива, о "приеме личных сбережений в фонд финансовой взаимопомощи только от членов кооператива", с отсутствием в рекламе информации об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, тем самым нарушив требования ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
Реклама, не соответствующая требованиям ФЗ "О рекламе", согласно п. 4 ст. 3 данного закона признается ненадлежащей.
Ответственность за распространение данной рекламы в вышеназванных печатных изданиях с отсутствием существенной информации о наименовании кооператива, о приеме личных сбережений в фонд финансовой взаимопомощи только от членов кооператива, а также с отсутствием в рекламе информации о сумме расходов в виде вступительного и паевого взносов, понесенных гражданами при вступлении в члены КПКГ "Бюджетный", в соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" возлагается на рекламодателя, которым в данном случае является - КПКГ "Беловский".
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 37, 38, 39, 40, 41, 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу рекламодателя - КПКГ "Беловский", распространенную в рекламной газете "Беловчанка плюс" (N 23 от 03.11.2006, N 25 от 17.11.2006, N 28 от 08.12.2006) о привлечении вкладов без указания части существенной информации о наименовании кооператива, о "приеме личных сбережений только от членов кооператива", а также с отсутствием в рекламе информации о сумме расходов в виде вступительного и паевого взносов, понесенных гражданами при вступлении в члены КПКГ "Бюджетный", поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать рекламодателю - кредитному потребительскому кооперативу граждан "Беловский" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.СТЕЛЬМАХ
А.С.КИСЕЛЕВ
А.С.ЗАХАРЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-01-24 Приложение к Решению от 24 января 2007 года № Б/Н Предписание